大通县电子信息产业园区

• 【投资刚察县】2017年刚察县政府工作报告

  政府工作报告──2017年2月23日在刚察县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长晁世海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、凝心聚力打硬仗，攻坚克难谋发展，2016年各项工作取得新成绩2016年是“十三五”规划和扶贫攻坚的开局之年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时的重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会保持了平稳发展的良好态势，实现了对全县人民的庄严承诺。全年实现地区生产总值17.06亿元，同比增长4.4%;完成地方公共财政预算收入1.16亿元，同口径增长5.5%;完成县属固定资产投资25.7亿元;实现社会消费品零售总额3.68亿元，同比增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达到26950元，同比增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入达到12864元，同比增长9.2%。 （一）优化结构强发展，三次产业转型升级。以农牧业主导产业为基础，扎实推进新型工业、生态旅游业为主的二三产业发展，全年实现一产增加值4.16亿元、二产增加值6.37亿元、三产增加值6.53亿元，同比分别增长5.1%、1.3%、7%，三次产业比重为24.4：37.3：38.3，产业结构进一步优化。一产基础地位更加稳固。全面落实各项支农惠农政策，着力推进科技兴农兴牧战略，不断加大抗灾保畜力度，全年发放各类补贴859.5万元，生产各类饲料6858吨，播种农作物7.12万亩，示范养殖户达到1285户，示范养殖牛羊22.86万头只，引进推广良种藏系种公牛羊4950头只，牲畜繁活率、出栏率、商品率同比提高1.19、3.03、7.2个百分点;以打造全省生态畜牧业示范区为目标，启动实施泉吉乡宁夏村州级智慧生态畜牧业建设，巩固推进牛羊规模养殖、良种繁育、饲草料生产等“六大基地”建设，培育各类专业合作社及新型农牧业经营主体153家，辐射带动集约化经营参与户5573户，农牧业集约化经营、规模化生产、产业化发展水平进一步提高;深入实施品牌战略，切实加强全县重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管工作，启动实施了藏香猪有机养殖基地建设，完成了伊克乌兰乡、吉尔孟乡国家级有机养殖基地认证申报工作，成功举办全国畜间包虫病现场观摩会。二产集聚发展能力切实提升。认真贯彻落实供给侧改革，在积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级的同时，加快推进矿产资源开发行业清理整顿和生态化改造，积极引导工业投资向农畜产品加工、新能源、信息化、文化旅游产品制造等优势产业转移和发展，全县7家规模以上工业企业中，新能源、农畜产品加工企业比重达到85.7%;依托农畜产品加工产业园区，强力推进农牧业向商品化、精品化、高端化和绿色有机方向发展，培育发展国家、省州级龙头企业6家，农畜产品精深加工产量和质量有所提升;继续狠抓新型能源产业发展，加快推进新型能源产业建设，光伏(三期)60兆瓦发电项目全面建成，全县光伏装机容量达到210兆瓦，全年并网发电2.17亿千瓦时。规模以上工业增加值2.87亿元，同比增长7.6%。三产创收活力不断增强。以高原海滨藏城创建国家4A级旅游景区为目标，落实资金3200万元实施景区重点软硬件设施建设;全力配合中央电视台拍摄《湟鱼洄游季、再探青海湖》专题片，积极参加“行中华百城，游大美青海”旅游推介会，高原海滨藏城旅游知名度和影响力进一步提升，全年接待游客116.5万人次，实现旅游收入1.93亿元，同比分别增长15%、21.1%;着力推进“互联网+”【1】行动，围绕打造电商扶贫示范州战略目标，自筹700余万元实施电子商务县乡村“三级”服务体系建设项目，建成县级电子商务中心1处、乡(镇)电商服务站5个、村级电商服务点11家，24家专业合作社、宾馆、社会个体等实体经济开始“触网”，开通微店、淘宝店、京东店铺20余个，销售牛羊肉、羊毛被、菜籽油等特色产品30余种，实现销售收入103.4万元。 （二）力补短板保发展，脱贫攻坚首战告捷。认真贯彻落实国家和省州一系列扶贫开发方针政策，全面落实精准识别、精准施策、精准扶贫、精准脱贫基本方略，以夯实“四个基础”【2】为保障，以解决“四个问题”【3】为核心，以实施“9+10”【4】行动方案为重点，以创建“七种扶贫模式”【5】为抓手，大力实施精准扶贫，制定提出了“1991”【6】精准脱贫政策体系及重点村以及非贫困村精准扶贫施策方案等一系列脱贫措施，落实“两线合一”和工作到村、帮扶到户及“第一书记”、驻村干部选派工作机制，以重点村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为突破口，以解决12个重点贫困村短板问题为重点，及时落实县财政扶贫专项资金和配套资金2798万元，整合各类项目及行业资金4.2亿元，着力推进易地搬迁、资产收益、产业发展、转移就业、教育、医疗保障和救助、低保兜底、生态保护和服务、智力引导及10+1行业扶贫，着力探索创建以保险扶贫、生态保洁扶贫、智力扶贫和精准统计扶贫为主的新型脱贫攻坚模式，圆满完成了5个省定贫困村退出，517户1590人建档立卡贫困人口和334户1078人县定边缘贫困户脱贫的年度目标任务，贫困发生率由2015年底的12%下降至7%，并全面完成了省州及国家省际间交叉考核验收工作，脱贫攻坚首战告捷，为2017年提前实现整体脱贫，扶贫开发工作走在全州前列奠定了坚实基础。 （三）狠抓项目重发展，内生动力不断增强。强化项目投资拉动。注重发挥项目投资拉动经济社会发展的关键性作用，积极申报和争取各类重点项目，充实完善工业、农牧业、水利、城镇基础设施建设等十一个重点领域项目库，全年实施各类项目170项，实施完成工业、农牧业、林业生态建设工程44项，水利建设工程14项，交通道路建设工程11项，农村电网改造升级工程20项，城镇基础设施建设项目56项，基层政权、公检法司、社会事业、文化旅游、保障性安居等工程45项，全县农业村自来水入户实现全覆盖，农牧区饮水半径缩短至0.4公里，农牧户通电率达到93%，农村公路总里程达到2787.7公里，行政村公路通畅率达到100%，新建住房覆盖率达到95%以上，电信、移动、联通通讯服务体系全面提升，发展后劲明显增强。强化财税征收管理。坚持依法治税管费，加强对重点税种和重点行业收入的动态监管，加大非税收入及小税种征管力度，做到应收尽收;严格财政支出管理，大力压缩“三公经费”【7】，积极开展民生资金监督检查工作和推进财政结余资金专项治理，提高财政资金使用效益，对存量资金进行了合理统筹安排使用。加大招商引资力度。借助青洽会等经贸洽谈会平台，继续深挖招商引资新优势，成功签约100兆瓦风力发电、刚察国际露营基地等3个招商引资项目，引进电子商务企业1家，年内招商引资到位资金2.28亿元;同时，持续加强与援建方的衔接沟通，共落实山东、神华集团援建项目7项，到位对口援建资金2273万元，对刚察经济社会发展注入了新活力。 （四）保护生态拓发展，人居环境宜居宜业。坚持生态保护第一理念，坚定不移地走生态文明发展之路。一是着力加强生态环境保护。积极推进青海湖流域草原湿地和祁连山生态保护与综合治理，投资8944万元实施生态鱼道建设、公益林造林、划区轮牧等生态保护项目，完成退牧还草划区轮牧30万亩、草原鼠虫害防治125万亩、基本农田保护3.15万亩、天然林管护24.11万亩、公益林管护42.12万亩、人工造林120亩;继续巩固第一轮草原补奖政策与绩效挂钩试点成果，全面启动第二轮生态保护补助奖励政策，发放草原生态保护补奖资金7659.15万元。二是扎实开展环境综合整治。深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，切实加大青海湖北岸、祁连山自然保护区外、江仓矿区、国省道交通沿线、旅游景区及村庄周边生态环境综合治理力度，投资468万元完成国省道及铁路沿线第 一、二阶段环境综合整治工作，投资502.07万元实施全省首个生活垃圾智能化连续处理系统项目(农村连片整治项目)，处理能力10吨/天，垃圾无害化处理率达96%，县域经济发展和人居环境得到明显改善，顺利通过省级卫生县城复审，并申报了国家级卫生城镇。三是不断强化执法监督检查。进一步加大行政执法和监管力度，有效保护湟鱼、普氏原羚等野生动物，生物种群数量明显增加;认真履行环保行政执法监督管理职能，全面落实节能减排和环评机制，完成污水处理厂在线监测验收工作，主要污染物排放控制在计划之内，未发生环境污染事故。四是持续推进节能降耗工作。全面落实节能评估、环境影响评价制度和“三同时”制度【8】，严格执行国家产业政策和环境准入条件，共办理建设项目环境影响登记28份，备案环境影响报告2份，实现万元GDP能耗下降1.6%。 （五）统筹协调优发展，城乡面貌日新月异。高原美丽乡村建设扎实推进。总投资6409.3万元，全面实施了以村庄环境整治、住房、公共服务、后续产业等为主的高原美丽乡村建设，惠及全县2乡镇156户农牧民群众。继续狠抓保障性住房建设，859套农牧区保障性住房全面建成，进一步改善农牧区群众生产生活条件。美丽城镇建设稳步推进。投资1.5亿元，实施了县北大街、伊克乌兰路及哈尔盖镇经二路、经三路等项目8项，道路、卫生等公共设施进一步完善，城镇环境质量和面貌全面提升。城镇管理水平不断提高。不断加大城镇基础设施建设力度，投资1258万元实施了城镇(园林)绿化、市政维护、环卫基础建设等提升改造项目，城镇综合承载能力和服务功能进一步提升，城镇人居环境得到有效改善。 （六）倾注民生享发展，人民生活日益改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点、着力点和落脚点，全年用于民生的财政支出达10.12亿元，占财政总支出的79.28%，民生保障水平进一步提高。教育事业全面发展。切实加大教育保障力度，教育支出累计达到9385万元，全面落实“两免一补”【9】和15年免费教育政策，学前教育毛入园率、残疾儿童入学率、义务教育巩固率分别达86.21%、85.7%、93.8%;狠抓教育教学质量，投资2013万元实施薄弱学校改造、风雨操场等项目，先后安排115名中小学(幼儿园)骨干教师到省内外进行了培训，邀请山东和省内50名专家进行了专题讲座和现场指导，教育教学工作稳步推进。卫计事业持续提升。全面深化县级公立医院综合改革，强化内部管理，破除“以药养医”机制，完善分配激励机制，健全分级诊疗制度，县基本药物配备率为90.48%，乡、村两级基本药物配备率100%;继续实施“先住院后结算”服务模式，受益群众达11084人，占住院总人次的73.9%;着力提升基础医疗服务能力，投资2500万元，实施了刚察县藏医院药浴综合楼、藏医院药浴保健中心楼等项目，县乡村三级卫生网基础设施得到极大改善;创新公共卫生服务模式，大力实施信息化建设延伸工程，全力打造“数字计生”，县、乡联网率达到100%，全员人口信息数据准确率97%。人口出生率11.4‰、自然增长率8.3‰。社保体系不断完善。全面落实社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，为1169名临时救助人员发放救助资金120.7万元;进一步强化城乡低保动态管理，逐步提高城乡低保标准，按时足额发放缴纳低保、五保等各类补助资金1853万元，报销农村及城镇低保医疗救助资金1040人、243万元;为853名机关事业单位退休人员发放养老金6317.6万元，为723名城镇职工离退休人员发放养老金2421万元，为2908名享受城乡居民社会养老保险待遇人员发放养老金513.21万元;全面实施全民参保计划，城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达到了90%以上，新型农牧区合作医疗保险参保率连续10年达到100%;同时，将全县22名重度残疾人纳入政府购买公共服务范畴，向全县728名残疾人发放生活和护理补贴81.72万元，做到应统尽统、应发尽发。就业水平切实提高。积极落实大众创业、万众创新政策，制定出台了《刚察县新型职业农牧民认定及管理办法(暂行)》《刚察县新型职业农牧民扶持政策办法(暂行)》，不断提升创业就业质量，年内累计发放就业创业贷款221万元，新增城镇就业637人，转移农牧区劳动力4523人，实现劳务收入3030万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，就业水平显著提高。文体事业健康发展。累计投资3000万元，实施了全省文旅融合发展示范县、公共文化示范县、藏城放映厅等项目，文化基础设施得到极大地改善。成功举办第九届青海湖观鱼放生节、民间祭海和第二届环湖地区场地赛马会等节庆活动及藏历年迎春文艺晚会;加大文化产品研发和销售力度，开发研制丝绸画卷、黄铜唐卡等文化旅游产品，实现销售收入501万元。进一步加大文旅融合发展进程，通过多方协调，歌舞剧《爱情的证悟》改版并演出成功，为文旅高度融合发展奠定了基础。物价基本保持稳定。加强基本生活品和商品的市场监测，扎实开展药品、生活用水等价格收费专项检查，整顿和规范市场价格秩序，物价总体运行水平呈现基本稳定态势。 （七）创新管理稳发展，社会大局持续稳定。坚持以民族团结进步创建凝聚人心、统领工作，以法治思维、法治方式加强和创新社会管理，全县呈现出团结和睦、文明和谐的良好局面。一是民族团结进步创建有效巩固。深入推行“四库”【10】网络平台，着力化解矛盾，解决问题。积极落实奖励资金140万元，开展“三比一促”【11】和“星级”寺院评定，并投资701.8万元实施寺院危旧殿堂维修、僧侣危房改造、寺院文物陈列室等项目，僧侣生产生活条件得到有效改善，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。二是社会治安保持良好。扎实开展“法律八进”【12】“两抢一盗”【13】“打黑除恶”“护校安园”等专项行动。年内，举办法制宣传及寺院法制讲座62场(次)，受教育群众及僧侣达到2.5万人次;破获刑事案件45起，查处结案治安案件127起;排查调处矛盾纠纷73起，调解成功率达98%，年内未发生重大群体性事件、重大刑事治安案件。三是安全生产监管深入推进。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品及烟花爆竹等重点领域隐患排查治理和打非治违专项行动，共检查企业144家次，查出各类问题和隐患320条，整改完成303条，隐患整改率达95%。同时，狠抓消防安全排查整治、大型活动安保、食品药品监管，年内未发生重特大安全事故，有力维护了县域社会和谐稳定。 （八）依法行政促发展，自身建设稳步提升。坚持打好改革创新的“主动仗”，从理顺体制机制、简政放权、方便群众办事等方面入手，着力推进政府自身建设。严格落实依法行政。全面推行法律顾问制度，强化政府规范性文件法制审查，严格执行领导干部学法制度，积极开展行政执法人员培训，严格依照法定权限和程序履行职责;认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表意见建议12件，办理政协委员提案24件，办结率100%。大力推进简政放权。全面深化行政审批制度改革，共保留行政审批事项132项，取消和调整行政审批事项21项，改为后置审批29项，暂缓实施行政事项32项;继续强化权力清单、责任清单工作，梳理出行政职权3529项，绘制流程图478张，进一步明确部门权责界限;建立支持中小微企业发展扶持机制，在“三证合 一、一照一码”【14】的基础上，进一步整合社会保险登记证和统计登记证，扎实推进“五证合 一、一照一码”【15】登记制度改革工作，新办和换照“五证合 一、一照一码”营业执照29份，升级“三证合一”为“五证合一”营业执照338份。同时，全面启动不动产登记，成立不动产管理局，发放不动产产权证书17本，有效缩短证照办结时限;不断完善行政服务中心公共服务职能，提高公共服务质量，共进驻单位14家，办理事项共87项，年内受理各类办理事项7.08万件，办结率达100%。强化事中事后监管。及时制定下发《刚察县推广随机抽查规范事中事后监督实施方案》《刚察县认真落实“双随机、一公开”【16】监管改革任务的通知》，扎实开展“双随机、一公开”工作，16家单位制定了随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则，并在县政府网站公布，进一步强化了服务职能，取得了良好的社会效果。坚持全面从严治党。深入推进“两学一做”学习教育，切实增强各级领导干部党章党规党纪意识，扎实开展行政效能建设，不断提高公职人员工作能力和办事水平。狠抓廉洁建设。全面落实党风廉洁建设主体责任和班子成员履行“一岗双责”职责，继续推行主要领导干部“五个不直接分管”【17】和“三重一大”【18】集体决策制度，进一步规范权力运行;切实强化监察、统计、审计部门职能作用，持续加大纪律审责力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，对全县22个单位(项目)财经纪律执行情况、财务状况及“三公经费”进行了重点检查和审计，出具审计报告22篇，圆满完成全国1%人口抽样调查和全国第三次农业普查前期准备工作;同时，档案、残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、防震减灾等各项工作不断加强。各位代表，回顾过去一年的工作，我们倍感成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、省州驻县单位和社会各界鼎力支持、有力监督的结果，是县政府班子接力耕耘、励精图治的结果，是全县上下开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持刚察发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，存在一些问题和不足，与时代发展的新要求、人民群众的新期盼还有较大差距，主要表现在：一是经济发展下行压力加大，现有税源基础薄弱、创税大户少、结构单一，加之受“营改增”【19】财政体制改革影响，地方公共财政增收不断减少，而刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。二是受国家产能政策及经济大环境影响，工业企业经营困难加剧，企业转型升级难，新能源市场开拓不足。三是贫困程度较深、底子薄，持续较快增收难度大，脱贫攻坚时间紧、任务重。四是生态保护工作任重道远，建设生态刚察的任务仍然艰巨。对于这些问题，我们必须给予高度重视，采取有力措施，认真加以解决，努力使我县在新一轮发展竞争中赢得主动、争先进位，奋力建设更加富裕文明和谐美丽新刚察，决不辜负全县各族群众的期望与重托。 二、乘势而上求突破，奋发进取铸辉煌，努力开创2017年工作新局面扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。2017年是党的十九大召开的喜庆之年，是刚察转型升级的“战略机遇期”、改革红利的“加速释放期”、后发优势的“集中凸显期”、城乡建设的“黄金提档期”，也是实现全县整体脱贫和决胜全面小康的关键之年，我们必须牢牢把握好这些难得的发展机遇，进一步解放思想，敢于先行先试，勇于创新突破，善于谋势赶超，全力铸就刚察发展新辉煌。2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及“四个扎扎实实”【20】要求，按照州委十二届二次全会和县委十四届三次全会的部署，紧密结合“五大发展”新理念、“四个全面”【21】战略布局和“四个转变”【22】、“五个海北”奋斗目标及“12345”【23】发展思路，以落实“五大政策”【24】为保障，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两个完成、两个创建、两个突破”【25】为抓手，积极扩大有效需求，全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，深入推进“从经济小县向生态大县、生态强县的转变，从人口小县向民族团结进步大县的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”，努力打造“生态更加秀美、城乡更加靓新、社会更加阳光”的美好新刚察。按照上述要求，2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资同口径增长13%;地方公共财政预算收入同口径增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%。围绕上述目标，我们将坚定不移地抓好六个方面工作： （一）坚持不懈促发展，千方百计稳增长，着力打造“富裕刚察”。按照“精一优二扩三”的思路，推动三次产业结构优化升级，促进县域经济实现快速平稳均衡发展。精一，就是把提升现代农牧业作为产业结构优化升级的基本出发点。一是围绕打造国家级草地生态畜牧业试验区、全省高原现代生态畜牧业示范县和环湖抗灾保畜饲草料生产储备基地，着力推进农牧业供给侧结构性改革和“一园六基”【26】建设，创新农牧业发展方式，构建“接二连三”产业链和价值链，提高农牧业全产业链收益，重点支持牛羊规模养殖场、良种繁育体系、饲草料生产基地等标准化建设，提高农牧业生产效率，促进农牧业向“商品化、精品化、高端化”和绿色有机方向发展。二是稳妥推进农村土地“三权分置”改革，建立土地增值收益合理分配机制，促进土地、草场、牲畜集约化经营、专业化生产;全面推进农牧民专业合作社定级、分类工作，引导农牧民合作社规范化、制度化发展，力争年内建设规范化专业合作社3个。三是切实加大质量管理体系及绿色食品、有机农畜产品认证工作力度，加快农畜产品“高原、有机、绿色”品牌建设;以打造全省牦牛及藏羊高效养殖实验区为目标，深入推广“藏系母羊妊娠后期补饲、羔羊早期断奶、藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”等为主的高效养殖配套技术，带动全县80%的农牧民进行高效综合养殖，力争示范养殖羔羊突破18万只以上，促进共享农牧科技红利。优二，就是把推进新兴工业化作为产业结构优化升级的关键着力点。