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• 【投资久治县】2018年久治县政府工作报告

  2018年3月22日在久治县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长旦巴各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在省州委、政府和县委坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会和州委十二届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“131”、州委“169”和县委“1469”总体发展思路，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，以“稳中求快、快中求好”的发展定位和年初确定的目标任务，立足县情，强化举措，狠抓落实，全县呈现出经济平稳发展、城乡结构优化、社会和谐稳定、人民安居乐业的喜人景象。全年完成地区生产总值4.22亿元，其中：第一产业增加值11322万元，同比增长4.9%;第三产业增加值16210万元，同比增长3.3%;完成社会固定资产投资8.64亿元;实现社会消费品零售总额8579万元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入29889元，同比增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入6135元，同比增长9.1%;完成地方公共财政预算收入2884万元，公共财政预算支出9.1亿元。 （一）生态畜牧业稳步发展。始终把发展生态畜牧业作为主攻方向，坚持“畜草平衡、规模经营、调整结构、增加商品、提高效益、持续增收”的发展方针，加强畜牧业常规管理，优化种群结构，完善经营管理机制，生态畜牧业保持稳定发展态势。全县共存栏各类牲畜25.78万头(只匹)，牲畜成活率93.38%，繁活率54.67%;出栏头数6.22万头，出栏率24.77%;出售各类牲畜5.91万头，商品率23.55%。年内实施畜牧业项目11个，畜牧业产值达1.5亿元，同比增长4%，实现生态畜牧业年内分红268.34万元，户均收益3947元，人均收益1006元。“久治牦牛”地理标志顺利通过农业部中绿华夏有机认证，青海5369生态牧业科技有限公司“5369”品牌荣获中国驰名商标，索乎日麻乡有机肥厂建成投产，绿牧源牦牛养殖基地全面建成。 （二）生态环境持续改善。我们高度重视生态环境保护工作，不断加大生态环境保护投入力度，全年共投入资金3052万元，大力开展三江源生态环境保护、农村环境连片整治、美丽乡村建设等生态保护治理工程，生态环境质量明显好转，大气、水质量明显改善。全面落实草原生态保护补助奖励资金5020.15万元，发放森效、天保补偿管护资金3379万元。以打造全州造林绿化示范县为目标，投入资金255万元，累计植树1.62万株，拉设围栏6309米，全县草原综合植被覆盖率达到70.2%。加大环保督察问题整改力度，狠抓整改落实，投资384万元完成县城燃煤锅炉脱硫除尘改造，投资450万元购置各类环卫设备，投资180万元完成县城生活垃圾填埋场规范化建设，年内共开展环保督察40余次，全县24处非法开采砂场全部关停并进行了植被恢复工作，18项环境整改任务和2件中央第七环保督察组信访交办案件全面完成，荣获2017年度全州环境保护督察整改工作第一名。持续开展公路沿线、县城街道、乡镇驻地、寺院周边和旅游景区环境集中整治工作120余次，清运垃圾2780余吨，清洁县城旱厕22座，并在全州率先将县乡两级的医疗废弃物按规定统一运至州医疗废弃物处置中心进行无害化处理，有效解决了垃圾堆积和“白色污染”，生态环境持续改善。全面建成县乡村三级河长制体系，确定了县乡两级河湖名录，分级分段明确了河湖水质及水域岸线管护责任范围，年内各级河长开展巡河工作80余次。 （三）脱贫攻坚成效显著。一是2017年我县实际脱贫425户1701人，超出省定目标任务的6.3%，全面完成果江、尖木、折安3个村退出任务，退出准确率100%。二是认真实施“八个一批”脱贫攻坚计划，2016年度336套易地扶贫搬迁项目100%实现入住，2017年525套易地扶贫搬迁项目完成主体工程的90%，3个退出村的121套易地扶贫搬迁项目全部完成。国土、扶贫部门有效整合资金2419.09万元实施861眼机井项目，投资769万元为易地搬迁户购置861套家用光伏电源，投资201.26万元在易地搬迁点修建到户硬化路和排水沟，实现了水电路全覆盖。三是完成2016年实施的20个产业项目，11个项目已产生效益，实现分红267.24万元，惠及建档立卡户777户2469人。其中投资385.5万元的尖木、门堂、富钦三村公路养护队共产生收益37.1万元，章达村、达尕村和赛池村等8个生态畜牧业基地共产生收益203.05万元。四是加强与对口帮扶地区和单位的工作对接，帮扶协作力度进一步加大，落实帮扶资金及物资4467.38万元;实行全县干部职工“4321”结对认亲帮扶机制，全县建档立卡贫困户1653户6487人实现帮扶全覆盖。 （四）项目建设稳步推进。全年实施各类项目109项，总投资11.93亿元。县城输配水管网改扩建项目、城南片区集中供热、年保玉则景区改线工程等重点工程全部完工;7条扶贫道路和智青松多镇沙柯线工程等县乡公路全面完工;久治支线机场选址初步确定，花久高速公路全线贯通;智青松多镇宝莱莱路延伸段项目、南环路道路改造工程进展顺利。在去年大电网覆盖的基础上，扎实推进久治县电力公司小型基建项目，全面完成了哇尔依乡输变电工程，有力解决了边远地区牧民群众用电难问题。改造危旧房670户，保障性住房配套设施建设和2个高原美丽乡村建设进展顺利。落实上海市对口支援项目15项，总投资3865万元，项目涵盖产业发展、新农村建设、社会事业和智力支持四个方面。继续加大资源推介和招商引资力度，青洽会成功签约招商引资项目4项，签约资金6.1亿元。全面完成总投资3.6亿元的城乡基础设施建设项目，城镇化率达到18.5%。棚户区改造工作扎实推进，今年4月完成棚改拆迁任务。 （五）旅游发展再创新高。我们始终把旅游作为县域经济最具潜力和活力的重要产业来发展，加强景区配套服务设施投入，年内实施旅游项目5项，总投资1841万元。组织参加上海F1国际赛事和汽车文化节，久治旅游首次亮相国际舞台;成功入围全国36条旅游自驾游线路评选，久治县旅游局荣获年保玉则线路设计金奖和资源管理铜奖。年内开展景区及西久公路沿线乱搭乱建摊点、拉则、煨桑台等违规建筑物的清理整治，全力打造卫生、环保、原生态旅游环境。全年共接待各类游客15.7万人次，同比增长20%，旅游综合收入首次突破亿元大关，达到1.14亿元，同比增长27.92%，创历史新高。 （六）民生事业持续改善。坚持经济发展与民生改善并重，大力实施民生工程，努力改善民生，实现发展成果共建共享。民族教育事业稳步发展。坚持教育优先发展战略，高度重视义务教育均衡发展，加强控辍保学，持续巩固“两基”成果，努力提高教育教学质量。年内实施教育项目10个，总投资4308.6万元，教育基础设施条件不断改善。新建、改扩建幼儿园7所，实现乡级幼儿园全覆盖。学前教育入园率达71.86%，高中阶段毛入学率达70.46%，初中升学率为91.55%，九年义务教育巩固率为94.39%。全面实施15年免费教育和义务教育绩效工资制度，落实绩效工资306.9万元。卫生计生事业开展有序。稳步推进县级公立医院改革，积极贯彻落实“六减免”政策，群众看病难、看病贵问题得到不断改善。投资3000余万元改善基础设施建设，年内标准化卫生室建设任务完成率100%。高度重视以包虫病为主的地方病防治工作，制定出台《久治县以包虫病为主的重大地方病传染病综合防治四年(2017-2020年)攻坚总体方案》和包虫病、结核病、病毒性肝炎、性病艾滋病专项实施方案，加大财政投入力度，每年投入300万元用于以包虫病为主的地方病防治工作，筛查27376人次，普查率96.2%，手术治疗19人。同时，建成流浪犬只无害化处理池，从源头上有效遏制包虫病。文体广电事业稳步推进。全面推进文化体育广播电视基础设施建设，完成22个村级文化活动室建设。积极推进文化遗产保护工作，挖掘整理非遗项目12大类75项，投资180万实施了省级文保单位文物修缮工程。广泛开展全民健身活动，累计配套23套价值96.6万元的健身设备。继续实施广播电视“村村通”工程，为贫困群众发放“村村通”设备657套、收音机1200台，广播电视人口覆盖率均达98%以上，行政村宽带网络覆盖率达到50%。年内实现文化产业销售收入441万元，同比去年增长20.8%。社会保障不断完善。加大社会保障力度，社会保险覆盖面不断扩大，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工和城乡居民医疗保险州定目标任务均全面完成。累计发放各类民生保障资金3051.54万元，保障人数74323余人次。受理拖欠农民工工资案件10起，解决拖欠工资138.21万元，清欠率100%。县财政筹措资金81万元为全县1191名干部职工(含安置生)购买了意外保险。全县城镇新增就业187人，城镇登记失业率控制在3.48%以内，牧区劳动力有序流动就业2228人次，城镇失业人员再就业、就业困难人员再就业均超额完成目标任务。 （七）社会大局持续稳定。一是实施寺院“六大工程”，全力改善寺院基础设施条件，投资497.5万元落实僧舍住房改造398户，投资150万元为11座寺院进行基础设施维修改造。二是加强社会治安综合治理，认真开展“两反四防”、缉枪治爆、打击赌博、扫黑除恶等专项整治活动，全县社会大局持续平稳。共立刑事案件64起，破获23起，破案率36%;治安案件68起，查处68起;交通案件19起，查处19起;收缴各类枪支36支、子弹442发，打击盗销机动车27辆，查处赌博案件4起。三是建立健全专业调解组织，矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，共排查化解各类矛盾纠纷116起，受理来信来访5件次，年内我县荣获全国“信访三无县”称号。四是扎实推进依法治县、“七五”普法、民族团结进步宣传月等活动，加大法律法规宣传力度，营造浓厚的民族团结进步创建氛围。成立公共法律服务中心，聘请政府法律顾问，提供“一站式”法律服务。五是认真开展道路交通、建筑工地、危化品等重点行业领域专项整治和“打非治违”工作，全县安全生产形势明显好转。 （八）重点领域改革顺利推进。一是深化牧区综合改革。全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，推进土地草原承包经营权流转试点，全县11个生态畜牧业合作社实施产业化项目12个，总投资5400万元。加快现代服务业建设，先后成立了邮政电子商务服务中心、电信、5369生态牧业科技有限公司、青南畜产品交易市场等4个电子商务站点，农村电商任务完成率100%。二是加快放管服改革。深入推进简政放权，保留行政审批事项126项，精简62项，精简率33%。全面实施“双随机、一公开”监管工作，事业单位分类及改革工作迈出了实质性步伐。积极推行“五证合 一、一照一码”改革，进一步激发创新创业活力，全县新增市场主体312户，注册资金9090.3万元。三是做好财税体制改革和金融改革。健全完善政府预算体系和预算定额标准体系，加大预算资金统筹力度，全面推进“营改增”工作。年内征收非税收入1988万、增值税292万元。注资成立久治县宝来莱开发建设有限责任公司，为社会资本参与我县基础设施建设搭建平台。出资180万元以政府购买服务的方式成立县会计核算中心，彻底解决财务人员缺少、资金和账务处理不规范问题，并对全县牧民合作社资产进行了财务核查，规范了合作社运行。四是推进医药卫生体制改革。加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，落实各类医疗机构功能定位，开展公立医院院长年薪制改革试点工作。全面开展基本医疗保险总额控制，逐步推行异地就医结算管理和服务。此外，民兵预备役和优抚安置工作得到加强，残联、气象、民族语文、防震减灾、食品药品监督管理工作取得新成效，妇女、儿童、红十字等工作得到长足发展。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得长足进步，这是州委、州政府和县委坚强领导和正确指引的结果，是人大、政协和社会各界的支持监督、共同努力的结果，是全县各族人民团结奋进、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心支持久治发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：一是我县经济总量小、结构单一，基本公共服务水平低，发展不平衡;贫困人口多，贫困程度深，如期实现脱贫攻坚任务重、困难大。二是基层党组织和党员干部调查研究能力不强，对新时代牧区工作的有关政策和知识学得不深、不透，把握不准;个别干部抓工作落实力度不够，工作成效不明显;干部工作作风还不够扎实，执行力和落实力还不够到位，影响了政务服务质量和效率。三是维护社会稳定和推进依法治县进程的任务十分艰巨，帮扶管控的手段和方法不多、不实。四是部分干部对当前形势认识不清，还没有真正把政治规矩和政治纪律放在心上，还存在不作为、慢作为的现象，工作标准质量不高，抓工作落实力度不够等等。这些既是我们发展中的症结，更是我们加速发展的障碍，对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施逐步解决。 二、2018年经济社会发展总体思路和目标任务各位代表!2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的号召，我们要深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来。今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会、省十三次党代会、省委十三届三次全会和州委十二届四次全委会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面贯彻“五四”战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统揽经济社会发展全局，更加注重经济运行调节，努力保持规模投资，扎实推进脱贫攻坚，持续提升民生水平，着力提升党引领经济社会发展的能力，在新起点上建设更加富裕文明和谐美丽的新久治。今年全县经济社会发展主要预期目标为：一产同比增长3%、三产同比增长3%;县属固定资产投资增长6%;地方公共财政收入同比增长6%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常驻居民人均可支配收入分别增长7%和8%。生态环境明显改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业全面发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。2018年，我们要围绕推动高质量发展，做好八项重点工作： （一）加快建设现代畜牧业。继续打好“久治牦牛”推广基础，优化畜群畜种结构，大力推行畜牧业产业化经营，依托独特的生态资源和畜牧业资源，打造一批具有久治特色无公害、绿色、有机畜产品品牌。扎实推进有机生态牧场和有机畜产品基地建设，以全国草地生态畜牧业建设为契机，加快畜牧业基础设施建设。依托5369龙头企业，将扶贫产业园与农村电子商务示范县项目整合实施，做好产业园区建设项目。年内完成总投资1300万元，占地3000平米集生态、现代、科普等特色的高原现代科技示范基地项目，组织实施投资500万元的久治县有机牦牛高效繁殖基地建设，继续完善总投资3501万元的索乎日麻乡章达村、哇尔依乡达尕村和赛池村等8个生态畜牧业基地配套设施建设。把发展多种形式农牧业适度规模经营与延伸农牧业产业链有机结合起来，推广“龙头企业+合作社+基地+牧户”模式,鼓励农牧民通过合作社的方式发展规模种养业、农畜产品加工业和服务业，让农牧民分享产业链增值收益。 （二）持续加强生态环境保护。着力巩固生态环境问题整治成果，继续实施退牧还草和“三江源”生态保护等重点生态工程，走生态经济发展道路，把保护生态与发展经济有机统一起来，实现经济发展与生态保护双赢。一是继续把生态环境保护作为当前重点工作来抓，严格落实党政同责、一岗双责要求，按照《久治县生态环境保护工作责任规定(试行)》《久治县自然环境保护区管理实施意见》等文件要求，加强督促检查、逐级传导压力，确保党政同责、归属明晰、权责一致的工作责任体系落到实处，全面完成省州既定目标考核和国家重点生态功能区县域生态质量考核工作。二是继续实施总投资700万元的饲草料灌溉项目，衔接落实2018年度人畜饮水安全巩固提升项目，组织实施总投资2103万元的黑土滩治理、草原鼠虫害防治、林业有害生物防控、湿地保护等三江源生态保护建设二期工程，实施好投资600万元的全县退牧还草工程。加快推进河长制工作，完成河长制公示牌安装工作，全面编制完成一河(湖)一策方案，使河湖中存在的水利工程修复及水生态问题得到有效解决，不断推动河湖及饮用水源地水污染防治工作，年内开工建设城南片区输水管网和智青松多镇水源地保护工程。三是继续开展城乡环境集中整治工作，加大对交通沿线、城乡结合部、景区生态环境整治力度，着力解决乡镇驻地、寺院周边生活垃圾突出问题，实施庭院、道路、社区和县城南北山及出城道路绿化美化工作，努力打造全域无垃圾示范县，有效改善城乡环境。四是积极争取白玉乡西山山体滑坡治理工作和县城北山防洪工程，协调推进白玉寺地质灾害治理和沙曲河防洪工程，继续巩固年保玉则景区及通景道路两侧环境治理工程，年内实现白玉、门堂两乡垃圾填埋场投入使用，争取开工建设哇尔依、哇赛两乡垃圾填埋场。进一步加强中藏药材资源合理采挖，坚决禁止乱采滥挖，防止水土流失，切实保护生态环境。 （三）全力推进脱贫攻坚。把思想和行动统一到中央和省州县委的决策部署上来，切实增强责任担当，以决战决胜的勇气和攻坚克难的拼劲，全力打赢脱贫攻坚战。一是以“八查”工作机制为抓手，认真做好2018年扎依村、科索村2个村的退出工作和608户2324人预脱贫人口的各项退出指标，确保年内实现贫困村和贫困户稳定脱贫。二是抓实抓细扶贫档案“回头看”工作，结合正在开展的“两讲五促”活动，针对贫困户对政策知晓率不高、对脱贫标准不了解、不会算“脱贫账”、扶贫手册发放不及时、明白卡填写不完善、产业发展思路不清晰、帮扶措施不细化等问题再下功夫，坚决完成扶贫信息大数据平台的动态管理工作，全面建设“共和国扶贫档案”。三是全力推动社会扶贫工作，夯实全县“4321”帮扶机制，确保贫困户帮扶全覆盖。同时，加大东西部扶贫协作力度，积极协调上海嘉定区3镇6个街道结对帮扶我县五乡一镇，确保一对一帮扶取得实效。全面完成525套易地搬迁项目任务，确保100%入住。四是深入实施“八个一批”，积极争取编制和申报国家深度贫困地区投资项目，落实好财政专项扶贫资金。加大扶贫产业力度，做大做强本地特色产业索乎日麻乡有机肥厂的扩产提能建设，力争年内带动建档立卡户分红收益有新增。五是按照省州工作要求，扎实开展好扶贫领域“作风建设年”活动，严厉整治扶贫领域腐败和作风问题，进一步扎牢扶贫资金安全使用的“笼子”。 （四）扎实推进项目建设。突出以城乡规划为引领，加快交通、住房、水利、电力等重点项目建设，始终把争取项目作为首要任务，围绕国家支持藏区发展、平安与振兴工程、新型城镇化等一系列重大政策的贯彻落实，对接省州“十三五”规划，争取中央和省预算内投资更大额度的支持，有效改善城乡基础设施条件。认真组织实施好总投资8.86亿元的66个项目建设，做好总投资2.4亿元的久治县电力设施建设项目、投资1.1亿元的久治县300套棚户区改造建设、投资3100万元的久治县城南片区水源及输水管网、投资3000万元的久治县扶贫产业园及电子商务示范基地、投资1200万元的久治县门堂乡浪玛沟至夏木塔沟农村公路，完成黄河路延伸段、白玉路、规划三路等项目建设，加快门堂乡至红土垭口公路升级改造项目，完成尖木村、扎依村两个高原美丽乡村建设任务和农牧民危旧房改造二期工程，完成县城生活垃圾填埋场二期项目可研编制和立项工作，争取老城区主街道雨污分流项目开工建设。主动衔接有望落实总投资5600万元的索乎日麻乡和白玉乡环境综合整治项目、久治县滨河路、规划四路等6个项目早日落地。做好久治支线机场前期工作，力争早日立项建设。主动开展项目对接，抓好外资项目储备;主动跟踪签约招商引资项目落地见效，提高招商引资成功率;主动做好县物流中心前期招商引资工作。 （五）推动旅游业加快发展。一是完善旅游基础设施，提升县城形象和品质。继续做好投资800万元的年保玉则环境治理基础设施建设项目的跟进和督查工作。认真落实好省旅发委下达的投资300万元的久治县旅游基础设施建设项目。认真完成好投资120万元的停车场建设项目。按照乡村旅游扶贫工作要求，落实好总投资70万元的两项久治县乡村旅游扶贫项目。二是加大旅游文化融合发展力度。对年保玉则文化、神山圣湖崇拜及藏族民俗风情等非物质文化遗产，将以往的门票经济转型为产业经济，推动更多的民间艺术、民间技艺、民间艺人进入旅游市场。三是继续加大旅游外宣力度。通过纪录片的形式，加大旅游宣传促销力度。以上海援建帮扶为契机，继续参加上海F1国际赛事，进一步宣传推介久治旅游。四是继续推进“厕所革命”工程。完成2017年续建旅游厕所4座，并积极争取2018年旅游厕所建设项目，不断完善旅游厕所配套设施。 （六）切实保障和改善民生。推动教育水平稳步提升。进一步加强控辍保学巩固率达标，巩固提高“两基”各项指标，认真做好义务教育均衡发展国检准备工作，确保小学和初中入学率分别达到100%和95%以上;小学、初中辍学率分别控制在1%和2%以内，三类残疾儿童少年入学率不低于80%，学前教育入园率达68%以上，九年义务教育巩固率达94%以上。落实教育经费“三个增长”缺口资金，加大校园文化建设力度，重点抓好哇赛乡寄校、哇尔依乡寄校、门堂乡寄校电力改造以及哇尔依乡寄校和民族中学的功能室新建及维修工程，实施总投资1178万元的哇赛乡寄校标准化学校建设项目，持续改善办学条件，不断扩大教育供给，夯实教育发展基础。认真落实各项惠民政策，继续实施15年免费教育，扩大学前教育资源覆盖面。进一步优化改善教师队伍结构，面向全省范围招聘美、英、音、体等紧缺学科教师20名，解决教师学科结构不合理问题，进一步提升教育教学质量。推动卫生计生工作再上新台阶。全面完成综合医改各项重点任务，完善药品供应保障机制。继续做好投资378万元的县疾控中心业务楼建设项目和投资585万元的县妇保院业务用房建设项目，加快上海援建的县医院住院部交付使用，积极争取久治县人民医院藏医门诊楼建设项目。持续推进以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚工作，年内完成1200人的包虫病人群筛查任务，借助省人民医院和部队医院对口帮扶的有利时机，开展包虫病患者手术治疗工作，对新发现的包虫病患者做到应治尽治，患者救治随访率达100%。积极协调联系上海嘉定医疗对口帮扶工作，完成30例白内障患者手术治疗工作。实施精准健康扶贫工程，争取实施投资108万元的牧羊村、俄科村、达尕村和扎依村各60平米卫生室的标准化建设，配齐配全常规诊疗设备和周转药品。加快文体广电事业发展。加快完善公共文化服务体系建设，组织实施好总投资1200万元的门堂乡、白玉乡、索乎日麻乡、智青松多镇足球场和投资1300万元的久治县民族体育场项目，争取实施投资960万元的久治县全民健身中心，年内投入84万元加强村级文化活动室设备配备工作，扎实做好乡镇文化站、村级文化活动室的制度建设和管理工作，使其充分发挥作用，不断提高公共文化服务水平。扎实做好文化遗产保护工作，推进国保、省保单位的的抢救和申报工作。积极开展丰富多彩的文化活动，利用年保玉则演艺公司优势，努力打造年保玉则旅游节暨第二届藏族服饰展演和摄影比赛，促进形成文化品牌，发展多元文化产业，提升久治文化影响力。加大文化市场监管力度，确保我县文化市场健康有序发展。继续加强广播电视新闻宣传力度，提高数字电视覆盖面，有效巩固广播电视“村村通”、“户户通”覆盖率98.6%以上。认真落实《久治县2016--2020全民健身计划》，深入开展全民健身活动，稳步推进体育事业发展，不断提升人民群众健康指数。提高社会保障服务水平。全力推进全民参保工作，建立健全覆盖城乡、人人享有更好保障的社会保障体系，加快推进各项社会保险全覆盖，提高社会保障水平。年内完成城镇职工基本养老保险参保人数861人、城镇职工基本医疗保险参保人数1600人的目标任务。继续实施高校毕业生就业推进行动，加强引导农村富余劳动力就近就地转移就业，做好就业困难人员就业服务工作，确保所有就业困难人员都能得到就业援助并享受到优惠政策。年内完成城镇新增就业170人、城镇失业人员再就业40人、城乡就业技能培训500人、牧区劳动力转移就业2200人次、贫困人口劳动力转移就业120人的目标任务。 （七）着力加强社会管理。紧紧围绕创建全省民族团结进步先进县这一大好机会，以改善民生的实际成效引导全县各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”意识，不断巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，宣传好、引导好、动员好各族干部群众参与到创建工作中，确保民族团结进步宣传入户率、覆盖率、知晓率达到100%，确保全省民族团结进步先进县如期创建成功。深入扎实推进“两讲五促”活动，积极化解社会矛盾。加强寺院社会化管理，争取寺院基础设施建设项目，继续实施“安心工程”，逐步解决寺院交通、饮水、用电、住房和社会保障等实际问题。深化社会治安防控体系建设，以“扫黑除恶”专项斗争为抓手，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，加快治安监控系统、维稳检查站等社会治安综合治理防控体系建设，不断深化平安久治建设。持续加大“谁执法谁普法”工作力度，抓住少数关键普法对象，将普法引向深入。积极推进政府购买法律服务，加快推进公共法律服务中心建设，提高依法行政水平，推进法治政府建设。全面落实安全生产领导责任制，有效遏制安全生产事故发生。 （八）不断夯实党的执政基础。一是深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在学透弄懂做实上下苦功;按照新时代党的建设总要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。紧紧围绕全县中心工作、服务改革发展大局，领先一步抓落实，以改革创新的精神统筹推进基层党建、队伍建设、人才工作、自身建设等各领域工作，为久治跨越发展提供坚强的组织保障和人才支持。二是全面推进政务公开，进一步发扬党内民主，强化党内监督，增强政务工作透明度。继续推进党风廉政建设责任制落实，促进领导干部切实执行“八项规定”和省州县委相关规定办法。强化审计工作职能，加大审计力度，提高审计质量，更好地发挥督促落实、监督保障作用，全面做好从严治党工作。三是把加强意识形态工作责任制摆在更加突出的位置，健全意识形态工作格局，切实把党委(党组)主体责任和“一把手”第一责任落到实处，发挥好把握方向、守住阵地、管好队伍的意识形态工作要求。 三、切实加强政府自身建设党的十九大和十三届全国人大第一次会议召开以来，在全面建成小康社会，推动久治经济社会跨越发展上，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，全面增强狠抓落实和改革创新本领，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 （一）不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。完善重点工作推进机制，坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。坚持实干为民，认真落实以人民为中心的发展思想，坚持执政为民，增强宗旨意识，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。充分发挥政府门户网站、政务微信等平台作用，加强基层调研、一线走访，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。 （二）尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。按法定程序落实招商引资、征地拆迁、项目建设、资金调度等“三重一大”事项，按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序和“三重一大”事项议事决策细则执行，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办结提案建议，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。大力推进政务公开，接受公众监督和社会舆论监督，保障群众的知情权、参与权、监督权。 （三）担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，进一步提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好”上，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作，力争各项工作走在全州前列。各级干部要大力弘扬求真务实作风，多到矛盾问题多、群众意见大的地方，多深入乡镇、社区、村社、寺院，了解民意、解决难事，切实把工作重心下沉到基层，把突出问题解决在一线。进一步强化群众意识，狠下功夫解决涉及群众利益的住房、上学、就医、出行和社会保障等突出问题，以实际行动取信于民。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,严厉查处干部之中推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为的现象，确保政令畅通、令行禁止。 （四）持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。认真落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，深化监察体制改革，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，确保把全面从严治党、从严治政各项任务落到实处。进一步完善相关工作制度，持续加大对重要决策、重大部署和重点工作的督促检查力度，确保各项工作有部署、有检查、有结果。强化审计跟踪监督，加大对环境保护、工程招投标、棚改工作等重点领域的监管和公示，加强干部队伍建设和党员教育管理，特别加强对乡村党员干部的教育和监督管理，坚决防止违法、违纪行为的发生，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定、省州县委各项规定、《准则》《条例》和《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》等规定，自觉践行“三严三实”，坚决纠正“四风”问题，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和作风问题，大力营造风清气正的政治生态，保持政府廉洁本色。各位代表，新时代引领新征程，新征程催生新动力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省州委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，站在新起点积极适应新常态，以“功成不必在我”的实干精神，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的优良作风、同舟共济的强大合力，为加快推进富裕文明和谐美丽新久治建设而不懈奋斗!名词解释1.“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。2.“四个转变”：加快从经济小省向生态大省、生态强省转变，加快从人口小省向民族团结进步大省转变，加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变，加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。3.“131”：是青海省“十三五”期间发展的总体目标，指实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。4.“169”总体发展思路：即实现“一个目标”、做好“六篇文章”、实施“九大举措”。5.“1469”总体发展思路：“1”是指“一个目标”，“4”是指“四个发展定位”，“6”是指“六个新发展”，“9”是指“九大发展任务”。6.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。7.“八个一批”：面对各地的贫困状况和脱贫任务的不同，我省坚持因人因地制宜、因人因户施策，坚持发展特色产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、资产收益脱贫一批、加强教育脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、低保兜底脱贫一批，寸功寸进，不断推进脱贫攻坚。8.“4321”：就是县级干部结对帮扶4户，科级干部结对帮扶3户，非领导职务干部结对帮扶2户，一般干部结对帮扶1户。9.15年免费教育：从2016年春季学期开始，我省对六州所有学生及西宁、海东两市贫困家庭学生实行学前三年、义务教育九年、普通高中和中职三年的15年免费教育，“十三五”末前覆盖全省。10.寺院“六大工程”：一是寺院基础设施建设工程，二是宗教教职人员社会保障工程，三是宗教教职人员危房改造工程，四是寺院文物本体建筑抢救性保护工程，五是寺院危殿堂维修加固工程，六是寺院公共服务建设工程。11.“两反四防”：是指反自焚、反渗透，防止发生重大政治安全事件，防止严重暴力恐怖事件，防止发生大规模群体性聚集事件和防止个人极端事件的行为。12.“五证合一”：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证”合并登记。13.“一照一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市场监督部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。14.习近平新时代中国特色社会主义思想：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、坚持辩证唯物主义和历史唯物主义、紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。15.“四个意识”：指的是“政治意识”、“大局意识”、“核心意识”、“看齐意识”。16.“四个自信”：指的是道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。17.“五四”战略：即以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的“五四”战略。18.“厕所革命”：2015年4月，习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。2017年11月，习近平总书记再次强调，坚持不懈推进“厕所革命”努力补齐影响群众生活品质短板。在“厕所革命”三年行动计划取得圆满成功的基础上，我省将从2018年起实施“厕所革命”新三年行动计划，通过政策引导、资金扶持等方式，全省高标准、高质量新建、改扩建旅游厕所400座。19.“两讲五促”：即讲党的十九大和省第十三次党代会精神、讲中央和省委1号文件精神;促生产发展、促精准扶贫、促乡村振兴、促民族团结、促地区稳定。