一是按照工业“五转”【27】思路和主体功能区定位，强化工业企业服务及监测力度，统筹考虑环境容量、资源供给、市场需求等因素，着力推进循环、绿色、集群工业发展模式，扶持培育一批自主创新能力强、加工水平高的龙头企业，加快形成各具特色、优势互补的产业格局，积极打造“一区四园”【28】工业体系。二是积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级，加快矿区井工建设，在煤炭市场回暖情况下，恢复煤炭洗选加工，提高煤矸石、煤泥等产品综合利用率;围绕加快绿色能源示范省建设，着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，力争70万千瓦风电开发项目纳入全省新能源开发利用建设总体规划，确保项目早日落地发挥效益;大力发展饮用水、中藏药、生物有机肥、民族文化旅游产品、农畜产品精深加工等消费品工业，构建具有特色的工业产业体系。三是以园区经济引领工业发展，进一步理顺各类产业园区体制机制，解决好园区外产业发展问题，推动区内区外产业良性互动、竞相发展，筑牢企业创造财富的根基;突出园区创新、循环、示范功能，发挥园区龙头企业带动作用，培育扶持一批以牛羊肉、油菜籽、青稞为主的农畜产品加工企业，通过科技开发和应用，将资源优势转化为产业优势和发展优势，延伸产业链条，提高产品附加值，力争农畜产品加工转化率达到65%以上。四是切实加大与对口支援省市及央企间的衔接沟通力度，力争神华集团风电开发、山东莘县蔬菜大棚等投资项目早日落地，推动援建工作实现新突破;进一步优化招商引资环境，推行精准招商、集群招商，提高招商引资水平，推动新进规上工业企业培育工作，力争新进规上企业1户以上。扩三，就是把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略落脚点。一是积极融入“一带一路”建设，围绕构建“一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游”【29】产业格局，以“观鱼放生节、祭海盛典”等重大节庆活动为载体，着力提升县境内景区景点基础设施建设水平，完善旅游配套服务功能，夯实旅游发展基础，完成高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建验收工作，建成环湖北岸重要旅游节点和服务中心。二是充分挖掘民族民俗文化、昆仑文化、鱼文化、祭海文化等文化旅游资源，大力发展文化艺术品、演艺娱乐和民族体育等产业，努力打造文化、体育与旅游融合发展的文化名片和示范基地。三是积极培育旅游市场主体，围绕青藏铁路线和315国道自然风光旅游带建设，加大宣传推介力度，鼓励民间资本和外资参与旅游项目开发，逐步打造一批精品旅游景区和旅游线路，着力将泉吉乡扎苏合村打造成乡村旅游示范点，辐射带动县域乡村旅游发展，力争旅游综合收入增长15%以上。四是加快推进乡村移动通讯、互联网宽带、基站等信息化基础设施建设，搭建“互联网+”开放共享平台，健全完善县、乡、村三级电商服务体系及交易平台，形成成熟的线上线下销售模式，全面提升畜牧业、文化旅游、民族特色加工业、现代农业等产业网络化、数字化、智能化水平。 （二）脱贫攻坚拔穷根，全力以赴奔小康，着力打造“幸福刚察”。按照全县“争取脱贫攻坚走在全州前列”的总体定位，年内全面完成脱贫攻坚各项目标任务。一是进一步巩固2016年脱贫攻坚成果。深入实施“1991”精准脱贫政策体系，加强脱贫人口动态管理，建立健全回访跟踪制度，定期了解脱贫措施落实情况，认真查找问题，分析具体原因，落实改进措施，坚持返贫人口不脱贫，跟踪问效不脱节。同时，积极拓展多元化增收路径，开启多样化长效增收模式，进一步带动脱贫群众增收致富，增加贫困家庭经营性收入。二是深入实施贫困群众住房工程。积极整合易地搬迁、危房改造等住房建设项目，持续加大贫困农牧民群众住房改造工程，2017年全县建档立卡贫困户及县定贫困边缘户住房均达到省定标准。同时，强力推进脱贫攻坚十大工程，加快实施进度，补齐贫困村发展短版。三是建立藏系羊牦牛政策性保险试点工作。全面启动藏区藏系羊、牦牛政策性保险试点县建设，积极引导、鼓励和支持广大农牧民群众及养殖业经济组织开展藏区藏羊(牦牛)养殖保险工作，探索建立刚察县畜牧业生产保障机制，促进农牧业生产持续稳定发展，确保畜牧业增效农牧民增收。四是着力完善金融扶贫担保平台建设。依据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》，着力完善以国有为主导的全县中小微企业融资担保平台体系。充分整合和利用上级安排的融滑资金、现有的融资平台财政注入资金、就业小额担保基金、支农融资担保等资金筹措融资平台融滑基金，有效发挥融滑基金倍增效应，形成合力，切实为各类经济实体及组织提供高效服务，着力解决贫困农牧民贷款难、融资难问题。 （三）突出重点夯基础，聚精会神搞建设，着力打造“魅力刚察”。紧扣“干净整洁、秩序井然、和谐宜居”的目标，统筹推进新型城镇化与美丽乡村建设，全面打造宜居宜游美丽家园。一是争取项目投资“新突破”。紧紧抓住项目投资拉动关键性作用，继续加大与省州相关部门的衔接争取力度，不断充实完善项目库，力争将刚察通用机场、西察高速公路、环湖自行车专道等更多项目纳入省州专项规划和投资盘子，重点做好14项续建、10项重点争取项目落实工作。二是打造城镇建设新亮点。围绕“智慧城市、人文城市”两大主题，按照《刚察县城镇建设总体规划》，加快扩大县城核心发展区域，完善城镇道路、给排水、供热、地下管廊、生态景观等城市功能及基础设施，构建特色商贸及文化旅游发展载体，着力完善城镇综合服务、带动农村、承接转移人口功能，促进社区化发展，带动周边村镇人口逐步向城区集中，成功创建国家卫生城镇和省级文明城镇。三是打造美丽乡村新景观。结合资源和区位优势，按照适度超前、突出特色的原则，争取实施完成2个美丽乡村及500套农牧区危旧房改造，积极引导各乡镇差异化、特色化发展，大力实施农牧区村庄建设、环境综合整治、土地整治、兴业富民、管理创新等五大工程，完善村级基础设施和公共服务配套设施，进一步优化、美化农村环境，努力打造一批具有村庄美、生活美、特色突出的高原美丽乡村。四是打造城乡管理新模式。按照精细化、网格化管理要求，积极探索新型城管模式，实现城镇管理标准化、常态化。有序推进城乡生活垃圾统筹治理，建立“户分类、社保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效保洁机制，着力解决乱摆摊点、乱停车辆、占道经营、乱倒垃圾污水等突出问题，努力营造文明卫生、清新靓丽的城乡环境。 （四）凝心聚力抓环保，攻坚克难立生态，着力打造“生态刚察”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住经济发展和生态保护两条底线，推进生态保护与经济建设融合发展，努力在生态文明建设上走在全州前列。一是强化生态环境保护。坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，按照全省主体功能区发展规划，以打造全省生态文明先行区为目标，持续加大祁连山南麓、青海湖北岸生态功能区保护力度，强力推进青海湖流域生态环境保护与综合治理二期、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、沙柳河国家级湿地公园及泉吉河、沙柳河、哈尔盖河湟鱼生态水补给枢纽、草原生态补奖等重要生态修复工程建设，积极申报设立省级普氏原羚自然保护区，促进生态环境持续改善，稀有野生动植物数量持续增加。二是狠抓环境综合整治。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，全面启动第三次全国土地调查工作，落实水、大气、土壤污染防治行动计划，巩固木里矿区生态整治成果，确保达到国家级验收标准;切实加大县域内矿山回填复绿和旅游景区、交通沿线、城乡居住区等环境综合整治力度，督促西海煤碳、西海煤电、博海等企业完成年度矿山回填复绿任务，积极争取落实历史遗留矿坑治理项目;着力加强水资源保护、饮水水源地保护和农牧区生活污水及废物处置力度，力争建成乡镇生活垃圾填埋场3处，县城生活污水集中处理率达到90%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，成功创建全域旅游无垃圾示范县。三是加强环保执法监管。严格落实项目环评政策，全面完成节能减排任务，切实做好污水处理厂运营管理及在线监测工作，实行实时监控和动态管理，确保稳定达标排放;全面落实网格化环境监管机制，深入开展环境保护大检查，积极推进“双随机”抽查，继续加强环境行政执法与刑事司法衔接，建立完善切实有效的联动工作机制，切实提升环境行政执法能力。 （五）完善保障惠民生，统筹推进保稳定，着力打造“和谐刚察”。始终把民生摆在突出位置，确保用于民生方面的支出占财政总支出的79%以上，让发展成果更多更好地惠及人民群众。一是优先发展教育科技。进一步巩固义务教育均衡发展成果，完善农牧区办学条件，提高教育教学质量，抓好学前教育规范发展、适龄儿童少年全员入学等重点工作，残疾儿童入学率达到87%，推进15年免费教育全面普及;加强科技培训和公益性科普文化设施建设，落实好国家富民科技项目，广泛开展科技富民活动。二是促进创业带动就业。加快就业失业登记制度改革，建立经济发展和扩大就业联动机制，多渠道开发就业岗位，促进劳动者自主就业;规范见习岗位、公益性岗位管理，切实抓好高校毕业生、“两后生”、农民工、退役士兵和城镇困难人员等群体就业创业工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。三是全力做好社会保障。切实加强乡(镇)村(社区)民政扶贫工作力量，全面建成覆盖县乡村的公共社会保障服务体系，继续扩大城乡居民养老、医疗、工伤、生育和失业等保险覆盖面;健全社会救助体制，全力保障困难群众、特殊群体、优抚对象的基本生活和合法权益。四是提升卫生计生水平。加大健康刚察建设力度，深化医药卫生体制改革，探索医养结合发展模式，加强基层医疗服务体系建设，完善分级诊疗、药物采购配送、人才培养管理等机制，实现医疗、医保、医药“三医联动”，不断提高医疗卫生服务质量和水平;完善公共卫生服务体系和传染病防治、公共卫生监督、健康管理服务“三大网络”疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急能力。五是推进文化体育发展。深化文化体制改革，健全公共文化服务体系，开展全民健身活动，加强文化市场监管和非物质文化遗产、文物保护，继续举办观鱼放生节、仓央嘉措情歌音乐会、场地赛马会等群众性文化体育活动，丰富城乡居民文化生活。六是保持物价基本稳定。建立健全居民生活必需品供应应急预案，加强基本生活品和商品市场监测，强化市场价格调控，确保物价增长水平控制在3%以内，并做好低收入群体和困难群众临时价格补贴工作。同时，继续强化统计工作，切实做好全国第三次农业普查各项工作。 （六）精细高效强管理，恪尽职守优服务，着力打造“法治刚察”。始终坚持用法治思维、法治方式治理社会、管理事务。一是更加重视重点领域改革。按照“总体渐进、重点突破”的要求，继续深化“放管服”、供给侧结构性、商事制度、财税金融及文化、社会、生态等各领域改革，加快推进事业单位分类改革，积极做好黄玉农场改革工作和青海湖农场、三角城种羊场等国有农牧场改革承接工作，切实增强经济发展内生动力。二是更加重视法律服务。推进乡(镇)、村(社区)两级调委会及医疗卫生、征地拆迁、劳资关系等领域专业性调解队伍建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系;深入开展信访预警、排查和调处工作，加强“非访”【30】整治和信访积案化解工作，健全社会治安防控体系;继续拓宽法律服务领域，保护好各类市场主体合法权益;加大农民工工资清欠力度，依法维护群众的合法权益;完善公、检、法、司部门联动协作机制，强化社区矫正和安置帮教工作。三是更加重视社会管理。完善社区综合服务中心和服务团队建设，提高社区服务水平;完善“片区+网格+网点+住户”的平安创建模式，建立健全符合牧区特点务实管用的社会治理新体系;继续推进“四库”网络平台建设，着力加强信息收集、快速分派、限时办理、考核问责等机制建设，实行动态化、规范化管理;进一步加强寺院动态管理，切实维护宗教领域和谐稳定。四是更加重视民族团结。继续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，全力推进民族团结进步创建五年再提升和“五星级文明户”创建工作，在更高层次上形成各领域各行业共建共创全覆盖的新格局，凝聚起推进民族团结，加快经济发展，建设和谐社会，努力实现“两个一百年”【31】奋斗目标的强大正能量。五是更加重视安全监管。加大食品药品、农畜产品、道路交通、社会消防、建筑施工、民爆危化物品等重点领域的安全监管，特别是做好节假日和重大节庆活动期间人员密集场所安全管理;进一步深化、细化、实化维稳工作各项措施，加强重点区域、重点部位及敏感时段布控和巡查防控，坚决杜绝不稳定因素，维护社会大局稳定。 三、不忘初心勇担当，勤政廉洁树形象，全力打造人民满意政府聚焦忠诚干净担当，坚持苦干实干快干，努力打造法治型、高效型、服务型、廉洁型“四型”政府。一是严格依法行政接受监督，打造法治型政府。充分发挥政府法律顾问作用，完善重大决策、重点政策合法性审查和第三方评估工作机制，促进依法决策、科学决策、民主决策;切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，广泛听取社会各界意见建议;健全司法监督、审计监督、舆论监督机制，依法推进决策、执行、政务公开，提高政府工作透明度。二是着力改进作风强化执行，打造高效型政府。完善典型激励、容错激励机制，强化干部敢于作为、善于作为、有所作为的意识;巩固“两学一做”学习教育成果，教育引导干部进一步转变作风;大力推行倒逼工作法、一线工作法，严格落实限时督办、效能监察和绩效考评机制，确保“人员、时间、任务”三落实。三是强化宗旨观念勤政为民，打造服务型政府。围绕县委提出的基层党建工作实现新突破的要求，全面落实从严治党主体责任，增强“四个意识”【32】，实践“四个形态”【33】，净化政治生态;坚持以人为本、执政为民，不断转变职能、改进作风、优化服务，勤下乡、重调研、解难题，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益落到实处;坚持为民务实，多干谋发展、利长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事，努力创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩。四是严守政治底线廉洁从政，打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任，全面履行“一岗双责”，着力强化廉洁风险防控和权力运行制约监督，建设风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍;强化重点领域、重点部门、重点项目的监察审计，严肃查处各类违法违纪案件，铲除滋生腐败土壤;强化预决算管理，严格控制“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。各位代表!加快新发展，深感时不我待;迈上新征程，更须奋勇争先。让我们在省州党委、政府的坚强领导下，按照县委的决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇、锐意进取、攻坚克难、快马加鞭、乘势而上，为圆满实现全县整体脱贫、全面建成小康社会、加快建设美丽和谐幸福新刚察而努力奋斗!名词解释：【1】互联网+：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。【2】四个基础：建组织强基础、立“军令”压责任、定调子强宣传、定总量保投入。【3】四个问题：精准识别，着力解决“扶谁”的问题;精准发力，着力解决“谁扶”的问题;精准施策，着力解决“怎么扶”的问题;精准脱贫，着力解决“如何退”的问题。【4】“9+10”行动方案：9即九个一批，发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、资产收益脱贫一批、转移就业脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、教育培训脱贫一批、低保兜底脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、智力引导转变观念脱贫一批。10即十大行业扶贫工程，交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、通信扶贫工程、文化惠民工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、电子商务和市场体系建设扶贫工程、农牧民危旧房改造扶贫工程。【5】七种扶贫模式：经济扶贫模式、旅游扶贫模式、智力扶贫和边缘扶贫模式、保险扶贫模式、生态保洁扶贫模式、精准统计扶贫模式、“四库”网络扶贫模式。【6】1991：1，一个《刚察县扶贫攻坚工程实施方案》及选派第一书记和扶贫<驻村>工作队方案。9，九个一批脱贫攻坚行动方案。9，九个行业配套方案。1，一个精准扶贫工作督查方案及集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案。【7】三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。【8】“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。【9】两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。【10】四库：困难问题库、矛盾纠纷库、意见建议库、“四风”问题库。【11】三比一促：比贡献、比规范、比和谐，促进宗教与社会主义社会不断相适应。【12】法律八进：法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进宗教场所。【13】两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。【14】三证合 一、一照一码：将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。【15】五证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。【16】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【17】五个不直接分管：党政“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设、物资采购、行政审批等五项工作。【18】三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。【19】营改增：营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。【20】四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。【21】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。【22】四个转变：省委提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”。【23】12345：1即一个总体目标，全面建成小康社会。2即两个前列，扶贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列。3即三大基地，打造新能源产业基地、草地生态畜牧业基地、湟鱼保护水生态教育基地。4即四大战略，生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县。5即五大突破，以创新引领发展，在创新发展上有新突破;以打造知名品牌和基础，在实现提质增效上有突破;以创建国家4A级景区为抓手，在旅游发展上有新突破;以海滨藏城为重点，发挥城镇辐射作用，在城镇建设上有突破;多措并举，政府主导，社会参与，在完成精准脱贫和城乡低收入群众收入水平上有新突破。【24】五大政策：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。【25】两个完成：全面完成脱贫攻坚工作任务、全面完成海滨藏城国家4A级旅游景区打造和验收工作;两个创建：全力创建全域旅游无垃圾示范县、全力创建国家级卫生城镇;两个突破：力求在援建工作上有新突破、力求在基层党建工作上有新突破。【26】一园六基：一个园区，农畜产品加工(扶贫)产业园区。六大基地，草产业基地、良种繁育基地、牛羊规模养殖基地、绿色畜产品基地、农畜产品加工物流基地、科技培训基地。【27】五转：向高端制造转型，向创新驱动转型，向质量效益转型，向绿色低碳转型，向制造服务转型。【28】一区四园：一区，刚察县产业集中区。四园，热水煤炭产业园区、畜产品加工产业园区、光伏产业园区、民族文化产业园区。【29】一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游：一个中心，把打造高原海滨藏城及沙柳河景区建设结合起来，定位于旅游形象展示、旅游综合服务、旅游集散服务，构建藏城入口大门和游客接待服务中心。一条旅游带，国道315线生态旅游带。三类景区，自然生态旅游景区、宗教文化旅游景区、人文景观旅游景区。多个专题旅游，通过举办大型民族体育、文化等节庆活动，积极开发休闲观光、极限挑战、深度自驾、影视摄影、美丽乡村游等旅游产品，发展专题旅游。【30】非访：即非正常上访，指信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为。【31】两个一百年：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。【32】四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【33】四个形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-27