  2025-07-27

• 【投资达日县】2018年达日县政府工作报告

  2018年3月8日在达日县第十五届人民代表大会第四次会议上县长周洛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，对达日来讲具有里程碑意义。一年来，我们以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻落实十九大精神为动力，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，主动接受县人大、县政协工作监督、民主监督，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，全县呈现出发展稳健、产业提质、生态向好、民生改善、社会和谐的良好局面，得到了省委省政府领导高度赞赏。牧区网格化服务管理模式、吉迈镇丹玛社区、包虫病综合防治等工作荣获国家或省州级优秀称号;生态环境保护治理决心、力度、成效前所未有，中央环境保护督察青海工作期间达日实现环保问题“零举报”、“零交办”;格萨尔文化展示保护中心、G227大班公路代建项目等一大批投资规模大、带动效益强的重点工程相继实施;产业扶贫力度不断加大，精准扶贫商贸旅游产业园二期稳步实施，易地搬迁实现搬迁群众零自筹和水电路全配套;包虫病“政府+医疗”防控新模式日趋完善，手术救治工作成效显著;《吉迈镇特色小镇规划》编制完成，城镇环卫实现市场化运营;社会事业、民生保障水平再上新台阶。我县在2017年度全州目标责任(绩效)考核中取得了目标考核、县级领导班子考核“双第一”的佳绩，并荣膺“优秀地区”和“优秀领导班子”称号。--过去的一年，我们调结构促转型，经济发展取得新成绩。实现地区生产总值3.4亿元，同比增长7.6%，完成年度目标任务的100.8%;农牧业总产值1.2亿元，同比增长6.2%;完成县属固定资产投资9.47亿元，同比增长15%，完成省定目标任务(8.9亿元)的106.4%，州定目标任务(9亿元)的105.2%;地方一般预算收入2658万元，同比增长26.3%，完成年度预算的107%;完成公共财政预算支出10.5亿元，同比增长6.4%，完成年初预算的203.5%;社会消费品零售总额6143万元，同比增长10.8%，完成年度目标任务的100.7%;城乡居民人均可支配收入10641元,同比增长11.3%(其中牧民人均可支配收入5131元，同比增长11.9%,完成年度目标任务的99.3%;城镇居民人均可支配收入达28882元，同比增长8.8%)。--过去的一年，我们抓关键谋发展，脱贫攻坚实现新突破。紧紧围绕“2017年上红科乡特根村、德昂乡康隆村2个贫困村退出，950人脱贫”的目标任务，严格按照“精准扶贫、精准脱贫”和“八个一批”脱贫攻坚方案要求，有序推进易地搬迁，制定出台《达日县易地搬迁项目管理办法》《达日县易地搬迁安置住房分配办法》等文件，2017年易地搬迁535户2470人，已完成工程量的90%，已竣工验收230套;2016年易地搬迁房屋通过验收并于11月中旬实现入住。此外，易地搬迁与城镇建设相结合，实现了易地搬迁群众零自筹，县城集中搬迁安置房户型为2层藏族民居小别墅样式，每户配有土暖设施，行业部门共投入资金5059万元实现了水电路设施三配套。加大产业扶贫力度，顺利完成精准扶贫一期产业园对外招商工作，年租金138万元，带动贫困户618户1892人，受益人口年均增收729元;龙才村旅游扶贫产业园，年租金30万元，带动贫困户42户119人，受益人口年均增收2500元;龙才村温室蔬菜大棚项目，年租金18万元，带动贫困户77户234人，受益人口年均增收769元。加大旅游扶贫产业项目推进力度，整合上海援建资金400万元，实施完成建设乡沙日纳村和上红科乡特根村旅游扶贫项目;加大生态扶贫力度，新增精准扶贫草原生态管护人员514名。加快推进产业园建设，立足我县国省道交通便利、人口流动频繁、物流商贸发达等区位优势，整合产业到户、对口援建、县级自筹及涉农资金1亿元，实施总投资1.16亿元的精准扶贫商贸旅游产业园二期项目，现已全部封顶，正在进行外貌彩绘。二期产业园计划覆盖建档立卡贫困户1705户5798人、边缘贫困户580户1979人，预计年收益达700万元，解决120个就业岗位，受益人口年均可增收900元。根据脱贫计划，2个贫困村均达到退出六项标准，已顺利通过州级和省级验收。加强扶贫资金监管，实行扶贫领域资金专款专用、专户储存、专户管理、专账核算、封闭运行，规范报账方式、核算模式等内容，杜绝了拖欠、截留、挪用等现象的发生，保证了各项扶贫资金和项目资金用到“刀刃上”，真正用在脱贫攻坚上。--过去的一年，我们除顽疾抓治理，生态魅力取得新提升。一是扎实推进三江源生态保护与建设工程。实施完成投资3000万元的20万亩黑土滩综合治理和投资2260万元的2016年退牧还草项目。积极落实草原生态保护补助奖励资金10586万元，7939万元直补资金已发放到位，2647万元绩效考核资金待考核验收后发放;加强草原生态管护员管理考核、工资兑现等工作。全年投资2255万元，扎实推进森林生态和天然林资源保护工作，管护面积为230.2万亩。二是全力推进生态环境综合整治。增强“绿水青山就是金山银山”理念，以中央环境保护大督察为载体，投入资金1209.5万元全面完成涉及我县的17项问题整改任务，县污水处理厂取得了全省第2名的好成绩，实现了“从后进到先进”的目标。--过去的一年，我们打基础增效能，生态畜牧业实现新发展。一是扎实推进基础畜牧业健康发展。高度重视畜牧业常规管理工作，加大草原基础设施建设，全面做好跟群放牧、动物防疫、草原(森林)防火、抗灾保畜等中心工作。实施完成投资7178.76万元的2016年度生态畜牧业基础设施建设项目，并已通过省级验收。连续8年对牧民越冬饲料进行补贴，2017年筹集资金152万元，共储备饲草300吨、饲料400吨。积极推进牲畜保险工作，2018年已申请参保牲畜107676头只。二是继续加快生态畜牧业建设步伐。投资500万元实施完成桑日麻乡红旗村奶牛养殖、窝赛乡依隆村饲草基地、满掌乡查干村饲草基地建设项目,进一步拓宽了牧民就业渠道。有序推进窝赛乡直却村和吉迈镇龙才村两个生态畜牧业合作社试点股份制改造工作，目前直却村股份制改造已完成，实现总股2870股;龙才村股份制改造正在进行中。--过去的一年，我们抓机遇增投资，项目建设取得新突破。根据国家产业政策、投资导向和市场变化，以深化供给侧结构性改革为主线，紧抓国家对藏区发展帮扶政策机遇，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、城乡建设、文化旅游、扶贫攻坚和民生改善等领域，积极申报和落实一批带动能力强、效益覆盖广的重大项目，全年共实施各类项目154项，总投资12.85亿元，累计完成投资9.9亿元;落实上海援建项目15项，总投资3100万元。此外，积极与省国开行协调落实住房、扶贫等领域政策性贷款项目资金5.1亿元，现已落实到位1.6亿元。--过去的一年，我们解民忧强保障，民生福祉取得新改善。坚持以人民为中心的发展理念，扎扎实实保障和改善民生，全年投入财政资金8.68亿元，占财政总支出的82.5%，有效改善了群众生产生活条件。加快发展民族教育事业。持续落实国家助学金、“两免一补”、“营养餐”政策，全年支出教育经费1.17亿元，同比增长30.8%，占财政总支出的13.7%;制定出台《达日县教育量化考核方案》，及时足额落实异地办班、校园文化、教师培训、教师节表彰、改薄项目县级配套经费共计782.84万元;实施完成投资4450万元的教育改薄和标准化建设项目，民族中学新校区建设计划于今年9月起投入使用，教学条件、办学软硬件得到了明显改善;“校地合作”工作取得历史性突破，与省三江源民族中学、海南第一民高、第二民高、青海师大附中达成意向协议，将于今年9月起输送学生;认真做好义务教育均衡发展指标比对和项目申报工作，拨付地方配套资金3000万元，为2018年迎国检打下了坚实的基础。加快发展医疗卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，城镇职工医疗、新型农村合作医疗参保率均达100%;巩固完善基本药物制度，积极发展藏医药事业，积极推进家庭医生签约服务，截至目前已签约服务9351人。及时召开达日县以包虫病为主的重大地方病传染病综合防治四年(2017-2020年)攻坚行动动员部署大会，全年累计筛查2.5万人，于2017年6月完成首批105名包虫病患者赴省人民医院进行手术治疗，共产生医疗费用580.6万元，在确保各项政策性补助红利及时足额落实到位的同时，县财政筹措资金125万元，解决了患者筛查确诊和食宿交通等附带费用支出，实现患者个人及家庭“零负担”;2017年下半年手术治疗61名包虫病患者，精准医疗扶贫，尤其是包虫病综合防治工作走在全州前列。加快发展文化旅游事业。加大文化基础设施建设力度，总投资8400余万元的格萨尔文化展示保护中心即狮龙宫殿建设工程主体已完工;积极组织参加阿坝县青甘川三省锅庄邀请赛、上海国际青年文化交流节奉贤赛等，高标准举办第二届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节。共接待游客2.3万人次，实现旅游总收入1662万元，同比增长29%。不断加强社会保障力度。完成新增就业184人，城镇从业总人数2579人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民基本养老保险参保人数1.9万人，享受养老金待遇2220人，发放养老金426.24万元;新型合作医疗参保3.4万人，产生药费1100余万元，共报销药费670余万元;有序推进社会保险“全民参保登记计划”工作，完成率达100%。累计征缴农民工工资保证金2907万元;受理拖欠农民工工资纠纷15起，涉及人数304人，清欠工资330.6万元，清欠率达100%。不断加大民政救助力度。大力提升社会救助水平，稳步实施各项惠民政策，建立困难群众基本生活保障长效机制，率先在全州完成城乡居民最低生活保障标准提标任务，提标幅度达12%;年内共发放惠民资金4557万元，其中为8029名城乡低保对象发放低保金、取暖费共计2214万元;扎实做好冬春困难群众生活救助，全年共发放救灾口粮544吨、物资2270件(套)。县中心敬老院、救灾物资储备库项目正在有序建设当中;持续加强基层政权建设，第十次村(居)民委员会换届选举工作顺利完成。--过去的一年，我们善统筹早谋划，城乡建设呈现新面貌。一是扎实推进市政基础设施建设。实施完成总投资2941万元的吉迈镇5条道路污水管网等城乡基础设施建设项目，顺利完成总投资2642.5万元的农村困难群众危旧房屋改造项目。紧紧围绕改善县城道路条件这一重点，完成总投资1.3亿元的G227大班公路代建项目、平安路等9条路段改造工程，给老百姓的出行带来了极大的便利。完成交通固定资产投资7507万元，总投资850万元新建三级汽车站已完成主站楼主体工程。在实施好投资1197万元的桑日麻乡红旗村、投资955万元的特合土乡扣压村“高原美丽”乡村的同时，自筹资金480万元实施完成上红科乡特根村美丽乡村建设。二是扎实推动城乡发展规范科学。为提升城镇品位、改善人居环境，打造文化特色小镇，依托吉迈镇6项专项规划，委托国内顶级设计院，全面开展了《吉迈镇特色小镇规划》编制工作;加大棚户区改造工作力度，通过PPP模式投资约2亿元实施改造，目前项目前期工作正如期推进，旨在打造大规模、高规格、有特色的高原宜居城镇。高度重视城镇环卫工作，通过在全省范围内公开招标,引进专业公司开展工作,实现了城镇环卫的市场化运营，市容市貌得到大幅度改善。--过去的一年，我们聚力量促和谐，社会管理取得新成绩。积极开展重点人员管控、情报搜集研判、缉枪治爆、案件侦办、寺院管控、交通整治等专项活动，举全县之力确保了党的十九大、全国“两会”等重要敏感节点的社会稳定管控工作，按照“特殊关照、优先考虑”原则，认真做好喇荣五明佛学院达日籍尼姑劝返安置点保障工作。全年共排查各类矛盾纠纷247起，成功调解242起，调解成功率98%;治安案件118起，查处率100%;刑事案件55起，破案率15%;交通事故处理率100%;收缴各类非法枪支38支、子弹49发，签订无枪承诺书912份;收缴管制刀具、器具50余把。--过去的一年，我们建机制强服务，改革活力取得新提升。紧跟省州行政审批制度改革步伐，以政府职能转变为核心，对县政府部门行政审批事项再次进行“瘦身”，取消行政审批事项63项、调整10项、保留66项，将24项前置行政审批事项改为后置审批事项，最终保留71项，核减幅度达38%;部门权力事项由去年的4000余项核减为2800余项，部门职权事项减少30%以上;“双随机一公开”监管实现全覆盖，梳理随机抽查事项136项;坚守“三不增”底线稳步推进事业单位改革工作。--过去的一年，我们重引导强肃纪，作风建设取得新转变。狠抓干部纪律作风建设，受理群众信访14件次，其中诫勉谈话结案6件、初核3件、立案移送审理3件、函询了结1件、初核了结1件，坚决有力惩治腐败问题。高度重视民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，依法向县人大及其常委会报告工作，及时认真办理落实人大代表、政协委员建议、提案共66件，办复率达100%。各位代表：一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化为有效载体，贯彻落实中央八项规定和省州委关于加强作风建设的要求，坚决执行省州委、政府和县委的重大决策部署，全面贯彻民主集中制，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平不断提升。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。此外，我县国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、信访、金融、防灾减灾、档案、县志、残联、通讯、气象、邮政等工作取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势、面对改善民生的发展重任、面对干部群众的殷切期盼，我县经济社会各项事业能够取得这样的可喜成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果，凝结了全县各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表县人民政府，向在各岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县各族干部群众，向给予政府工作帮助支持的人大代表、政协委员和老干部，向省州驻县各单位、驻军官兵和武警指战员、公安干警、消防官兵，向所有关心、支持和参与我县经济社会建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决胜全面建成小康社会的进程中，仍然面临许多困难和问题，突出表现为“四个不匹配”：一是经济发展与社会发育不匹配。我县仍处于社会主义初级阶段的更低层次，社会发育和文明程度都比较低，近几年经济建设有了一定改善，但城镇发展后续管理跟不上，社会发育与文明程度严重滞后于经济发展。二是激发内生动力与依靠外援支持不匹配。县域经济总量小、经济发展的质量和效益还不高，经济缺乏新的增长点，靠外援支持现象严重，发挥自身积极性、主动性、创造性不够，大力培育特色产业、全力激发内生动力方面有待提升。三是扶贫开发国家投入与全民参与不匹配。近年来国家在扶贫领域投入逐年增加，群众得到实惠日益增多，但激发群众内生动力不够，牧民自主脱贫能力和意识不强，脱贫工作群众参与度不高，等、靠、要的落后想法依然存在。四是经济实力与社会事业需求不匹配。经济发展不平衡不充分，发展质量和效益有待提高;财源单一，民生支出刚性需求大，保障和改善民生的任务异常艰巨。我们必须直面这些矛盾和挑战，以更加努力的工作、更加扎实的举措来解决，努力创造达日人民更加幸福美好的新生活。 二、2018年的主要工作今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是深入落实省第十三次党代会精神的重要一年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对新形势、新常态，我们必须咬定青山不放松，一年接着一年干，一件事接着一件事办，拿出超常举措，付出百倍努力，将宏伟蓝图变成美好现实!全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省第十三次党代会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”治青理政新思路，全面落实省政府“五四”战略和州委“169”总体发展思路及县委“四新”要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和生态效益为中心，以保障和改善民生为根本出发点，坚决打好“三大”攻坚战，深化供给侧结构性改革，着力推进脱贫攻坚、产业融合、项目引领、城乡协调、绿色生态、民生保障“六大发展”，努力为建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的“高原生态名县”奠定坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值同比增长5%;完成固定资产投资10亿元;社会消费品零售总额同比增长9%;农牧民人均收入同比增长11%;失业率控制在3.6%以内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： （一）夯实基础、精准发力，推动脱贫攻坚由部门单干向全民参与转变。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，坚持将脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程，以更大的决心、更强的力度，举全县之力精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为2020年实现全县整体脱贫摘帽，全面建成小康社会打下坚实基础。紧紧围绕窝赛乡依隆村、下红科乡达孜村、建设乡沙日纳村3个贫困村达到“六个确保”退出标准，2572名贫困人口稳定实现“一超过、两不愁、三保障”的目标。按照“八个一批”、“六个精准”要求，稳步实施易地扶贫搬迁，全面做好未入住建档立卡户搬迁入住工作，完成2018年927户建档立卡户住房建设任务，组织行业部门实施搬迁地水电路基础设施和文化、教育、卫生等公共服务领域项目建设，确保搬迁人口“搬得出、稳得住、有产业、能致富”。稳步实施产业扶贫发展，运作好扶贫建材市场、扶贫超市、纯净水公司和物流园项目，尽快完成扶贫产业园二期收尾工作，保证精准扶贫商贸旅游产业园正常运营，早日发挥经济效益;积极探索“飞地”扶贫模式，不断拓宽贫困群众增收渠道。继续做好生态畜牧业、生态旅游文化产业，围绕构建“一村一品”特色支柱产业体系，帮助贫困村建立特色富民产业。稳步实施低保兜底政策，落实最低生活保障政策和各项扶贫帮扶政策，年内完成228名低保兜底户稳定脱贫。稳步实施转移就业扶贫，积极开展各种实用技术和劳动力技能培训100人次以上，采取致富带头人培训、发放“530”贷款等方式，加大就业困难人员就业援助力度。稳步实施生态保护扶贫，大力培育发展扶贫攻坚林业(生态)合作社，发展900名有劳动能力的建档立卡贫困人口就地转成生态管护员，实现生态补偿脱贫900户。稳步实施教育扶贫工程，注重优化教育资源配置，扎实做好建档立卡户子女控辍保学工作，大力实施贫困家庭学生“雨露计划”。稳步实施健康扶贫工程，加大城乡居民医疗保险覆盖率，全面推行贫困人口“健康扶贫保”商业补充保险，让贫困群众看病住院自付比例控制在10%以内。稳步实施资产收益扶贫，配合省级完成光伏扶贫电站项目建设，实现13个贫困村集体经济收入达5万元以上。 （二）尊重自然、保护环境，推动生态文明由集中整治向绿色效益转变。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，用生态理念统领经济社会发展，让生态文明成为全县共同的价值追求。一是大力实施重大生态工程。深刻理解和准确把握习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求，坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则，积极推进达日黄河国家湿地公园建设，精心组织实施好投资7430万元的三江源二期生态保护与建设和投资2310万元的2017年度退牧还草工程。二是持续整改生态环境突出问题。积极组织制定环保工作“三年行动”方案，适时召开全县动员会议，动员全社会力量参与环保工作，营造全民参与环境治理的良好氛围，力争用三年时间达到全域无垃圾、无污染目标。以坚决执行落实中央环保督察反馈意见为契机，认真组织开展环境整治“回头看”工作，大力开展建筑场地扬尘综合治理，全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电、新能源供暖工程，继续加大对砂石料场监管力度，巩固整治成果，确保县城、乡镇及公路沿线环境卫生有一个大幅度的提升。积极配合环保体制机制改革，推进不动产统一登记，加大环境执法监管力度，积极推进“厕所革命”，继续抓好污水防治，加强生活垃圾无害化处理，充分发挥县城垃圾填埋场、污水处理厂作用。三是全面推进河(湖)长制工作。积极推进“一河(湖)一策”防护治理工作，以河(湖)长制促进“河(湖)长治”，切实强化河湖环境保护和综合治理;争取落实达日县四河防洪综合治理和黄河干流县城段水环境生态综合整治项目。 （三）扩大投资、补齐短板，推动城乡建设由零碎实施向功能完善转变。结合全县“十三五”规划，加强与上级部门、帮扶地区的汇报衔接，着力引进一批投资规模大、带动能力强、技术含量高、支撑作用大的项目，确保完成“十三五”规划确定的投资。截至目前，预计实施各类项目75项，总投资5.8亿元，其中新建17项，总投资3.2亿元;续建项目58项，结转投资2.6亿元。继续推进城乡基础设施建设。着眼于长远解决县城及查朗寺、年毛寺居民(僧侣)吃水问题，通过PPP模式加快实施投资8517万元的县城第二水源地及输水管网配套设施建设项目;在高质量做好2017年度棚户区改造的基础上，完成560套棚户区改造任务，彻底扭转城镇规划、功能布局不合理的现状，努力打造高原宜居特色小镇;全面实施总投资1498万元的乃琼小区公租房、保障性住房以及和谐小区公租房室外配套基础设施建设项目。继续推进交通运输事业。积极争取投资7.76亿元的玛多县黄河乡经特合土至建设乡公路和投资10.96亿元的建设桥头至下红科乡四川省界公路尽快落地实施,全力实施好投资3213万元的5条乡村道路续建项目、汽车客运站建设工程，进一步改善我县道路交通运输状况。继续推进重点领域工程。积极做好深度贫困项目规划编制，争取总投资达22亿元的项目分期分批早日下达;争取落实莫坝、上红科、下红科三乡电网延伸项目。着力实施乡村振兴战略。按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜编制我县乡村振兴战略规划和方案，结合2018年“高原美丽”乡村和农村危房改造工程的实施，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶。 （四）培育特色、优化供给，推动发展动能由增产收益向提质增效转变。一要大力推进优势产业转型。加快畜牧业经济合作社组织组建步伐，提高畜牧业生产的组织化程度，探索畜牧业绿色发展之路，积极争取省级支农资金、扶贫产业资金，尽快落实已上报的总投资达2050万元的窝赛乡康巴村奶牛养殖等8个生态畜牧业产业项目，进一步加大村民草场、牲畜入股力度，实现全民获利。二要大力推进旅游产业升级。充分发挥我县在全州格萨尔文化长廊建设中的区位优势和重要作用，依托“青洽会”等平台加强旅游宣传，积极打造“格萨尔狮龙宫殿”特色旅游品牌，力争年内实现游客接待增长20%，旅游收入增长27%。 （五）以人为本、落实政策，推动民生福祉由基本保障向普惠共享转变。一要优先发展教育事业。以义务教育均衡发展迎省国检为契机，继续全面落实15年免费教育政策、省委省政府《两个意见》和全州民族教育工作会议精神，狠抓以提高教学质量为核心的教育教学工作，着力改善教育基础设施，优化教师队伍结构，促进教育教学提质增效。全力推进义务教育均衡发展，县级财政投入资金5000余万元，加快实现义务教育学校经费投入、办学条件、师资水平、管理水平和教育质量基本均衡，保障义务教育校际间差异系数达到国家规定要求，确保顺利通过国家级验收。继续实施义务教育“改薄”、寄宿制学校标准化建设等，改善教育办学条件;积极做好与青海省师范大学、民族大学等院校的联系协调，进一步加大异地办班力度，加强控辍保学工作，义务教育巩固率保持在98%以上。二要加快发展卫计事业。以“健康青海”战略为导向，持续深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制、卫生监督、医疗救治三大体系建设，进一步深化医改工作，促进医疗公共服务水平均等化。全面推进责任医生签约服务和分级诊疗工作，提升医疗质量和服务水平，优化妇幼健康和计划生育服务，促进计划生育服务管理转型发展。全面开展包虫病、结核病、病毒性肝炎等地方病、传染病人群筛查工作，在巩固去年手术救治包虫病患者效益的基础上，年内分批次输送100名包虫病患者到省人民医院完成手术治疗目标，不断提高患者的治疗率，力争包虫病综合防控工作取得更大突破。三要加大社会保障力度。持续提高城乡低保标准和补助水平，全面开展支出型贫困家庭认定和救助，完成原敬老院维修改造、中心敬老院建设，确保年底实现全面入住;加快推进防灾减灾工作，改造扩建上红科乡救灾物资储备库;扎实开展第二次全国地名普查任务，全面完成全县地名标志设置、更换、修复和管理等工作。加强残疾人事业基础管理，全面落实残疾人生活补贴和重度残疾人每人每月100元护理补贴;以“政府+医疗”模式与西宁市恒安骨病医院合作完成100名骨病残疾人救治任务。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保1.8万余人;新型合作医疗参保3.3万余人，工伤参保1145人，城镇职工养老保险878人;督促企业依法签订劳动合同，构建和谐稳定劳务关系。四要扎实推进创业就业。加强培训提升创业，全年培训各类人员500余人(贫困户150余人);积极落实就业政策，完成新增就业180余人，高校毕业生总体就业85%，农村劳动力有序流动就业2200人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇失业登记率控制在3.5%以内。五要大力推进文广事业。加快实施总投资4140万元的30个村级文化站、2个乡镇足球场、国家非物质文化遗产德昂洒智建设等项目，切实改善城乡文化体育设施。高质量、高标准举办2018年民族团结进步杯赛马节暨达日县第三届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节。六要加大市场监管力度。继续坚持物价调控方针，全面加强市场监管，加大对质量风险监控监管力度。 （六）优化环境、统筹推进，推动深化改革由激发活力向惠民便民转变。深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，继续做好行政审批事项的承接和取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。认真落实商事制度改革，有效开展个体经营户“两证合一”和企业“五证合一”工作，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”。深入推进生态文明制度改革，继续深化医药卫生体制改革，全面推进农牧区综合改革，深化财税金融体制改革，全面实施公车制度改革，落实党和国家机构改革各项任务，推进事业单位机构改革。积极落实省委省政府支持果洛政策，参加各种经贸洽谈和“青洽会”等大型会展活动，加大招商引资力度，不断提高开放融合成效。 （七）强化保障、创新治理，推动社会管理由治安管控向综合防控转变。扎实推进民族团结进步先进区创建活动，依法加强寺院社会管理和宗教事务管理，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施和公共服务设施建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，依法打击各类违法犯罪活动;强化社会治安综合防控体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。加快推动“七五”普法工作，加大涉法涉诉信访案件处置力度，建立健全就地依法解决牧民群众合理诉求机制。开展弘扬时代新风行动，加强社会公德、职业美德、家庭美德、个人品德教育，培育道德沃土，形成向上向善、健康和谐的文明风尚。 （八）加强担当、转变作风，推动政府建设由低效服务向高效运行转变。建设担当政府。深入学习贯彻党的十九大精神，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当，全面推行“710”制度，继续对重点工作、重大项目实行季度“听、看、考”和挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委县政府各项决策部署落地生效。建设服务政府。坚持政府工作体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，用心谋事、务实干事、努力成事，全心全意为人民服务。建设法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取工商联、人民团体意见，认真执行党组议事和政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。建设廉洁政府。从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，以更高标准抓好党风廉政建设，严控“三公”经费支出，更好防控廉政风险，筑牢拒腐防变思想道德防线，保持有腐必惩、有贪必肃，促进干部清正、政府清廉。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委州政府及县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会的历史重任，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前进，为创造平安达日、和谐达日、幸福达日、文明达日而不懈努力!《政府工作报告》名词解释1.“五四”战略：即“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。2.“四个扎扎实实”：指习近平总书记在青海考察工作时提出的重大要求：“扎扎实实推进经济持续健康发展、扎扎实实推进生态环境保护、扎扎实实保障和改善民生、扎扎实实加强规范党内政治生活”。3.“四个转变”：即努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变;从人口小省向民族团结进步大省的转变;从研究地方发展战略向融入国家战略的转变;从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。4.“四化同步”：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。5.“四个更加”：即建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽新青海。6.“四种本领”：即提升党建引领工作的本领、增强服务实体经济的本领、增强防范化解风险的本领、增强创新引领发展的本领。7.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体。8.“PPP”模式：是Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。9.“一超过、两不愁、三保障”：即家庭当年牧民人均可支配收入稳定超过4930元，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。10.“六个确保”：即确保贫困发生率降至3%以下，确保有村级集体经济或贫困村村级互助发展资金，确保有通行政村的沥青或水泥砂石路，确保有安全饮水，确保有生产生活用电，确保有标准化卫生室和村级综合办公服务中心。11.“530”扶贫贷款：即对符合条件，且有需求的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内的贷款，贷款利息由县级财政贴息，建档立卡贫困群众无需支付利息的小额信贷模式。12.不动产登记：是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。13.“河(湖)长制”：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。14.乡村振兴战略：即始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。15.“厕所革命”：在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，以预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。