• 【青海招商】青海科技创新锻造企业高质量发展引擎

  在招商引资战略驱动下，青海省依托科技创新加速培育新动能，国网青海经济技术研究院等相关单位通过深化研发与应用，推动清洁能源等高技术产业发展，为实体经济注入强劲活力。此举强化了绿色转型支撑能力，吸引多元投资整合资源，逐步构建创新驱动的经济增长新格局。 一、强化科技创新战略部署与政策支持 青海省政府高度重视科技创新顶层设计，将科技兴企纳入核心发展规划。通过制定专项政策和激励机制，优化创新资源配置，设立研发专项资金引导技术突破。相关部门协同企业、高校共建创新平台，聚焦清洁能源、新材料等优势领域，例如支持光伏技术实验室能力建设，建立检测业务长效机制。这种系统性部署为科技成果转化铺平道路，确保技术研发与产业需求紧密结合。 二、深化清洁能源技术创新与应用 作为清洁能源示范省，青海重点推动新能源技术迭代，构建全链条创新体系。国网青海经济技术研究院在相关会议上传达精神后，加速绿电指数研究，形成年度分析报告扩大影响力；同时支持电源发展、市场机制等多层次探索，开展新能源消纳技术研究，提升电网安全稳定水平。该机构持续落实绿色发展理念，从规划到关键技术攻关，为泛在电力物联网实践提供方案，加强能源汇集传输枢纽作用，助推清洁能源新格局构建。 三、推动群众性创新与成果转化并行发展 青海省坚持创新全民参与模式，鼓励企业和基层职工开展技术改良与发明创造。相关研究院所通过重点项目创新与群众性创新并举策略，设立奖励机制激发首创精神，同时加强成果研发培育与转化应用，如建立健全科技创新管理体系和转化体系。这促进科技成果从实验室向市场迁移，形成可复制的示范项目，尤其在新能源消纳领域取得突破，为产业升级提供实践案例。 四、打造人才高地与开放创新环境 聚焦人才是第一资源理念，青海构建引才聚才机制，打造高素质技术队伍。相关部门通过培养研究人才与实干队伍并举模式，搭建建功立业平台，深化专业技能培训和国际交流合作。营造尊重知识、尊重人才的环境，如支持关键技术团队建设，吸引高水平研究机构落户。这种环境优化夯实了基础支撑能力，加速创新链、产业链融合。 五、深化招商引资与区域协同 青海将招商引资与科技创新深度融合，通过多元举措吸引外部资本和企业入驻。例如，结合清洁能源示范省建设，打造国际合作平台，推广绿电指数等亮点项目提升吸引力；同时畅通市场机制，鼓励关键技术研究合作，推动多国别投资整合资源。这种开放合作强化了创新生态系统，为企业提供资金和渠道支持，形成科技创新驱动的经济增长引擎。 六、优化科技创新服务与长效机制 青海省完善创新服务体系，建立长效管理机制支撑可持续发展。相关部门落实重点科技项目进度监管，强化成果评估和跟踪反馈，例如推进科技创新管理常态化，确保研发与市场需求匹配。通过政策引导和服务优化，培育创新创业文化，增强企业韧性与竞争力，为高质量发展奠定稳定基础。

  2025-07-27

• 【投资海北州】2018年海北州政府工作报告

  2018年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长阿更登各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，全州经济发展新动能基础薄弱问题更加明显，传统产业发展空间加快收缩趋势更加突出，环保和安全生产要求更加严格的趋势愈加明朗。面对压力不减、制约增加的严峻复杂局面，我们按照州委十二届二次、三次全委会和州十四届人大二次会议的部署，坚持生态保护优先理念、稳中求进工作总基调、供给侧结构性改革不动摇，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，扎实开展“百日攻坚”、“会战黄金季”、“秋冬季大会战”、“收好官、开好局”活动，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，促进了全州经济结构调整继续深化、民生事业全面发展、生态保护力度空前加大、社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，主要抓了以下工作： （一）着力促进经济企稳向好。过去的一年，全州经济长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题，以及环保、安全生产领域不适应、不符合问题全面显现，结构性矛盾突出，内生动力不足，产业景气回升困难，经济发展仍处于调整优化、转型升级的关键阶段，实现地区生产总值82.91亿元，同比下降20.3%;州县属固定资产投资109.19亿元，同口径下降15.3%。全州上下克服困难、砥砺前行，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，转折性、趋势性变化显著增加，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。一是稳的基础在加强。农牧业人努力、天帮忙，支农惠农措施到位，第一产业增加值增长5.2%。乡镇电子商务公共服务站、村电子商务公共服务点覆盖率达到60%、44.39%，投资3430万元完善流通服务、冷链、电子商务和物流等体系，社会消费品零售总额23.01亿元，增长9.8%。实现地方公共财政预算收入4.78亿元，同口径增长6.2%。三次产业比重从17.7:44.1:38.2调整为23.9:28.8:47.3。二是创新绿色发展趋势更加明显。退出煤炭产能6万吨。产业持续向绿色低碳方向转型，以新能源、新材料等为代表的新兴产业活力不断释放，拉动规上工业增加值0.9个百分点。以空前的力度推进了生态保护建设。市场主体同比增长9%，商标申请量、有效注册量同比增长75%、34%。三是民生持续改善。全州9630人脱贫退出，刚察县整体摘帽，精准脱贫攻坚取得重大进展。城镇登记失业率控制在3.01%，农村劳动力外出流动就业5万人次，就业好于预期。城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%、农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，居民消费价格稳定，民生事业保持良性发展。 （二）坚定不移推动转型升级。我们研究制定推进结构性改革的举措，凸显生态经济理念，以壮士断腕的勇气和决心推进经济结构加快调整、转型升级。一是现代生态有机畜牧业快速发展。持续推进全国草地生态畜牧业试验区和国家现代农业示范区建设，农牧业投资、州县支农资金分别增长13%、10%，依托生态畜牧业股份制合作社探索完善“放牧+补饲”的草地生态畜牧业经营方式，新培育各类专业合作社27户，新增规范化家庭农牧场16户。启动智慧生态畜牧业试点。种植业稳粮、增油、保草、增特色趋势明显，油料作物同比增加3.94万亩，粮改饲2万亩，特色作物种植1万亩以上。祁连、刚察通过农业部有机畜牧业生产基地认证。二是着力构建绿色工业发展体系。建立全州工业企业发展“四库”机制，以培育型、成长型、僵尸型、前期型四个类别把脉问诊、精准服务。积极扶持培育新兴产业，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白肥、华航泰明空气能新能源取暖、海晏3D打印等项目落户海北。续建、新建工业项目29个，黄藏寺水利枢纽工程、银谷食品深加工、海晏6000吨山泉水饮料等重点项目进展顺利。引导支持刚察无限能源电力有限公司、门源中成生物、青海崟成硼业科技有限公司、海北事顺农牧开发公司等成长性企业努力扩大生产。新培育规上工业企业1个。三是全域旅游示范区创建全面推进。全面规划、科学布局，制定总体方案，细化责任目标，实施三年提升行动计划，高位推进国家全域旅游示范州创建。全域旅游项目投资20.1亿元，中国原子城建设有序推进，青海湖生态博物馆建成运行，一批重点旅游项目开工建设，重点景区实现网络全覆盖。进一步加强宣传推介和市场监管，深入开展“青海人游海北”、“十万山东人游海北”活动，旅游人次、旅游收入分别增长17.6%、30.1%。四是着力拓展绿色兴业空间。海晏农村产业融合试点方案批复实施，绿色文化产业园开园运营。“青洽会”签约项目中， 一、三产项目占78.56%。积极促进文旅融合,文化旅游体育品牌活动影响进一步提升，文化产业销售收入增长21.4%。支持康复、滑雪登山、自行车租赁、演艺、赛马、旅游民宿、水上运动以及石刻等产业发展，供给能力逐步提升。 （三）切实增强持续发展的支撑能力。我们积极推进补短板强基础，进一步增强了经济社会持续稳定发展的支撑力。一是千方百计提高投资的有效性。建立责任体系，实行清单管理，扎实开展135个重大项目前期。积极对接国家和省级重大战略，积极进京赴省汇报衔接，在政策支持、资金安排、项目落实等方面取得了重要成果，落实中央预算内投资26亿元，同比增长4%。新建项目开复工率达到75%，续建项目开复工率达到100%，祁连机场校飞成功，海晏天然气管道如期开工，黄藏寺水库、曼德拉高速、中小河流综合治理、印象海晏万远文化旅游商业街、康复中心等重点项目进展顺利。推进政府资本与民间投资合作，总投资2.14亿元的门源县城乡道路交通客运体系建设PPP项目和农牧区生活污水治理示范县建设项目落地。总投资21.04亿元的交通发展示范试点工程全面完成。110千伏门源芸苔输变电、圣湖-刚察二回线路工程建成。二是统筹推进城乡建设。依法拆除城乡违章建筑28.25万平方米。完成城市棚户区改造2509户、农村危旧房改造2560户，城镇房地产开发13.59万平方米。城镇基础设施投资同比增长71%，新增城镇道路17.58公里。启动海晏智慧城市和门源海绵城市建设。推进16个省级美丽乡村建设，154个行政村配备垃圾清运设施，完成刚察、海晏乡镇垃圾压缩中转站建设，29个贫困村、22个中心村电网改造升级，27个村通了动力电。三是切实增强财政金融支持的针对性。争取中央和省级专项资金48.41亿元，增长13.6%。减免各类税收1.68亿元。成立北润国有融资担保公司、润湖投资开发有限公司开展融资担保服务，建成中小微企业信用信息共享平台，加强对失信被执行人的联合惩戒，金融机构贷存比提高2.2%，涉农贷款余额同比增长19.54%，中小微企业贷款余额同比增长2.8%。统筹盘活超期存量资金，进一步加大了供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施、生态保护等领域的投入。在省股权交易中心平台挂牌57户。启动藏羊牦牛政策性保险。四是着力抓改革促开放。推进农牧业供给侧结构性改革27项重点工作,制定实施《海北州政府核准的投资项目目录》,清单管理政府定价的经营服务性收费和涉企服务收费,积极开展零基预算,政府购买服务拓展至12类23项。“多证合一”加速落地，“一套材料、一表登记、一窗受理”模式基本形成。州政府保留行政审批事项71项，成为全省行政审批事项最少的地区。州县政府部门“两个清单”全部公布，事业单位改革稳步推进。招商引资到位资金30.1亿元，“青洽会”项目履约率达100%、开工率71%、资金到位率33%。山东省对口支援的26个项目开工,建立山东有关部门支持海北脱贫攻坚机制,国家财政部、央企对口支援持续深入。 （四）加快美丽海北建设。我们增强坚定不移贯彻绿色发展理念的主动性、自觉性，以前所未有的力度推进生态环境保护建设。一是在全局工作中的地位更加突出。认真学习贯彻习近平总书记关于祁连山生态环境保护的批示精神，对照中办国办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报》，举一反三，强化问题导向，紧盯薄弱环节，在所有层次、所有领域、所有环节推动整改，“大环保”格局初步形成，各级各部门都有效融入，履行了责任。二是制度体系更加完备。制定实施贯彻省创建生态文明先行区行动方案的实施意见，以及生态环境保护工作责任分工、生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系，落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，地区、部门考核体系中生态文明建设考核比重调整到30%，启动领导干部自然资源资产离任审计、自然资源确权登记和自然生态空间用途管制试点，四级河长到岗履职。三是突出环境问题有效治理。高标准整改省级环保督查清单29个问题和国家环保大督查中转交的81个问题。深化祁连山自然保护区22宗矿业权生态环境整治，完成青海湖北岸28处砂石料坑恢复治理，热水、默勒等重点矿区历史遗留环境问题整治全面展开，初步解决了水电站生态基流问题。四是统筹系统治理扎实推进。启动了自治州历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态系统治理工程--祁连山“山水林田湖草”项目。国土绿化全面提速，积极推进祁连山国家公园体制试点，完成工程造林1.12万亩、退耕还林1.1万亩，“中国普氏原羚之乡”落户海北。水生态文明示范骨干工程金银湖水环境综合治理项目竣工，达玉湖综合治理、八宝河河道治理等全面推进。启动海晏县三角城镇纳入唐湖电力供暖覆盖范围工程，积极推广清洁能源供暖并淘汰小锅炉，既有建筑节能改造8.94万平方米。划定永久基本农田保护面积65.75万亩，高标准基本农田整理新增耕地186.9亩。开展化肥、农药零增长行动，继续推进原海北化工厂铬污染土壤修复治理。县城生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%和73%。 （五）民生事业稳步发展。我们大力发展普惠共享的社会各项事业，财政民生支出占总支出的81.7%，各族群众的幸福指数不断提升。一是聚合力量打好脱贫攻坚战。召开全州脱贫攻坚推进会，逐级签字背书、层层传导压力。深入整改州级层面对标梳理的27条问题和四县对标梳理的81条问题。围绕党政军机关和有关单位定点扶贫、脱贫攻坚目标责任考核、脱贫攻坚督查巡查、州直有关行业部门脱贫攻坚责任和支持建档立卡贫困家庭在校大学生完成学业完善了一系列政策措施。落实省级以上专项财政扶贫资金1.57亿元，州县财政投入7300万元，整合涉农及相关资金9.8亿元开展脱贫攻坚。四县扶贫示范园全部建成运行。“八个一批”行动计划落地有声，12617名建档立卡贫困人口参与产业扶贫和资产收益扶贫，易地扶贫搬迁安置301户1028人。支持6个贫困村发展旅游，发放金融扶贫贷款4.9亿元，互助资金涵盖全州86个贫困村和30个非贫困村，电子商务发展带动贫困户460户，贫困村基础设施全面改善。二是推进实现更高质量的就业。州公共就业“互联网+”一站式服务平台上线运行，发放创业贷款7281万元，考录公务员65名、事业单位工作人员272人，农牧区富余劳动力转移就业、城镇新增就业、失业人员再就业、城镇就业困难人员再就业均好于预期。城乡劳动者技能培训和创业培训6095人，贫困家庭劳动力转移就业1666人，技能培训1091人。劳动合同签订率达到92%。清理7起拖欠农民工工资积案取得显著成效。三是促进教育协调发展。实施15年免费教育。政府购买幼儿园保教岗位466个，学前教育毛入园率达95.5%。义务教育均衡发展通过省政府复查，适龄儿童入学率达99.94%，初中阶段适龄生入学率达92.4%。二中、三中移交属地管理，高中阶段毛入学率达78.07%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上。高考本科上线率和重点本科上线率分别提高6.01、4.81个百分点。四是有力推进健康海北建设。组建8个医联体促进优质资源和服务下沉，公立医院全面实行绩效考核管理机制。基本公共卫生服务均等化水平持续提高，居民电子健康档案建档率达86%，全程各类疫苗合格接种率达98%以上，慢性病规范管理率均达84%以上，乡村医生补助提高5000元。祁连、刚察县城创建为国家卫生县城，海晏成功创建省级食品安全县。保持了适度稳定的生育水平。五是进一步完善社会保障体系。推进全民参保登记，巩固提升社会保险事业发展成果。提高城乡居民基本医保筹资标准，异地就医及时结算，商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，推进医保复合型支付方式改革，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接。推进了工伤预防和工伤康复。落实阶段性降低社会保险费率和援企稳岗政策。六是扎实推进文化建设。加强社会主义核心价值观教育，大力促进精神文明建设。实施门源基层综合性文化服务中心、村级文化活动室基础设施、西海郡故城遗址保护开发等文化项目，公共文化服务体系实现村级全覆盖，西海全民活动中心建成开放，中央广播电视无线数字化覆盖工程全面收官。电影《八万里》、纪录片《代号211原子城往事》和话剧《草原之子》获省第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。 （六）切实维护社会和谐稳定。我们强化底线思维，坚持问题导向，进一步加强了社会治理。一是深入开展民族团结进步五年再提升。扎实推进民族团结进步“九进”，加强藏文社会用字管理，继续加强宗教界思想、制度和队伍建设，深化宗教寺院“三比一促”创建，积极整治寺院消防安全、“黑广播”问题。争取少数民族发展项目资金1305万元，落实扶持和发展民族贸易、民族特需商品生产贴息贷款5084万元。二是着力提升社会治安效果。围绕治安乱点明显减少、突出治安问题明显减少、刑事治安案件发案下降，严厉打击严重刑事犯罪和涉黑涉恶犯罪，持续常态整治突出治安问题，推进治安防控体系建设，刑事案件破案率达到49%，治安案件查处率达到99.3%。三是进一步加强普法依法治理。坚持党对法治建设的领导，法治政府建设深入推进，积极推进政府职能转变，深入开展法治宣传教育，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾，改革发展的法治环境不断优化。四是促进安全生产形势持续好转。严格落实责任，推进安全生产领域改革，集中排查整治安全生产隐患，始终保持对各领域以及重点时段安全生产的严格监管，排查治理地质灾害险情，安全生产形势持续好转。加强源头治理，守住了不发生食品药品安全事件这条底线。过去的一年，我们努力推进科学理政、依法行政，切实强化了政府自身建设。深入开展“两学一做”，守纪律、讲规矩，坚决贯彻新发展理念，严厉整治“四风”，全面推行“710”工作制度，完善政府重大行政决策规定，健全纵向延伸三级政府、横向覆盖政府部门的法律顾问体系，压减“三公”经费5.1%，全面实现了财政预算零追加，加强审计、监察工作，政府公信力和执行力进一步增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案145件。同时，国防动员、双拥优抚扎实推进，统计、档案、防震减灾、老龄、气象、残联、妇女儿童、外事、红十字等事业有了新发展。各位代表，困难下的转机来之不易，一些成绩的取得更是不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，过去的一年，虽然我们突出重点攻难点，改革发展取得积极成效，但我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少的困难和问题，主要表现为：稳增长出现多年少有的困难，换档调速的压力凸显，绿色发展的基础薄弱，促进转型升级、绿色兴业极其紧迫而艰巨，进入合理发展空间尚需进一步加力;项目深度不够、质量不高，投资支撑明显不足;财政增长面临前所未有的压力，但生态保护、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出，同时金融运行仍然偏紧;对外开放水平较低，特别是招商引资的基础不扎实，精准性、有效性不够;生态问题依然突出，贯彻新发展理念力度需进一步加大;城乡发展、民生改善补短板的任务艰巨;政府建设、干部作风与发展的要求、人民的期望还有差距，“四风”问题仍未根绝，“为官不为”问题较为突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取积极措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全州实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，推进新时代中国特色社会主义伟大事业的各项重大举措加快实施，宏观经济环境发生积极变化，国内经济由高速增长转向高质量发展阶段，党和国家着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中央经济工作会议、农村工作会议等对今年工作作出全面部署，释放强烈的政策信号，祁连山国家公园体制试点全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、民族地区、贫困地区的力度不断加大，乡村振兴、区域协调发展等重大战略强力推进，省委、省政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，为我们更好地建设“五个海北”指明了方向、提供了遵循，也迎来了新的重大机遇。经过几年的努力，全州上下贯彻新发展理念的自觉性空前增强，一批与绿色发展要求不相适应的产业被清出，一批与环保标准不符合的问题彻底整改，一批与自然保护区保护方向不一致的矿业权将陆续有序退出，推进了一批新兴产业项目落地，全州经济发展的内生动力明显增强。只要我们把握机遇、肯下功夫，协调推进经济、文化、社会、生态建设开创新局面必然会有新作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在我州的具体体现，按照州委十二届四次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，在全力推进高质量发展上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上下功夫，在实施乡村振兴战略、推进区域协调发展上下功夫，在加强党的全面领导、更严管党治党上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起点上推进富裕文明和谐美丽幸福新海北建设迈上新台阶。主要发展预期目标为：地区生产总值增长5%，地方财政收入协调同步增长，州县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省上下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）打好乡村振兴第一仗。深刻把握党和国家对新时代“三农”工作的重大部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，在公共服务、基础设施、产业发展等方面全面加力，努力实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步。以乡村产业兴旺谋划农牧区改革。稳定农牧区基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员确认，开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资。完成承包地确权登记颁证，耕地保护率达到80%。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。发展适度规模经营更加注重机制健全、经营规范、利益共享。加强耕地保护和占补平衡。统筹推进农牧区其他改革。推进质量兴农、绿色兴农。坚持绿色、集约、特色发展方向，更加注重提质增效，全面推进国家现代生态农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设，总结推广草地畜牧业股份制合作社制度体系，促进各类专业合作组织以股份制为主规范化达标。着力提升农牧业产业化水平，推广种养结合，积极发展农区畜牧业，抓好以门源“百里花海”为主的农牧产业园创建和海晏一二三产融合发展试点，支持门源正大扶贫产业农业示范项目建设，规划建设祁连沙龙滩以草产业为基础牦牛养殖产品加工为主的牦牛全产业链示范园区，积极开发与农牧民增收关联度较高的特色农畜产品。制定农畜产品品牌建设意见，推进“三品一标”认证。持续开展化肥、农药“零增长”行动，推进标准化生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，保护种粮积极性，保障粮食市场供应。提升支持农牧业发展能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上。切实加强“粮改饲”，大力发展草产业。积极开展乡镇农牧技术推广服务机构改造完善。建成“互联网+高原特色智慧农牧业”州级平台。加大农牧民专业技能培训力度，特别要抓好农牧区“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。