  2025-07-27

• 【投资海东市】2017年海东市政府工作报告

  2017年3月11日在海东市第二届人民代表大会第二次会议上市长鸟成云各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对青海工作“四个扎扎实实”重大要求为指引，坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展总基调，紧紧依靠全市各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值422.8亿元，同比增长10%，其中第一产业完成54.97亿元，增长5.5%；第二产业完成211.98亿元，增长11.6%；第三产业完成155.85亿元，增长9.5%。完成固定资产投资635.43亿元，增长17.5%；规模以上工业增加值增速8.7%；社会消费品零售总额89.22亿元，增长11.5%；地方公共财政收入17.99亿元，增长12.1%；城镇常住居民人均可支配收入25492元，增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入8945元，增长9.1%。地区生产总值、社会消费品零售总额增速位居全省第一，规上工业、固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列，完成了市委一届六次全会和市一届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，有以下五个鲜明特点： （一）产业结构持续优化，转型升级步伐加快。农牧业提质增效。特色优势作物面积占总播面积的85%。粮油产量实现“十三连增”，“两优八特”产业成为全市主导产业，绿色、无公害、富硒品牌知名度不断提升。“黄河彩篮”全省蔬菜基地已初具规模，效益显现。建成家庭农牧场2899个，10个现代牧场全部投入生产，种植饲草115万亩，省级规模养殖场达到414家，规模化养殖程度达到45%。特早熟杂交油菜推广技术取得突破，优质油菜向3000米左右海拔地区延伸，创造了全国乃至世界杂交油菜高原推广种植的先例。种养业特色化、品牌化水平不断提升。工业经济提质扩量。工业园区承载能力和综合功能明显提升，产业聚集效应开始显现。百能储能电池大型储能设备填补了国内空白，青海中关村高新技术产业基地已成为全市科技创新和企业孵化的重要平台。投资30亿元的比亚迪新能源汽车电池材料、投资21亿元的明阳3D打印等重大项目落地实施。扶持先奇铝业改组为青海佳韵铝业并启动生产。侯卫东官场笔记整合21家小酒厂，组建青海聚发青稞酒有限公司，纳入规上企业。全年新增规上企业17户，新培育成长型小微企业320户。服务业提档升级。围绕打造“极地门户·青藏首站”旅游新形象，加快推进瞿昙寺文物保护和文化旅游、喇家国家考古遗址公园等重点景区建设，互助土族故土园成功创建5A级景区，成为全省第三个、我市第一个5A级景区。投资31亿元的欢乐之都游乐园项目前期工作有序推进。青藏高原东部国际物流商贸中心项目顺利推进，投资20亿元的海吉星农产品集配中心项目开工建设，在推进农产品商贸流通方面迈出了新步伐。 （二）投资力度持续加大，城乡发展更趋协调。全年实施各类项目1453项，市级重点项目202项，亿元以上省级项目19项，加快项目建设已对投资增长形成强力支撑。坚持新区建设和旧城改造并重，城市功能不断完善。以PPP模式开工建设地下综合管廊24.3公里，建成4.3公里，实现政府和社会资本共赢。群科镇入选全国首批特色小镇，街子镇入选国家新型城镇化综合试点地区。完成高原美丽乡村建设120个，先期启动今明两年高原美丽乡村建设，已开工54个。交通、水利、能源三大领域建设强力推进。乐化高速、民小公路等一批重点项目顺利推进，牙同高速基本通车，川大高速公路全线贯通，平安至乐都城市快速通道开工建设，新增等级公路261.5公里，新改建农村公路3572公里。完成交通投资110亿元。湟水北干渠扶贫灌溉二期、公伯峡水库南北干渠以及平安牙扎、循化夕昌、乐都杨家水库、黄河干流防洪工程等一大批水利工程相继实施，解决了12万农村人口饮水安全巩固提升问题，完成各类水利投资20.48亿元。佑宁750千伏变电站加快建设，空岗、总寨等一批电源项目建成投运，40兆瓦光伏并网发电。“两化”天然气输气管线项目启动实施。 （三）生态环境持续向好，绿色发展成果显现。深入推进“三绿”建设。天保、三北、公益林等造林工程完成人工造林22.3万亩，完成新一轮退耕还林任务12.78万亩。19个重点流域水污染治理项目进展顺利，湟水河民和桥出省断面四类水质达标率为83.3%。严格落实“大气十条”，着力推进“抑尘、压煤、控车、治企”措施，全市空气优良率82%，优于上年。实施“家园美化行动”，完成118个村的连片整治，累计完成513个村，“平安经验”在全市445个村得到推广。开展非煤矿山清理整顿和矿山环境恢复治理，进行永久性基本农田划定，确定城市周边基本农田12.87万亩。 （四）民生福祉持续增进，群众生活明显改善。全市民生支出占地方公共财政支出的85.96%，增长5.78%。在全省率先建立精准扶贫大数据管理服务平台。实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，构建精准扶贫“六个体系”，推进“六大工程”，易地搬迁和金融、电商扶贫工作走在全省前列。全市160个贫困村退出，1.2万户、4万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到10.07%。城镇新增就业9710人，农村劳动力转移就业55.5万人（次），城镇登记失业率为3.11%。城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在全省前列。建设城镇保障性住房2.55万套、农村“两房”2.6万户，城乡群众居住条件明显改善。启动海东市提升教育教学质量六年行动计划，市域内义务教育均衡发展水平进一步提升，高职学院新校区一期建成投运，国家二类城市语言文字工作通过验收，贫困家庭学生15年免费教育政策全面落实。城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，互助县级公立医院综合改革试点走在全国前列。实施了一批基层公共文化综合示范村建设，完成了广播电视覆盖和文化进村入户工程。公共安全水平巩固提升，食品药品和安全生产形势平稳，重特大事故得到有效遏制。扎实开展民族团结进步创建，深入推进社会治理创新，社会大局和谐稳定，各族群众的幸福感和安全感不断增强。 （五）改革开放持续深化，发展动力不断释放。“放管服”改革纵深推进，市级政府行政审批事项减少至69项。“五证合 一、一照一码”登记制度全面推开，全市新设市场主体11891户，同比增长21.8%。价格改革稳步推进，在全省率先完成非居民阶梯气价和水价改革工作。农村金融服务体制改革扎实有效，平安农信社成功改制为农商银行；全市乡镇金融服务站全面建立并挂牌，金融服务实现乡镇全覆盖；不动产统一登记职责整合全面完成，农村承包地及集体建设用地确权登记发证工作全面推进。融资担保持续发力，全社会融资总额达到350.88亿元，增长14.67%。实施开放战略，首次在境外成功举办吉尔吉斯斯坦·中国海东经贸合作暨特色产品展销会，首次成功举办青海高原特色农产品展交会，首次成功承办青海省丝路花儿艺术节，搭建了对外合作交流的新平台。青海曹家堡保税物流中心（B型）建成并封关运营，成为青海省首个内陆保税口岸和海关特殊监管场所，标志着海东乃至全省外向型经济发展步入新的阶段。外贸进出口总额首次突破1亿美元大关。各位代表，经过一年的扎实工作，在市一届人大五次会议上，我们向全市人民承诺的民生十件实事全部兑现！一年来，在市委的坚强领导下，我们认真履职，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议69件、市政协委员提案65件。扎实开展“两学一做”学习教育，全面推进政务公开，坚持依法行政，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。发挥市民热线作用，解决市民合理诉求，服务质量明显提升。加强廉洁政府建设，果断查办了一批违纪违法腐败案件。我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、科协、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，通信、地震、气象、统计、档案等各项工作取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协，市法院、市检察院鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻市各单位、驻市解放军和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到，做好新时期政府工作必须坚持党的领导，我们牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣地落实好省委、省政府和市委决策部署。必须坚持科学发展，我们牢固树立新发展理念，围绕“四个扎扎实实”重大要求，科学谋划海东发展，正确处理当前与长远、速度与效益、经济与生态等方面的关系，推动实现更好质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持改革创新，我们把创新作为引领发展的第一动力，勇于解放思想、先行先试，敢于探索实践、改革创新，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断开拓前进。必须坚持作风引领，我们大力整治庸懒散，以上率下，打造勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，充分调动各方面的积极性，凝聚起推动发展的强大合力。必须坚持执政为民，我们坚持以人民为中心的发展思路，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，不断提升人民群众的获得感、幸福感。实践证明，我们在实践中探索形成的发展思路和重大举措，体现了党中央战略部署，体现了省委、省政府和市委的要求，体现了全市各族人民的强烈愿望，通过全市上下的不懈努力，顶住了经济下行的压力，经受住了考验，为推进经济转型发展夯实了基础，积攒了后劲。各位代表，我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的困难和面临的挑战：经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨；城市功能还不完善，区域发展不平衡，基础设施欠账较多，基本公共服务供给不足，进一步改善民生任务繁重；脱贫攻坚责任重大，需要补齐的短板依然较多；政府服务水平、工作效率有待进一步提升等问题依然存在。对此，我们一定高度重视，迎难而上，毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题，决不辜负全市人民的期望和重托! 二、2017年工作总体安排今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。我们将始终牢记习近平总书记对青海工作的谆谆嘱托，全面推进“四个扎扎实实”重大要求落地生根，奋力践行“四个转变”发展理念，在市委的坚强领导下，不断开创全市经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念和市委决策部署，持续推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，凝聚全市广大干部群众的智慧和力量，为海东在兰西城市群节点城市快速崛起而努力奋斗。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，地方公共财政收入增长9.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，新增城镇就业9600人，农村劳动力转移就业51万人次，物价涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省下达目标以内。上述主要预期目标，既注重了与“十三五”规划的衔接，又把握了稳增长与调结构的平衡点，符合现阶段我市经济社会发展的实际，经过努力是能够办得到、办得好的。今年，将着重抓好以下六个方面工作。 （一）坚持创新引领，加快转型升级，实现经济增长新突破。加快推进农业供给侧改革，提升现代农业水平。强化农业园区示范带动。加快实施园区引领计划、提升产业行动计划、农产品安全行动计划、智慧农业行动计划、农业科技提升行动计划、冷水养殖行动计划、“一村一品”行动计划。壮大提升互助、乐都国家级现代农业示范园区，发挥核心示范带动作用；加快推进平安高原富硒现代农业示范园区和平安、民和、化隆、循化省级科技园区建设。巩固湟水河流域“菜篮子”生产能力，提高沿黄流域蔬菜基地产能。全力抓好“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设，规范基地管理和运营体制，推进建设一批大规模、集中式蔬菜生产基地。实施高原、有机、富硒、富锗等健康品牌计划，夯实品牌农业发展基础。持续优化农业产业结构。优势特色作物比重稳定在85%以上。大力发展川水地区以果菜为主的设施农业，浅山地区以马铃薯、玉米全膜覆盖技术为主的现代旱作农业，脑山地区以油菜、饲草饲料为主的生态农业和农区畜牧业，切实提高农牧业发展质量和效益。依托“两河”流域资源优势，大力推进绿色、生态有机蔬菜发展。充分利用黄河水域资源，有序扩大冷水鱼养殖规模。加快构建现代农业体系。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、质量、品牌、标准、生态、区域优势等十个方面结合，实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。引导土地有序流转，培育专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，建成生态牧场10家，家庭农牧场1000户，省市龙头企业达到180家，农民合作社达到4000家。依托新型农业经营主体，推进一二三产融合发展，打造35个一二三产融合发展试点，在全市范围内推广。加快推进工业供给侧改革，促进工业转型发展。大力推进创新驱动。支持高端装备制造、生物医药、信息产业、新能源新材料等新兴产业发展，促进传统产业优化升级。提升传统产业技术装备、产业加工和配套能力。补齐“创新驱动发展”短板，着力提升青海中关村高新技术产业基地科技创新能力，建成科技创新基地、人才集聚基地、企业孵化基地，推动科技成果转化。继续扎实推动工业园区创建国家级经济技术开发区、青海中关村高新技术产业基地创建国家级高新技术产业开发区，使工业园区成为创新引领发展的主阵地。实施更加有效的人才集聚政策，全方位、多领域引进急需紧缺人才，构建完善的人才使用机制和保障机制。今年建成海东科技园人才基地并发挥作用。加快工业园区建设。2017年为园区基础设施建设年和产业项目推进年，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴补齐基础设施和优势产业短板，完成基础设施投资30亿元，产业投资100亿元。加快推进2个工业污水集中处理和回用工程，标准化厂房二期及公租房、综合服务大楼等4个PPP项目。加快比亚迪新能源汽车电池材料、明阳3D打印、金阳光新型波纹管等重点项目建设进度，确保尽快达产达效。加速推进化隆巴燕·加合经济区、循化清真食品民族用品产业园纳入海东工业园区，尽快形成“一区六园”新格局。狠抓工业运行调度。积极争取铁合金、电解铝等行业电价扶持政策，全力做好保增稳产；积极培育新入规企业10家以上，形成新增长点；督促新入规企业充分释放产能、达产达效，力促青稞酒集团、金圆水泥、西部水电、青海佳韵、耀华玻璃等大企业加大生产销售力度，保证增产增效；大力支持“专精特新”民营小微企业发展，为市域经济注入新鲜血液。加快推进服务业供给侧改革，推动消费提档升级。大力发展文化旅游业。围绕“一圈三廊道四板块”旅游空间布局，加快补齐基础设施短板，打造精品线路，提升旅游业服务接待能力和发展水平。充分发挥互助土族故土园5A级景区示范带动效应，推动全市旅游业提速提质发展。整合文化、产业、生态、交通等各类资源，结合湿地公园、慢行系统等建设，加快推进百里河湟文化旅游展示体验区基础设施配套和产业项目建设。全力实施好喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区等重点项目，启动建设柳湾彩陶遗址公园和“青藏大客厅”，打造全省旅游集散中心。推进房车全产业链项目，建成1个房车营地、2个自驾车营地和3个徒步游营地。启动循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。办好丝路花儿艺术节、青海（循化）国际抢渡黄河极限挑战赛、化隆·群科杏花徒步旅游节等文体赛事活动，进一步提升海东知名度。积极发展商贸物流业。加速建成商贸物流、农产品物流、跨境电商物流、综合物流集散为主的商贸流通服务体系。加快青藏高原东部国际物流商贸中心、红星美凯龙青藏高原旗舰店、青海闽龙国际建材城等项目建设，三田雍泓建材城项目年内建成。引进建设以红星美凯龙爱琴海购物公园、袁家村·河湟印象等为主的高端品牌商贸综合体，形成商业集聚效应。加快发展养老服务业。扎实推进国家级居家和社区养老服务改革试点及医养结合试点工作，创出特色亮点。全面启动健康养老城规划建设，实施万张床位高端养老商住小区和万户庭院养老项目，加快三甲综合医院建设，打造全省新型健康宜养基地。 （二）坚持项目引领，扩大投资带动，积蓄经济发展新动能。做实项目前期。积极融入国家战略，结合我市“补短板”需求，筛选、包装和储备一批支撑海东发展的重大项目，做实项目库，提高项目申报、资金争取的针对性和实效性。重点抓好南门峡水厂及城市供水工程、海东工业园区电力直供、健康养老“双万”、百里河湟文化旅游展示体验区、西宁南绕城高速公路东延等重大项目的前期工作，确保上半年完成，为项目招商和建设奠定坚实基础。强化各类要素保障，做好开工前各项准备，确保3月份形成续建项目全复工、各行各业大建设的场面。加快项目实施。组织实施各类项目1147项，完成固定资产投资710亿元以上。按照“大交通、大水利、大电力”理念，全力加快基础设施建设。协调推进机场三期、西成铁路、曹家堡铁路物流基地等重大交通基础设施建设；全力加快乐化高速、扎碾二级、平互大公路等重点项目建设进度；做好宁互一级公路扩能改造、加定至西海、官亭至哈城公路海东段、大河家至清水公路等项目的跟踪服务工作，确保尽快落地实施，加强区域内县乡道路改造工作，持续加大农村公路建设，完成交通投资110亿元以上。推进乐都杨家、平安牙扎、民和满坪、循化夕昌、互助松多水库、湟水河干流河道治理、黄河干流防洪工程、湟水流域南北山绿化水利配套等重点水利工程，完成水利投资22亿元以上。加快官亭、黄丰等骨干水电站建设，继续实施佑宁750千伏变电站、城农网改造等项目，完善城乡电网架构。继续抓好“两化”天然气输气管线项目，推进天然气向乡镇覆盖延伸。强化投资保障。构建多种金融有机结合的金融体系，设立基础设施建设、公共服务发展、锂产业发展等多种基金，开展股权交易融资等多种方式，逐步建立市场化融资运作机制，扩大融资规模，确保全年融资总额达到400亿元以上，增长12%以上。组建市级担保集团，增强担保能力，确保到年底全市担保倍数达到3倍以上。完成循化农商银行组建工作。全面推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，全力实施以“双基联动”合作贷款模式为载体的普惠金融。高度重视诚信海东建设，落实好诚信奖励、失信惩戒机制，打造良好的金融生态环境。 （三）坚持城乡统筹，强化协调联动，打造城乡一体新格局。抓好规划引领，促进城乡建设。积极配合完成《兰西城市群规划》编制工作。加快中心城区重点片区控规编制进程，完成《朝阳山山体森林公园规划》《全省健康养老示范社区控制性详细规划》等规划并实施。正式启动城市空间信息“一张图”和规划管理审批系统，运用科技手段提高规划管理水平。统筹城乡建设，提升承载能力。加快推进乐都、平安城市核心区、工业园区基础设施建设和重点片区开发建设，核心区完成投资280亿元以上。加大城市修补、生态修复工作力度，协调推进新旧城区建设。全力实施地下综合管廊等重大项目建设，完成管廊试点年度任务。积极推进海绵城市建设。加快建设平安至乐都城市快速通道、体育中心、南凉遗址公园等重点项目，开工建设“云轨”城市轨道交通项目。突出抓好市级行政中心建设和化隆县党政机关搬迁工作。二号首长积极推进民和、互助规划、建设、管理向城市体制转变，循化、化隆纳入东部城市群建设范畴，并将四县按照西宁、海东“卫星城市”总体布局，突出特色和优势，统筹抓好基础设施和公共服务设施建设。着力培育一批特色小镇，重点打造官亭、加定、白庄、街子、三合等边境和重点城镇。加大高原美丽乡村建设，建成一批田园美、村庄美、生活美的美丽乡村示范工程。调整完善市、县（区）土地利用总体规划，加快土地报批进度，满足城乡建设用地需求。坚持建管并重，提升城市品质。结合“三创”工作，全面实施市、县（区）城市管理五年行动计划。理顺市、县（区）事权和责任，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体系。改善市政基础设施，增加停车场、便民市场和公厕，加强市容市貌和环境卫生整治，推进智能城管建设，制定城管综合执法法规规章。以“零容忍”态度整治违法建设，确保如期完成阶段性集中整治任务，为完成五年整治任务奠定坚实基础。 （四）坚持生态优先，强化环境治理，构建绿色发展新模式。打造绿色宜居环境。加强空间开发管制，划定开发边界，市级层面立法保护南北山绿化屏障和湟水河生态功能，明确“三区四线”要求。按照省委“从经济小省向生态大省、生态强省转变”的理念和要求，持续推进“三绿”建设，筑牢青海东部生态屏障。全力实施三北、天保、南北山绿化等重点工程，推进沿河沿路防护林带建设，大力开展林木种苗培育和经济林建设，逐步形成三大流域绿色走廊。重视环卫净化、城市绿地系统建设和街景美化亮化，加快实施中心城区、主要城镇、园区等重点区域绿化工程。加强生态环境治理。深化重点流域水污染防治，加快建设重点集镇污水处理厂，加大污水管网改扩建力度，全面提升生活污水处理能力。启动涉水企业清洁化改造项目，推进工业废水治理，确保湟水河出省断面四类水质达标率保持在83%以上。持续推进大气污染防治，落实“抑尘、压煤、控车、治企”等综合治理措施，空气优良天数比例达到76%以上。开展土壤污染和农业面源污染治理，强化源头控制。加强非煤矿山清理整顿，实施矿山环境恢复治理和“复绿计划”。推进“家园美化行动”，完成200个村的农村环境综合整治。促进资源集约利用。实施好国家节能减排财政政策综合示范城市试点建设，实现交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。开展万家企业节能低碳行动，大力推进新能源、新技术和轻工业等低能耗项目建设，推进公共机构节能工作和智慧能源管理。坚持最严格的节约集约用地制度，全面提高土地使用效率。 （五）坚持改善民生，强化社会治理，共享改革发展新成果。扎实推进脱贫攻坚。巩固提升脱贫成果，全面落实脱贫攻坚政策，全面实施特色产业扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、基础设施提升工程、金融扶贫工程、高原美丽乡村扶贫工程、旅游扶贫工程、“拉面”扶贫及劳动力转移培训工程、教育扶贫工程、电商扶贫工程、社会保障工程等“十大工程”，大力发展种养复合产业、拉面经济、电子商务、光伏发电等新型扶贫产业，形成多种扶贫模式，着力增强贫困群众造血功能。整合各类扶贫资金和社会资金，合理使用国家开发银行100亿元精准扶贫中长期贷款，确保基础设施建设、易地搬迁、产业发展等资金需求。强化社会保障兜底，加强教育、医疗等基本公共服务。深化与无锡市的全方位合作，实现优势互补、互利共赢。确保今年全市216个贫困村退出、1.68万户、6万贫困人口脱贫，平安、循化实现整体脱贫摘帽。持续提高保障水平。全面落实各类社会保障和社会救助政策，提高社会保障能力和救助水平。落实好创业促就业各项扶持政策，全力支持“大众创业、万众创新”。着力完善拉面经济服务机构，建立拉面经济信息平台，打造拉面经济全产业链。推动拉面经济规范化建设和提档升级，打造示范店100家以上。协调发展社会事业。全力实施提升教育教学质量六年行动计划。推动学前教育研究和发展，加强中、高职教育，上半年建成高职学院二期工程。加强与无锡市在教育领域的深度合作，引进省级行业职业技术教育分支机构。推进健康海东建设，制定实施《“健康海东2030”行动方案》，以深化改革为抓手，医联体建设覆盖所有二级以上医疗机构，分级诊疗试点和家庭签约服务全面实施，着力提升基层医疗机构服务能力。加快市三甲综合医院、儿童诊疗中心建设。支持中藏医药发展。落实全面二孩政策。继续实施文化惠民工程，推进全民健身实施计划。积极创新社会治理。坚持信息化引领、网格化管理，深入开展“两反四防”斗争和“平安海东”建设，完善立体化治安防控体系，推进多层次多领域依法治理。全面做好“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设。认真实施“五大工程”，持续推进民族团结进步先进区创建工作，为全省“从人口小省向民族团结进步大省转变”做出贡献。依法加强宗教事务管理，排查化解各类矛盾纠纷和信访积案。强化部门和县（区）联动机制，加大市民热线办理力度，解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理和禁毒工作，依法打击各类违法犯罪活动，保障社会安定、人民安宁。推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。坚决落实安全生产责任制，强化食品药品、建筑工地、交通运输等重点行业领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。顺应群众新期待，今年我们将继续办好民生十件实事：一是城乡劳动力技能培训2万人次，高校毕业生就业率保持85%以上，完成机关事业单位考录700人左右；二是取消义务教育学校社会实践及校外活动收费项目，将公用经费补助标准提高50元，新建及改扩建8所公办幼儿园；三是落实社保提标和各项强农惠农政策措施，调整最低工资标准；四是将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元；五是提高城乡居民基本医疗保险筹资标准、基本公共卫生服务人均补助和村医报酬，免费实施贫困群众白内障复明手术1000例，为82所学校配齐卫生室；六是巩固提升4.95万贫困人口的饮水标准；七是改扩建农村公路2000公里，建成便民桥52座；八是将高龄补贴月人均标准提高20元，新建10个社区老年人日间照料中心，建成6个医养融合服务机构；九是实施300个基层综合性文化服务中心建设项目；十是全面启动“十三五”规划中剩余的423个高原美丽乡村建设，实施22583户棚户区改造和2万户农村危旧房改造项目。相信随着这些实事的办成、办好，会进一步提升各族人民群众的幸福指数。 （六）坚持深化改革，强化对外开放，激发经济发展新活力。推进改革创新。落实供给侧结构性改革“五大任务”，建立完善现代市场体系，优化要素配置，促进市场更加有序有效，企业更有活力。深化重点领域改革。积极融入国家大的发展战略，特别是在做好四个“国”字头试点工作的基础上，积极谋划和争取海绵城市、智慧城市等国家级试点，使海东成为国家和省上政策的洼地，吸引更多的项目和投资。深入推进“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，优化审批程序、提升行政效能。推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，确保市场主体比上年增长10%。加快农村“六类”产权确权登记进度，加速土地流转，提升规模化程度。抓好机关事业单位养老保险制度改革，确保实现“应保尽保、应收尽收”。深入推进国有企业改革，充分发挥国有资本的影响力、辐射力和带动力。4月底完成公车改革。积极稳妥推进价格改革，确保物价稳定。认真推进教育、户籍、司法、投融资体制等各项改革，让改革成果更多惠及广大群众。扩大对外开放。深度融入“一带一路”战略，落实与吉尔吉斯斯坦托克马克市签订的友好城市协议。建立曹家堡保税物流中心运营体系，加快建立监管机构，制定优惠政策，开工建设保税加工区。加快建设循化清真食品用品外贸出口基地。在去年农展会的基础上，筹备办好青藏高原河湟农产品展交会，在巴基斯坦拉合尔市举办青海海东（巴基斯坦）经贸合作暨高原特色商品展示会，进一步提升海东名优特产品知名度，使更多海东企业走向中亚和南亚。强化招商引资。全面开展“招商引资年”活动。牢固树立全要素招商引资理念，坚持以招大引强、延伸产业链条为主线，围绕“高新轻优”，创新招商方式，加大招商力度，引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团。紧扣中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》中“即报即审、审过即发”等优惠政策，鼓励和吸引北京、上海、江苏等地的企业落户工业园区，借助绿色通道上市。协调解决好重点项目在土地、规划、环评、建设等方面的实际问题，确保重点招商引资项目落地建设和投运达产。确保全年引进市外资金增长12%以上。 三、加强政府自身建设全面落实党组主体责任。强化“四个意识”，把讲政治放在首位，坚决服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威、坚决贯彻执行党中央各项决策部署。严格执行《中国共产党党组工作条例》，切实落实党要管党、从严治党政治责任，把全面从严治党的要求落实到“五位一体”建设的各方面和全过程，坚决把中央、省委、市委的决策部署落实到政府各项工作中，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。依法全面履行政府职能。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高法治思维和依法行政能力。坚持重大事项报告制度，更加自觉地接受市人大及其常委会监督，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派和社会团体的意见建议，积极接受舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。建设为民务实清廉政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持实干富民、实干兴邦、敢于开拓、勇于担当，多干让人民满意的好事实事。全面落实廉洁自律各项规定，下大气力改进会风文风，着力整治庸政懒政怠政，着力强化督查和问责，建设人民满意的服务型政府。各位代表，做好今年政府工作使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、真抓实干，不断把富裕文明和谐美丽新海东建设推向前进，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资互助县】2018年互助县政府工作报告

  2018年3月12日在互助土族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上县长安永辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和以人民为中心的发展思想，紧紧依靠全县各族干部群众，扎实推进政府各项工作，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值106.4亿元，增长9.5%;固定资产投资153.2亿元，增长15.9%;工业增加值24.2亿元，增长10.5%;地方公共财政预算收入3.36亿元，增长9.7%;社会消费品零售总额17.7亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入达27800元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入达9810元，增长8.6%，主要经济指标增速保持了争先进位的良好势头。一年来，我们主要做了以下工作： （一）基础设施明显改善。实施各类项目323项，完工190项。36项招商项目到位资金33.4亿元，增长20.6%，15项“青洽会”签约项目到位资金7.5亿元。实现各类融资41.1亿元，增长14.2%，存贷比达54.4%。扎碾、民小、平互大等公路互助段全线贯通，西加高速互助段、宁互一级扩能改造等项目有序推进，新增等级公路27公里，硬化红崖子沟大庄廓等46个村村道318.6公里，完成交通投资16.1亿元;松多水库、湟水北干渠二期完成投资1亿元，柏木峡水库完成项目前期，55个村5.3万人饮水安全问题得到有效解决，改造坡耕地3.1万亩，改善农田灌溉面积2万亩，治理水土流失面积10平方公里，完成水利投资3.5亿元;改造五十上滩等72个村463个配电台区，中利腾晖等3家光伏企业共90兆瓦光伏发电项目并网发电，凯峰农业20兆瓦光伏扶贫发电项目全面建成，塘川、五十2个乡镇10个村天然气入户工程扎实推进，新增天然气管道21.9公里。 （二）产业体系明显优化。三次产业结构由2016年的17.1：45.6：37.3优化为18.1：40.2：41.7，服务业增长7.4%，对全县经济增长的贡献率接近三分之一。现代农业加快发展。全县各类农作物播种面积达109.4万亩，特色农作物播种面积占总播种面积的89%，粮油综合产量连续3年突破30万吨，蔬菜产量达16.1万吨，实现农牧业总产值138.4亿元。农业示范园区建成全国新型职业农民培育示范基地和全省第一家院士专家工作站，实施重点项目13项，引进新品种44个、新技术2项，实现产值7.5亿元，增长11%，被评为“2017年全国农村创业创新园区”。全县建成杂交油菜、马铃薯、蚕豆等特色制繁种基地20万亩，4.6万亩中藏药材喜获丰收，仅当归种植为农民增收2.5亿元。武汉金龙100万头生猪养殖、塘川总寨数字农业等23个项目完成投资7.5亿元。培育省级龙头企业2家、家庭农牧场等新型经营主体36家，建成循环农业示范点和休闲观光农业示范基地10个。互助八眉猪入选“2017中国百强农产品区域公用品牌”，互助油菜籽荣获“全国油菜地理标志产品”称号。绿色工业稳步发展。实施工业项目26项，完成一般性工业固定资产投资20亿元，增长16.4%。绿色产业园工业废水处理厂等5个基础设施项目和国立药业胆酸胆粉等11个产业项目完成投资14.9亿元，年产3万吨青稞原酒技改一期项目顺利投产，中小企业创业园、食品饮料基地完成项目前期。明润德彩印包装、通达油脂灌装生产线、佳丰铝型材加工等项目主体完工，玉明智能化数控系统生产线等6个项目建成试生产，金圆水泥生产线智能控制技术应用等8个技改项目效益初显。新培育规上企业1家。外贸进出口交易额首次突破6000万元。特色旅游快速发展。土族故土园成功创建国家5A级旅游景区，成为全省第三家挂牌的国家5A级旅游景区。“厕所革命”走在全省前列，率先完成5A级景区“第三卫生间”改造工作。实施西部土族民俗文化村提升改造等27项旅游项目，完成投资10.3亿元，浪士当景区圣母天池观光索道基本建成，成为全省首条景观性观光索道。以东和麻吉、西山牙合等为典型的乡村旅游发展势头强劲，成为带动群众增收致富的好产业。旅游市场管理日益规范，评定二星级宾馆2家，新增三星级、四星级乡村旅游接待点10家。成功举办了第二届丝路花儿艺术节、青稞酒节等大型活动，互助知名度和影响力显著提升。全年接待游客374万人次，增长15%;实现旅游总收入16.8亿元，增长20%。 （三）城乡面貌明显改变。规划工作不断加强，新一轮城市总体规划修编正式启动，东沟、丹麻等11个乡镇总体规划和城市综合管廊等21个规划通过审查，“三规合一”信息平台投入运行，县乡村三级规划体系逐步完善。城市建设全面提速，毛斯北路、迎宾大道改扩建和第二污水处理厂等44项市政基础设施项目扎实推进，海洲国际三期等13个房地产项目完成投资5.4亿元，改造棚户区1172户。城市管理不断强化，建成公安合成作战指挥中心和电子警察抓拍系统，智慧城市建设取得新进展;结合全国文明城市创建工作，大力整治城区交通秩序和环境卫生，新增便民市场及停车场4处，拆除违建2.5万平方米。村镇建设强力推进，丹麻美丽城镇、五峰北沟等55个高原美丽乡村和4584户危旧房改造全面完工，加定美丽城镇基本建成，南门峡美丽城镇项目进展顺利，五十生活垃圾填埋场投入使用，塘川黄家湾等19个村农村污水管网项目开工建设，163个重点村农村环境综合整治高标准开展，村镇面貌明显改善。完成城乡建设投资33亿元，增长11%。 （四）环境保护明显强化。中央、省市环保督察组反馈的201个问题基本办结，坚决关停整顿“小散乱污”企业、非煤矿山和砂石料场64家，一批群众关注的热点难点环境问题得到有效解决。扎实开展污染防治，全面实施“煤改气”等减排工程，主要污染物排放总量控制在计划指标以内，县城空气质量优良率达78.2%，“河长制”全面落实，县乡村三级监管体系全面构建，南门峡水源地综合治理、大通苑人工湿地项目基本完工，重要水功能区水质达标率100%，高标准实施了170个村农村环境连片综合整治项目，哈拉直沟乡创建为省级“生态乡镇”，东和朱家台等15个村创建为省级“生态村”。持续开展国土绿化，完成义务植树129万株、重点营造林9万亩，毛斯湖、古城山城市景观成为城市“新地标”，县城建成区绿化面积达324万平方米，增加13万平方米。我县荣获“全国森林旅游示范县”称号，北山国家森林公园入选首批“中国最美森林”榜单，成为全省唯一上榜观赏景区。 （五）脱贫步伐明显加快。严格落实“1+8+10”脱贫攻坚方案，整合涉农资金近10亿元，实施了产业发展、易地搬迁、基础设施等脱贫攻坚“十大工程”。落实产业发展资金1.2亿元，在43个贫困村90个非贫困村实施了产业项目，为19个乡镇发放产业奖励资金750万元，为全县500户贫困户发放了户均5000元的产业再扶持资金。落实国开行扶贫贷款4亿元，重点实施了农村基础设施改善等9大类项目，完成投资3.4亿元。丹麻温家等7个村易地搬迁项目完成工程量的80%，松多乡花园村进城上楼项目完工交房。互助资金使用率达100%，发放“530”贷款1.1亿元，发放额度位居全省前列。率先为25个非贫困村选派“全脱产”驻村工作队员，为22个非贫困村落实互助资金660万元。积极推进东西部协作，对接无锡市新吴区援助资金6563万元。年内实现43个贫困村退出，1.97万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到4.08%，较2015年建档立卡时降低了10个百分点，我县被评为全省脱贫攻坚先进集体。 （六）民生福祉明显提升。财政用于民生的支出达32.6亿元，占财政总支出的84%。社会事业不断发展。义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收，南门峡尕寺加幼儿园等178个项目完成投资3.5亿元，4名学生被清华、北大录取，高考重点率达34.9%，县职业技术学校“五合一三得利”教学模式得到省政府肯定。推进健康互助建设，跨省异地住院医疗费用直接结算进程加快，县医院综合医技楼、38所村卫生室等项目完成投资9050万元，城乡居民健康保障水平不断提高。自行车漫游道、全民健身综合馆等7个文体项目完成投资1亿元，29个较少民族发展项目完成投资7036万元，哈拉直沟孙家等13个村级文化服务中心投入使用，县文化馆和秦腔艺术团分别被评为“全国十佳文化馆”和“全国服务基层服务群众先进集体”。保障水平不断提高。城镇新增就业1792人，高校毕业生就业率达92%，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村剩余劳动力11万人次，实现劳务收入8亿元;基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险实现全覆盖，落实社会保险资金5.4亿元，发放城乡低保金、优抚补助等各类救助资金1.7亿元，36个社区服务站、4个社区老年人日间照料中心、3个示范性农村互助幸福院投入使用，26个农村社区项目主体完工。社会治理不断强化。高度重视道路交通、食品药品、工矿企业等重点领域安全监管，安全生产工作得到国务院安委会巡查组肯定，被评为全省先进单位。全国文明城市创建工作扎实推进，各级文明单位数量居全市首位。农民工工资清欠工作成效明显，清欠率达98%。扎实开展“七五”普法，依法推进民族宗教工作，大力开展社会治安综合治理，积极回应群众信访诉求，社会大局和谐稳定。各位代表，经过一年的扎实工作，在县十七届人大二次会议上，我们向全县人民承诺的民生十件实事全部兑现。 （七）创新活力明显增强。扎实推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能3.2万吨，消化商品房库存10.3万平方米，化解政府性债务6.8亿元，盘活存量资金8.4亿元，减免各项涉企税费2920万元，发放创业贷款6447万元，全面建成创业孵化基地。家庭医生签约服务等7大类37项深化医药卫生体制改革年度目标任务全部完成，“医共体”建设取得实质性进展，引进7名高端人才组建专家工作站，各族群众在家门口就能享受到优质医疗服务。县人民医院在全省公立医院绩效考核中位列第一，国家县级公立医院综合改革示范工作经验在全省推广，2017年4月，国务院办公厅对落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励，我县公立医院综合改革榜上有名。农村土地确权登记颁证工作基本完成，行政体制、公务用车、农村集体产权制度等重点领域改革稳步推进，商事制度、不动产交易登记等改革取得积极进展，新培育市场主体3656户。 （八）自身建设明显加强。我们自觉增强“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育，深入学习贯彻十九大精神，确保在政治上、思想上、行动上与党中央、省、市、县委保持高度一致，坚定有力的推进县委各项决策部署。我们认真履职，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理人大代表建议79件、政协委员提案58件，办复率达100%。我们坚持依法行政，法治政府建设、机关效能和作风建设取得新进步。我们严格落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，全面加强重大工程、重点领域、重要环节监督，形成了风清气正、干事创业的良好局面。我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著，科学技术、监察审计、国土气象、地震人防、统计档案等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去一年的成绩，是上级党委、政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是社会各界和全县广大干部群众同心同力、砥砺前行的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和宗教界，向省驻县各单位、公安干警和武警消防官兵，向所有关心支持互助发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在发展中还面临着一些亟待解决的问题和矛盾：经济持续增长后劲不足，招商引资困难，缺少支撑性的大项目、好项目;脱贫攻坚短板较多，实现整体脱贫摘帽任务艰巨;农业示范园对现代农业发展的示范引领作用不强，农业规模化产业化现代化程度不高，特色农产品品牌效益不明显，建设现代农业示范县任重道远;将生态优势转化为经济优势的办法和途径还不多，绿色产业园支撑县域经济绿色发展的作用不够突出，高新轻优支柱型产业招商困难，生态经济强县建设任务较重;土族故土园特色不够鲜明，精品景区景点打造、精品旅游线路设计还不成熟，乡村旅游发展相对滞后，全域全季旅游局面尚未形成，高原旅游名县打造需要补齐的短板较多;生态保护体制机制尚需进一步理顺，城乡环境保护、畜禽污染治理、矿山生态修复、大气和水环境治理等方面仍需加强;政府自身建设还存在效率不高、作风不实等问题。对此，我们将高度重视，迎难而上，努力工作，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2018年工作总体安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我们打赢脱贫攻坚战的决胜之年和推进“三县”建设的关键一年。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，提出实施区域协调发展、可持续发展、乡村振兴等七大战略，作出推进西部大开发形成新格局等重大部署，国家将大力支持深度贫困地区脱贫攻坚，继续推进对口协作和生态文明建设，“一带一路”、兰西经济区、东部城市群建设和中央支持西部地区发展、扶持人口较少民族发展、祁连山生态保护区等一系列战略部署，必将为我县经济社会发展带来前所未有的政策机遇、改革机遇和项目机遇。我们将不忘初心，牢记使命，超前谋划，科学施策，努力推动全县经济社会向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展方向迈进。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十三届三次全会和市委二届四次全会工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉贯彻新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心和高质量发展的根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以高原现代农业示范园、绿色产业园和土族故土园“三园”引领现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县“三县”建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，推进全面从严治党向纵深发展，奋力开创富裕文明和谐美丽新互助建设新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方公共财政预算收入与地区生产总值同步增长，社会消费品零售总额增长9%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省下达目标以内，全县实现整体脱贫摘帽。上述主要预期目标，既考虑了我县经济增长潜力和宏观经济环境，又与“十三五”规划目标相衔接，符合县情实际，经过努力是可以实现的。今年，将重点抓好以下七个方面的工作：着力改善基础条件。整合财政涉农资金12亿元，突出抓好水、电、路、房等基础设施建设，确保每一分钱都用在刀刃上，用到人民群众心坎上。6月底前全面完成2017年实施的丹麻松德等7个搬迁村入住工作，3月中旬开工建设蔡家堡后湾易地扶贫搬迁项目，确保9月底前全部入住;加大对五 十、松多、丹麻3个深度贫困乡镇脱贫扶持力度，用“绣花”功夫攻克深度贫困堡垒。突出抓好产业扶贫。实施产业巩固提升工程，为176个非贫困村落实集体经济发展资金7040万元，助力贫困群众增收。加强与新吴区对接协作，在资金帮扶、人才交流、项目扶持等方面积极合作，有效利用新吴区6563万元援助资金，实施好林川许家万头仔猪育肥基地等6类21个项目，4月份开工建设57.7兆瓦光伏扶贫项目，5月底前投入使用县扶贫产业园。有效激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，克服“等靠要”思想，增强贫困群众脱贫的信心和决心。落实好贫困户子女15年免费教育、城乡低保等惠民政策，实现建档立卡贫困人口健康保险全覆盖。坚决抓好控辍保学，确保所有适龄儿童少年依法接受义务教育。扎实开展“雨露计划”，让2350名贫困群众真正掌握一技之长，提升贫困群众自我发展能力。严格落实脱贫责任。认真对标脱贫摘帽各项指标要求，坚持问题导向，实行挂图作战，一个问题一个问题解决，一个任务一个任务攻坚，切实提高“三率一度”水平，确保2018年脱贫摘帽各项指标如期达标。同时，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金等行为，用铁的纪律护航脱贫攻坚大局。 （二）强化投资拉动，不断夯实发展基础。制定出台《互助县固定资产投资考核奖惩办法》，精准扩大有效投资，狠抓重大项目建设，努力实现项目数量和质量齐头并进，促进经济社会持续平稳健康发展。精准对接谋项目。积极开展“项目生成年活动”，紧盯国家政策和投资导向，突出新型城镇化建设、特色产业培育、环境保护等重点领域，深入挖掘和谋划一批能带动当前投资增长、有利于长远发展的重大项目，做深做细项目库，增强项目实效性，推动形成滚动发展的良性循环格局，力争专项资金增长15%以上。集聚力量建项目。积极开展“重点项目提速攻坚行动”，计划实施各类项目185项，完成固定资产投资139亿元以上。实施农村公路提升工程，扎实开展“四好农村路”示范创建活动，协调做好宁互一级扩能改造、西加高速互助段、宁互西路古城山隧道等重点项目建设，开工建设威林公路、威边公路，争取实施丹高、柏窎公路改建项目，投入运营县城新客运站，完成交通投资17亿元以上。实施饮水安全巩固提升工程，全面建成湟水北干渠二期田间配套工程，配合做好松多水库建设和泽林峡水库前期工作，开工建设柏木峡水库，实施好农田灌溉、人畜饮水等水利项目，改善农田灌溉面积1万亩，改造坡耕地2万亩，控制水土流失8平方公里，完成高寨后山片区南北岸绿化灌溉水利及综合配套工程，有效解决2.5万亩绿化灌溉问题，完成水利投资4亿元以上。实施好投资2亿元的林川保家等45个村电网改造项目。推进电信普遍服务试点工作，全面完成光纤入村任务。大力招商引项目。积极开展“招商引资突破提质年活动”，充分发挥农业示范园、绿色产业园、土族故土园三个平台的作用，抢抓新吴区对口帮扶机遇，有针对性充实特色产业项目库，积极推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动招商，形成引进一个、建好一个、带动一批的联动效应。优化投资发展环境，强化签约项目跟踪落实，激发民间投资潜力，力争招商引资到位资金增长20%以上，完成各类融资60亿元以上。 （三）加快转型升级，促进县域经济稳步发展。以供给侧结构性改革为主线，加快现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县建设步伐，着力构建以绿色为基调的现代化产业体系。加快推进现代农业示范县建设。着眼农业增效、农民增收，深入研究高原特色现代农业发展的路径和措施，以农业示范园引领现代农业示范县建设，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，力争实现农牧业总产值34亿元以上。做大做强园区规模，开展巩固提升工程，完善专家工作站运行机制，发挥好示范引领和辐射带动效应，建成3号连栋温室，开工建设科技研发中心、高标准日光温室和保鲜库，重点实施好新吴区对口帮扶中药材产业发展项目，建成中药材产业园，做好中药材育苗基地、繁种基地和示范基地建设，园区完成投资3亿元以上，实现产值8亿元以上，引进新品种20个以上、新技术3项以上。健全现代农业体系，壮大特色产业规模，建成塘川现代农业产业园，重点推进泰和源30万头生猪养殖基地一期项目，力争建设南门峡生态种植产业园、西山马铃薯产业园，建立特色制繁种基地20万亩、中药材育苗基地1000亩，升级改造规模养殖场20家以上。不断延长产业链条，提高产品附加值，促进一二三产融合发展，建立循环农业示范点和休闲农业示范点7处以上。抓好农牧业经营主体、新型职业农民培育工程，培育家庭农牧场和专业合作社15家以上、新型职业农民1000人以上，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加快推进生态经济强县建设。牢固树立“以产兴城、以城促产、产城融合、共同发展”的理念，充分挖掘全县特有的生态资源禀赋，着力把潜在的生态优势转化为现实的经济优势，以绿色产业园引领生态经济强县建设，探索产业生态化、生态产业化发展之路，完成工业投资25亿元以上。加快绿色产业园建设，建成投资7600万元的永兴路、富强路等基础设施项目，开工建设投资9亿元的食品饮料加工基地、中药饮片、年产2万台配电柜等5个项目，确保国立药业胆酸胆粉项目建成投产，工业废水处理厂投入运行，力争“双创”基地主体完工，园区完成投资15亿元以上。开展“工业强基发展年活动”，强力推进工业重点项目，确保明润德彩印包装、通达油脂灌装、佳丰铝型材加工项目建成投产，力争青海正丰锂离子电池项目开工建设。做大做强实体经济，敦促青稞酒集团、金圆水泥等企业提质扩能，加大生产销售力度，实现增产增效。加大企业转型升级力度，强力推进铁合金、碳化硅等企业整合重组，坚决化解过剩产能，淘汰落后产能。加大中小微及民营企业扶持力度，新增成长型小微企业50户，培育规上企业2家以上。加快推进高原旅游名县建设。抢抓省上创建全国生态旅游示范省的契机，实施全域全季旅游发展战略，以实施规划建设、管理服务提升工程为重点，以土族故土园引领高原旅游名县建设，坚持走旅游型县域经济发展之路，实现旅游收入22亿元以上，接待游客380万人次以上。修编完善《互助县旅游业发展总体规划》，编制完成《互助县乡村旅游规划》《土族故土园景区总体规划》，提升旅游规划品质。加快重点景区提档升级，将土族故土园景区作为全县旅游业的龙头来抓，开工建设温泉养生基地、5A景区提档升级等9个项目，完成锦绣集商贸街等重点项目建设，确保县游客综合服务区投入运行。推动加定特色小镇与北山旅游景区深度融合，力争浪士当中心景区综合服务区、圣母天池索道项目投入运营，重点实施好门岗瀑布升级改造、自驾游营地、游乐场等项目，与省旅游投资公司合作开发建设扎隆沟景区。加大佑宁寺、却藏寺等景区景点开发力度，鼓励私营企业和民间资本参与基础设施建设和项目开发。培育壮大乡村旅游业，以全市乡村旅游三年行动计划为契机，高标准规划、高起点设计、高水平建设，实施好南门峡生态田园风情旅游带、麻吉油嘴湾田园综合体和五十班彦盘绣产业园等项目，重点在东和、南门峡、丹麻、松多、巴扎、加定等乡镇建设设施完备、功能多样的休闲观光园和乡村旅游示范点，年内新增规模化农家院30家以上，打造乡村旅游示范点10家以上。补齐旅游发展短板，大力实施文旅融合、硬件提升、产品开发、服务优化、品牌打造“五大工程”，深入挖掘特色文化资源，精心打造精品旅游线路，开发适应不同层次需求的文化旅游产品，增强旅游业的辐射能力和发展后劲，加快发展以旅游业为引擎的现代化服务业。加大5A景区宣传营销力度，办好省第十七届运动会开幕式、青稞酒节等节庆活动，着力提升“中国土族·彩虹故乡·醉美互助”知名度和影响力。 （四）统筹城乡建设，着力打造宜业宜居家园。按照建设现代化城市的定位，加快构建“现代城市、特色小镇、美丽乡村”为一体的新型城镇化体系，推动城市由扩张增量向提质增效转变。完成城乡建设投资33亿元以上。着力抓好顶层设计。结合城市总体规划评估修编工作，将农业示范园、绿色产业园、土族故土园总体规划纳入县城城市发展规划统一管理，科学调整和优化城市发展空间，限定边界集中打造，实现“田中有城、城中有林、林中有景、山水相连”的发展路径。重点抓好《新型城市发展战略规划》、塘川镇总体规划、五十等3个乡镇美丽城镇规划编制工作。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，不断提升规划管理水平。着力完善城市功能。坚决打通“断头路”，全力建设环城路，完成武装巷、新安西路、台子路、塘川大道等12条道路建设，开工建设县城东西环城路，不断构建畅通便利的城市交通路网。建成运行县城第二污水处理厂，开工建设城市地下综合管廊，尽快实现县城雨污分流和生活污水全收集、全处理，着力提升城市综合承载能力。加快园丁花园四期等6个续建房地产开发项目建设进度，开工建设水韵西上商住综合体开发项目。抢抓全省启动新三年棚改计划的战略机遇，力争完成投资6.3亿元的西上街、大寺路等片区棚户区改造任务，让人民群众住的更加舒心舒适。着力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，认真贯彻落实《青海省关于推动乡村振兴战略的实施意见》，率先将东和麻吉打造成为全省乡村振兴示范点，引领全县乡村振兴发展。夯实农村产业基础，深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推进农牧业由增产向提质转变，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。夯实农村发展基础，抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，完成全省确定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定试点任务，启动农村集体经济“破零”工程，积极盘活农村集体闲置资源，支持大学生、农民工等人员返乡创业。夯实农村治理基础，深入推进“五星级文明户”创建工作，综合运用法律、教育等多种手段，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力打造美丽村镇。持续推进加定美丽城镇项目建设，高标准实施南门峡美丽城镇项目，精心打造丹麻安召纳顿特色小镇，开工建设五 十、塘川美丽城镇和哈拉直沟、台子、五峰生活垃圾填埋场项目。开展新农村建设提质升级行动，投资4.5亿元在128个村实施环卫保洁、污水管网、较少民族发展、村级文化活动广场等187个项目，高标准实施103个重点村农村环境综合整治，在全县集中打造10个样板村和18个乡镇示范村，推进“厕所革命”从景区向农村拓展，改善农村人居环境。着力加强城市管理。深入推进全国县级文明城市、国家卫生县城、国家园林县城等多城联创活动，着力完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位。持续推进县城街景风貌打造，重点抓好毛斯湖、古城山景观二期工程，启动策划西门河河道治理及景观提升工程。实施城市管理五年行动计划，深化城市管理综合执法改革，推动由单一城管执法向综合执法转变，加快“智慧城市”建设，实施好投资3640万元的智慧城管综合管理平台项目，继续开展违法违规建设集中整治，完成70%的违建整治任务，着力解决交通拥堵、占道经营、乱停乱放、私搭乱建等城市乱象。 （五）优化生态环境，推动人与自然和谐共生。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，把碧水蓝天、秀美风光留在互助大地、留给子孙后代。大力整治环境问题。强化中央环保督察问题整改，切实补齐生态环境保护方面的短板。坚决打赢蓝天保卫战，全面落实“气十条”，深入推进“小散乱污”企业整治，集中整治工业粉尘、城区扬尘、焚烧烟尘等污染物，加快通天然气地区燃煤锅炉淘汰和煤改气进度，确保县城空气质量优良率达79%以上。着力开展清水行动，全面落实“水十条”，严格执行“河长制”和巡河制度，重点实施塘川河流域综合治理工程，争取实施大通河、哈拉直沟河等流域水污染防治与水生态修复项目，确保县城重点河流出境断面水质稳定达标。扎实推进净土行动，全面落实“土十条”，深入开展土壤污染状况详查，划定土壤环境保护区，持续加强农业面源污染防治。切实筑牢生态屏障。扎实开展国土绿化提速三年行动，掀起15万人义务植树大会战新高潮，完成重点营造林10万亩，义务植树92万株。高标准实施千亩丁香林工程，扎实推进高寨后山、塘川东西两山等重点区域绿化，抓好集镇街区、公园广场、单位庭院绿化美化工作，持续增加城乡绿量。全面整治“小散乱”采矿点，重点抓好塘川地区石膏矿、柏木峡石灰岩矿和台子格隆白云岩矿整治工作，规范矿产资源开采秩序，积极构筑生态屏障。扎实推进生态建设。全面做好排污“费改税”征收工作，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，真正破解“企业生产破坏，政府买单治理”的困局。持续开展各类环保专项执法检查，采取按日计罚、限产停产等方式，依法严厉打击偷排偷放、乱采滥挖等环境违法行为。开展第二次全国污染源普查工作，完成全县环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。 （六）全面深化改革，持续释放改革红利。坚持全面深化改革“第一动力”，以重点领域和关键环节改革为突破，努力破解发展瓶颈。深化重点领域改革。持续推动“放管服”改革，完善权责清单动态管理机制，建立健全减权放权监管责任清单。深入推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，降低准入门槛，推动登记审批再提速，市场主体增长12%以上。深入推进医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合改革，加快医保支付方式改革进程，做实家庭医生签约服务工作，切实减轻患者就医负担。深入推进农业水价综合改革，深化农村集体产权制度改革试点工作，加快推进农村土地“三权分置”，有效激活农村各类生产要素潜能。持续推进行政体制、户籍、公务用车等改革。抓好电子商务进农村示范县建设工作，促进城乡商品双向流通。深化供给侧结构性改革。抓实“三去一降一补”重点任务，坚持用市场化、法治化手段推动碳化硅、铁合金等行业去产能。深化财税金融改革，调整优化支出结构，加大财政资金盘活使用力度。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。做好新一轮土地利用总体规划编制试点工作，推动土地利用方式转变和质量提升。深化区域开发合作。积极融入国家“一带一路”、东部城市群建设等战略机遇，争取获得更多项目支持，不断增强发展后劲。密切与新吴区的结对帮扶关系，重点在产业合作、劳务输出、人才建设、教育卫生、文化旅游等方面主动对接，努力实现资源共享、优势互补、协调并进。注重利用首都医科大学宣武医院等帮扶医院人才技术优势，提升县域医疗卫生水平。 （七）补齐民生短板，共建共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，把有限的财力更多用在改善民生上，努力让各族群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有更多获得感。聚焦保障基本民生。积极落实就业创业政策，依托创业孵化基地，加大职业技能培训，大力培育特色劳务品牌，完善向外输转和就近输转相结合的劳动力转移就业机制，多层次拓展就业岗位，城镇新增就业1800人以上，城镇失业率控制在3.4%以内，转移农村劳动力11万人次，实现劳务收入8亿元以上。完善城乡居民基本养老保险制度，加快推进异地就医直接结算进程，健全完善城乡社会救助体系，着力构建覆盖全民的社会保障体系。协调发展社会事业。全面深化教育综合改革，继续强化校纪校风教育质量提升六年行动，着力打造一批名师名校名园，实施好投资6100万元的学前教育等13个项目，力争规划建设一所高级中学。加快“健康互助”建设，确保县医院门诊医技综合楼、妇幼保健计划生育服务中心投入使用，扎实推进投资6000余万元的中医院医技康复楼、京青互助高原低氧适应医学研究所等项目前期。大力实施文化惠民工程，抓好“三馆”、自行车漫游道项目建设，建成覆盖城乡、便捷高效、惠及更多群众的现代公共文化服务体系。全力维护和谐稳定。全面启动全国民族团结进步示范县创建工作，促进各民族和谐共荣，维护各族人民团结的生命线。全面深化“平安互助”“法治互助”建设，完善社会治安综合治理防控体系，大力推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。创新矛盾纠纷调处机制，引导群众依法信访，合理解决群众诉求。加大农民工工资清欠力度，切实维护农民工合法权益。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。全面整顿和规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程。2018年，我们将再办好10件民生实事：一是建成使用3所县城幼儿园、五十柳家等8所农村幼儿园。二是继续提高各类退休人员养老金待遇、机关事业职工收入水平、城乡居民医保筹资标准和基本公共卫生服务标准。三是为全县48238名建档立卡贫困人口按照人均100元标准投保“健康保”，确保贫困群众政策范围内个人支付医药费用控制在10%。四是建成松多麻洞等25个村级文化活动中心，完成五十寺滩等35个村文化进村入户工程。五是全面推进家庭医生签约服务，签约率达70%以上，履约率100%。六是再建高原美丽乡村35个，改造农村危旧房1300户以上。七是建成丹麻温家等深度贫困地区的7个农村互助幸福院和松多马营等5个农村社区服务站。八是新建停车场、便民市场3处以上，建成旅游公厕20座以上。九是实施好投资1108万元的农村环境综合整治项目，为塘川什字等13个乡镇41个村配备环保设施879套(台)，修建标准化公厕37座。十是发放创业担保贷款5000万元以上，完成职业技能培训4000人以上、残疾人实用技术培训700人以上，为40%有康复需求的残疾人提供康复服务，为77户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。各位代表，人民对美好生活的期待，就是我们的奋斗目标，这是庄严承诺，也是施政箴言。我们一定恪尽职守，勤勉工作，让人民群众生活得更加幸福。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以落实中央、省、市、县委决策部署为根本前提，以解决不平衡不充分发展为根本任务，以人民至上为价值取向，以重要时间节点为工作坐标，始终贯彻落实好省政府提出的“五四”战略，坚定信心，实干苦干，努力建设人民满意政府。增强学习和政治领导本领。坚持党的领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树牢“四个意识”，增强“四个自信”，不折不扣地落实县委各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强改革创新和科学发展本领。切实把心思和精力集中到加快转型发展、干事创业上来，与时俱进，改革创新，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。严格执行“710”工作制度，强化对重大决策、重要部署的执行力度，逐一攻坚、逐项落实，确保干一件成一件。增强依法施政和群众工作本领。强化法治思维，加快政府职能转变，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士和各人民团体意见，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。虚心向人民群众学习，拜人民群众为师，做人民群众的贴心人。增强狠抓落实和驾驭风险本领。全面落实从严治党要求，切实把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，持续纠正“四风”问题，积极推进政府系统党风廉政建设。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。严厉查处各类违纪违法案件，强化行政监察、审计监督和社会公众监督，严肃效能问责，确保权力在阳光下运行。树立“为人民干事是天职、不干是失职”的责任意识，始终把抓落实作为工作的主旋律，把中央和省市县委各项决策、工作部署和措施要求落实到新互助发展的实践之中，落实到基层中去，落实到群众中去，以优良作风和明显成效取信于民、赢得民心。各位代表!新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，热爱互助、建设互助、奉献互助，奋力谱写富裕文明和谐美丽新互助建设崭新篇章!名词解释“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”“蓝天保卫战”：是李克强总理2017年3月5日，在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上所做的政府工作报告中提出的，主要包括加快解决燃煤污染问题、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责五个方面。“五四战略”：是王建军省长在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上提出的，包括“四个扎扎实实”、“四个转变”、“四化同步”、“四个更加”和“四种本领”。其中，“四个扎扎实实”是习近平总书记在青海视察工作时提出的，即：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活;“四个转变”是指在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变;“四化同步”是指推动信息化和工业化深度融合、推动工业化和城镇化良性互动、推动城镇化和农业现代化相互协调;“四个更加”是指建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽新青海;“四种本领”是指增强学习和政治领导本领、增强改革创新和科学发展本领、增强依法施政和群众工作本领、增强狠抓落实和驾驭风险本领。“气十条”：第一条：加大综合治理力度，减少多污染物排放;第二条：调整优化产业结构，推动产业转型升级;第三条：加快企业技术改造，提高科技创新能力;第四条：加快调整能源结构，增加清洁能源供应;第五条：严格节能环保准入，优化产业空间布局;第六条：发挥市场机制作用，完善环境经济政策;第七条：健全法律法规体系，严格依法监督管理;第八条：建立区域协作机制，统筹区域环境治理;第九条：建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;第十条：明确政府、企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。“水十条”：第一条：全面控制污染物排放;第二条：推动经济结构转型升级;第三条：着力节约保护水资源;第四条：强化科技支撑;第五条：充分发挥市场机制作用;第六条：严格环境执法监管;第七条：切实加强水环境管理;第八条：全力保障水生态环境安全;第九条：明确和落实各方责任;第十条：强化公众参与和社会监督。“土十条”：第一条：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;第二条：推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;第三条：实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;第四条：实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;第五条：强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;第六条：加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;第七条：开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;第八条：加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;第九条：发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;第十条：加强目标考核，严格责任追究。“三率一度”：即贫困发生率、错退率、漏评率和群众满意度。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“530”贷款：是指专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品，主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内，全额贴息、免抵押、免担保贷款。“控辍保学”：即控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。“710”工作制度：是指各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，当年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实，事事有回音。“第三卫生间”：指在厕所中专门设置的、为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的卫生间。