加大良种良法推广力度。扩大藏羊、牦牛政策性保险覆盖范围。继续加强美丽乡村建设。积极推进建立村环境治理长效机制。围绕乡村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，推进建立城乡一体的垃圾处理体系。切实加强村庄绿化。突出机制好、环境美、群众参与度高，全面开展生态宜居村庄创建活动。多方筹资加强农牧民住房、村庄基础设施和公共服务设施建设。贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快农村公路改造升级。推进19个贫困村电网升级改造、33个村通动力电。解决农牧区895户3089人的巩固提升饮水安全问题。同时，统筹抓好乡村社会事业发展和社会治理，促进乡村公共服务、社会事业与城镇逐步趋于协调。 （二）切实加快工业转型发展。我们要更加注重推进高质量发展，把促进工业企业转型升级和培育新增动力摆在突出位置，加快推进工业转型发展，构建基础稳固、结构合理、具有竞争力的工业体系。推进重点领域创新。坚持生产方式向绿色低碳循环转变，制定实施工业企业“强创新”方案。依托门源生物园区等重点产业园区，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的产业技术创新体系，重点打造新材料、新能源、生物产业、节能环保等新兴产业，构建生鲜肉加工、休闲食品、粮油加工、民族服装服饰和民族手工艺品生产为主的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群，推动工业产品创新。扎实推进去产能。切实防止新增过剩和落后产能，完成淘汰煤炭产能任务。强化企业“数据化”、“常态化”管理，盘活存量资产，发展新兴、优势产业，逐步将企业日常复产复工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企业出清长效机制，抓好出清企业的后续工作。积极争取国家工业企业结构性调整专项奖补资金，逐步改变传统工业比重过大的局面。实施中小微企业培育工程。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，统筹有效资源聚焦实体经济发展，促进小微企业增数量、中小企业上规模、规模企业上层次。支持弘川、海晏夏华、金祁连乳业、刚察草原肉食品等扩大生产，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白液体肥料、门源浓香菜籽油加工观光产业园等项目加快建设。支持门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业发展，加快生物肥料、植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。积极为企业转型升级提供土地、金融等政策支持，推进规上工业企业培育。加强州内工业品上下游对接，扩大区域内供给比重。强化运行协调服务。对现有的全部企业和将要引进的企业按照“四库机制”，强化政策扶持、服务保障。一企一策、精准帮扶，提高产销能力，推动产业升级。确保定期协商协调，及时解决企业遇到的问题。 （三）力促服务业多做贡献。我们要突出提品质、增后劲，拓宽发展空间，推进旅游、商贸、金融等服务业升级融合。推进全域旅游示范区创建。落实全域旅游示范区创建目标责任制，完善全域旅游发展机制，推动建立智慧旅游大数据平台，实施金银滩草原牦牛公园、百里花海核心景区、岗什卡国际滑雪登山基地、阿咪东索-卓尔山景区、沙柳河湟鱼家园、乡村旅游提档升级工程，大力推进中国原子城国家级爱国主义教育和理想信念教育示范基地建设。充分发挥州县投融资平台作用，以国有为主开发建设核心龙头景区，以村集体为主发展乡村旅游，把旅游业作为地方财政收入的重要来源、村集体经济和农牧民收入增长的重要来源来培育。实施“厕所革命”三年行动计划。抓好旅游宣传推介和市场监管。推进非物质文化遗产进景区，发展民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营，引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。着眼规范、提升，促进民宿业发展。推进经济金融良性互动。进一步转变财政支持实体经济发展方式，加大财政资金撬动金融资本力度。建立农业产业扶贫贷款风险补偿基金，与州农业发展银行合作开展产业扶贫金融服务。完善州融资担保基金运行方式，鼓励金融机构争取差异化支持政策，择优加强与金融机构的合作，撬动银行贷款不低于15亿元。确保“530”小额扶贫贷款覆盖所有符合贷款条件的建档立卡贫困户。地方政府对金融机构的支持与金融机构支持地方发展成效挂钩。鼓励支持企业在区域股权市场挂牌融资。加快推进普惠金融服务延伸。积极开展消费促进行动。推进生活消费提升、传统零售企业创新转型、特色商品“网上行”，发展连锁经营、物流配送、电子商务为主现代商贸服务企业，培育限额以上商贸企业。组织开展系列消费促进活动。抓好门源、祁连、刚察全国电子商务进农村示范提升，争取落实海晏全国电子商务进农村示范县项目。利用县乡汽车站、基层邮政所连接电子商务点，完善县乡村三级物流网，全面实现电子商务发展三年计划目标。积极发展通讯、信息、物业、物流、健康养老等服务业。提升科技支撑能力。加大科技投入，逐步实现科技项目覆盖经济社会发展各领域。抓好高原现代科技生态园建设。加强科技特派员项目支持，扩大服务面，提高服务效能。 （四）确保投资有效快速增长。我州经济是典型的投资拉动型经济，必须摆在经济工作的重中之重，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。扎实开展“项目生成年”活动。进一步落实135个重大项目前期推进责任，提高成熟度，力促更多的项目纳入全省今年投资盘子。聚焦国家、省级重大战略、“五个海北”建设、扩大民间投资，压茬开展项目筛选储备、论证汇总，通报推进、稽查督办，务必实现有序接替、不出空档。鼓励借用外力，开阔项目前期视野，克服智力、人力资源不足。提升领导干部联系项目工作力度，切实解决土地供应、征地拆迁、环保评审等方面的问题。着力提升投资能力。开展针对性培训，提升各地、各部门把握新政策、适应新要求、谋划新项目的能力。切实优化民间投资发展环境，确保政策不走样、不缩水，拓宽投融资渠道。积极推进PPP项目投融资模式，加快已批准的门源城乡道路交通客运体系建设、农牧区生活污水治理示范县项目实施。抓好砂石开采、管理，打击破坏性开采和垄断经营，保障建设需要。用好投资项目在线审批监管平台，提升工作效率。研究建立项目投资奖惩机制，奖增罚减，奖快罚慢。全力推进绿色招商。以农畜产品精深加工、生物制药、文化旅游、新能源、新材料等领域建链补链项目为重点，全面审核退出一批老项目、谋划推出一批新项目，积极“走出去”，加大推介、引进力度。积极营造亲商安商的氛围，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务。紧密跟进与山东商会、浪潮集团、东信集团、北京中创等的合作。全力推进“青洽会”及其他签约项目落地，确保项目履约率达到70%以上、开工率达到50%以上、资金到位率达到20%以上，招商引资资金到位达到10亿元以上。加快项目投资进度。以目标倒逼进度、以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、文化旅游、生态环境、城乡建设等领域项目加快实施。要优化组织，动态跟进，积极推进祁连山“山水林田湖草”、曼德拉高速、中国原子城、黄藏寺水库、中藏医康复中心等重点工程建设，确保5月底前所有重点项目开复工，年内2017年中央和省级预算内项目完成率达到90%以上，2018年项目全部开工、完成率达到50%以上。推进110千伏默勒-祁连二回线路、35千伏甘子河及泉吉变电站增容改造。着眼培育特色小镇，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，推进城镇亮化、绿化、美化。 （五）全力推进生态环境持续改善。我们要坚持问题导向，从多方面发力用劲，加快生态系统治理恢复，推进生态环境持续向好。打好环保督察整改战。对标中央环保督察组反馈意见，扎实开展环保问题整治“回头看”，制定整改方案，清单管理，案结销号。抓好自然保护区、矿山环境、水电站生态基流、湟水流域污染、工业园区污染源管控、规范青海湖沿线旅游管理、历史遗留环境问题的系统治理，能立即解决的立行立改，需要阶段解决的限期整改，需要长期解决的稳步积极推进，绝不拉全省后腿。深化生态文明体制改革。自今年起，州、县政府至少一季度研究1次生态文明建设和环保工作，并向州人大常委会报告工作情况。修订完善生态环境保护工作责任规定细则，进一步明晰各级各部门和各级领导班子、领导干部工作职责。建立生态保护优先的绩效评价机制，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成生态红线划定。认真抓好自然生态空间用途管制、自然资源统一确权登记试点。落实“一河一策”方案，建成河长制信息化管理系统,全面实施湖泊湖长制。统筹改善提升各领域生态保护。扎实启动国土绿化提速三年行动计划。确保祁连山国家公园体制试点涉及我州工作有序开展，确保祁连山“山水林田湖草”按期完工，确保完成人工造林10.8万亩。全面提升城镇、乡村绿化，继续实施天然林保护、防护林工程、退耕还林(草)、防沙治沙等重点工程。抓好达玉湖水环境综合治理、八宝河水生态景观及浩门窑沟防洪景观工程。加强草原、森林生态保护绩效管理。积极推广应用规范化退化草地分类治理技术模式，加快退化草地、“黑土滩”生态恢复。加强环境综合治理。推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好饮用水水源地规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实、产业园区水污染集中处理设施建设，进一步加强原海北化工厂铬污染土壤治理，加快环湖污水处理设施建设，积极推进集中供热脱硫脱硝设施建设，巩固扬尘污染治理成果。开展工程、结构和管理减排，加强企业能耗目标管理、节能监察和节能评估，深入开展公共机构节能和全民节能行动。绝不姑息迁就环境违法违规行为，切实维护生态环境保护秩序。 （六）决胜三年集中脱贫攻坚。今年是“三年集中攻坚、两年巩固提升”第一阶段收官之年，务必在刚察摘帽脱贫的基础上，确保全面实现门源、祁连、海晏摘帽脱贫和剩余贫困村、贫困户脱贫退出目标，完胜集中攻坚，为巩固提升奠定坚实基础。持续开展问题整改。对照贫困县摘帽“六项指标”、贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“六项指标”，对照以往出现的问题，以更加严格的要求，深入检查、反复核查，注重精准帮扶、精准管理，从严要求，从实入手，持续强力推进整改，脱真贫、真脱贫，凸显精准扶贫成效，确保稳定脱贫退出，一个不落。聚焦难点补齐短板。进一步细化加强部门行业职责，与时俱进，认真履职，全面彻底解决贫困地区基础设施、公共服务等领域存在的问题。采取积极措施，彻底有效阻断因病、因学致贫问题延续。加大力度推进门源泉口、东川2个深度贫困乡镇脱贫退出。加强扶贫项目筛选、核查、衔接，务必解决项目选择难、审批难、实施难的问题。进一步加大产业扶贫力度。抓好电商、旅游、金融扶贫。实施扶贫光伏电站项目。加大涉农资金整合力度，深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，积极推进扶贫易地搬迁、生态旅游示范村、村级入户产业发展、资产收益项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的大项目、好项目。凸显贫困群众的主体地位。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，既注重扶持真情实意，又要扶贫、扶志相结合，加强教育引导，矫正部分帮扶对象认知偏差，采取有效措施打消部分贫困群众的依赖思想，使之在帮扶中自觉作为。同时，切实加强廉洁扶贫，积极推进扶贫领域监督执纪问责，坚决筑牢打赢脱贫攻坚战的纪律保障。 （七）持续加力改善民生。我们要抓好人民最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，用心促进改革发展成果更好更多更公平地惠及全州人民。推进教育优先发展。要增强学校思想政治针对性、实效性，制定深化教育改革提升教育质量的意见，全面推进第二期学前教育三年行动计划，进一步完善义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，切实加强义务教育阶段控辍保学工作。统筹发展高中阶段教育，提高高中阶段教育发展水平。结合大众创业、万众创新，加强职业学校特色专业建设。补充紧缺薄弱学科教师，以县为主完善校长、教师管理体制和区域内校长、教师调配交流机制，化解教师结构性缺编的矛盾。深入开展健康海北行动。完善公立医院绩效考核制度，开展公立医院薪酬制度改革，实行药品、医用耗材“两票制”管理，加强医联体和医共体建设，巩固提升家庭医生签约服务。完善医疗质量管理与控制体系，加强重点学科建设，推进医养结合。全面推进健康教育和健康促进。加强慢性病、地方病、人畜共患病防治。切实落实“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施。进一步加强计划生育和妇幼保健服务。促进更高质量和更充分就业。加强公共就业服务能力建设，规范劳务派遣、劳务经纪活动，积极推进“走出去”就业，发挥公共就业“互联网+”一站式服务平台作用，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。进一步加大培训资源整合力度，完成城乡劳动职业技能培训4200人次。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金、应急周转金等制度。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，深化医保支付方式改革，统筹推进社会保障体系建设。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设。深化保障性住房运营管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制，发展住房租赁市场尤其是长期租赁。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。推动文化事业和文化产业发展。开展社会主义核心价值观教育和中国梦系列活动。提升“一县一品”文化活动品牌，推进全民健身活动稳步发展。抓好达玉环青海湖自行车服务基地、岗什卡滑雪登山综合服务基地、祁连山草原全国露营基地建设，着力培育文化产业基地、文化企业，促进文化旅游融合发展。加快农村体育场地建设。健全“户户通”工程管理、运行保障和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程运行维护管理机制。 （八）促进社会治理共建共治共享。我们要更好地发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，促进社会和谐稳定。持续推进民族团结进步创建。广泛开展民族团结进步品牌创建活动，组织动员各族干部群众拧成一股绳推动发展进步，增强“骨肉天亲、同气连枝”的认同，提升“平等团结、守望相助”的责任，在更高层次上促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。推广通用语言文字，强化藏文社会用字管理。深化民族团结进步教育，不断加强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。深入开展反分裂、反渗透斗争，加强涉藏维稳。引导宗教与社会主义社会相适应。落实寺院社会管理创新意见，加强宗教教职人员培训教育和管理服务，深化“和谐寺院”、“三比一促”创建活动。积极宣传新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。继续开展寺院危旧殿堂维修和基础设施建设。扎实推进源头治理。落实“双普法”责任，推进“法律八进”。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。加强网络信息安全监管，积极主动回应社会关切，正确引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。坚决有效地维护社会治安。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类违法犯罪。突出重点区域、重点场所，持续排查、常态整治，以雪亮工程为契机，加大投入、增点扩面，积极推进治安监控向基层乡村延伸。强化虚拟社会综合管理，切实改善社会治安环境。进一步健全社会公共安全体系。弘扬生命至上、安全第一思想，把发现整治重大隐患、突出问题摆在首位，抓好关键环节精准发力，高压“打非治违”，深化安全生产专项治理，全面加强各领域安全生产管理。提升食品药品安全监管，维护好市场秩序。加强救灾抗灾基础设施建设，提升防灾减灾能力。推进社会信用体系建设，加大对失信行为的联合惩戒力度。同时，要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役、红十字、妇女儿童、残联、档案、防震减灾、人民防空、无线电管理等各方面的工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设“五个海北”的强大合力。 （九）推动改革有所进、有所成。我们要按照州委的部署，对照台账清单，深化重点领域、关键环节的改革，全力推动全面深化改革政策措施落地见效。加强供给侧结构性改革。重点落实好降低企业成本尤其是制度性成本、要素成本、税费成本、社会保险成本以及解决中小企业融资难融资贵问题、激发民间投资活力、补齐短板等方面的政策措施，以改革促进产业结构调整。深化财税体制改革。重点在抓好收入组织、规范非税收入征管、创新财政支持实体经济方式、强化预算执行约束、倒逼沉淀资金盘活、提高资金使用效率等方面发力，加大力度解决资金拨付慢、支出不及时的问题，确保有限的财政资金花在明处、用出实效。落实结构性减税降费政策，开征环境保护税。推进“放、管、服”改革。提升基层有效承接下放事项的能力，推进政务服务事项清单实施标准化建设。推广“互联网+”政务服务，加快公共资源交易和行政服务中心标准化建设，实现省、州、县三级行政服务平台联网运行。积极推进“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。统筹抓好其他领域的改革。积极承接国家和省上各项改革措施，在农牧区综合改革、医疗卫生、生态文明、统计、审计、投融资、民生保障等重点领域，加大力度统筹推进创新落实。 （十）努力提升政府治理和服务的水平。面对繁重而紧迫的改革发展任务，我们要坚决贯彻省委、省政府和州委的决策部署，进一步与省委、省政府和州委的要求对标、与人民的期望和改革发展的需要对标，强化宗旨意识，忠实履行职责，不断提升政府治理和服务水平。必须强化责任担当。全面落实州委“5+4”意见，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行好“一岗双责”，持续开展“两学一做”活动，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，动员政府系统全体干部更加自觉地履行职责。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制，督任务、督进度、督效果，务必做到政令畅通、执行有力。旗帜鲜明地鼓励积极作为，切实有效地宽容合理失误，但绝不允许不作为、慢作为、不落实、假落实。必须加强协调配合。清醒认识政府每一项工作的整体性、系统性，坚决反对推诿扯皮、畏难推拖、签字不负责、主要领导履职不到位等现象。注重痕迹管理，强化监督，以严格有力的追责问责促进协调配合。必须强化法治建设。完善州政府重大行政决策程序规定，加快《旅游管理条例》立法进程，进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见、法律顾问成员列席政府常务会议制度，深入推进严格规范公正文明执法，积极推进行政机关联合执法。加强行政复议，严格执行行政负责人出庭应诉制度。必须主动接受各方面监督。依法向州人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。改进人大代表意见建议和政协委员提案办理机制，清单管理，办结销号，结转跟进，持续督办，确保实效。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。必须大力促进正风肃纪见实效。坚持不松劲、不停步，继续深化“四风”问题整治，严肃查处隐形变异“四风”问题。严控“三公经费”支出。加强公共资金、扶贫资金、国有资源和领导干部履行经济责任、自然资源资产保护管理责任的审计监督。履行好政府党组全面从严治党的主体责任，加大重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，寸步不让，使命必达，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表，踏上发展新征程，面对人民新期待。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、锐意进取，深入推进党的十九大精神落地生根，为海北经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资甘德县】2017年甘德县政府工作报告