  2025-07-27

• 【投资祁连县】2018年祁连县政府工作报告

  2018年2月10日在祁连县第十五届人民代表大会第三次会议上县长龙永胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是县十五届人民政府的开局之年，也是我县推动“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路落地生根的关键一年。一年来，面临经济下行压力不减、不可预见因素增多的不利局面，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心，紧紧依靠全县广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大，特别是州委十二届三次全会、县委十四届四次全会精神，认真解决发展中的问题，努力克服前进中的困难，经济社会持续快速平稳运行，“美丽祁连、幸福祁连”建设硕果累累。全年完成地区生产总值15.64亿元，同比下降40.5%;完成第一产业增加值5.2亿元，同比增长5.2%;完成规上工业增加值0.85亿元，同比下降88.6%;三次产业结构优化为33.3:23.5:43.2。完成县属固定资产投资22.56亿元，同比下降43.6%;完成社会消费品零售总额5.13亿元，同比增长9.9%;城乡、城镇、农村居民人均可支配收入分别达到20867元、28542元和13460元。完成地方一般公共预算收入8669万元，同口径增长7.8%。一年来，我们紧扣转型升级，全力抓产业、促融合，经济发展质量稳步提升以科技为引领，着力推进农牧业提质增效。一是项目助推。落实总投资1.86亿元包括生态保护与建设综合治理、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等方面的11项农牧业建设项目;二是示范带动。智慧畜牧业启动实施。组建合作社165家，登记注册家庭牧场53家。7家全国草地生态畜牧业试验区建设试点合作社总收入达到2156万元，分红资金1033万元。组建牦牛高效养殖群6群984头、藏羊41群1.24万只;三是市场引领。筹资420万元在西宁建成实体店一处，销售农畜产品70余种。培育省级农牧业产业化龙头企业2家、州级5家。全县牛羊肉精深加工率达20%，2家饲料加工厂年产饲料2万吨;四是品牌驱动。注册农牧业商标9件。研发并认证祁连有机牦牛、藏羊系列产品44种。“三品一标”农畜产品认证17件，获得国家绿色食品标志认证产品12件。“祁连藏羊”、“祁连牦牛”获农业部农产品地理标志认证，并顺利通过了国家绿色、有机产品再认证;五是草畜联动。沙龙滩黑土滩、沙化草地修复及草畜循环试点工作取得积极进展，通过新增优质饲草基地14.5万亩，实现了生态治理和草畜联动“双赢”。以转型为导向，着力促进工业优化升级。一是扩大招商引资。“青洽会”签约项目12个。其中，6个项目建成投用。招商引资到位资金12.3亿元;二是扶持重点企业。鑫川矿业年处理30万吨有色金属选矿厂和尾矿库联合试运行方案通过评审并进入试运行阶段。国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目达到开工条件。冰沟农牧业产业化工业园区完成了排污设施建设，小微企业创业孵化园动工建设，亿达公司熟食品生产线完成了产品样品试生产。三是培育新兴产业。电子商务进农村示范县项目通过了商务部考核验收。扶持电商企业7家，培育特色商贸企业19家，网售产品7大类500余种。全县网商突破2000家，网络交易额突破2亿元，实现网络零售额5025万元。培育牧游业经营主体108家，实现营业收入5940万元。新增文化企业法人单位1家，文化产业销售收入达到4970万元，同比增长18.2%。住宿经济、舌尖经济收入分别达到3672万元和1.09亿元。以规划为引导，着力推动旅游业提档升级。旅游接待游客数首次突破200万人次，同比增长19.4%。旅游综合收入达到7.3亿元，同比增长49.8%。人均消费达到364元，同比增长25.5%。从业人员占全县总人口的比重达到20%。一是发展基础不断提升。全域旅游示范区、旅游发展总规及卓尔山旅游景区修建性详规通过了省级评审，《卓尔山•阿咪东索景区5A级景区提升规划》通过了县级评审。建立了旅游工作联席会议制度，制定了《旅游业发展专项资金管理办法》;二是硬件水平不断提升。智慧旅游服务项目正式启动。实施了总投资1.1亿元的八宝风景区、卓尔山景区基础设施提升改造、天桥山景区以及3座旅游公厕、10座移动厕所等建设项目。总投资5723万元的冰沟景点、景区基础设施及农牧家乐改扩建项目稳步推进。至目前，共建成宾馆124家、农牧家乐108家，登记家庭宾馆92家，接待床位数超过1.36万张;三是软件水平不断提升。出台了《旅游市场安全工作分工方案》，实施了旅游行业从业人员能力提升工程，采取以会代训、奖励补助、督促整改等措施，全力加强旅游市场综合管理;四是对外形象不断提升。成功协办、举办了中国最美丽的草原-祁连山草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际清真美食节、环湖赛祁连赛段赛事等重大节庆活动，突出以节造势、以势兴旅。同时，在传统宣传推介手段的基础上，创新思路，举办了“十万山东人游海北”、“滨州人游祁连”等活动。一年来，我们聚焦环境保护，奋力破难题、求实效，生态文明建设全面推进一是履职担当不断强化。去年，我们接受了中央环境保护督察，高度重视问题整改，转办的24件环境问题中21件整改完毕、3件取得阶段性成效。同时，以督察工作为契机，果断解决了一批群众身边看得见、摸得着的环境问题及“疑难杂症”。祁连山国家公园体制试点及生态保护红线划定等工作稳步推进。“河长制”全面落实，梳理河道名录179条，任命县、乡、村三级“河长”99人;二是项目建设不断强化。实施了总投资2.04亿元的祁连山生态保护与建设综合治理、农村环境综合整治、黑河流域夏塘区域生活污水综合整治等19项环林项目，完成人工造林5500亩、封山育林8000亩、湿地保护41万亩、森林抚育3万亩、重点水源地保护1.8万亩;三是管护监控不断强化。投资2453万元对234.86万亩公益林、77.72万亩天然林实施管护。对省级重点监管的3家重点污染源单位、县内28家重点企业、7家尾矿库及7台射线装置进行了有效监控，6座水电站安装了生态基流监控设施。年内主要污染物排放总量均保持在规定范围内，新建项目环评执行率达到了100%，八宝镇环境质量优良天数比例达到85%以上。我县被列入全省6个自然生态空间管制试点县之一;四是恢复治理不断强化。总投资6.36亿元的“山水林田湖草”项目动工建设。11个未批先建的项目全部清理整顿，12家加油站完成了油气回收，益民供热脱硫脱硝及在线监测设施完成安装。依法取缔采砂点23处，完成砂石料场恢复整治24处。8家位于水源保护区和自然保护区内的养殖小区完成了拆除和转型整改。涉及自然保护区的12家矿山企业及2013年调出的7家矿山企业、2家养殖场生产生活设施全部拆除。完成退化草原治理116.5万亩，草原综合植被覆盖度达到59.2%，同比提高1.2%。一年来，我们注重措施落实，聚力保基本、兜底线，脱贫攻坚工作蹄疾步稳一是脱贫责任落实有力。重点突出“两不愁、三保障”及“三率一度”，县、乡、村三级脱贫攻坚压力层层传导、责任全面落实。县级扶贫配套资金从2016年的488万元增加到1000万元，同比增长204.9%。顺利完成了营盘台、拉洞、下庄等7个贫困村退出任务，稳定脱贫建档立卡贫困人口577户1876人;二是脱贫举措推进有序。整合资金实施产业和资产收益项目22个，带动946户2998名建档立卡贫困户增收。投资6804.27万元实施了3项易地搬迁项目，安置407户1473人。实施贫困户危旧房改造100户。累计安排精准扶贫生态公益性管护员1207人，户均增收1.74万元;三是脱贫渠道拓展有效。注入风险防控资金2180万元，支持贫困户、种养大户、农牧家乐、专业合作社及龙头企业发展产业。发放金融扶贫贷款4700万元，帮扶贫困户140户，户均增收2000元。贫困村劳动力就业408人，厂矿企业吸纳贫困劳动力120人。农村低保标准人均提高350元，平均达到3320元。将921户3004名符合农村、城镇低保条件的建档立卡贫困户纳入低保，发放低保金482.8万元;四是脱贫思路创新有方。为全县1569户4938名建档立卡贫困群众购买了“脱贫保”。建立了贷款大户与贫困户协议帮扶互动机制，带动近200名贫困劳动力实现转移就业。为冰沟村58户易地搬迁建档立卡贫困户户均解决了2.5万元的装修费用，使贫困户搬得出、住得稳、不负债。一年来，我们注重项目投资，致力谋长远、利眼前，经济发展基础更加稳固一是狠抓重大项目。道路建设、街道整治、生态保护、文化体育、人畜饮水等一大批重大项目相继实施，有效改善了各族群众生产、生活条件。祁连机场飞行区工程全部完工，航站楼主体建设完成，并完成了校飞工作。黄藏寺水利枢纽工程大坝、导流洞、对外道路等工程稳步推进;二是激活民间投资。完成民间投资2.27亿元，主要涉及工业、旅游、文化等领域，为切实加强县域基础设施建设注入了活力;三是争取援建项目。加强与对口援建地区、单位的衔接协调，全年共落实总投资2966万元的村级垃圾清运设施、村级集体经济发展扶持、“三基”阵地以及地质博物馆建设项目;四是推进“多规合一”。制定了《城镇规划与三类空间冲突问题解决方案》《城镇规划与生态红线冲突问题解决方案》等4个方案，完成了信息平台建设，进一步优化了县域空间布局。一年来，我们坚持规划先行，着力优环境、拓功能，城乡统筹发展日新月异一是规划起点更高。投资400余万元编制完成了《天境祁连省级风景名胜区总体规划》《祁连县主城区城市设计》以及阿柔、扎麻什、野牛沟、峨堡4个乡镇的总体规划。编制完成了城市双修、县城人民路建筑及景观改造、八宝河滨河景观改造、滨河湿地公园等4个项目的初步设计方案;二是建设标准更高。投资3.6亿元启动了八宝、峨堡等4个乡镇799户的棚户区改造工程，完成房屋征收803户20.8万平方米，发放征收补偿款1.66亿元。投资2556.8万元在扎沙、地盘子、达玉三个村实施了高原美丽乡村建设项目;三是管理水平更高。完成了城乡房屋状况调查评估工作。在县城人流量较大地段设置了7处移动公厕。年内共取缔占道经营、出店经营430余户、临时摊点80余处。城市生活垃圾无害化处理率达到95%;四是整治强度更高。年内累计拆除违章建筑66幢3.51万平方米，制止县城及周边村庄宅基地内未批先建行为20起，完成了八宝镇城中四村1165户的入户调查登记工作，有效遏制了违法建设势头的蔓延。一年来，我们实施创新驱动，努力求突破、争红利，重点领域改革硕果累累一是重大改革全面深化。商事制度改革成绩突出，“多证合一”工作平稳有序，374家企业、995户个体户完成换照。启动了企业登记全程电子化、电子营业执照和企业名称登记管理改革。医疗卫生体制改革成效显著，公立医院药品“零差价”让利130万元。农牧业供给侧结构性改革成就斐然，开设了500万元的风险补偿基金专用账户，缓解了合作社、牧场大户融资难、担保难、贷款难问题;二是市场活力得到释放。“放管服”进一步深化，保留行政审批事项121项，取消和调整10项。全面推行“双随机一公开”监管方式，事中事后监管不断强化。个体工商户增加至3517户，企业增加至593家，注册资金分别达到6.04亿元和28.45亿元。启动了祁连三矿、青羊沟煤矿、多洛煤矿三家矿山的关闭工作。通过消耗存量，商品房“去库存”206套;三是行政效能日趋高效。开通了“12345”政府服务热线。行政服务中心已进驻18个单位，开设48个服务窗口，办理各类服务事项290项。全年办件量达到35.14万件，办结率达99%。一年来，我们谋求群众福祉，竭力解民忧、惠民生，改革发展成果全民共享始终将改善民生、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点，强化综合保障，做实民生实事，年内民生投入占财政支出的比重达到80.6%。一是才有所用。城镇新增就业620人，城镇失业人员就业261人，就业困难人员实现就业25人。城镇登记失业率为2.63%。组织引导农牧区劳动力转移就业6020人次。高校毕业生总体就业率达到93%;二是学有所教。投资732万元实施了中小学幼儿园校舍维修、第二小学管网改造、默勒寄宿制民族小学学生宿舍楼等建设项目。15年免费教育继续实施，落实中小学助学金、中小学及幼儿生均公用经费、取暖费1585.76万元。招录教师44名，通过政府购买公共服务方式聘用音体美教师39人。海北三中完成了整体移交。高考成绩稳中有进，本科上线率同比提高8.24%，高出全州3个百分点。一本上线率同比提高7.12%，高出全州1.62个百分点。中考成绩大幅提升，平均总分高出全州9分;三是病有所医。健康祁连建设及全国健康促进县创建工作有序推进。分级诊疗制度全面落实，建立了紧密型医疗联合体，推进跨省异地就医费用及时结算，城乡居民基本医疗保险筹资标准达到680元，医疗救助标准提高了10%。家庭医生签约服务覆盖率达到70%;四是弱有所扶。养老、医疗、失业等各类社会保险做到了应保尽保、应收尽收。全面完成了基本养老金、最低生活保障等调标工作，发放各类低保金1208万元，医疗救助175万元。先后为156名改革后退休人员核算、补发养老金234万元。为城镇社区449名60周岁以上贫困老人提供了居家养老服务;五是住有所居。供热面积增加至140万平方米。投资2442.5万元的977户农牧区危旧房改造项目全部开工建设，建成777户。205套公共租赁住房分配入住，投资2520万元对9个保障性住房小区实施了配套设施项目;六是行有所至。祁大公路开工建设，7个乡镇30余座便民桥梁全部建成，柯柯里、龙芒、青阳沟等农村公路全面完工;七是食有所安。全年产肉1.76万吨，产奶1.3万吨，蔬菜总产量达到484.5吨。建成食用农产品安全检验检测站4个。投资968万元实施了农牧区人饮巩固提升工程，解决了1071户3268人的饮水安全问题。全年未发生重大食品药品安全事件;八是劳有所得。督促企业签订劳动合同1243份、企业集体合同9份。受理拖欠农民工劳动报酬案件32起，累计清欠农民工工资361万元，清欠率达到97%。县级财政落实资金1123万元，兑现了乡村教师基层生活补助、干部职工及退休人员增资政策，人均增资近500元;九是闲有所乐。天境祁连影院上线运营,告别了无影院历史。成功举办了《大众摄影》采风活动暨祁连风光摄影展等系列活动，各乡镇举办了具有地域特色和民族特色的文体活动。建成了5个村级综合性文化服务中心。投资600万元建成了扎麻什、默勒两个乡镇的11人制标准足球场。文化事业费用支出达到1600万元，人均达到307.7元;十是安有所为。扎实开展安全生产工作，事故起数较去年下降了50%、死亡人数下降了66%，工矿商贸、农机、旅游等行业领域未发生生产安全事故。打击“盗抢骗”犯罪、“三打击一整治”等专项行动深入开展，刑事案件破案率同比提高10%。一年来，我们注重自身建设，倾力转作风、树形象，政府工作效能显著提高重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是坚持依法履职。严格遵守《宪法》等法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，切实让权力在阳光下运行。政府法律顾问制度积极推行，村级法律援助工作室实现行政村全覆盖，信访信息系统实现政府部门、乡镇全覆盖，“七五”普法工作稳步推进，“平安祁连”建设成效卓著。深入推进政务公开，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做;二是坚持廉洁履职。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”有力落实。压缩“三公”经费5%，行政监察、审计力度不断加大，有效减少了寻租空间、铲除了滋生腐败土壤，侵害群众利益的不正之风得到坚决纠正、腐败问题得到坚决惩治;三是坚持勤勉履职。深入推进“两学一做”学习教育。全面推行“710”工作制度和“一线工作法”，实行重大项目、重点工作政府班子成员牵头督办制度，确保了各项政策和任务不折不扣落到实处。年内开展现场办公36次，累计解决问题141件，落实资金406万元。以政府系统巡回办公的方式，办理党代表、人大代表、政协委员建议提案114件，办结率达到97.4%。与此同时，民族宗教、双拥优抚、国防动员、人民武装和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、编制、工会、物价、档案、气象、新闻、通讯、金融、税务和关心下一代等工作均取得了新成绩。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。一年来，面对复杂的经济形势和多重压力挑战，我们凝心聚力、砥砺奋进，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏赢得了来之不易的成绩。这一年，村“两委”及县、乡两级残联换届选举圆满完成，民族团结进步示范创建成果有效巩固，“五年再提升”工作高位、扎实、深入推进;这一年，4.08万亩农村土地得到确权，3.4万亩基本农田得到保护，4486户农村宅基地完成登记确权;这一年，农村信用合作联社改制组建农商银行，祁连小叶杨首次移植保护工作取得成功，藏族牛羊头装饰加工技艺被列入省级第五批非遗名录，“祁连黄菇”获得国家农业部农产品地理标志登记保护;这一年，县文体广电局被评为国家级群众体育活动先进集体，县旅游局荣获全国旅游系统先进集体称号，营盘台村被评为国家级文明村镇，达玉合作社文长太同志被授予全国农业劳动模范称号;这一年，县医院急诊科正式投入使用，国家卫生县城创建成功，我们在成为全国计划生育基层群众自治示范县、连续三次被评为省级文明县城的同时，入围了全国“百佳深呼吸小城”。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和社会团体，向驻祁单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与祁连经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年的工作，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导不动摇。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。一年来，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，不断提高执政能力和执政水平，确保了县域经济发展提质增效。必须始终坚持发展目标不动摇。建设“美丽祁连、幸福祁连”是县委、县政府贯彻省州党委政府发展战略、深化县情认识做出的科学决策，是祁连经济社会稳定发展的内在要求，是贯彻十八届历次全会及十九大精神、全面建成小康社会的重要举措。一年来，我们坚持在发展中统一思想，在统一思想中加快发展，经济建设更加趋于合理。必须始终坚持总体要求不动摇。全面落实“四个扎扎实实”重大要求，聚焦全省“四个转变”发展思路，紧紧围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，是祁连实现跨越发展的途径、载体、方向的有机统一。一年来，我们扎实开展百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势、秋冬季大会战及收好官、开好局等活动，“进”的目标更加明确，“转”的趋势更加明显。必须始终坚持解放思想不动摇。实践发展永无止境，解放思想永无止境。一年来，我们逢山开路、遇水架桥，用开放的办法破解发展难题，用改革的举措理顺体制机制，不断推进思想观念创新、体制机制创新、管理方式创新，发展动能加速释放，发展活力不断增强，朝着实现全面建成小康社会迈出了重要一步。必须始终坚持群众路线不动摇。政府因人民而生，为人民而兴，忠于人民才能脚下有根。一年来，我们坚持拜祁连人民为师、向祁连人民学习，与祁连人民共安危，五万祁连人民开拓进取、奋发有为，创造了巨大的发展成就。我们坚持做人民的贴心人，把人民扛在肩上，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，让改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。各位代表，建设“美丽祁连、幸福祁连”，我们有了良好开端，取得了积极成效，但对照省委省政府、州委州政府的要求，对照祁连群众的期盼，发展任务还非常艰巨，我们的工作面临着不小的压力。主要表现在：一是转型发展的压力持续加大，新要素、新动能还没有起到替代作用，短期内经济增长动力不足;二是项目投资后劲不足，随着机场、公路等大项目的完成，乡村道路、人畜饮水等基础设施建设基本覆盖，后续大项目储备严重不足，对县域经济的拉动力不强;三是旅游发展面临政策困局，土地、草原、林业、环保等行业的相关法规政策规定不够明确，审批程序复杂，甚至互为前置，旅游项目落地困难;四是财政收支矛盾更加突出，脱贫攻坚、生态保护、财政偿债、教育保障、工资调整等刚性支出不断增加，财政收入缺乏新的增长点，保民生、保运转的压力加大;五是工作执行力不强，一些部门和干部本位主义、教条主义、形式主义比较严重，个别干部不愿为、不敢为、不会为的问题比较突出。对此，我们将以高度负责的态度，积极采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排今年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县贫困县“摘帽”的决胜之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面落实省州委决策部署，着力推进高质量发展，着力深化改革开放，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力实施乡村振兴战略和“五四”战略、推进区域协调发展，着力加强党的全面领导，更严管党治党，确保党的十九大精神在祁连落地生根，奋力谱写“美丽祁连、幸福祁连”建设新篇章。做好今年的政府工作，我们将全力实施“11133”工程。即，坚持一个统领(以生态文明为统领)，紧盯一个目标(美丽祁连、幸福祁连建设目标)，牵住一个龙头(以生态旅游业为龙头)，融合三次产业(融合生态畜牧业、特色工业、新型服务业)，打赢三大战役(脱贫攻坚、5A级景区创建、山水林田湖草项目三大攻坚战)。今年，全县经济社会发展的预期目标是：经济质量稳步增强,产业结构优化升级,脱贫目标如期实现。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。二氧化硫、氮氧化物排放量控制在指标范围内，“三同时”执行率达到100%。为确保实现上述目标，我们将全力做好以下七个方面的工作： 一、突出产业融合、优化结构，在转型升级中提升发展质量深化供给侧结构性改革，制定出台一系列有含金量、有操作性的政策举措，着力提升经济发展质量，促进三次产业融合发展。农牧业在特色、优质、高效上求突破。深入推进全国草地生态畜牧业试验区建设，紧紧围绕草原生态保护、经营主体建设、草地生态畜牧业、草畜联动、多元化服务和产业化发展六项重点任务，深化农牧业供给侧结构性改革，以构建现代生态农牧业经营体系、生产体系和产业体系为核心，转变农牧业经营方式、生产方式和管理方式。一是打造特色农牧业。加快启动黑河源生态、生产、生活良性循环产业示范园建设。扩大饲草种植基地和5个牧业乡镇的圈窝饲草种植面积，继续加大“飞地牧草”基地建设。引导农牧民发展林下经济，建成藏雪鸡养殖基地3处、林麝养殖基地1处、马鹿养殖基地5处;二是打造优质农牧业。争取落实涉农资金7979.5万元、耕地补贴265.5万元、草原生态补助奖励资金8134.5万元。在2个农业乡镇23个村农牧交错地带实施“千只百头”肉牛肉羊“牧繁农育”工程，舍饲、半舍饲畜禽养殖规模达到80%以上。在6个规范化合作社组建藏羊“两年三胎”125群2.5万只。在黄草沟和达玉合作社推广牦牛养殖加工一体综合技术，示范规模达到1000头母牛，年出栏优质肉牛400头;三是打造高效农牧业。继续完善以规范化生态畜牧业合作社为主体，以家庭农牧场、规模化养殖小区、农牧民专业合作社为辅助，多种方式并存的生产经营模式，不断加大政策扶持和引导力度。启动藏羊牦牛政策性保险。建成峨堡镇冷链物流定点屠宰场。推广放牧制度改革，完善良种化体系建设，注重有机畜牧业养殖、加工基地管理和提升，加大宣传推介，努力拓展有机畜产品市场。工业在提质、培育、延伸上做文章。加快工业经济转型升级步伐，转变发展方式，优化经济结构，大力培育新动能，持续提升实体经济发展质量和效率，加快构建现代化工业经济体系。一是提质传统工业。落实严格的生态保护措施，按照绿色矿山建设要求，重点督促国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目开工建设。力争博凯矿业达到开工生产条件、鑫川矿业尽早生产;二是培育新兴产业。发展连锁、直营、电子商务等新型流通业态，激活“线上线下”产销对接，形成“产供销”一体化的联结机制。将招商的重点方向转向绿色环保、科技含量高、附加值高的风电、光电、电动节能和旅游资源开发等项目，争取实施1500万吨石棉尾矿综合利用项目;三是延伸产业链条。继续抓好已入驻冰沟农牧业产业化工业园区涉及农畜产品加工、旅游产品项目的施工进度，确保祁草公司牛羊肉精深加工等项目建成投产。充分发挥小微企业创业孵化园功能，加大旅游业、农牧业、特色产品加工等领域企业的“孵化”力度，争取筛选一批、培育一批、成熟一批。服务业在做活、做大、提升上下功夫。依托旅游资源禀赋，高起点规划、高标准建设、高质量营销，积极推进智慧旅游建设，努力形成以旅游业为龙头、引领三次产业融合发展的新格局。一是创新载体“做活”。全力主攻5A级景区和全域旅游创建工作，做好第三批国家级旅游业创新改革先行区申报工作。出台《乡村旅游点建设标准》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》等措施办法，充分挖掘农牧文化底蕴，丰富农牧文化内涵，拓展多元功能，建设功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲观光农牧家乐、示范乡村、示范园区，打造增加农牧民收入的新业态;二是夯实基础“做大”。创新旅游景区开发经营模式，探索开发红色旅游景区。确保总投资6974万元的7天优品酒店、鼎瑞假日酒店等项目完工，投资2723万元实施旅游基础设施、冰沟景点建设项目。积极争取1.08亿元国债资金，全面改造提升卓尔山及阿咪东索5A级景区基础设施，投资1500万元实施景区智慧旅游信息平台及导示牌建设等项目。加紧建设“鹿鸣小镇”，加快天桥山、拉洞峡景区开发进度。实施好“厕所革命”三年行动计划;三是强化举措“提升”。全力办好中国祁连山国际飞行节、草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际绿色清真美食节等重大节庆活动。制定出台奖励、优惠政策，着力“筑巢引凤”、“引客入祁”。确保实现旅游接待人数和旅游综合收入分别增长17%和20%的目标。积极争取标准赛马场、环牛心山山地自行车基地、祁连山房车营地、民族传统体育产业园、祁连山影视外景拍摄基地等文化、体育、影视产业项目，不断延伸文化产业链。建立大数据平台，做好基础数据服务工作，科学引导电子商务有序发展。 二、坚守生态红线、厚植底色，在绿色发展中优化生态环境深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态底线贯穿工作始终，切实增强可持续发展能力。一是推进环保督查常态化。继续做好中央环保督察反馈问题督改工作，确保件件有着落、事事有交代，经得起“回头看”。建立环境保护常态化督查机制，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担;二是推进生态文明体制化。严格落实重点生态功能区准入负面清单，稳步推进祁连山国家公园体制试点和生态红线划定工作。探索建立“河长制”巡河长效机制，建立“一河一档”数据库。重点抓好三级河长建章立制工作，确保年内三级河长全部落实，河长制管理体系和工作机制全面建立;三是推进生态环保品牌化。全面实施森林、草地、农田、湿地等生态修复与保护工程，积极申报创建森林城镇，争取完成国家级园林城镇创建工作;四是推进恢复治理规范化。“山水林田湖草”项目争取完工，完成扎麻什、冰沟、托勒河等流域的综合治理工程。启动国土绿化提速三年行动计划。扎实推进祁连山生态保护、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等重点工程建设。落实好第二轮国家草地生态保护补奖政策，严格推行禁牧封育、草畜平衡等管理制度。实施好总投资1.73亿元的水土保持、八宝河流域水系连通、托勒河灾后薄弱环节防洪综合治理等项目。稳步推进涉及自然保护区的12家矿山企业有序退出。 三、坚持扶贫扶志、扶贫扶智，在精准脱贫中激发内生动力坚决克服盲目乐观和畏难情绪，采取过硬的措施和办法，做到脱真贫、真脱贫。一是目标不变。确保534户1745人脱贫，黄藏寺、夏塘、河北、卡力岗、白土垭豁、地盘子6个贫困村退出，贫困县“摘帽”;二是力度不减。打造旅游扶贫示范基地1处，积极推进贫困户安居工程。投入资金1080万元支持27个非贫困村发展壮大集体经济，投资600万元实施卡力岗、下庄村旅游扶贫项目。积极争取落实国家和省上重点生态功能区转移支付增量，建立生态补偿、农牧民直接参与生态工程建设和生态保护区管护机制，增加贫困群众生态政策性收入;三是标准不降。在不改变用途的情况下，将财政专项扶贫资金和其他支农资金折股量化给贫困村和贫困户，培育扶贫产业，增加贫困人口财产性收入。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农牧民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。实现所有贫困村通沥青路。积极开展无电农牧区电网延伸通电等建设工程，全面消除和大幅减少无电户，动力电覆盖到所有贫困村。加快推动电信、广电、互联三网融合和资源共享，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设。 四、聚焦强基补短、找准投向，在项目建设中拓宽外生支援坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，扩大有效投资，倾力实施项目带动战略，不断增强县域经济发展活力。一是提高站位谋划项目。深入开展项目生成年活动。敏锐捕捉政策信息，精准把握投资导向，围绕产业优势和要素支撑，聚焦补齐短板、提升产业、优化结构、改善民生。重点谋划总投资82.8亿元的126项储备项目，确保投资2140万元的污水处理厂提标扩能、投资3520万元的城西供热等项目及早落地。进一步鼓励和引导社会投资积极参与经济建设;二是集中力量推进项目。积极完善项目推进规范化、制度化、常态化监管体系，继续推行县级领导联系重点项目制度。强化政府投资项目和专项基金项目管理，严格落实“四制”管理规定。加大项目前期工作力度，强化项目稽查，规范建设行为，确保项目进度、质量和工程安全。年内确保投资3532万元的机场周边绿化、投资3014万元的县城污水接管配套等项目开工建设投资7012万元的默勒-祁连110千伏二回线路建成、投资1992万元的野牛沟、央隆生活垃圾填埋场建设项目竣工验收。祁连机场年内实现通航，黄藏寺水利枢纽工程大坝基础开挖基本完成，水库实现截流;三是主动出击引进项目。努力克服畏难、消极等不良情绪，强化跟踪服务和协调推进，提高招商项目落地率、资金到位率，全面完成“青洽会”招商引资目标任务。加强衔接协调，确保总投资4132万元的地质博物馆、“三基”阵地建设等援建项目稳步实施。 五、强化科学统筹、规建管治，在城乡建设中加快乡村振兴突出完善功能、彰显特色、塑造精品，加快城乡建设与棚户区改造，打造特色小镇和美丽乡村，构建宜居宜业宜游的城乡生态环境。一是优化城乡战略布局。着手编制乡村振兴战略规划和城市双修试点、八宝镇东村、西村、下庄、东措台城中四村以及拉洞台、麻拉河、白杨沟等修建性详规，编制城乡生活垃圾专项规划及八宝河滨河景观、滨河湿地公园景观等相关规划设计。启动实施八宝镇城中四村886户的棚户区改造项目;二是完善城市功能配套。持续加大城乡生活污水、垃圾处理工作力度。从给排水、道路、绿化等方面着手，强化乡镇基础设施建设投入。启动建设文化巷商业街及2个夜市。建成总投资681.51万元的野牛沟、扎麻什两个乡镇政权建设项目;三是塑造城乡良好形象。继续深入开展城市环境卫生综合整治，加快环卫一体化PPP项目落地，全面净化、美化、绿化城乡人居环境。加紧推进“城市双修”工作进程。投资260万元实施2个村高原美丽乡村建设项目;四是规范城乡运营秩序。重点加大城区街道、主干道以及学校周边、市场周围、城乡结合部等重点部位乱设摊点、流动经营等整治力度。加强街道、巷道死角环境卫生、餐饮业油烟集中整治。以村为单位设立八宝镇城中四村棚户区改造“两违”巡查小组，有效遏制抢建、抢栽、抢种等违法行为。 六、提升百姓福祉、共建共享，在经济发展中突出民生改善坚持以造福人民为最大政绩，统筹推进各项事业，进一步完善公共服务体系，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一是促进就业创业，让群众更有获得感。实现城镇新增就业620人，农牧区劳动力转移就业6000人次，城乡劳动力技能培训650人，高校毕业生总体就业率达到87%以上;二是强化社会保障，让群众更有幸福感。积极扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，启动实施农房保险工作。以政府购买公共服务的方式，延伸老年人居家服务，探索开展老年人代养工作。确保投资1016万元的儿童福利院投入使用、投资280万元的救灾物资储备库全面建成，积极争取投资2550万元的县城中心养护楼建设项目;三是发展社会事业，让群众更有认同感。继续实施15年免费教育。全力做好控辍保学。全面推广网班教学模式，用优质教学资源提升教育教学质量。积极争取总投资8074万元的7所寄宿制学校体育场馆、八宝镇中庄幼儿园、默勒镇中心幼儿园、海北三中艺术教育综合楼运动场及校舍维修等项目。深入推进计划生育基层基础精准年、出生人口性别比综合治理攻坚年和生育秩序专项治理年等活动。实施总投资2122.6万元的农牧区人畜饮水安全巩固提升等项目。做好扁都口至门源高速公路建设协调服务工作，开工建设肃南至祁连二级公路、冰沟西沟至扎麻什旅游公路，确保祁大公路完成50%的工程量。村级文化综合服务活动中心全部建成，积极争取全民健身活动中心、7个乡镇综合文化体育场馆、老年健身活动中心及峨堡镇标准足球场等民生公共文化服务项目。继续举办春节系列活动、广场文化周、“祁连杯”足球赛等文化体育健身活动;四是加强社会治理，让群众更有安全感。全面开展“扫黑除恶”专项行动，持续净化社会风气，营造良好社会氛围。实施投资630万元的平安藏区项目，安装监控190个。争取“12348”法律服务平台和公共法律服务大厅达到省级规范化标准。确保年内不发生重大食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定。 七、坚持不忘初心、继续前行，在砥砺奋进中强化自身建设适应新常态、谋求新发展、实现新目标，任重而道远。我们要牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，努力提高群众满意度、企业认可度和社会美誉度。一是恪尽职守，砥砺为民之志。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终坚持对党绝对忠诚，切实增强“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导。矢志不渝站稳人民立场，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题;二是循法而行，把握施政之要。修改完善《政府工作规则》，深化法治祁连建设，稳步推进“七五”普法规划实施，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。健全意见提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意度。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作;三是创新驱动，再扬改革之帆。继续深化“放管服”改革，积极推动政府职能转变。力争在门户网站设置“五证合一”网上受理窗口，推进个体工商户“两证合一”及全程电子化执照办理工作。全面打造“减压增效”的智慧生态畜牧业示范点建设，建立“互联网+现代农牧业”模式，逐步推进祁连农牧业迈入大数据时代。进一步深化医药卫生体制改革。继续推进紧密型医疗联合体建设。推进政务服务集约化建设，促进信息共享和互联互通;四是担当履责，大兴实干之风。更加突出打基础、利长远导向，抓住想干事、敢干事两个关键点，重实干、求实效，强化执行落实、争先进位。深入推进作风建设，切实防范和查处各种隐性、变异“四风”问题。严格落实710工作制度，坚持一线工作法。坚持正向激励、反向倒逼，健全督查机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为等行为，推动政府服务提质增效;五是“严”字当头，践行清廉之道。拧紧思想“总开关”，深入推进全面从严治党，把坚定理想信念作为首要任务，正本清源、固根守魂;严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。抓好领导干部“关键人”，认真落实主体责任和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，推进党风廉政建设，带动政风民风持续向好。管好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马扬鞭。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇，振奋精神，主动作为，砥砺奋进，不驰于空想，不骛于虚声，为实现贫困县“摘帽”、建设“美丽祁连、幸福祁连”而努力奋斗!名词解释“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“两不愁、三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。按照脱贫攻坚“三率一度”验收要求，在国家脱贫验收中，整县(乡)脱贫退出“三率一度”标准为漏评率不能超过1%，错退率不能超过2%，综合贫困发生率不能超过3%，群众满意度必须超过90%。“三率一度”是精准扶贫精准脱贫的指挥棒、硬骨头、试金石。“城市双修”：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体质以及评价标准等方面进行探索或先行先试。“三打击一整治”：是指集中力量开展严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。“四制”管理规定：法人制、合同制、招投标制、监理制。“五四”战略：是指推动青海未来五年发展的总体考虑是以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为抓手的“五四”战略。其中，“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循;“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径;“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑;“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。“乡村振兴战略”：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。党的十九大报告把“实施乡村振兴战略”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措。明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

  2025-07-27

• 【投资循化县】2018年循化撒拉族自治县政府工作报告

  2018年3月26日在循化撒拉族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长韩兴斌各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。一年来，面对极其严峻的经济形势和复杂多变的外部环境，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持稳中求进工作总基调，以“四个转变”新思路推动落实“四个扎扎实实”重大要求，团结带领全县各族干部群众，坚定信心、攻坚克难，爬坡过坎、砥砺前行，全面落实改革发展稳定各项工作任务，经济保持良好发展势头，社会更加稳定和谐，循化发展迈入新时代、踏上新征程、呈现新气象。这一年，我们致力于扩总量、提效益，综合实力稳步提升。经济发展质量向好、增速加快，主要经济指标符合或好于预期、位居全市前列，较好地完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。县域生产总值达到31.72亿元，同比增长10.2%;完成县属固定资产投资58.6亿元，同比增长19.1%;地方公共财政一般预算收入达9522万元，同口径增长16.9%;实现工业增加值6.14亿元，同比增长10.5%;全社会消费品零售总额90580万元，同比增长9.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达27424元、9733元，分别增长8.8%、9.1%。发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔、环境更加向好。这一年，我们致力于调结构、育特色，转型发展步伐加快。深入推进供给侧结构性改革，突出项目支撑，壮大产业规模，培育特色经济，促进三产融合。坚持“稳粮优经扩饲”思路，加快发展现代设施农牧业，以“一核两椒”为主的特色优势产业提质增效，草食畜社会饲养总量达到131万头只，农业基础地位得到巩固。工业经济企稳向好，园区小微企业集群成长，上下游链条延伸拉长，规上工业增加值达3.21亿元，同比增长10.5%，工业经济在艰难爬坡的外部环境下实现平稳增长。大力实施“旅游+”战略，重点景区和旅游扶贫产业园项目建设多点开花，一批旅游示范村陆续投运，乡村振兴蓄势待发。成功举办第十三届国际抢渡黄河极限挑战赛、首届国际男篮争霸赛等重大活动，体育节会效应明显，文化体育+旅游产业形态日趋成熟、形式更加灵活多样。全年接待游客223.16万人次，实现旅游综合收入13亿元。这一年，我们致力于补短板、强后劲，发展动能不断增强。坚持将项目建设作为政府的中心工作和主要责任，持续实施项目带动战略，全年实施各类项目117个，循化发展的气势和场面全方位显现。循隆高速全面建成通车，大循高速正在攻坚收尾，清官公路开工在即，外部通道难题逐步破解。县城南过境公路等交通项目强力推进，多条支线基本贯通，县城一级客运站开工建设，城乡居民出行更加安全便捷。夕昌水库建设取得重大进展、实现截流建坝，沿黄35村人饮改建工程和公伯峡南北干渠部分渠段实现通水，2万亩耕地实现自流灌溉，项目区广大农村拥有安全稳定水源。黄河干流防洪治理工程一标段全面完工，百万亩土地开发整理项目开始收尾，积石峡水电站正在向高水位发电攻坚，黄丰水电站征迁和移民安置工作全面加速推进。城市节点规划更加清晰完整，旧城改造、十里经济带建设、波浪滩新城开发、美丽城镇建设一体推进、联动发展，街子镇成功入选国家新型城镇化综合试点地区，白庄和查汗都斯集镇风貌打造效果亮眼，36个“高原美丽乡村”建设项目全面收官，城乡面貌焕然一新。铁腕治理城乡违建，共拆除违章建筑4296平方米，规划的严肃性得到有效体现，地上地下建设和空间利用秩序井然。这一年，我们致力于建机制、重治理，生态环境显著改善。顺应群众盼环保、求生态的新要求，坚定不移地走绿色发展道路，把生态治理和环境保护放在推动经济发展和改善民生的突出位置来抓，完善各项环保政策和制度体系，守护好碧水蓝天。全面推行河长制，形成多层次、广覆盖的河长体系，严厉打击河道采砂、随意排污、私搭乱建等行为，依法关停河道违规采砂场24家，彻底解决了多年想解决而未能解决的清水湾河道挤占、填河造地、滥采乱挖等老大难问题，小流域生态环境综合治理、城乡污水处理、沿黄排污口整治同步推进。正确认识环保整治阵痛，顶住稳增长压力，果断关停11家非法粘土砖瓦厂、13家煤炭经营点，推动产业转型升级。全面实施煤改气，稳步推进煤改电试点，督导建筑工地文明绿色施工，空气优良率明显提升。抢抓环保政策倒逼转型机遇，在狠抓问题整改中重新布局产业、塑造绿色生活，中央环保督察期间交办的51件环境问题全部办结，全域环境整治成效显著，生态环保理念深入人心，各族群众在绿色发展中有了更多获得感、生活更有品质。聚焦“三绿”建设，开展春秋季万人造林大会战，在全县掀起了国土绿化全民参与热潮，全年完成封山育林3万亩、人工造林3750亩、经济林建设3580亩、灌木造林整地2.25万亩，森林城市、绿色山川、景观通道加速形成。这一年，我们致力于抓改革、促开放，创新活力竞相迸发。放管服改革向纵深推进，清理规范了一批中介服务事项。县政务服务中心全面投运，首批79项行政审批和82项便民服务事项实现“一站式”快速办理。商事制度改革有序推进，实现“多证合一”，不动产登记改革“停旧发新”，营商环境更加宽松，大众创业、万众创新更趋活跃，市场主体井喷式增长。圆满完成全县公务用车制度改革和事业单位年审工作，公务员职务与职级并行制度有序推进。农商银行改制基本就绪，农村集体产权、国有林场、小型水利工程产权、农业水价、第二轮医改、供销联社综合改革等各领域改革相继推出。深化东西部扶贫协作，与无锡市梁溪区、中投公司、中再集团等方面的交流交往更加密切，合作发展、携手小康的内容和层次发生了质的变化，循化融入国家战略、实现转型跨越发展的能力不断提升。这一年，我们致力于强保障、重和谐，民生福祉有效提升。高度重视保障和改善民生在推动发展、维护稳定、增进民族团结方面的关键作用，以精准扶贫为突破口，全方位构建和落实“1+8+10”脱贫攻坚政策体系，举全县之力脱贫攻坚，全县1934户7950人稳定脱贫，努力实现脱贫摘帽，圆各民族全面小康梦。农村劳动力转移输出和创业就业双向发力，城镇新增就业1072人，登记失业率始终控制在3.25%以内。教育教学质量稳步提升，高考上线率节节攀高，群众对循化教育的信心不断增强。社会保险、城乡低保、住房保障、救灾救助及公共卫生服务实现全面兜底、应保尽保。非遗保护成效显著，文化进村入户常态化，群众性文体活动精彩纷呈。扎实推进安全生产、社会治安、矛盾纠纷排查化解和信访法制化建设，依法加强民族宗教事务管理，荣膺“全省民族团结进步先进县”。这一年，我们致力于提效力、优服务，自身建设持续加强。全面增强“四个意识”，提高政治站位，重大事项及时提请县委常委会研究决策，并一以贯之抓落实，保证党的集中统一领导落地生根。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，畅通民意诉求反映渠道，及时高效予以办理和答复，从群众中汲取执政智慧。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查和风险评估机制全覆盖。扎实推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实履行党风廉政建设主体责任，政治生态更加向好。法治循化建设扎实有效，全社会法治观念明显增强。逐步规范“双随机、一公开”工作。大力推行“710”工作制度，效能政府建设成效显著。工青妇工作取得积极成效，军民融合深度发展，国防动员基础更加稳固。同时，残联、档案、县志、气象、红十字、审计监察、市场监管、民族宗教、地震应急、金融通讯等各项工作都取得了新进展。各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得是市委市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与循化发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地看到，由于历史、现实、客观、主观等多方面的原因，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是县域经济总量不大，财政增收困难，经济发展缺乏大项目、大产业、大企业支撑，发展不平衡不充分的问题较为突出;二是在新的发展形势下，现有企业对国家的政策调整无法适应，企业发展步履维艰，部分企业家对下一步的发展缺乏信心和思路;三是一些基础设施建设面临融资成本上升难题，政府举债愈发趋紧，项目储备不足、前期工作不扎实，加之土地、环评等要素保障难度增大，严重影响项目建设进度;四是城镇化水平比较低，基础设施薄弱，公共设施欠账较多，城市精细管理和市场运营水平不高，县城吸收和承载人口的条件和能力不足，老城区、城市出入口等重点节点拆迁改造难度较大，城市面貌提升缓慢;五是民生领域还有不少短板，群众持续增收能力还不够高，社保兜底能力不强，与群众日益增长的对美好生活的向往差距较大;六是个别部门和干部担当意识不强、创新力不足，开放发展的视野不宽，存在着知识恐慌、本领恐慌，缺乏驾驭和处理复杂问题的能力，谋划工作的深度、推动工作的力度欠缺，工作仍停留在一般化状态，与大建设、大发展的要求不相适应。对于这些问题，我们绝不回避，本着对人民负责、对循化发展负责的态度，切实予以解决，不辜负全县人民的厚望。 二、做好今年工作应把握的总体要求和目标原则2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是站在新起点推动“四个扎扎实实”和省委“五四”战略落地生根、实现“四个转变”的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。根据县委十五届五次全会的安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、全国“两会”和省委十三届三次全会、市委二届四次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持以人民为中心和高质量发展的根本方向，聚力推进改革开放，聚力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽新循化建设新局面。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，地方财政一般预算收入突破亿元大关，县属固定资产投资增长10%，工业增加值增长9.5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长9%，社会消费品零售总额增长9.1%。在实际工作中，我们将本着“能快则快、能赶则赶、能超则超”的原则，争取更好的结果。工作中我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点把握好五项原则： （一）必须始终坚持党对一切工作的领导。聚焦全面从严治党的要求，牢固树立“四个意识”，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧密跟随，坚决贯彻执行党的路线方针政策，切实把党的领导贯穿于经济工作的全过程，更好发挥政府作用，不断提高政府抓经济、促转型、惠民生的能力和水平，确保县委各项决策部署落到实处、见到实效。 （二）必须始终坚持在改革创新中求得突破。循化过去一年所走的发展之路，实质都是创新之路。无论从我们的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境看，还是从推进转型升级、加快动能转换、防范重大风险、实现高质量发展要求来看，都需要增强创新思维，深化创新实践，推动创新发展，下好创新这步先手棋。因此，我们要坚定不移地深化改革创新，构建体制机制新优势，激发创新创业新动能，大力发展创新型经济，使创新成为县域经济转型发展的强大动力。 （三）必须始终坚持把保护生态作为重大使命。“生态保护第一”是我们未来发展的战略选择，我们必须要始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态功能提升、资源节约提效、环境治理提质、国土绿化提速、生态制度构建五大行动，不断加强生态文明建设考核机制和责任追究机制，采取更大的力度、更有效的措施，推动美丽循化建设取得新进展。 （四）必须始终坚持以造福人民为最大政绩。我们所有工作的落脚点都是为了人民。实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕;最有效果的改革，是让人民得到实惠;最大的公平正义，是让人民生活得更有尊严;最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在巩固提升脱贫成果、决胜全面小康、建设幸福美好循化的进程中，必须始终把为人民造福的事情真正办到位，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，让政府的工作更加充分地反映人民群众的要求，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （五）必须始终保持开拓实干的时代气魄。迈进新时代、站在新起点，我们的责任就是再接再厉，切实把奋斗当成幸福，传承优良作风，紧跟时代步伐，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，不喊口号，注重实效，脚踏实地，坚韧不拔，以“功成不必在我”的境界，奋力书写建设富裕文明和谐美丽新循化的时代篇章! 三、2018年工作安排围绕上述目标任务和要求，今年我们着重做好以下七个方面的工作。 （一）持续补短板，着力强弱项，积蓄经济社会发展新动能。1.放宽视野谋划项目。按照谋全局、管长远、惠民生的思路，积极融入国家战略、靠拢西部政策，特别是牢牢抓住“十三五”规划、扶持人口较少民族发展、乡村振兴、东部城市群建设、脱贫攻坚等政策叠加机遇，掌握主动权、打好主动仗，切实做好前期调研、项目策划、筛选包装等基础工作，力争实现道路交通、水利开发、能源保障、棚户区改造、全域旅游、现代农业、绿色工业、特色城镇、美丽乡村等一批支撑力好、带动性强的项目，形成接续不断、滚动实施的项目储备机制，努力把政策变成项目、让项目进入盘子，为今后发展打牢基础、筑牢支撑。2.凝心聚力实施项目。健全机制、鼓足干劲，抓实抓好续建、新建的167个重大项目，动态掌握项目实物投资量和形象进度，实现调度、督查、管控全程化，高效率、快节奏推进项目建设，铺开建设场面，夯实发展基础。加速构建路网体系。强化协调服务，全力保障大循高速公路年内全线贯通，开工建设清官高速公路，加速构建联通周边的高速路网框架。全面完成县城南过境公路一期、建宗公路、白庄西环路和“黄河彩篮”基地路网建设项目。开工建设清真食品民族用品产业园路网、县城南过境公路复线延伸段主次干道、“十里经济带”西延段道路、城北新区连接道路、积岗公路、波浪滩黄河景观吊桥、县城一级客运站等项目。落实“五好”公路建设要求，统筹实施乡村公路，强化道路日常运行养护，打造互联互通、快速便捷的路网体系。持续增强水利保障。全面完成公伯峡南北干渠建设、小型农田水利重点县、黄河干流防洪治理和街子河防洪治理二期、三期工程及贫困村人饮巩固提升、灌区改造等项目，加快推进夕昌水库建设，开工建设河北万亩经济林节水灌溉项目和夕昌沟、清水河防洪治理工程。扎实做好德隆水库建设项目和夕昌水库3乡43村人饮工程前期工作。强化攻坚措施，搁置权属纠纷，确保百万亩土地开发整理项目尽快全面收官。大力夯实能源支撑。开工建设62个贫困村光伏电站联建和大循隆高速西沟坪南北服务区加气站、清水穆新合作社大型沼气站、街子镇美丽城镇风光互补路灯工程等清洁能源开发项目。全面完成县城和三岔集镇“煤改气”工程，全力支持天燃气输配管线跨区域建设，提升新能源稳定保障能力。统筹推进“煤改电”项目，在学校、产业园以及公路沿线连片聚居村先行先试。围绕“乡村振兴”目标，实施农村低压电路改造及县城变电所迁建工程，统筹推进产业园、寺院及景区电力建设，提升城乡输配电安全保障能力。加快推进黄丰、积石峡水电站建设后期收尾工程，保障电站达效运行。3.多措并举保障项目。做实做细项目前期工作，对症下药，综合施策，着力破除融资、用地、环评等项目建设难题，全力保障项目落地实施，要特别重视中央预算内投资和政府性融资项目，确保项目早日建成投运、发挥效益。一是强化融资支撑。继续对现有的公共服务设施项目进行全面梳理，稳步放宽民间投入领域，并着力增强各类平台的融资能力，激发民间投资活力。同时，想方设法让所有库存“沉睡”项目尽快开工，及时调整盘活“趴账”资金，实现多元投资、多点发力。二是保障环评要素。一方面将环评要求再前置，紧紧围绕环境准入标准申报项目，严把项目准入关，科学预防和有效降低环评难度，实现快速通关。另一方面，完善部门并联审批机制，优化跟踪服务工作，避免企业走弯路、走错路，实现高效报批。三是破解用地难题。加大城乡建设用地增减挂钩和占补平衡项目实施力度，运用市场化、法制化手段处置“僵尸企业”，盘活废弃土地、闲置厂房等资源，并提高土地供给率和利用率，保障项目及时落地。全面落实速迁补偿政策，切实发挥好全县重点项目征迁工作组作用，突出园区产业项目、县城路网和南环路二期、黄河景观带、清官公路、文体中心等征迁重点，统一指挥、统筹用力，依法推进、全面突破，连片征收、腾出场面，为循化大建设、大发展及时提供强有力的用地支撑。四是堵塞监管漏洞。强化对政府投资项目的风险管控，精准核定工程造价，严格执行基本建设程序，加大过程监管力度，规范项目调整和变更手续，严厉打击套取国家专项资金行为，切实保证工程质量和干部安全。 （二）发力供给侧，稳产促转型，加快形成现代化经济体系。1.深挖资源、发挥优势，激活文化旅游新潜能。抢抓循隆高速通车后循化区位、旅游市场定位以及发展坐标发生的有利变化，围绕全域旅游、全景循化、全季有景目标，持续加大旅游投入，积极推动县旅投公司与大企业、大财团合作，促使孟达天池旅游扶贫产业园、骆驼泉风情小镇、班禅故居红色旅游经典景区、太子山生态旅游基础设施建设项目上半年破土动工，波浪滩游乐园、撒拉水镇、撒拉尔故里等基础设施项目建设取得重大突破，力争年内开通运营县城至孟达天池水上旅游航线，完善景区和景点空间布局。突出娱乐要求，新谋划和建设一批以红谷越野公园为重点的山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地等配套设施，积极发展文化创意、健康养生、户外运动、冬季滑雪等旅游新业态，丰富旅游产品，补齐四季旅游发展短板。创新“旅游+”“+旅游”思路，学习借鉴湟中卡阳和大通边麻沟经验，打造乙日亥和孟达山万亩花海乡村旅游示范点，争取实施8个旅游示范村建设项目，重点打造羊圈沟和下滩田园采摘观光样板，推动县林业产业园区、农业园区向休闲观光旅游转型，助力乡村振兴。与此同时，持续推动特色旅游和文化体育深度融合，继续总结经验、创新模式、拓展内容，高水平策划、高标准筹办国际抢渡黄河极限挑战赛、国际男篮争霸赛等品牌体育活动，力争《追寻阳光的撒拉尔》搬上舞台，培育新业态、打造新亮点。高度重视接待服务能力建设，开工建设县级游客服务中心，并鼓励群众参与多元旅游开发，支持发展一批高档次的星级宾馆、精品民宿、农家餐饮、特色纪念品加工等服务实体，大力推进“厕所革命”，完善旅游标识标牌等服务设施，提升旅游市场规范管理水平和从业人员的诚信经营意识，改善旅游发展软环境，加快推动国家5A级旅游景区创建工作，力争全年旅游接待人次增长15%以上、旅游收入增长20%以上。积极培育发展健康养老、休闲养生、医养结合产业，全力打造健康养生养老服务基地。大力实施“互联网+”战略，抢抓被列为全国电子商务进农村综合示范县的有利机遇，加快发展农村电子商务，完善县乡村服务网点。2.转型升级、顺势而为，再造工业新优势。突出园区产业化、产业集群化目标导向，对接落实清真食品民族用品产业园纳入海东工业园区统筹发展政策措施，抓住园区机构升格、体制优化、职能加强的有利机遇，完善园区自我发展功能。加速园区基础设施建设，突出抓好路网、给排水、供电、通信、绿化等基础设施，切实加快民俗一条街、会展中心、物流仓储中心、工业废水深度处理等配套设施项目建设进度，扩大土地储备规模，不断增强园区产业承载能力和生产配套能力，促进产城融合、一体发展。积极引导元凯塑胶玩具等10家“专精特新”优势企业入驻园区，小微企业创业园培育孵化创业企业20家以上，增强园区发展活力。持续在“个转企”“小升规”上用力，力促达山、粒粒康等入园企业加快建设，保障河湟生态、美农等建设项目尽快形成产能，支持谢坑铜金矿达标复产或转型生产，开工实施拉面经济牛羊肉配送中心项目，壮大化青、甲秀、白驼、金农、伊嘉味、哈三农具、岗拉等企业规模，提高生产经营效益，着力培育一批行业领军企业，提升工业经济规模总量。3.强基固本、打造亮点，培育特色农业新形态。坚持抓升级、抓集聚、抓品牌定力，按照“区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化打造”的总体思路，大力发展设施农业，鼓励农户和返乡人员通过发展订单农业、股份合作、承包经营等多种方式，稳步扩大蔬菜种植面积，加大旧棚改造力度，持续优化和扩张“一核两椒”等优势经济作物生产规模，提高农田产出，防治土地撂荒，让农业出亮点、有看点。同时，在中上部地区大力发展旱作农业，完成全膜技术推广种植5.5万亩。加快理顺“黄河彩篮”基地管理体制机制，全面解决管理经营方面的遗留问题，发挥好辐射带动作用，引导发展休闲农业、观光农业、耕作体验农业，探索建立以观光、采摘、休闲、娱乐创意为一体的田园综合体，促进传统农业向现代农业转变。大力发展农区生态畜牧业，严格落实禁养区、限养区划定政策，推动舍饲圈养，加大畜用暖棚、标准化规模养殖场、现代生态牧场建设力度，力争全社会牲畜饲养总量达到132万头(只)以上，并继续抓好牛羊肉品质提升工作，推动水产养殖提质增效，增加群众养殖收入。充分发挥农牧民群众主体作用，积极发展多种形式的新型经营主体，促进农业产业化发展、公司化经营。依托草原生态补偿机制和退牧还草工程，稳妥推进粮改饲，种植饲草料1.5万亩以上，实现以草定畜、草畜平衡。持续扩大农业保险覆盖面，有效提升农业减灾防灾和农民规避市场风险的能力，保障农业稳定增产增效、农民持续增收。大力发展放心农牧业，深入开展化肥农药零增长行动，建立完善农产品质量安全追溯体系、信用体系、流通体系建设，推进农产品清洁化、标准化生产，增强乡村振兴动能。 （三）聚焦新定位，全面提颜值，着力推进城乡统筹上水平。1.县城建设要联动配套、提档扩容。立足“一核两轴三心多极”新型城镇化格局，依据城市总体规划，充分挖掘地域特征、民俗文化和黄河资源，突出山水田园生态特点，注重城市文脉传承，强化对城市空间、城镇风貌、园林品质的管控，促进综合交通、地下空间利用、绿地水系及旅游城镇多规合一，并注重城乡一体、点状开发，限定边界、集中打造、严控违建，实现田中有城、城中有林、林中有景、山水相连，建成依山傍水、显山露水的森林城市，实现内涵式发展。积极争取生态修复、城市修补和海绵城市建设试点政策，加快智慧城市、绿色城市、人文城市建设步伐，实施南北滨河路为主的城市景观打造工程，科学配套“十里经济带”和“波浪滩新城”的绿化、供水、供气、供热、供电及综合管廊等基础设施，合理布局公共服务设施，提升城市品位。完善城市路网，年内打通朝阳南路、循进路、粮油路等一批断头路，让城市交通更加安全便捷。加快推进重点片区棚户区改造、西门广场改扩建、民俗博物馆周边综合整治项目，尽快启动县城文体中心和县城地下停车场建设项目，开工建设公伯峡水厂及输水管线、县城中心区地下管沟综合利用项目，加大雨污分流管网改造力度，完善城镇农贸综合市场、活畜交易市场及建材市场，实现基础设施共建共享，提升以城带乡能力。2.镇村建设要内外兼修、全域美丽。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“水、电、路、通讯、污水和垃圾处理”等基础设施为重点，强化政策支撑，积极吸引更多项目和投资，精致扮靓积石、街子、白庄3个美丽城镇，加快推进街子驼泉路风貌改造拓宽工程、查汗都斯红色集镇综合体、道帏文化广场建设及尕楞、岗察集镇沿街风貌整治等项目，构筑乡村振兴的“桥头堡”。同时，突出村庄的旅游发展功能，保持特色、凸显特色、放大特色，精心打造9个高原美丽乡村、12个传统村落，争取新增20个传统村落保护项目，积极申报国家和省级特色小镇项目，大力实施农村改厕、危房改造、村庄绿化和垃圾卫生填埋、污水集中处理工程，抓好农村电网改造、农村公路养护、人饮安全提质、地质灾害治理等工程，持续深入开展村容村貌常态化整治，着力提升农村人居环境综合品质，推动美丽乡村由村庄建设型向景区经营型转变。深入开展乡风文明引领行动，采取有效措施，破除婚丧活动大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，教化群众、淳化民风，推进乡村移风易俗、文明进步，形成良好的社会新风尚。3.城市管理要点面共治、宜居宜业。强化源头治理，督导和约束项目建设单位快速施工、精细修复，坚决杜绝道路开肠破肚、工地随意摊铺、工期无限延长等粗放管理现象，最大限度降低施工给市容和市民造成的影响。坚持软件与硬件双管齐下、政府与社会齐抓共管、干部与居民携手共建，全面深化城市管理综合执法，持续开展环境综合整治、打击违法建设、惩治违规占道经营等活动，落实门前“四包”责任制，加大夜间巡查力度，重点解决好城区出入口、城乡结合部、国省道沿线和广场、车站、集贸市场、背街小巷“脏乱差”等问题，做到不留盲区、不留死角，营造洁净、舒适、安全的人居环境。强化小区物业管理，着力解决供暖、停车、环卫保洁、垃圾露天焚烧等难题，提高广大居民满意度。大力开展文明单位创建和文明市民评选活动，倡导城市文明新风，培养市民文明素养，提升城市文明水平。 （四）坚定守底线，打响保卫战，着力厚植生态环境新优势。1.打造绿色生活空间。全面提升国土资源管理水平，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线、资源利用上线和生态保护底线，构建生产高效、生活宜居、生态优美的和谐共进局面。持续开展“铁腕治污”行动，全面推进城乡环保网格化监管，健全环保信用评价、环保联动执法等机制，探索政府购买服务、环境污染第三方治理等模式，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。坚决打好蓝天保卫战，加大压煤、治污、控车、降尘力度，加强城镇散煤清洁化治理，加快淘汰黄标车和老旧车，从严管控渣土车，严禁秸秆和垃圾露天焚烧，确保环境空气优良天数比例保持在78%以上。加强水污染防治，深入推进垃圾分类处理，确保县城第二生活垃圾填埋场、建筑垃圾处理场、餐厨垃圾处理场、病死畜禽无害化处理场和查汗都斯、道帏、尕楞、岗察等集镇垃圾填埋场全面建成投用，并加快实施德促机械生物一体化垃圾处理项目，全面完成县城污水处理厂一期提标改造工程，加快推进覆盖“黄河彩篮”的查汗都斯污水处理厂，覆盖清水、白庄、道帏集镇的县城东片区排污管网和河北片区污水处理厂、文都集镇污水管网项目，同步推进城乡水源新增、调整、改变和保护工作，确保城镇污水处理率达90%以上、各流域水质稳定向好。坚持在保护中开发理念，全面完成街子河生态系统治理工程，同时精心谋划实施积石心生态景观建设工程，做靓水景观。2.构建绿色生产体系。坚持经济生态化、生态产业化，统筹抓好农业面源、土壤污染防治和草原退化、矿山生态恢复治理，实现生产、生态联动。聚焦问题精准施策，狠抓砂石料场整改和粘土砖瓦厂关停并转步伐，强力取缔黄河干流上的所有采砂点，健全和完善市场准入机制，促进资源利用集约高效。扎实推进禁养区、限养区划定和集中规模养殖进沟上山工作，年内全面完成禁养区内14家养殖场的关停、搬迁、转产任务，同步启动禁养区剩余养殖企业3年清零行动，做到彻底解决不反弹、持续用力不回潮，逐步构建以绿色发展为核心的新兴产业体系，实现经济发展和生态保护的良性互动。3.培育绿色生态环境。坚持“下山、进川、入城、造景”思路，启动国土绿化三年提速行动，突出规划引领、集中布局，以春秋季全民造林大会战为引擎，以县城河北、街子高速出入口及清水下滩片区为重点，大力开展植树造林，全面推进交通沿线、黄河流域及城镇周边全方位、立体式绿化，力争全年完成人工造林2.6万亩、封山育林8000亩、森林抚育5000亩、经济林建设3000亩，绿化国土、美化大地，做到经济、生态、观赏为一体，增绿、增效、增收相统一，打造“致富园”、建好绿屏障，为子孙后代积累更多的生态财富! （五）聚力破藩篱，持续增后劲，着力释放改革开放大红利。1.打造改革的动力引擎。树立“政府创造环境、人民创造财富”的理念，简政放权，放管结合、优化服务，完善“双随机一公开”机制，持续扩大“多证合一”覆盖范围，落实“证照分离”政策，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。深化供给侧结构性改革，加大“去降补”工作力度，开展住房租赁试点培育，允许房地产开发企业在一定条件下将在建和库存商业用房改造为住宅和养老、旅游、电商等用房，化解过剩产能。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，完善承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度、供销联社及水资源利用改革，启动农村集体经济“破零”工程，培育新型农业经营主体和新型职业农民，促进农户与现代农业发展有机结合，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，让改革成果最大程度惠及群众。2.打造创新的活力引擎。积极融入国家和省市重大战略，主动对接政策方向和发展高地，持续推进清真食品加工企业“哈拉里”国际认证，打造开放型经济。大力促进非公经济发展，鼓励社会资本进入公务服务领域，推广村级普惠金融综合服务点建设，释放民间投资活力。积极推进“互联网+政务服务”，整合公共资源交易、行政审批、公共服务等信息化平台，扩大政务数据共享应用范围，让信息数据“多跑路”，让办事群众“少跑腿”。3.打造开放的外力引擎。牢固树立大开放就是大发展理念，坚持激活内力和借用外力相结合，全力拓展开放空间，努力延伸合作触角，推动形成全面开放新格局。抢抓大循隆高速公路开通机遇，全面加强与陕甘宁和成渝地区旅游环线的合作对接，“借船出海”。不断深化与无锡市梁溪区的联系合作，大力开展委托招商、代理招商以及开展循化宣传月活动促招商，汇聚多元化招商力量。完善招商引资优惠政策，组建专业招商团队，借力“青洽会”“高原农交会”等大型招商活动，紧盯文化旅游、清真食品、农畜产品、现代物流、新能源等重点行业、重点领域，精准定位、精准出击，推动项目精准落地，确保招引项目转化成新的经济增长点。 （六）倾力惠民生，实干聚民心，努力满足群众对美好生活的向往。1.巩固脱贫攻坚成果，让群众更有幸福感。认真贯彻落实党中央提出的“脱贫攻坚作风建设年”活动部署要求，以脱贫攻坚永远在路上的精神状态，驰而不息地把脱贫攻坚推向前进。在全面完成全县整体脱贫摘帽第三方评估验收工作的基础上，按照脱贫不脱政策基调，进一步强化政策衔接，认真谋划制定脱贫攻坚三年巩固提升方案和加强后续扶持巩固脱贫成果的意见，不断加大专项扶贫资金、对口帮扶资金争取力度，不折不扣落实产业、生态、保险、健康扶贫和兜底保障、创业就业、基础设施建设等一系列优惠政策，尽快建成投运一批扶贫产业园、易地搬迁等扶贫项目，持续补短板、强弱项、增动能。继续深化干群结对帮扶，着力培育和巩固贫困群众自我发展能力，力戒小富即安的心理，努力创造更加幸福美好的生活。建立防返贫监测机制，把已脱贫退出的贫困户、贫困村和边缘户纳入监测范围，定期开展回头抽验，动态监测脱贫成效，切实提高精准脱贫的稳定性和可持续性。加大小额贷款等政策落实力度，突出做好创业就业工作，鼓励高校毕业生、城乡“两后生”、困难群体和被征地农民自主创业，实现城镇新增就业1070人以上，登记失业率控制在3.5%以内。稳定输出农村劳动力4.9万人(次)以上，实现劳务收入5亿元以上。加快拉面经济转型升级和扩面增量步伐，对冲全国拉面市场在城市环保整治中逐渐萎缩的压力，稳住拉面这一全民创业就业和增收致富的传统产业。2.提升社会保障能力，让群众更有获得感。强化兜底意识和底线思维，持续实施“金保工程”，推进全民参保，实现应保尽保。科学妥善化解失地农民养老保险基金结转风险。稳步提高城乡居民医保筹资、基本公共卫生服务、城乡最低生活保障和孤儿基本生活保障补助标准，保障好弱势群体，持续加大特困人员救助供养政策落实力度，做到精准救助、应助尽助。顺应国家对房地产市场的新要求，加快建立多主体供应、多户型建设、多渠道保障、多方面调控的住房保障制度，实施棚户区改造2400套，完成农村危旧房改造1000户，着力改善和保障低收入群体住房条件。继续实施养老院服务质量提升工程，完成查汗都斯、古雷老年养护院以及河北波浪滩养护中心、贫困村养老院工程，建成一批农村幸福互助院、老年日间照料中心，健全完善政府购买社会养老服务政策措施，让更多老年人安享晚年。3.全面发展社会事业，让群众更有公平感。坚持优先发展教育，多渠道融资、多元化投资，全面建成县城第二完小、草滩坝学校迁建等12所“全面改薄”项目，开工建设第二高级中学，扎实推进教育标准化学校建设，协调发展职业教育和学前教育，继续加大“控辍保学”力度，稳步提升教育教学质量，创建全国义务教育均衡发展县。深化公立医院改革，全面推行现代医院管理制度，开工建设县医院综合医技楼、白庄、道帏卫生院业务用房，医联体建设覆盖所有乡镇卫生院。全面推进家庭医生签约服务，提升基本医疗和公共卫生服务水平，建设“健康循化”。完善现代公共文化服务体系，开工建设全民健身中心、文体中心和农村标准篮球馆项目，大力推进文物保护、非遗传承、全民健身、文化“进村入户”工程，繁荣农村文化事业，丰富群众文化生活。4.全力维护社会稳定，让群众更有安全感。强化金融对实体经济的服务保障，加大风险监测预警和逾期贷款征收力度，努力化解不良贷款，严厉惩治非法集资和失信行为，严格落实政府债务预算管理制度，有效化解存量、遏制增量，防止发生系统性金融风险。大力弘扬生命至上、安全第一的思想，认真落实安全生产领域各项改革措施，强化重点行业和薄弱环节的常态监管，确保安全生产形势持续稳定好转。扎实做好食药监管和打假工作，确保群众饮食用药安全。深入开展扫黑除恶专项行动，重拳打击人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，严惩违法犯罪，伸张社会公平正义。强化舆论宣传引导，健全舆情快速应对机制，严厉打击虚构事实、扰乱社会秩序的网络违法行为。全面推进依法治县，不断深化法治循化、平安循化建设。完善立体化社会治安防控体系，坚持不懈开展“两反四防”，切实保障社会安全稳定。高度重视信访工作法制化、规范化、信息化建设，认真落实属地管理、部门主体和首办责任，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时解决好群众合理利益诉求，尤其要健全机制，源头预防，有效保障农民工工资，严厉打击恶意讨薪、恶意欠薪、非法越级上访等行为，防止矛盾上行和发酵恶化。强化宗教事务法制化管理，培养高素质教职人员，发挥关键少数作用，引导群众正确开展宗教活动，持续打击非法学经班和学龄儿童入寺念经行为，从严规范寺院建设管理工作，严防寺院无序扩建新建，倡导和探索以寺养寺路径，有效减轻广大信教群众的隐形负担，真正让宗教为社会主义社会和广大信教群众服务。 （七）立足新时代，全面转职能，着力树立勤政为民新形象。1.不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。加强基层调研、一线走访，充分发挥“12345”等平台作用，畅通民意诉求渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。2.尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“四重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，把及时认真办理人大代表、政协委员的提案和意见建议作为加强联系沟通、规范工作程序、提高执政能力的关键，形成团结鼓劲、共同发力的良好局面。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，在阳光下晒好公权力，建设法治诚信政府。3.担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。放眼周边发展大势，深刻认识发展差距，进一步增强危机感和紧迫感，持续加强作风建设，强化责任担当，不断提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，真正把建设循化、奉献循化记在心间、落实到行动上，使人民对美好生活的向往变成摸得着、看得见、经得起检验的现实成果。认真落实“710”工作制度，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办、立即就干，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止、落实高效。4.持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，加强行政监察、审计监督和财政监管，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的巡查，严惩扶贫领域各类违法违纪行为，不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费支出，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打造政治生态的“绿水青山”!各位代表，新时代属于每一个人，我们每个人都是新时代的见证者、开创者和建设者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，敢于担当、勇于作为，干在实处、走在前列，奋力谱写建设富裕文明和谐美丽新循化的新篇章!