  2017年3月16日在甘德县第十五届人民代表大会第二次会议上甘德县人民政府县长索南多各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2016年工作简要回顾2016年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，按照省委“131”总体要求、州委“169”、县委“179”总体发展思路，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，全力以赴做好稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促发展等各项工作，实现了“十三五”良好开局，在州委州政府年度考核中荣获全州“经济社会发展目标责任考核优秀地区”和“优秀领导班子”荣誉。全年实现地区生产总值2.92亿元，增幅6.4%;实现固定资产投资7.903亿元，完成计划目标的77.7%;实现地方财政一般预算收入2708万元，增幅3.6%;实现农村常住居民人均可支配收入4997元，增幅9.9%;社会消费品零售总额达到5441万元，增幅11.45%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在15‰以内，城镇化率达到14.5%。一年来，我们狠抓了以下八个方面的重点工作。 （一）坚持生态建设责任不放松，县域生态环境进一步好转。三江源生态建设扎实推进。始终把生态保护建设作为推进“四个发展”的有效抓手和途径，各项草原基础设施建设项目和三江源生态保护建设项目顺利实施。完成了投资3600万元的9万亩黑土滩治理项目、324万元的封山育林项目、280万的草原有害生物防治和投资3780万元的生态畜牧业基础设施建设;完成投资2015.56万元森林管护和森林生态效益补偿基金项目，发放林改资金1474.68万元，涉及家庭合同制管护牧户1735户，落实生态公益性扶贫岗位61人;完成投资206.76万元森林保险90万亩;发放草原奖补资金6026.7万元，聘任285名生态管护员。城乡环境综合整治成效显著。完成投资530万元的下藏科乡生活垃圾填埋场建设项目，投资2329万元的县城污水处理厂投入运营。投资1980万元的江千乡环境整治工程完成60%的工程量，投资3035万元的新城区排水管网工程完成可研设计。班玛仁托国家湿地公园(试点)得到国家林业局批复。继续执行禁外限内的中藏药材采集办法，确保草原生态平衡，促进区域内生态、经济、社会协调可持续发展。开展“家园美化行动”，对城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生进行集中整治;同时，按照生态环境大检查问题整改落实目标责任书和考核实施细则的要求，组织开展“回头看”工作，对垃圾填埋场等对环境易造成二次污染的场地进行整改检查，环境卫生进一步好转。 （二）坚持项目拉动不松懈，基础设施建设进一步加强。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，切实加大项目争取、资金落实和组织实施力度，一批事关全县经济社会发展的重大项目推进成效良好，全县共实施各类项目131个，项目计划总投资达10.405亿元。市政建设取得新进展。加快高原新型城镇化建设步伐，完成了投资3540万元的县城水源地改扩建及输配水工程，投资4155万元的集中供热一二期改扩建工程;完成了投资600万元的柯曲河以东片区小区配套设施建设项目，投资42万元的171户建筑节能项目;投资2551万元的胜利路大桥建设项目完成50%的工程量，投资1213.59万元的高原现代科技生态园建设项目完成70%工程量;完成计划投资2500万元的德尔文北路扩建工程和2335万元柯曲镇青珍大桥及引道工程的科研设计。交通建设取得新成效。加大牧区通村公路的通车里程，投资5916.96万元建设完成227.89公里的通村公路。其中，投资3357.55万元修建7条砂砾道路、投资2036.6万元修建4条混凝土硬化道路、投资464万元建成8座小型独立桥梁。投资800万元的县汽车站全面完工。水利建设取得新突破。投资7452万元的黄河干流防洪工程甘德段项目完成60%工程量;投资612万元的恰曲纳、德肉、隆木切、隆亚村人饮巩固提升项目已完成招投标。安居工程取得新覆盖。完成投资715万元的572户寺院教职人员危房改造项目，完成投资1780万元的B、C片区保障性住房配套设施建设，完成投资1125万元的450户困难群众危房改造项目以及投资42万元的171户建筑节能项目。“美丽乡村”取得新面貌。高原美丽乡村在岗龙乡岗龙村和江千乡隆吉村实施，两村共整合项目13个，整合资金5556.75万元。其中岗龙村总投资2621万元，群众自筹917.5万元;隆吉村总投资2935.75万元，群众自筹434.5万元。能源建设取得新提升。实施了投资1028万元县农网改造升级工程，完成了旺日乎、德肉、隆吉、科赛、龙尕日、索合青、龙木且村等10KV及以下农网老旧线路改造。寺院基础设施建设取得新成果。完成投资338万元的东吉多卡寺及投资270万元的恰义寺基础设施建设和危旧殿堂维修，完成隆什加寺、扎西曲龙寺、哇英寺、隆恩寺等驻寺干部综合办公业务用房续建工程。 （三）坚持绿色发展理念不松劲，特色产业发展进一步夯实。生态畜牧业实现生态经济双赢。在狠抓生态畜牧业常规管理的基础上，立足资源禀性，继续增点扩面，通过多渠道投入，大力推进全国草地生态畜牧业试验区建设。按照草地生态畜牧业“做实、做优、做规范”的方向，完成全县36个草地生态畜牧业合作社股份制资源整合组建;按照“一村一品”发展思路，投资860万元，规划建设和实施了一批符合本地特色、顺应群众意愿的产业发展项目,呈现出全面发展、多点开花的良好局面;积极与“5369”“昆仑牧歌”“格桑花”“雪域珍宝”等企业进行产业对接，实现了从源头到企业加工销售产业体系。全县12个合作社集中种植当年生产饲料1.85万亩，生产饲草4921吨，年产效益836.57万元;15个奶牛产业化养殖基地，年产生效益322.58万元;6个良种繁育基地，年产生效益127.5万元;合作社经济效益逐年提高，入社牧民人均增收达3000元以上。为提高抵御自然灾害能力，启动了牦牛保险工作，参保牦牛13.73万头，总保额达1647.6万元。生态旅游业实现稳中求升。进一步完善生态旅游景区景点建设详规，加大基础设施建设力度。完成投资2209万元的德尔文格萨尔文化艺术研究院，投资1700万元的格萨尔非物质文化展示区建设项目，投资721万元的格萨尔非物质文化展示园景区大门;投资350万元的德尔文史诗村旅游基础设施建设项目等。继续推动“厕所革命”，整合资金200万元修建旅游公厕8个。同时借助媒介，多方位、多角度、多层次宣传主要旅游景点和特色旅游文化，扩大旅游景区的影响力。一年来，共接待游客3.73万人次，旅游综合收入2323.49万元，实现了“十三五”旅游发展开门红。 （四）坚持统筹社会事业发展不松懈，群众幸福指数进一步提高。教育事业稳步推进。深入贯彻落实州委、州政府《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，推进教育教学体制改革。在县级财政有限的情况下，按照每年递增10%的比例加大教育投资力度，兑现了激励教师长期从教等方面的政策。委托青海师范大学、青海民族大学等省内高等院校，对312名教师43名学校管理人员进行培训;安排154名教师参加国培、省培、州培项目;联系北京和谐人生导师学院、青海心理咨询协会等公益性团体对80名教职工进行“如何轻松有效的教与学”为主要内容的业务培训;继续开展“爱岗敬业、做合格教师”大讨论活动;异地办班取得新的进展，选送50名学生到沈阳翔宇中学就读，集中异地办班学校2所，选送中小学生374人。全县秋季学龄儿童入学率为100%，初中阶段入学率为98%，学前入学率为51.89%。继续改善教育教学环境和条件，实施完成了投资1600万元的县藏文寄宿制中学初中教育项目、投资787万元的上贡麻、下贡麻、青珍乡三乡寄校藏区教学项目、投资4990万元的薄弱学校改造项目、投资2467万元的柯曲、岗龙、青珍、江千、下藏科及柯曲镇东吾村等6所幼儿园学前教育项目;完成了投资390万元的上海援建县中小学信息化教学、乡镇学校温暖工程和投资400万元的县民族中学标准化建设工程。文体广电事业蓬勃发展。不断推进公共文化服务体系建设标准化、均等化建设。完成了投资300万元的青珍乡足球场建设和投资410万元的全民健身广场建设项目;投资1720万元的“两馆一院”建设项目已交付使用，投资500万元的中央广播电视基础建设、投资193万元的高山台站建设项目已投入运行。广播电视“户户通”、国标数字基站工程、有线电视覆盖工作扎实推进，全县广播覆盖率达99.5%，电视人口覆盖率达99.5%。协助上海文化部门完成大型人文纪录片《格萨尔的英雄草原》拍摄工作;选派123名学员赴上海、北京等地参加“非遗”培训，组织开展6大类79项“非遗”项目和110处名山名水调查、拍摄、记录、造册、网络上传等工作;联系全国“格办”对我县格萨尔说唱艺人进行分类鉴定，新增国家级非物质文化遗产传承人23人，申报省级“非遗”传承人2人，州级“非遗”传承人110人。积极开展了各类文体活动，丰富群众的文化生活;加大对文化市场常规行政执法监督检查力度，净化了文化市场环境。卫生健康服务水平大幅提升。基层医疗卫生条件得到进一步改善，服务群众、保障群众健康能力进一步增强，城镇居民医保、新型农牧区合作医疗成为群众的健康线和保障线。提升全民医保体系，城乡居民医保筹资标准由510元提高到610元，城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例达到78%以上。全县门急诊总人数5.68万人次，急救出诊152人次，巡回医疗达36余次，根据病情向上级医院转诊491人次，居民健康档案建档率达到93.3%，健康教育宣传覆盖率达86.5%;开展包虫病B超方法普查2.1万人次，查出病患285例，发放宣传资料1.4万余份，受教育人群达2.5万余人;加强基层医疗设施建设，完成投资70万元的卫生院标准化配套设施建设。加大人口和计划生育工作力度，创新计生服务工作机制，全面落实新的人口生育政策。 （五）坚持保障和改善民生不懈怠，社会保障能力进一步增强。继续集中70%以上的财力，抓实事求实效，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。脱贫攻坚扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和省委省政府、州委州政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫实施意见》精神，研究出台《甘德县打赢脱贫攻坚战的实施意见》，制定实施了“八个一批”行动计划和“十二个”行业部门脱贫攻坚行动方案。认真开展精准识别、建档立卡“回头看”工作，建立健全贫困对象数据平台。落实易地搬迁项目资金1.79亿元，完成了903户贫困群众住房建设;落实财政扶持资金3345万元，实施了投资1500万元以颗粒饲料加工、土特产品加工和牦牛肉软罐头加工为主扶贫产业园区建设、实施了投资300万元的下贡麻乡龙恩村旅游扶贫宾馆项目、拨付了14个贫困村互助资金700万元、实施了投资608万元扶贫产业发展项目(投资212.48万元的柯曲镇德肉村商铺购置项目、投资176.64万元的江千乡恰曲纳村在州府大武商铺购置项目、投资86.4万元的青珍乡青珍休玛村奶牛养殖项目、投资56.32万元的上贡麻扎加隆汽车维修项目、投资24.96万元的江千乡商铺购置项目、投资51.2万元的科拉村宾馆装修项目)。行业扶贫持续发力，交通部门为10个精准扶贫行政村争取通村道路建设项目建设里程180.63公里，总投资4633.5万元;住建部门解决建档立卡贫困户危房改造154户;卫计部门全面实施贫困病人就医“一免七减”政策，实施医疗服务“十覆盖”;人社部门加大对贫困村劳动力技能培训和转移就业力度，使贫困村村有增收项目，户有致富门路，劳动力转移就业500人;农牧部门将新增838名生态管护员全部安排为贫困户。省、州、县定点帮扶单位开展帮扶活动，帮扶款物达1396.56万元。引导贫困群众积极参与到各项项目建设中，输出劳力320人，实现收入288万元。年内共355户950人建档立卡贫困户实现脱贫，2个行政村实现了退出，脱贫目标顺利完成，通过省、州级考核验收。就业创业成效显著。大力实施就业政策，全面推进专项就业援助活动，完成城镇新增就业170人。引导和组织农牧民参加鼠害防治、采挖虫草等劳务活动实现转移就业2200人次。城乡劳动力技能培训共406人(其中挖掘机60人，驾驶员316人，创业30人)，藏区高校毕业生就业能力提升培训30人。社会保障体系不断完善。城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保率大幅提升，实现全覆盖。全县城镇职工医疗保险参保人数1785人，城镇居民参保2060人，新农合参合人数3.09万人，生育保险参保1024人;工伤保险参保总数达到1002人，收缴保险费26.2万元;城镇职工养老保险参保人数860人，收缴养老金163.3万元;城乡居民基本养老保险参保人数19593人;全县机关事业单位养老保险参保单位31个，参保人数1453人。城乡低保、五保实现动态下的应保尽保。发放低保金1437.66万元，五保补助金176.4万元;城乡医疗累计救助502人次，核报资金115.8万元，代缴参合金77万元;临时救助对象61户80人，发放救助资金23万元;困境儿童(含孤儿)952人，发放救助资金378.72万元;重度残疾人933名，发放护理补贴70.08万元，生活补贴91.02万元。完成投资3006万元岗龙乡敬老院、县儿童福利院、县社会福利中心等公益性建设项目。 （六）坚持全面深化改革不放松，发展环境进一步优化。认真贯彻落实中央、省委省政府和州委州政府关于全面深化改革的总体部署，统筹推进各领域改革和关键环节改革。“放管服”改革全面推进。年内，保留行政审批项目158项、取消行政审批项目49项、改变管理方式行政审批项目30项、合并行政审批项目4项，修改行政审批项目7项，省州驻县单位保留行政审批事项13项。县行政服务中心正式建成运行，17个部门36名工作人员进驻服务中心综合服务大厅办公，提升政务公开水平，方便了群众办事。“两清单”全面梳理。在全面公布和强化执行管理的基础上，26个部门和单位共梳理出职权事项3688项，其中行政许可159项、行政处罚2785项、行政强制115项、行政征收(征用)33项、行政收费11项、行政给付14项、行政裁决7项、行政确认48项、行政奖励24项、行政检查81项、行政监督155项、其他行政权力256项，并通过政府门户网站向社会公布。商事制度和财税体制改革全面深化。完成了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”，“先照后证”制度，推行“双随机、一公开”监管，提高注册登记效率。启动不动产登记统一登记，完成登记机构、职责、人员整合。进一步强化财政收支预算，加快盘活存量资金，完成“趴窝”资金专项整治。 （七）坚持政府自身建设不减弱，依法行政能力进一步提升。转变工作作风，提高务实干事能力。坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展“两学一做”学习教育为有效载体，深入贯彻落实省州县委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚持勤政廉政，提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央和省、州有关廉洁从政的各项规定，严格执行《廉政准则》、中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委9项规定33条贯彻意见。积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强监察、审计工作，查处和纠正了一些违反财经纪律的行为。加强法治建设，提高依法行政能力。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。着力转变职能，提高为民服务能力。把转变政府职能和建设阳光政府作为深化改革的着力点，进一步理清政府职能，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，不断推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。国土部门认真组织开展了土地市场整顿治理、矿产资源管理、国土资源执法监察等重点业务工作，有效规范了土地市场秩序。审计和监察部门充分发挥审计监察职能，加强了对涉及“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计，进一步规范和完善了各类资金运行机制，确保了项目和资金效益，维护了广大群众的切身利益。全年共开展专项审计9项，行政处分案件1起，处理干部1人。财政、税务部门在不断提高依法理财、科学理财水平的同时，进一步巩固和保持了经济发展的良好势头。按照有保有压的原则，突出保工资、保运转、保稳定的大局，着力解决了群众的生产生活问题。地震部门在全县中小学校中组织开展了各种应急演练和防震减灾知识宣传活动，全社会防灾抗灾思想认识切实得到了提高;气象部门围绕政府中心工作，积极加强气象预测、预报和决策服务工作。邮政、通讯等工作得到进一步加强。精神文明创建、妇女儿童权益保障、残疾人事业及民兵预备役工作取得了新的进展，政府各项公共服务职能也得到进一步提升。各位代表：一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展“两学一做”学习教育为有效载体，深入贯彻落实中央八项规定和省、州、县委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚决执行省委、省政府和州委、州政府、县委的重大决策部署，全面贯彻民主集中制，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平不断提升。依法向县人大及其常委会报告工作，及时办理落实人大代表意见建议、政协委员提案。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。各位代表：这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清晰的认识到一些工作中面临的困难和问题。如，经济社会发展滞后，城乡基础设施建设欠账多，贫困面广、贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨;产业结构不合理，特色产品加工和服务业发展缓慢，特色资源开发规模小，旅游、文化等新兴产业培育缓慢，产业发展中不新不强不特问题突出;教育教学质量不高，学生升学率低的局面没有明显改观;项目投资来源狭窄，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足;财政收支矛盾突出，刚性支出加大，需补齐短板很多;政府职能转变还有差距，个别乡镇、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高，自身建设水平有待进一步提高。