  2025-07-27

• 海东市信用建设跃居全国百强 营商环境优化助力招商引资提速

  在最新一期全国地级市综合信用指数排名中，青海省海东市以80.05分的成绩位列第83名，较此前排名跃升178位，首次跻身全国信用百强城市。这一突破标志着海东市社会信用体系建设取得显著成效，通过完善体制机制、强化联合奖惩、推进信息共享等举措，为招商引资和高质量发展奠定了坚实的信用基础。 一、体制机制完善推动信用体系全面升级 海东市将社会信用体系建设纳入绩效考核范畴，构建了覆盖政务、商务、社会和司法四大领域的制度框架。通过健全信用信息归集、共享、应用等八方面工作机制，形成了“红黑名单”管理、联合奖惩、失信治理等闭环体系。数据显示，全市累计归集“红黑名单”信息1.54万条，公示联合奖惩案例380件，对失信行为实施跨部门协同监管。 二、重点领域失信治理成效显著 针对生态环境保护、扶贫脱贫、农民工工资拖欠等19个民生领域，海东市开展诚信缺失突出问题专项整治。司法领域累计公布失信被执行人1267例，限制高消费1219人次；市场监管领域对食品安全生产、纳税违法等行为实施信用约束，形成“一处失信、处处受限”的惩戒格局。 三、信用信息平台实现全域互联互通 海东市建成覆盖市、县两级的信用信息共享平台，与各级政务服务大厅完成100%系统对接，并接入全国信用信息共享平台，实现“省-市-县”三级数据互通。这一基础设施支撑了信用评价、风险预警等应用场景，为市场主体提供便捷的信用查询和修复服务。 四、信用赋能营商环境持续优化 通过信用承诺简化审批、信用贷款扶持中小微企业等创新举措，海东市将信用建设与经济发展深度融合。在招商引资过程中，信用评价结果成为项目落地的重要参考，部分园区试点“信用+监管”模式，对守信企业实施优先扶持政策，形成“以信促建”的良性循环。 海东市此次排名提升反映了信用建设从制度设计到实践落地的系统性突破。下一步，该市计划深化信用信息在公共服务、金融信贷等领域的应用，进一步释放信用红利，为区域经济高质量发展提供支撑。