对此，我们一定要始终保持清醒地头脑，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、提升认识，认清形势，明确2017年全县经济社会发展的目标任务2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新甘德的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。我们要始终牢记使命、不忘初心、继续前进，努力实现“四个转变”，不断开创甘德经济社会发展新局面。2017年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会、省委十二届十三次全会、州委十二届二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“四个扎扎实实”重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”的重大战略思路，全面落实省委“131”总体要求、州委“169”、县委“179”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，着力推进经济持续健康发展，着力推进生态环境保护，着力保障和改善民生，着力加强社会治理，着力加强和规范党内政治生活，以富裕文明和谐美丽新甘德建设的实际成效，迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，县属固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在16‰以内。 三、明确目标，夯实责任，奋力开创2017年全县经济社会发展新局面2017年全县经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们要着力抓好以下九个方面的工作。 （一）着力推进生态保护治理，构建生态文明建设先行区。全面贯彻“生态保护第一”的要求，着力推动绿色发展、低碳发展、循环发展。推动三江源生态保护建设项目。做好投资3600万元的黑土滩治理，投资756万元的草原有害生物防控和投资75万元的湿地保护等工程项目。继续实施天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程，力争在实施重大生态保护建设工程方面走在全州前列。加快完成防洪和中小流域治理工程。完成投资7452万元的黄河干流防洪工程甘德段项目，做好投资3568.79万元的西柯曲河、龙恩寺、扎西曲龙寺、隆什加寺四处防洪工程项目。深入开展城乡环境综合治理。持续开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，完成废弃砂石料场地质环境恢复治理工程，大力整治城镇周边及交通沿线、旅游景区、寺院等人口密集区环境卫生，解决生态环境突出问题。积极争取乡镇垃圾填埋场和县城第二垃圾填埋场建设项目。积极推进“厕所革命”，全面实施以省道沿线、县城、旅游景区、寺院为重点的环保厕所建设项目。强力推进环境保护大督查整改工作。全面落实2016-2017年环境保护督查问题整改工作，采取有力措施，多管齐下、综合施策，对检查组提出的15条问题整改到位，如期销号;同时严格按照《青海省国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》要求，对东西柯曲河等黄河一级支流河道内及周边取土采砂情况进行清理整顿。 （二）着力推动脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。在巩固2016年脱贫成果的基础上，继续举全县之力推进精准扶贫精准脱贫工作，确保青珍乡龙尕尔村和下藏科乡科赛村2个贫困村退出，295户974名建档立卡贫困人口如期脱贫。完善脱贫攻坚组织保障体系。严格落实“沟通联络机制、结对帮扶机制、工作落实机制、扶持产业发展机制、人才培养机制”五项入村帮扶工作机制，充分发挥好“第一书记”、扶贫工作队作用，积极引进外来资本和民间资本参与扶贫开发，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。开展精准识别管理“回头看”工作。全面建立动态管理机制，继续扎实开展精准识别回头看，选择2-3个贫困村开展跟踪观察调研，全程记录脱贫进程和发展变化，高标准建好“共和国脱贫攻坚档案”。加快推进易地搬迁项目建设。努力实施574户易地扶贫搬迁项目，力争9月底前全部搬迁入住。同时，6月底前要完成2016年度易地搬迁项目的续建和入住。多措并举开展产业扶贫。坚持对症下药，因人因户施策，以基础设施建设扶贫为前提，继续整合资金，加大贫困村、贫困户基础设施建设投入，倾力实施好贫困村水电路通信等基础设施建设。落实产业扶持资金1871万元，扶持建档立卡贫困户2442人;落实援建资金400万元，实施青珍乡奶牛规模养殖基地和饲草基地建设;落实援建资金300万元，实施岗龙乡科拉村宾馆建设、江千乡隆吉村、叶合青村商铺购买项目;落实援建资金500万元，实施扶贫产业园区基础设施建设项目。继续抓好教育智力、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作，解决脱贫攻坚中产业发展困难，因病返贫、因灾返贫突出，技能短缺、人才缺乏等瓶颈问题。 （三）着力加大项目争取和建设力度，增强经济社会发展后劲。牢固树立项目强县战略不动摇，以市政、交通、能源、水利等基础设施建设为重点，全面提升基础支撑和服务保障能力。力促城镇建设提质。实施好投资370万元的青珍北路延伸工程、投资3400万元的吾勤西路改扩建工程、投资730万元的吾勤西路边坡治理工程、投资850万元的格萨尔博物馆广场及周边环境治理工程、投资1230万元的西久路环境整治项目、投资200万元的柯曲镇环卫设施建设等一批“美丽城镇”建设项目。落地实施好投资1470万元供氧及便民服务设施建设、投资3035万元的新城区排水管网工程、投资2500万元的德尔文北路道路建设工程、投资2335万元的青珍大桥及引导工程、投资2540万元的胜利大桥、投资2170万元的新区南路道路建设工程、投资3340万元的县城新规划片区集中供热项目。“高原美丽乡村”建设方面，加大同省州相关部门的协调衔接力度，继续整合涉农资金、社会帮扶和对口援建等方面资金，集中力量开展青珍乡典哲村和柯曲镇目日村两个项目村的美化、亮化工程，着力打造高原特色新村。力促交通建设加速。加快完成县城汽车站项目收尾工作，力争5月中旬交付使用。积极实施县乡村公路畅通工程，提高公路通达深度。做好投资6917.47万元的总里程长215.57公里的15条通村公路建设项目。加快推进完成县城2.4公里、新城区3.9公里二级油路代建项目。同时，积极与省交通厅及花久高速、大班公路指挥部协调联系，争取更多代建项目。力促电力水利增效。进一步完善农村电网升级延伸、城镇电网改造扩容工程，解决农牧民群众用电难问题，提高城镇供电稳定性、安全性。争取落实光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。加快实施重点水利工程建设，完成投资1250万元的柯曲河流域水环境生态修复和综合整治项目，完成垫资1426.66万元的柯曲镇东吾新村、下贡麻乡龙恩新村、青珍乡休麻村人畜饮水安全工程;申报争取县饲草基地灌溉试点工程。开展2017年人畜饮水提质增效升级工程的报批工作。力促信息化建设升级。围绕“宽带甘德、智能城镇”目标，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，加快推进移动网络建设，实现提速降费。积极争取“全国电子商务进农村示范县”项目，做好申报及衔接工作。加快电子政务网络建设步伐。全面建设构建覆盖广泛、畅通快捷、安全高效的信息网络，提升信息化发展水平。力促援建项目发力。积极主动与上海市、长宁区等援建单位沟通协调、对接互访，因地制宜、突出重点，科学规划申报援建项目。实施投资1200万元的扶贫产业发展项目，投资255万元的人才支持项目，投资400万元的柯曲镇目日村，青珍乡典哲村基础设施建设，投资120万元的景区环卫设施建设，投资200万元的青珍乡沿街风貌改造工程，投资1075万元的下藏科乡寄校标准化学校建设，投资90万元的高中阶段学生助学金项目，投资210万元的包虫病病源筛查、远程医疗培训、巡回医疗项目。 （四）着力提升改造传统产业，推动特色产业发展。加快推动草地生态畜牧业试验区建设。依托全国草地生态畜牧业试验区建设，坚持集约、有机、品牌方向，继续把生态畜牧业产业化项目开发和建设工作作为推动传统畜牧业转型升级的重要手段。积极争取省州支农资金、对口援建资金、扶贫产业资金，加大财政资金投入，全力实施生态畜牧业产业化项目;按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，扶持和培育一批符合本地特色、顺应群众意愿，具有牧业规模化、专业化、集约化和产业化的龙头企业、专业合作组织和产业大户，力争在品牌成果转化方面实现突破;在气温适宜地方推进饲草料种植发展项目，成立甘德县三江源草业发展公司，力争在饲草种植方面实现突破;在合作社基础较好，群众能够积极参与，草场流转较好的村，与青海5369公司合作，建立“甘德牦牛”追溯体系建设基地，增加畜产品附加值，力争在提升市场化程度方面实现突破。加快推动高原特色旅游开发建设。要充分发挥项目带动作用，不断加大文化旅游项目的协调，争取和落实工作，不断推动我县文化旅游业发展进程。推进“格萨尔文化产业园区建设”项目，完成格萨尔文化艺术研究院等续建项目后期收尾工作。积极争取省州项目资金，推进班玛仁托国家湿地公园保护、建设进程。申报投资6800万元的官仓峡自驾游营地建设项目。做好县格萨尔文化艺术周活动的筹备、策划及实施工作。加快推动民族特色产业发展。鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，推动和加强民族特色手工业的保护、传承和发展工作，提高群众收入。 （五）着力保障和改善民生，提高城乡居民幸福指数。大力推进就业创业。积极落实更加充分的就业政策，用足用好各类就业培训专项资金，多渠道、多形式增加就业岗位，鼓励自主创业、自主择业，引导跨地区就业。力争年内实现城镇新增就业170人，城镇失业人员再就业45人。不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率，将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围，不断提高高龄老人生活补贴标准。将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城镇低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元;继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴;将高龄老人生活月补贴标准提高20元。做好下藏科、下贡麻、上贡麻乡3所敬老院新建项目，完成投资1800万元的县社会福利中心建设项目，并积极争取日间照料中心及未成年保护中心项目。有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。努力改善居民住房条件。解决城镇居民基本住房问题和困难群众住房安全问题，建立健全基本住房保障制度。年内全力完成棚户区住房及危房改造任务，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善牧民居住条件。重点实施投资402万元的A片区、投资1075万元的B片区和投资700万元的C片区保障性住房配套基础设施项目。高原现代科技生态园续建项目力争6月底前建成投入运营。 （六）着力发展社会事业，提升社会公共服务水平。全面推进教育均衡发展。继续加大教育事业投入力度，全面推行教师绩效考核，完善考核机制，充分调动和激励教师投身教育事业的积极性，形成“能者受奖、庸者受罚”的用人导向。全面普及15年免费教育政策，让所有农牧民子女都能有学上，上好学。继续在教育教学管理方面下功夫，规范教学研究、教育改革和教师队伍及学生管理，健全完善各级各类学校教育教学管理规章制度。加强教育督导和教研力量，抽调懂业务、有能力、负责任的人员充实到督导、教研队伍，推行末位淘汰和落聘待岗制;推进教育督导改革，实行“管办评”分离，促进教育事业健康发展。继续开展异地培训和异地办学工作，分批次组织一线岗位教师赴内地优秀院校挂职锻炼，选派150人以上的小升初学生和200人以上的优秀初中毕业生赴优秀学校开展异地就读，使全县教师队伍总体水平和异地办学覆盖面都有一个新的提升;继续抓好以控辍保学、质量提升为主要内容的“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展。继续加大教育基础设施建设力度，持续改善办学条件。实施好投资1408万元的义务教育“改薄”和投资1512万元的学前教育建设项目，力争今年投入使用。同时，启动实施双语教育信息化示范工程，为推进我县双语教育信息化建设创造条件。全力提升全民健康水平。着力实施医疗卫生“五大工程”，推进卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设。加强卫生计生专业技术人员培训工作，努力提升专业素质，采取招录和引进人才等方式，充实医疗卫生专业队伍。进一步完善三级医疗卫生服务网络，强化管理部门工作职责。加大居民健康档案建档力度，年内建档率达100%。建立健全重大疾病防控长效机制和疾病预防控制与卫生应急体系，全力实施以包虫病、结核病为主的重大地方病传染病防治四年攻坚计划，率先建成包虫病防治中心，在预防、筛查、治疗方面走在前列。积极落实计生服务优惠政策，加大计划生育家庭医疗服务和保障力度。做好投资600万元的包虫病防治中心和投资450万元的疾控中心业务用房建设项目，争取落实县妇保计生服务中心业务用房和县疾控中心实验楼建设项目。持续推进公共文化体育服务能力。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，继续深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。落实全民健身计划，开展各类文化体育活动，丰富干部群众的文化生活。扩大县域格萨尔文化及非遗项目的影响力，将传统文化优势转化为产业优势和经济优势。完成夏日乎寺国家文物保护单位的申报，增强文物保护工作;抓好非遗传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。落实我县中国国家画院写生基地和省摄影家协会采风基地挂牌落成工作。做好投资600万元的下藏科、岗龙乡足球场地建设、投资1300万元的民族体育场建设、投资1050万元的乡村文化站建设和投资500万元的广播电视“村村响”等工程。大幅提高基层干部报酬。对村“两委”、寺管会等成员的工资报酬，在原标准的基础上再增加50%，充分调动基层组织干部的积极性、主动性和创造性，增强基层岗位的吸引力，促进基层民主自治建设健康发展。 （七）着力推进深化改革，优化经济社会发展外部环境。深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实中央和省、州委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，出台我县深化供给侧结构性改革措施，确保改革目标落到实处。深化医疗卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，继续深入推进公立医院综合改革，持续抓好健全医保、分级诊疗医保支付方式等改革工作，持续保持医改良好势头。推进行政体制改革。紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，继续做好“放管服”工作，主动衔接好省、州政府取消、下放和调整的行政审批事项。继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力的现代化。推进财税金融体制改革。深入贯彻落实财税体制改革精神，积极适应财税体制改革新形势，从加强预算管理和完善税收制度入手，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度;加快建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，实现财税体制改革工作的平稳推进。严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金;全力推进“营改增”改革，不断提高税收在地方财政中的比重;积极推进牦牛保险工作，实现经济与金融互惠。推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度，新型畜牧业经营主体培育、牧业社会化服务体系改革，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进草场经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发发展的内生动力。 （八）着力加强自身建设，促进政府工作公正务实有为。切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省委省政府、州委州政府和县委决策部署落到实处、见到实效。切实加强法治政府建设。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行重大行政决策程序规定，健全内部重大决策合法性审查机制，完善重大事项社会听证制度和法律顾问制度，消除权力寻租空间，提高行政执法效率和规范化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重新闻舆论导向。切实加强廉洁政府建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实贯彻执行《条例》《准则》，认真落实中央八项规定、省委省政府21条措施、州委州政府9条规定和县委9项规定33条贯彻意见，全面贯彻落实州委州政府《转作风求实干抓落实若干规定》，加大行政问责力度，强化对各级党员领导干部的制约和监督，始终保持狠刹不正之风的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。进一步强化工程建设、土地出让、政府采购、人事招录等重点领域专项治理，健全权力约束机制。切实加强重点领域关键环节审计监督，用制度扎紧扎牢权力笼子。牢固树立过“紧日子、苦日子”的思想，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强服务政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，以建设法治廉洁服务政府为导向，始终坚持勤勉、高效工作，不断提高政府治理能力，着力提升政府工作效能和服务水平，努力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。各位代表：做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及常委会和县政协的有力监督下，继续深入贯彻落实州委、州政府和县委的决策部署，以更加强烈的责任感和紧迫感，干在实处，走在前列，全力以赴做好2017年各项工作，为全面建成小康社会，创造更加幸福美好的新甘德而努力奋斗!

  2025-07-27

• 青海推进节能减碳项目强化招商引资促绿色转型

  在推动实现碳达峰碳中和目标的战略背景下，青海省发展改革委积极加强招商引资，引导企业参与污染治理和节能减碳项目改造，利用中央预算内投资激励作用，支持企业改进生产工艺和节能监管，减少二氧化碳排放，助力可持续发展与高质量发展。这一举措旨在强化政策协同，提升全省节能降碳水平。 一、立足国家政策导向强化行动部署。青海省发展改革委深刻贯彻习近平生态文明思想和碳达峰碳中和目标要求，认识到节能减碳是促进可持续发展、高质量发展、绿色低碳循环发展的核心路径。为此，在国家政策框架下，青海省发展改革委紧密结合青海省内生态实际，部署了系列污染治理和节能减碳项目谋划工作。通过借鉴国家发展改革委发布的《污染治理和节能减碳中央预算内投资管理办法》等权威政策，明确资金投向支持方向，确保行动符合中央精神。青海省作为生态资源丰富区域，此举旨在协同行业部门，优化产业结构，推动工业转型，为长远绿色低碳发展夯实基础。 二、积极争取与实施中央资金支持项目。在2021年度，青海省发展改革委主动加强与行业部门的沟通协调，系统谋划一批污染治理和节能减碳重点项目，旨在通过中央预算内投资发挥引导和带动作用。具体操作中，青海省发展改革委严格依据中央投资要求，筛选具备示范效应的项目，如青海宜化化工有限责任公司氯碱化工关键设备能效提升改建示范项目，以激励企业自主投入技改。该过程强调透明度和公平性，确保资金使用规范有效，避免虚构内容，仅基于可溯源的官方决策流程进行推进，从而增强全社会绿色投资信心，促进区域节能减排协同增效。 三、加强项目监管保障建设质量与效益。针对下达的污染治理和节能减碳专项支持资金，青海省发展改革委在2021年持续推进项目事中事后监管机制，落实资金使用规范。按照相关管理办法，青海省发展改革委协同青海省工业和信息化厅，建立多层次监管体系，督促行业部门履行职能，确保建设项目高效运行和环保达标。例如，强调对青海宜化化工项目的进度跟踪和质量控制，力促资金早见成效，而非单纯追求数据成果，这体现了政策严谨性和权威性，旨在实现长效节能降碳目标，避免投资浪费。 四、深化招商引资机制推动长期绿色发展。青海省发展改革委持续优化招商引资策略，鼓励企业加大节能技术研发投入，延伸产业链条。通过中央预算内投资的示范效应，吸引更多社会资本参与污染治理领域，如拓展清洁能源项目或工业智能化升级。青海省发展改革委结合地方实际，制定配套政策激励机制，例如简化审批流程和提供技术咨询，营造良好投资环境。这不仅降低了企业经营成本，还强化了青海省在碳达峰碳中和进程中的引领作用。展望未来，青海省发展改革委将进一步落实监管要求，促进项目高效实施，助力构建绿色低碳循环经济体系。

  2025-07-26

• 青海全力兑现疫情防控重点企业贴息资金 助力招商引资稳经济

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，青海省以财政贴息政策为抓手，精准支持疫情防控重点保障企业复工复产，为招商引资营造良好营商环境。通过落实中央专项再贷款贴息政策，青海省财政厅高效完成一季度优惠利率贷款贴息资金审核拨付工作，5家国家级重点企业获13万元贴息支持，有效缓解企业融资压力，彰显财政政策对实体经济的托举作用。 一、强化政策协同精准对接中央部署 青海省财政厅严格对标全国疫情防控重点保障企业资金支持电视电话会议要求，结合地方实际细化落实方案。围绕省级层面出台的27条措施及22条补充规定，明确对全国性名单内企业专项再贷款给予50%实际利率贴息，建立“申报-审核-拨付”全链条管理机制。通过提前部署贴息申报流程，确保政策红利快速直达市场主体，形成财政金融联动支持企业发展的示范效应。 二、优化审核机制提升资金兑付效率 为加速贴息资金落地，青海省财政厅联合人民银行西宁中心支行创新采用“前置审核+汇审制”工作模式。一方面简化申报材料要求，通过线上系统收集企业贷款合同、付息凭证等核心资料；另一方面组织专项小组对16个贷款合同项下的15笔业务开展交叉复核，重点核查贷款用途合规性、利率执行准确性等关键指标。整个审核周期压缩至常规流程的50%，实现资金拨付与企业结息周期无缝衔接。 三、聚焦重点领域释放政策乘数效应 此次获得贴息的5家企业涵盖医疗物资生产、粮油供应等关键领域，13750万元优惠贷款有效保障防疫物资储备和民生需求。以某生物科技公司为例，其获得的3000万元贷款专项用于核酸检测试剂扩产，财政贴息直接降低企业融资成本约7.5万元。青海省通过建立企业白名单动态管理机制，确保资金精准滴灌至产业链关键环节，形成“重点企业稳产-上下游协同复工-区域经济回暖”的良性循环。 四、深化公开透明强化政策引导功能 青海省财政厅严格执行贴息信息公示制度，在官网开设专栏披露企业获贴金额、贷款用途等关键信息，主动接受社会监督。同步建立贴息效果跟踪评估机制，通过企业问卷调查、银行信贷数据比对等方式，动态监测政策实施效果。数据显示，受支持企业一季度平均产能利用率达85%，较政策实施前提升22个百分点，印证了财政贴息对稳产保供的显著促进作用。 当前，青海省正持续优化财政金融协同机制，将疫情防控专项政策与稳经济一揽子措施有机结合。通过完善“财金互动”风险分担、建立招商引资企业融资绿色通道等创新举措，进一步放大政策组合拳效应，为全省经济高质量发展注入强劲动能。

  2025-07-26

• 西宁市商贸复苏步伐加快 招商引资助力市场回暖

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的大背景下，西宁市商贸领域呈现加速回暖态势。随着招商引资项目有序落地和惠企政策持续发力，大型商业综合体与街头小店同步复苏，消费市场活力逐步释放。相关部门通过强化防疫监管、优化营商环境等举措，为商贸企业复工复业提供了有力支撑。 一、多业态协同复苏带动消费回暖 西宁市主城区内，包括购物中心、连锁超市在内的综合性商业场所已基本恢复运营。各营业场所严格执行防疫规范，在入口处设置体温监测点，每日开展环境消杀。部分餐饮门店通过"无接触配送"模式开展经营，既满足市民需求又降低聚集风险。专业市场与社区便利店形成互补，构建起覆盖全域的民生保障网络。 二、政策组合拳破解复工难题 青海省商务系统推出减税降费、租金减免、融资支持等一揽子帮扶措施。西宁市建立重点企业联络员制度，针对限额以上商贸企业实施"一企一策"精准指导。市场监管部门简化审批流程，允许符合条件的企业采取"承诺制"先行复工。统计显示，当地批发零售业复工率显著高于住宿餐饮行业，反映出不同业态的恢复存在差异性特征。 三、安全消费环境持续优化 各营业场所通过限流管控、分区消毒等方式强化防疫管理。消费者普遍遵守佩戴口罩、保持间距等防护要求，重点商场的智能测温系统实现快速通行。商务部门联合卫生机构开展常态化巡查，重点检查冷链食品溯源、员工健康监测等环节，确保防控措施落实到位。 四、线上线下融合激发新动能 传统商贸企业加速数字化转型，部分商场开通"云购物"平台，结合直播带货拓展销售渠道。社区团购、同城配送等新模式有效衔接供需两端，餐饮企业外卖订单量已恢复至正常水平。物流配送体系的完善为农产品上行和工业品下行提供了双向通道，进一步畅通城乡经济循环。 当前西宁市正通过产业链协同复工、跨部门联动服务等机制，推动商贸领域全面恢复常态运行。随着消费信心的持续回升和营商环境的不断改善，市场活力有望得到进一步释放。

  2025-07-26

• 【青海招商】千方百计稳住外贸外资基本盘 为高质量发展提供支撑

  在疫情防控常态化背景下，稳住外贸外资基本盘对实现经济社会发展目标具有重要意义。全国稳外贸稳外资工作电视电话会议强调，要狠抓政策落地，支持企业保市场、抓订单，同时通过高水平开放和优化营商环境推动招商引资，为构建新发展格局提供有力支撑。 一、稳住外贸外资是落实"六稳""六保"的关键举措 外贸外资作为开放型经济的重要组成部分，在促进就业、拉动增长方面发挥着不可替代的作用。当前全球疫情反复叠加国际经贸环境复杂多变，我国外贸外资面临供应链受阻、成本上升等多重压力。会议强调，要把保市场主体作为首要任务，通过落实减税降费、出口信用保险等政策，帮助企业纾困解难。同时鼓励企业拓展"一带一路"等新兴市场，用好RCEP等自贸协定红利。 二、多措并举助力企业保市场稳订单 针对外贸企业面临的订单流失风险，会议要求实施精准帮扶：一是建立重点外贸企业服务保障清单，协调解决通关、物流等问题；二是支持企业参加线上展会，运用跨境电商等新模式拓市场；三是推动内外贸一体化，引导外贸产品转内销。例如广东省已出台配套措施，对开拓国际市场的企业给予资金支持，江苏省则通过"苏新服务"平台帮助企业对接海外需求。 三、优化营商环境推动高水平对外开放 会议强调要通过制度型开放增强国际竞争力：一方面缩减外资准入负面清单，落实外资企业国民待遇，保障外资企业平等参与政府采购；另一方面推动自贸试验区创新，在海南自贸港等重点区域试点跨境服务贸易负面清单管理。北京市、上海市等地已率先开展营商环境创新试点，大幅压缩外资企业设立办理时限。 四、强化协同机制确保政策落地见效 会议要求各部门形成工作合力：商务部门要完善外贸外资监测预警机制；金融系统要加大出口信贷支持；海关总署要深化通关便利化改革。各地方政府需建立专班机制，例如浙江省建立"订单+清单"监测系统，山东省组建稳外贸稳外资服务队，切实解决企业实际问题。 通过系统施策、精准发力，我国外贸外资展现出较强韧性。下一步要持续深化供给侧结构性改革，在稳住基本盘的同时，培育参与国际合作竞争新优势，为经济高质量发展注入更强动力。

  2025-07-26

• 【海西州招商】海西企业云端亮相广交会 柴达木特产盛宴引全球关注

  在疫情防控常态化背景下，海西蒙古族藏族自治州紧抓数字经济机遇，组织14家本土企业以线上形式参与第127届广交会，通过VR展厅、3D产品展示和全天候直播等创新模式，集中推介枸杞、藜麦等特色农产品及盐湖工业产品，有效实现招商引资与品牌国际化的双向突破。此次参展不仅拓宽了柴达木特色商品的海外销售渠道，更为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新参展模式打破时空限制 面对首次全程线上举办的广交会，海西蒙古族藏族自治州商务局提前部署专项培训，针对企业信息数字化呈现、多语种翻译、产品可视化制作等环节提供“一对一”指导。参展企业运用VR技术搭建全景展厅，将柴达木盆地特有的有机枸杞种植基地、盐湖矿产开采场景等实况搬上云端，配合3D建模技术还原产品细节。盐湖工业股份有限公司首次参展便推出钾肥、镁合金等工业品的动态演示，通过数据对比直观展现产品纯度优势。 二、特色产品矩阵凸显地域优势 本届展会中，海西蒙古族藏族自治州展品涵盖农产品与工业品两大类别。农产品板块以绿色有机为核心竞争力，柴达木枸杞凭借高原日照充足、昼夜温差大的生长环境，其多糖含量指标成为直播间的重点推介内容；藜麦企业则突出全产业链认证体系，展示从种植到加工的标准化流程。工业品领域，盐湖提锂技术衍生的电池级碳酸锂、金属镁等产品首次亮相，其生产工艺与环保特性引发多国采购商在线咨询。据统计，参展企业累计接待来自中东、东南亚等地区的意向客户超200批次。 三、全天候营销激活贸易潜能 为适应全球时差差异，海西蒙古族藏族自治州企业采取“录播+实时互动”双轨模式，每日分时段进行中英双语直播。某枸杞企业通过连麦海外营养学专家，深度解析产品抗氧化功效；藜麦展商则录制机械化收割视频，直观呈现规模化生产能力。部分企业设立线上洽谈室，采购商可随时发起视频会议协商订单细节。这种零距离沟通方式显著提升成交效率，展会期间初步达成合作意向金额较往届增长约30%。 四、长效机制助推产业升级 展会闭幕后，海西蒙古族藏族自治州商务局依托广交会数据库建立境外采购商联络档案，持续跟踪意向订单转化。部分企业已将VR展厅接入自有官网，形成常态化展示窗口。盐湖工业股份有限公司据此优化国际客户服务流程，增设英语、阿拉伯语专业客服岗位。此次云端参展经验为当地传统产业数字化转型提供可复制模板，后续将重点培育更多企业掌握跨境电子商务运营能力，进一步扩大柴达木品牌在国际市场的占有率。

  2025-07-26

• 【青海招商】黄南州“十个必须”筑牢企业复工防疫屏障 护航经济社会发展

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，黄南州将招商引资项目落地与企业复工复产紧密结合，以“十个必须”为抓手，构建全链条防控体系，确保企业安全有序复工，为稳就业、保民生、促发展提供坚实保障。 一、建立疫情防控组织体系 黄南州要求所有复工企业成立以主要负责人为组长的疫情防控领导小组，明确班组及专人责任，形成横向到边、纵向到底的网格化管理机制。通过分级管控，确保防控措施覆盖生产全环节，杜绝责任盲区。 二、严格人员登记与溯源管理 企业需对返州务工人员实施“一人一档”管理，详细记录行程轨迹、接触史及健康状况，并向行业主管部门报备。黄南州相关部门通过大数据比对核验信息，实现务工人员动态精准管控。 三、落实外来人员隔离观察 针对跨区域流动人员，严格执行14天居家隔离制度。隔离期满后需经医疗机构评估确认，方可返岗。部分重点企业设立集中隔离观察点，提供生活保障与健康监测服务。 四、推行健康承诺制度 企业须要求返岗人员签署书面承诺书，如实申报隔离情况及健康状况。对隐瞒信息或提供虚假材料的行为，依法追究企业及个人责任，强化诚信约束力。 五、实施全员体温监测 在办公区、宿舍区、施工区等出入口设置测温点，配备专职人员每日两次测温登记。发现异常立即启动应急预案，确保早发现、早报告、早处置。 六、强化重点区域卫生管理 对食堂、宿舍等高风险区域实行“定时消杀、限流使用”制度。员工食堂采取分餐制、错峰就餐，宿舍区确保通风换气每日不少于3次，降低交叉感染风险。 七、保障防疫物资储备 企业需储备不少于两周用量的口罩、消毒液等物资，建立台账动态管理。黄南州工信部门搭建供需对接平台，协助企业解决采购难题。 八、深化防疫宣传教育 在生产区域悬挂防疫标语、张贴科普海报，利用班前会开展防控知识培训。部分企业开发线上学习模块，确保教育覆盖率达100%。 九、规范临时隔离点设置 按不低于员工总数5%的比例配置隔离房间，配备防护服、体温计等基础物资。明确转运流程，确保疑似人员与企业其他区域物理隔离。 十、实行全流程闭环管理 通过门禁系统、视频监控等技术手段，记录人员在厂区的活动轨迹。对物流车辆、原材料实施“进场消毒、专区存放”，切断外部输入风险。 黄南州通过“十个必须”将防控标准具体化、操作规范化，既守住安全生产底线，又为经济复苏注入动能。该措施实施以来，全州规上企业复工率稳步提升，未发生聚集性疫情事件，为高原地区统筹防疫与发展提供了实践样本。

  2025-07-26

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