  2025-07-27

• 【投资久治县】2017年久治县政府工作报告

  2017年3月17日在久治县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长旦巴各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作简要回顾2016年在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十八届历次全会及省州系列会议精神，严格按照县委确定的“1469”总体发展思路和目标要求，紧扣“稳中求进、好中求快、快中保好、又好又快”的总基调和要求，统筹推进“稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促和谐”等工作，聚焦重点、凝心聚力，迎难而上、实干攻坚，开拓进取、全力突破，扎实稳健地推动了县域经济社会协调稳步发展，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值4.02亿元，同比增长7.4%;完成地方公共财政收入4777万元，完成年度目标任务的252.08%;完成社会消费品零售总额7799万元，同比增长11.5%;完成县属固定资产投资9.32亿元，同比增长17.11%;实现城镇居民人均可支配收入27380元，同比增长9.1%;实现牧民人均可支配收入达到5621元，同比增长9.8%;三产比重调整为25.51:36.23:37.26，结构配置更为优化。 （一）生态环境持续向好。始终坚持生态立县战略不动摇，扎实推进三江源生态建设工程，实施投资4282.09万元的封山育林、建设养畜、草原有害生物防控、黑土滩治理等项目。年内发放草原生态奖补资金5018.85万元、天保资金490.83万元、森林生态效益公益林补偿资金2727.48万元，户均增收13711.2元，人均增收3247.2元。为提升县城整体风貌，投资39万元实施县城绿化工程，调运苗木3050棵，成活率达96%。省州督办的13类生态环境保护大检查问题整改任务基本完成，争取到了总投资1539万元的白玉乡、门堂乡生活垃圾填埋场及环卫设施建设工程，投资2932万元的县污水处理厂建成并投入运营。以创建省州卫生县城为契机，集中开展了城镇周边及公路沿线、乡村、寺院环境卫生整治活动，环境卫生进一步好转。防洪和中小流域治理工程，投资1656.36万元新建黄河干流久治段防洪坝3.7公里，投资1600万元的白玉防洪工程开工建设。对县城周边及西久公路、花久高速沿线砂石料场进行专项整治，并开展复垦工作，植被得到进一步恢复。 （二）精准扶贫首战告捷。扎实推进“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十二个行业扶贫专项方案，门堂、富钦贫困村、1600人实现“脱贫摘帽”。为科学化、精细化管理贫困户档案，紧扣“两不愁、三保障”目标，结合实际编印了“五清”档案表，做到了“一村一档、一户一档”;投资6720万元完成了336户1240人易地搬迁任务，超额完成州政府既定目标，工程质量、工程进度和入住率居全州第一，得到省州一致肯定;投资5845.66万元培育公路养护队、青稞炒面加工厂等产业项目21项，使575户1860人享受产业分红;全面落实教育奖补政策，不断鼓励贫困家庭子女入学接受教育，实现农村牧区15年免费教育全覆盖。通过“雨露计划”补助贫困学生25人，发放补助资金7.5万元。投资6710万元实施教育工程项目8个，有效改善办学条件。并对贫困户学生逐一进行登记造册，建立详实档案实行动态管理;对符合政策兜底的贫困户发放低保金837.46万元，低保覆盖率达100%。全县建档立卡户5020人全部纳入医疗保险。把18岁以上、50岁以下符合参保范围的人员全部纳入养老保险;年内投资21万元实施富钦村和门堂村两村卫生室标准化建设，并配备了医疗器材和办公设备，有效改善基层卫生室现状。开展全县因病致贫、因病返贫入户调查，对1060户贫困人口建立疾病信息档案，对纳入医保、大病保险和医疗救助的建档立卡贫困户进行核查，救助覆盖率达到99%。对适合手术治疗的4名包虫病患者进行手术治疗，累计救助资金3.2万元;实施草原生态保护补助机制，通过发放草补、林改资金，使贫困户户均增收13711.2元，人均增收3247.2元。安置447名贫困户从事林业管护员、草原管护员、湿地管护员等公益性岗位，让每名贫困户每月增收1800元;精准扶贫公益性岗位安置转移贫困毕业大学生就业8人，通过“雨露计划”、农牧民劳动技能培训，集中培训212人次，实现了97名贫困人口有序转移就业;投资3800万元为641户2320名贫困人口入股果洛大酒店、购置了县农贸综合市场和大武综合农贸市场商业铺面。同时，在全州率先成立了精准脱贫作战指挥部大数据平台，实现了精准扶贫数据动态管理。 （三）畜牧业健康发展。坚持把夯实畜牧业基础地位摆在突出位置，加快生态畜牧业建设步伐，提升生态畜牧业合作社能力建设。扎实开展重大动物疫情防控、抗灾保畜等工作，畜牧业得到稳步发展。全县育活各类仔畜7.88万头(只、匹)，繁活率为56.61%，成活率为94.04%;成畜损亡0.15万头(只、匹)，损亡率为0.61%;总增牲畜7.26万头(只、匹)，总增率为29.62%;出售牲畜6.38万头(只、匹)，商品率为26.03%;出栏牲畜6.65万头(只、匹)，出栏率为27.17%;年末存栏各类牲畜25.11万头(只、匹)。投资1707万元组建生态畜牧业产业化发展项目7个，整合草场24.07万亩，养殖牲畜2511头(只、匹)，入社牧民471户。2016年全县实现畜牧业总产值1.44亿元，同比增长7.1%。 （四）项目建设取得实效。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，加大项目争取、资金落实力度，实施各类建设项目99项，完成固定资产投资9.32亿元。落实上海援建项目10项，总投资3160万元;实施平安与振兴工程项目4项，总投资3650万元，累计完成投资3470万元。青洽会期间，签约招商引资项目3项，总签约资金达1.457亿元。 （五）城乡品质持续提升。城镇建设方面，投资195万元邀请中国建筑研究设计院顶级专家对县城总规重新进行规划完善，已完成总体规划的30%;投资1980万元对县城风貌和亮化进行改造，城镇面貌发生了质的变化，城镇化率达到18.3%。特别是2016年12月20日我县供电系统成功并入国家电网，突破了久治建政以来电力能源制约全县经济发展的瓶颈。投资6022万元建成保障性住房300套;投资2100万元建成章达、富钦高原美丽乡村。道路建设方面，累计完成投资1.15亿元，实施扶贫公路7条、自然村砂砾路8条，鄂木措湖至多木塔旅游公路、年保玉则景区道路改线工程，通路里程达414.5公里;投资631.91万元新建桥梁10座，全长288.89延米。投资932.5万元完成章达和索乎日麻两村美丽乡村硬化路和等外砂砾路及新建汽车站项目。 （六）旅游业发展持续强劲。实施完成投资3612万元的年保玉则西姆措景区基础设施续建项目，投资1908万元的年保玉则藏乡文化旅游产业园、智青松多至白玉公路沿线景观驿站建设项目进入选址阶段。成立果洛州年保玉则景区保护管理局，进一步规范、完善景区管理模式和体系。以国内知名旅游杂志、微信公众平台、旅游网站等为媒介加大景区宣传，通过成功举办年保玉则国家级非遗藏族传统服饰展演大赛暨首届年保玉则摄影比赛活动，吸引全国藏区168名非遗文化传承人、100多名国内摄影家参加比赛活动，提高了景区对外知名度和美誉度。并开展“春潮”行动，整治景区及周边环境卫生，为游客提供舒适畅快的旅游环境。全年共接待游客13.1万人次，同比增长37.7%;旅游综合收入达8934万元，同比增长55%。 （七）社会事业加快发展。2016年用于民生领域的财政支出达5.82亿元，占财政总支出的72.5%。民族教育工作，县财政预算内教育总支出达6385万元，占财政总支出的15.72%。以教育“八大工程”为抓手，不断强化教育基础设施建设，实施总投资6016.5万元的学前教育中心项目、学前教育扩建项目，“全面改薄”等项目，改善了校园基础设施条件及教学环境;通过政府购买服务临时聘请学前教育教师42名、后勤管理人员96名，填补了乡镇学校无幼儿教师的空白。强化教师培训，不断提升教师队伍素质，共完成教师培训208人次。全县学前教育毛入园率达69.76%，高中阶段毛入学率达64.08%，适龄少年初中阶段入学率达98.8%，义务教育巩固率达95.15%。劳动和社会保障工作，全县新增城镇就业189人，城镇失业人员再就业41人，就业困难人员再就业14人;城镇登记失业率控制在3.1%以内。参加城镇职工和城乡居民养老保险人数分别达到694人和1.35万人，引导牧区劳动力有序转移就业2260人次，城乡劳动力技能培训576人次，高校毕业生就业率达到88.2%。医疗卫生工作，扎实推进医疗卫生“四大工程”及政府购买基本公共卫生服务工作，投资2000万元的县人民医院综合住院楼改扩建工程已完成主体工程建设。为提升医疗服务水平，集中购置一批先进医疗设备，使全县医疗服务快速发展奠定了坚实基础;扎实推进以包虫病为主的重大地方病和传染病防治工作，共筛查2003人，完成防治工作任务的61.16%。完成妇女“两癌”、新生儿疾病免费筛查任务，共筛查妇女450名、新生儿45人;落实“三项制度”奖补资金145万元，落实率为100%。全县出生人口共计457人，人口出生率控制在17.5‰以内，人口计划生育率达到98.4%，计划生育利益导向政策落实率达到100%;民政残联工作，共发放农村低保金、城镇低保金、困境儿童(含孤儿)保障金、临时救助金、军烈属优抚金及各类补助1410.33万元。办理残疾证113本，发放残疾人辅助器具123套，为全县30户残疾人家庭进行了无障碍改造工作。文化广电工作，深入推进文化建设“八大工程”，投资770万元建成的22个村级文化活动室已投入使用;县文化馆、图书馆已投入使用，县电影院正在积极与“三江院线”公司协商供片事宜;为贫困户发放收音机、广播电视村村通设备1357套，价值30.71万元;争取180万修缮资金完成了2016年省级文物保护单位修缮前期实地勘察工作，完成了门堂寺、尖木寺、德合隆寺申报省级文物保护单位前期准备工作。加强文化市场监管力度，确保文化市场健康发展，文化产业销售收入实现245.5万元，同比增长29%。安全饮水工作，为基本实现脱贫户安全饮水全覆盖，将行业部门机井建设项目与易地搬迁配套资金相整合，投资1006.59万元实施380眼机井，解决了657户1600余人的安全饮水问题，其中336户为易地搬迁贫困户。 （八）社会大局和谐稳定。加强矛盾纠纷排查化解工作，共排查化解各类矛盾纠纷181件，纠纷调解率达98.9%。接待来信来访3件次，调处率100%。加大社会治安整治力度，全年共立刑事案件37起，破获12起，破积案3起，综合破案率为43%;治安案件38起，查处38起，查处率100%;投资619万元建成公安物资储备库，投资180万元建成哇尔依和哇赛派出所业务技术用房。结合送法下乡活动，为建档立卡贫困户提供法律援助6人次，解答法律咨询10人次。办理法律援助案件32起，免费提供咨询109人次。强化寺院管理，通过举办培训班、召开座谈会等方式，不断加强寺院法制宣传教育工作。实施了总投资337万元的德合隆寺、白玉寺基础设施建设和公共服务设施建设项目及401.12万元的11座寺院368户僧舍住房改造项目。全县寺院僧尼享受低保129人，享受五保30人;参加社会养老保险1188人，参加新型医疗合作1839人。“两证”录入率达98%，颁证率达93%。 （九）改革开放持续深化。以三大“国字号”改革为牵引，统筹推进重点领域和关键环节改革。加快供给侧结构性改革，全面贯彻中央、省州关于加快供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，深入实施州委州政府《关于扎实推进供给侧结构性改革不断提升发展质量效益的实施意见》和《关于创新驱动发展实施意见》，不断促进县域经济跨越发展。推进政府转变职能和机构改革，全面推进政务公开和“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。行政服务中心投入试运行，实现了“一个窗口受理，一站式服务”模式。推进商事制度改革，建立“五证合 一、一照一码”登记制度;推进“双随机、一公开”监督，扎实开展“双告知”服务，切实提高注册登记审批效率，不动产登记制度改革有序开展。深化牧区综合改革，加快推进草场使用权流转，完善草场征用补偿机制，推进公益林管护机制改革，实行生态保护政策与责任、效果挂钩制度，全面推广政策性畜牧业保险试点工作。加快社会领域改革，全面推进教育“改薄”，实施学前教育二期行动计划。稳步推进公立医院综合改革工作，逐级实行分级诊疗，健全完善城乡居民医保门诊统筹制度和大病保险及医疗救助制度。机关事业单位养老保险制度和财政收支管理等领域改革也取得了积极成效。此外，国防动员和民兵预备役工作得到加强，监察、安监、统计、气象、市场监督、民族语文、防震减灾、地方志工作取得新成效，妇儿、红十字等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。回首过去一年的历程，我们在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，政府法制建设、机关效能和作风建设取得新进展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议30件、政协委员提案8件。狠抓重大政策落实，多次开展专项检查，有力促进了各项工作措施落地见效。各位代表!过去的一年，久治在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐，过程充满艰辛、成绩令人振奋，进入了跨越发展的新时期。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是上海市嘉定区、省内结对帮扶单位真情帮扶、真心相助的结果，是全县人民团结拼搏、同甘共苦的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员，向全县各族干部群众、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向关心、支持久治发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到前进中存在的困难和问题：我县经济总量小，结构单一，经济增长乏力，牧民群众增收渠道狭窄;社会发育程度低，贫困人口多，贫困程度深，实现脱贫攻坚任务重、困难大;基础设施欠账多，基本公共服务水平低、不平衡，人民群众生产生活保障不足、困难多;维护社会稳定和推进依法治县进程的任务十分艰巨，帮扶管控的手段和方法不多、不灵;部分干部对当前形势认识不清，还没有把政治规矩和政治纪律放在心上，慢作为、不作为的情况时有发生，抓工作落实力度不够，工作标准质量不高，工作成效不明显等等。对此，我们将直面问题，迎难而上，始终保持忧患意识，坚定责任意识，不忘初心、继续前进，努力做好各项工作。 二、2017年全县经济社会发展总体思路和目标任务2017年是“十三五”规划的关键之年，是与省州同步建成小康社会的攻坚之年。因此，我们要深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神及对青海“四个扎扎实实”重大要求，全面贯彻落实省委“四个转变”治青理政要求，不断加快经济社会发展步伐，努力为打造“和美久治”提供保障，以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省委十二届十三次和州委十二届二次全会精神，以习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求为指导，深入贯彻省委“四个转变”治青理政新要求，认真落实州委“169”总体发展思路及县委确定的“1469”发展思路和目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统揽经济社会发展全局，着力深化供给侧结构性改革，更加注重经济运行调节，努力保持规模投资，扎实推进脱贫攻坚，持续提升民生水平，着力提升引领经济社会发展的能力，为建设新久治、创造新生活、全面奔小康奠定坚实的基础。今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%;地方公共财政收入增长10%;县属固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和牧民人均可支配收入分别增长7%和12%;科技研发、档案管理、防震减灾和安全生产等各项既定指标完成省州目标。实现上述目标任务，我们要重点做好以下九个方面的工作。 （一）加强生态文明制度建设，促进绿色发展更加有效。扎实推进三江源生态保护建设工程，以生态文明建设为引领，持续推进三江源生态保护建设工程为抓手，认真实施好投资2628万元的黑土滩治理、有害生物防控等三江源生态保护建设项目，有效实施草原生态奖补、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退牧还草等专项工程，不断强化森林、草原、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环。科学合理分配新增生态管护员指标，建立健全绩效考核机制对生态管护员实行监督管理，让每一名生态管护员各尽其责、各司其职。实施好防洪和中小流域治理工程，完成投资1600万元的白玉防洪工程续建任务，积极争取和启动投资400万元的白玉乡隆格防洪工程、230万元的北山沟道防洪工程。做好年保玉则国际重要湿地和沙柯河国家级湿地公园申报工作。深入推进城乡环境卫生综合治理，以“碧水蓝天”、“美化家园”为目标，全面推进城镇周边、旅游景区、乡村寺院等重点部位环境卫生整治工作，做好对西久公路、花久高速沿线砂石料场的专项整治，并开展复垦工作。实施完成白玉乡、门堂乡生活垃圾填埋场及环卫设施建设工程。继续做好城镇、乡村植树造林，不断巩固扩大国土绿化面积。推进“厕所革命”，全面实施好道路沿线、重要乡镇和景区等重点区域的环保厕所建设项目。坚持问题导向，多管齐下、综合施策，做好省州生态环境保护问题大检查13类问题的“回头看”及巩固工作。 （二）扎实推进脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战役。去年全县精准脱贫工作得到了省州一致肯定，成绩来之不易，今年我们将在去年真抓实干、总结经验的基础上，继续创新工作思路、具体工作办法，确保如期完成2017年尖木村、折安村、果江村和1600名建档立卡户的“脱贫摘帽”任务。一是不断完善以“双组长”为核心的脱贫攻坚组织保障体系，严格落实县级领导联点责任制和干部驻村、第一书记制度，强化组织领导，压实工作责任，持之以恒，精准发力，圆满完成2017年脱贫任务;二是继续扎实开展贫困对象精准识别管理“回头看”工作，全面建立动态管理机制，坚持“一把尺子量到底”，脱贫及时销号，返贫及时挂号，全程监管和记录脱贫人口的脱贫进展和后续发展，并完成扶贫信息大数据平台的动态管理和再核查工作;三是在充分尊重群众意愿的基础上，根据省政府下达的525套易地搬迁计划指标，扎实做好易地搬迁工作，配套完善水电路及通讯等基础，科学谋划和推进后续产业发展;四是在充分考虑市场需求和发展前景的基础上，立足资源禀赋和区域优势，整合县财政各类资金及建档立卡贫困人口每人6400元产业发展资金，为贫困群众培育稳增收、见效快的特色产业项目，切实增强贫困群众自我发展能力;同时，尽快运营有机肥厂、砖厂、租赁站等产业项目，早日实现分红。五是积极与省州扶贫开发金融服务主办企业衔接，用足用活金融政策，提高贫困户授信覆盖面，通过宝莱来开发建设有限公司融资平台，加大扶贫信贷规模和力度，支持基础设施建设、扶贫产业项目等新型经营主体，推进政府和社会资本合作模式，不断激发社会投资活力。做好总投资1500万元的扶贫产业园建设项目前期规划及实施工作。继续抓好教育智力、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作。 （三）有序发展生态畜牧业，促进群众增收良性循环。加快推进高原生态畜牧业建设步伐，不断强化合作组织建设，推动农牧业转型升级。深入推进“牧户+合作社+基地+企业”的畜牧业产业化发展模式，鼓励和引导牧户加入合作组织，实施有机牦牛肉、有机牦牛奶、畜种改良、饲草料等高原生态农牧业产业化工程。积极拓宽从生产到销售产业链建设的同时，加大对产业链结构和产业链纵深构建，将包装、印刷、物流、旅游等各项产业有机的整合到产业链建设中，不断壮大生态畜牧业产业化。年内完成总投资5411.72万元的高原科技生态园、生态畜牧业合作社基地、高原牦牛示范基地续建项目;投资172万元的藏区菜篮子专项奶站、蔬菜温棚、森林生态效益补偿基金防火物资储备库建设项目力争5月开工建设，8月底完工;投资130万元的“圈窝子”种草、有机牧场建设项目及上海援建投资500万元的生态畜牧业产业化项目力争年底完工。加大对5369生态牧业科技有限公司政策和资金倾斜力度，不断壮大企业发展规模，拓宽产业链和销售渠道，实现精细化生产，全力打造“有机、精品、高端”久治特色牦牛品牌系列产品。同时让更多的合作组织、牧户与企业合作，真正实现“牧业增效、牧民增收”。 （四）加强城乡基础设施建设，促进久治整体功能更加协调。2017年，结转上年投资20355万元，续建项目33项，新建项目45项，总投资30604.95万元，有望落实项目36项，总投资54578.54万元。交通运输工作，年内全面完成总里程达257公里的9个行政村公路项目;修建完成44公里的门堂乡至红土垭口公路;13个道路桥梁续建项目力争10月底全部完工。同时，加大支线机场前期建设的工作力度，力争早日立项建设。电力保障工作，开工建设哇尔依乡输变电工程，同时力争哇赛乡、门堂乡变电站落地，切实解决农牧民用电难的问题。城乡基础设施工作，加快县城总规规划，全力打造城镇建设新格局，切实增强规划的科学性和前瞻性。加大项目争取力度，力争10月底完成投资4255万元的白玉路、黄河路延伸段及城南片区集中供热续建项目;组织实施好门堂乡果囊村、白玉乡隆格村美丽乡村建设项目;争取2015年保障房基础配套建设项目落地。城镇化率达到18.5%;对口支援工作，全面完成上海市对口支援我县总投资3865万元，涉及产业发展、人才支撑、农村建设、社会事业4个领域的15个帮扶项目。水利工作，年内完成投资847万元的2017年农村牧区安全巩固提升工程及70万元的基层水管站改造项目，力争800万元的索乎日麻乡饲草料地灌溉项目落地。平安与振兴工程，实施好投资800万元的南环路改造工程和200万元的久治县治安监控系统项目。同时，做好吉洛沟矿泉水开发前期的调研工作。 （五）着力夯实旅游基础设施建设，不断提升旅游产业发展。牢固树立全域旅游发展理念，继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划，不断推动旅游产业转型升级。优化旅游供给质量，突出抓好景区基础设施及配套服务设施建设，全面完成投资1400万元西久沿线观景长廊及风情小镇建设项目，实施好总投资120万元的停车场建设项目和300万元的观景台项目。加强与上级部门的协调，努力争取2700万元德合隆寺景区基础设施项目资金到位。并做好48万元旅游扶贫资金的使用，确保扶贫资金带动后续产业发展。以年保玉则景区为核心，促进生态文化旅游融合发展，推进区域旅游合作，打造高原生态特色旅游区和青甘川交界区域精品旅游目的地。加快旅游集散中心体系建设，打造集餐饮住宿、文化体验、特色产业加工销售、消费购物为一体的城南旅游功能区建设。按照《关于年保玉则国家地质公园区域内违规摊点建筑物取缔专项集中整治工作方案》，加强部门联动，细化工作措施，认真开展整治工作，确保问题整改到位。做大做强文化旅游节。不断扩大对外宣传，积极与上海嘉定区协调争取在F1国际方程式赛车上海站宣传年保玉则景区。同时，加大年保玉则景区列入“藏区十大神(圣)山”旅游目的地的宣传推介工作。力争2017年底旅游总收入增长27%，达到1.13亿元，旅游人数增加到15.7万人次,同比增长20%。 （六）强化民生保障和改善工作，不断提高群众幸福指数。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中70%以上的财力投入到民生改善中，毫不松懈地抓好教育、医疗、社保、养老、文化等各项民生事业。全面实施教育惠民政策。以教育“八大工程”为抓手，加大教育基础设施建设力度，全面完成学校供排水、薄弱学校改造、信息化班班通等建设项目，积极探索异地办班工作。对学校临聘教师及后勤管理人员实行绩效考核，不断提升教学和服务水平。全面落实15年免费教育政策，努力使所有的牧民子女都能有学上、上好学。继续巩固提高“两基”成果，深入推进义务教育均衡发展，争取在省级验收前，“八项指标”全部达标。确保义务教育巩固率达到95%，高中阶段入学率达到66%，学前教育入园率达到70%以上。继续做好医疗卫生工作。继续实施医疗卫生“四大工程”，全面完成投资585万元的县妇幼健康保障工程项目。按照“省州重大地方病传染病防治四年攻坚行动计划”，形成强有力的组织保障、技术支持、工作队伍、资金投入、考核问责等保障机制，在预防、筛查、综合治疗方面实现首战告捷，全县重点人群包虫病累计筛查率达到95%以上。继续开展爱国卫生运动和健康教育万里行活动。全面落实两孩优惠政策。加大藏医院、藏医门诊申报力度，争取早日落地。加快文体广电事业发展。深入推进文化建设“八大工程”，着力加强图书馆、文化馆建设及文化遗产保护工作，推进文化“进村入户”、牧家书屋、寺院书屋等文化惠民工程。进一步完善县乡村三级公共文化体育服务体系，为体育场馆配备健身器材，方便全民健身。年内实现公共文化服务体系建设中地方财政投入增长10%。广播电视人口覆盖率达到98%以上。突出抓好就业创业工作。继续实施高校毕业生就业推进行动，进一步完善和落实就业创业政策，严格实行未就业毕业生实名制管理和动态监测，积极实施未就业大中专毕业生转移就业等技能培训，努力提高劳动者职业素质和就业能力。年内实现城镇新增就业150人，牧区劳动力有序转移就业1600人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实推进社会保障工作。稳步推进城镇职工基本养老、医疗、失业和工伤保险扩面工作，逐步实现全覆盖。加大困难群众基本生活保障资金投入，扎实做好困难群众帮扶救助工作，切实解决困难群众生产生活实际问题。年内城镇职工基本养老保险人数达到694人，城乡居民养老保险参保率达到99%，城镇职工基本医疗保险人数达到1530人，城镇职工生育保险人数达到1120人，城乡居民基本医疗保险人数达到2.49万人，工伤保险人数达到1120人。 （七）全面深化重点领域改革，优化经济社会发展外部环境。深化供给侧结构性改革，全面贯彻落实中央、省州关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保改革任务落到实处。深入推进生态文明制度改革，继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。扎实推进行政管理体制改革，全面完成政府机构改革任务，进一步巩固成果，有效推动政府职能转变，稳步实施事业单位改革，力争6月底基本完成全县事业单位分类确认工作。坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进财税金融体制改革，强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，盘活存量资金;严肃财经纪律，通过政府购买服务聘请专业人员，解决全县会计专业人员紧缺、业务不精细等问题。并将政府购买服务费用纳入县财政预算。全面落实各项税收优惠政策，扎实推进“营改增”和电子发票改革，不断提高税收在地方财政收入中的比重。 （八）全力推进和谐社会建设，创建民族团结进步先进区。紧紧围绕“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体制机制总要求，全面开展民族团结进步先进区创建工作，维护全县各族人民团结的生命线，深入推进民族团结创建健康发展;积极推行“十户长”制，细化工作任务，落实工作责任;加强法制宣传教育，推进“七五”普法开展，不断增强和提升群众法律意识、法制观念，扎实推进依法治县，提高社会法制化管理水平。继续加强维稳基础建设，实施好总投资682万元的S101省道和740县道公安维稳检查站项目。进一步强化道路交通、消防、校园、食品药品、产品质量安全监管，切实抓好封山禁牧、森林草原防火等工作。依法打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。严格落实安全生产挂牌责任制和目标责任考核制，严格执行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”制，坚决杜绝重特大事故发生，力争全县安全生产事故死亡率零发生。以巩固“三基”为契机，加大寺院社会管理，深入开展寺院爱国主义教育，全力做好寺院稳控工作，实施好寺院基础设施和公共服务建设规划。 （九）切实加强政府自身建设，促进政府工作更加公正有为。扎实推进依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，依法全面履行职责。自觉接受人大、政协监督，健全重大决策合法性审查机制，高度重视新闻舆论和社会公众监督，广泛听取社会各界的意见建议，坚决消除权力寻租空间。严格完善重大事项社会听证制度和法律顾问制度，执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，切实强化重点领域关键环节审计监督，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。不断提升执行能力。巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，紧密结合“三联四做”活动，建立健全抓落实的领导机制，修订完善跟踪问效、考核问责的督查机制，强化执行重点工作定期反馈、日常调度机制。将各项目标任务和重点工作层层进行分解，落实到具体单位和责任人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。加大效能监察和行政问责力度，坚决杜绝推诿扯皮、慵懒散漫等执行不力的行为，做到立言立行、令行禁止、政令畅通，培养造就一支“想干事、会干事、敢干事、干成事”的干部队伍，为推动全县经济社会发展提供有力保障。继续完善行政服务中心各项功能建设，更好地为干部群众提供便捷服务。进一步加强廉政建设。严格遵守中央“八项规定”、《条例》《准则》等要求，自觉做到党纪党规面前知敬畏守规矩。落实党风廉政建设主体责任，加大行政问责力度，始终保持狠刹不正之风的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉。深化廉政风险防控薄弱点监督，强化工程建设、土地出让流转、政府招标采购、人事招聘录用等重点领域和关键环节专项治理，强化行政监察，用好审计利器，完善财政监督，严格执行党风廉政建设责任制，严格落实县政府党组主体责任，认真履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，严防各种腐败行为的发生。各位代表!做好今年的政府工作使命光荣，责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省州委、政府和县委的坚强领导下，站在新起点积极适应新常态，撸起袖子，奋力推进，以“人一之我十之”的实干精神，坚韧不拔、团结协作的优良作风，同舟共济、众志成城的强大合力，加快推进富裕文明和谐美丽新久治建设而不懈奋斗!名词解释1.教育“八大工程”：大力实施办学条件提升工程;深入推进义务教育提升工程;着力推进“两个延伸”工程;积极实施“英才”工程;科学实施现代职业教育振兴工程;强力推进师资能力提升工程;全力实施学校管理规范工程;大力实施教育质量激励工程。2.“三项制度”：通报制度、公示制度和绩效考核制度3.文化建设“八大工程”：文化引领工程、文化研究工程、文化精品工程、文化设施工程、文化创意工程、文化传播工程、文化人才工程、文化素质工程。4.“四个转变”：从经济小省向生态大省、生态强省的转变;从人口小省向民族团结进步大省的转变;从研究地方发展战略向融入国家战略的转变;从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。5.“厕所革命”：是国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。6.全域旅游发展理念：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。7.旅游供给质量：是指在一定时期内以一定价格向旅游市场提供的旅游产品的数量，具体包括旅游业经营者向旅游者提供的旅游资源、旅游设施和旅游服务等。8.三大“国字号”：包括生态文明制度建设、司法体制改革、医药卫生体制改革综合。

  2025-07-27

• 【投资玛多县】2017年玛多县政府工作报告

  政府工作报告2017年3月22日在玛多县第十五届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长利加各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县政府面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，主动适应新常态，积极应对新变化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,较好地完成了县十四届人大七次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值2.96亿元，同比增长7.2%;实现牧业总产值0.55亿元，同比增长5.6%;完成第三产业总产值1.12亿元，同比增长7%;完成全社会固定资产投资9.32亿元，增长13%;实现社会消费品零售总额0.55亿元，同比增长11.5%;完成地方公共财政预算收入0.36亿元，同比增长44%;完成公共财政预算支出9.65亿元;实现城镇常住居民人均可支配收入2.93万元，同比增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入5865元，同比增长9.6%。盘点过去一年的工作，我们主要抓了以下八个方面： （一）生态保护与建设成果不断巩固。一是三江源一期工程项目于6月13日顺利通过国家验收。总投资2932.8万元的草原有害生物防控等5个三江源续建项目全部完工。总投资3364.53万元的封沙育草等新建项目，除生态畜牧业建设项目完成90%的工程量之外，其余均全面完成建设任务。二是对153个卫片图斑进行了核查，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核、环境空气及地表水水质监测、采样工作顺利完成。全面完成了生态环境保护大检查问题整改落实“回头看”工作，全省环境保护督察整改工作正式启动。三是按照《三江源国家公园体制试点黄河源园区实施方案》要求，结合职能转变和大部门制机构改革，组建了黄河源园区管委会和乡(镇)村生态保护管理站(队)，划转调配了55名编制和人员，并将占地30.8亩的自驾车营地及建筑面积1479平方米的游客服务中心整体划拨给园区管委会办公使用，县委、县政府投资126万元为园区管委会配备了办公设备，国家公园体制试点工作扎实推进，省委、省政府“125”工作目标正在逐步落实。 （二）精准扶贫工作首战告捷。年内顺利完成了5个贫困村脱贫摘帽，1901人稳定脱贫的任务，“两年集中攻坚”的目标完成近半。一是制定出台了《玛多县整体脱贫实施意见》及扶贫攻坚行动计划和行业部门专项方案，县委、县政府与各乡镇党委、政府签订脱贫攻坚目标责任书，落实党员领导干部“四包”工作，确保扶贫开发工作有序推进。二是认真开展农村低保和扶贫对象“两线合一”建档立卡“回头看”工作，共识别出“两线合一”建档立卡贫困户1701户4531人，完成了全县建档立卡贫困户省级信息管理系统录入工作，实现第一书记和扶贫(驻村)工作队派驻贫困村全覆盖。三是总投资1640万元的整村推进等四个续建项目全部完工并投入使用。总投资1.12亿元的易地扶贫搬迁项目完成工程总量的85%，承办了2016年全省易地扶贫搬迁项目现场观摩会。总投资3938万元的扶贫产业园开工建设。为11个扶贫专业合作社注入互助资金550万元。发放金融扶贫担保贷款340万元。四是国家电网公司投资1.05亿元实施的光伏电站、“救急难”试点等扶贫项目均进展顺利，其中光伏电站扶贫项目已产生经济效益380万元，全县建档立卡户人均增收1245元。上海市投资575万元实施的游牧民定居示范工程顺利完成，花石峡镇扎地村生态养殖、玛查理镇刊木青村藏系羊繁育基地建设项目开工建设。 （三）基础设施建设水平不断提升。强化城镇基础设施支撑，实施了一批道路、供暖、供电、通信、供排水等公共服务设施项目。一是项目建设稳步推进。投资1.99亿元的县城供水管网改扩建工程、花石峡镇美丽城镇建设等31个续建项目完工30项。总投资8.25亿元的玛查理镇美丽城镇、县城排污管网、易地搬迁、高原现代科技生态园等86个新建项目全部开工，完工70项。330千伏联网工程投入运行，为全县经济社会发展提供了有力保障。上海市、国家电网、省内结对帮扶单位总投资4986万元的20个帮扶项目成效显著。二是交通建设步伐加快。率先在全州完成总投资7036万元的精准扶贫畅通工程建设任务，建设里程达351公里。扎地贡玛黄河大桥工程全面竣工，群众“出行难”问题有效缓解。三是住房建设持续深入。总投资5200万元的2015年公租房项目完成280套建设任务。投资340万元的果洛新村79户危房改造提前完成。投资1380万元的保障性住房配套基础设施建设项目进展顺利。四是美丽乡村建设全面完成。总投资3274.8万元的黄河乡塘格玛村、江旁村高原美丽乡村建设项目完成554间建设任务。塘格玛村综合服务中心、村级广场、村卫生室、村道硬化工程和江旁村风貌改造、旅游扶贫项目及两个村亮化项目一并完成。 （四）基础产业结构不断优化。一是畜牧业结构调整稳步推进，动物防疫、本品种选育等常规管理工作不断加强。全县共存栏各类牲畜13.6万头(只匹)，成活率88.45%、繁活率60.9%;成畜减损率1.92%、总增率30%、出栏率30.7%、商品率26.4%。落实生态畜牧业建设资金877万元，生态畜牧业建设基础不断夯实。农畜产品综合交易市场、草原有害生物防控成效巩固等续建项目均已建成并通过省州验收。总投资3060万元的生态畜牧业基础设施建设、高原现代科技生态园等项目均进展顺利。总投资432万元的农村牧区饮水安全巩固提升工程建设成效显著，牧民群众安全饮水得到保障。二是总投资948万元的牛头碑基础设施、黄河源景区环卫设施、旅游公厕等项目推进有序，旅游基础设施建设不断健全完善。全年接待旅游总人数6.59万人次，增长20.4%，旅游总收入4583.6万元，增长38.2%。三是城乡市场体系不断完善，服务业比重不断提高，服务消费规模不断扩大。“五证合 一、一照一码”登记制度等商事制度改革工作扎实推进，审批环节进一步减少，“营改增”试点顺利完成，服务业发展活力不断激活。商贸服务业不断发展壮大，已成为拉动我县经济发展，促进就业的新动力。 （五）民生保障能力不断提高。一是社保体系进一步完善，收缴机关养老保险费1264万元，发放养老金2229万元，收缴职业年金531万元。大病保险已覆盖所有城乡居民基本医保参保人员。城乡居民最低生活保障、医疗保险、医疗救助、特困人口生活救助基本满足需求，累计发放各类补助1135万元，社会保障和救助水平显著提升。二是就业增收同步提高，新增就业175人，劳动力转移就业2244人。支付培训补贴116万元，岗位补贴82万元，劳动技能培训526人。三是教育事业平稳发展，落实“1+9+3”补偿政策、异地办班学生补助等共计271.3万元，受益学生1870名。兑现教师绩效考核奖励资金144万元，教育达标创建活动成绩显著，教师队伍建设不断加强，办学条件进一步改善，教育教学质量得到提升。全县适龄儿童入学率为100%，初中阶段毛入学率为102.81%，高中阶段毛入学率为66.67%。四是医疗保障水平显著提升，全面落实国家基本药物制度和药品网上集中采购，完成县、乡、村三级医疗机构药品零加成。推进“三位一体”新型结核病、包虫病等防治服务体系建设。县人民医院顺利通过了“二级乙等”等级评审。二孩政策全面落实，计划生育服务管理水平不断提高，被评为“全国计划生育优质服务县”。健全完善食品药品监管机制，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。五是文体广电精彩纷呈，投资1377万元的县文化馆、广播电视机房改扩建和无线数字电视覆盖等项目顺利完成，文化基础设施建设日益完善。完成了15个文物点的资料整理工作及51项非物质文化资源的再调查工作。举办各类文艺演出90场(次)，干部群众文化生活不断丰富。广播、电视人口覆盖率分别达97%和98%。六是安全生产平稳运行，明确安全责任主体，持续深化各类“打非治违”工作，不断强化电站、宾馆、商铺、加油站等重点行业及建筑施工企业的日常安全监管。同时，年初县委、县政府承诺为民办理的14件实事已全部完成。 （六）和谐社会建设不断加强。实行县乡村三级网格化管理，推动落实重大事项社会稳定风险评估办法机制，通过建设法治宣传长廊等措施，不断加大与群众生产生活密切相关的法律法规宣传力度，不断增强群众的法律意识和法治观念。维护和保障人民群众合法权益,促进公平正义，消除社会安全隐患，提高法治化管理水平。全县共调解各类矛盾纠纷226起，调解成功率100%，受理来信来访8件次，办结率100%。建立健全维稳工作机制，进一步加大对重点地区、重点部位的专项治理和重点人员的管控，加强矛盾纠纷排查化解，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件破案率达80%，破获多起在全州范围内影响重大的案件，营造了和谐的社会发展环境。 （七）重点改革任务持续深化。一是“放管服”改革纵深推进，确定县级保留行政许可审批事项158项，对保留的26项县级非行政审批事项进行了全面清理。编制完成权责清单。完成县政府大部门制改革工作。二是医疗卫生体制改革不断深化，将基本药物全部纳入新农合药品报销目录，报销比例高于非基本药物5个百分点，药品配送基本确保及时到位。实现了分级诊疗制度县域内就诊率70%的目标。三是生态文明制度改革稳步推进，编制完成《草场承包确权登记方案》《国有林场改革试点方案》，各项工作扎实推进。编制上报了《生态管护公益岗位实施方案》，黄河源园区内1080名生态管护员全部持证上岗，初步形成了“生态保护+基层党建+维护稳定+精准扶贫”四位一体的生态保护模式。四是商事制度改革深入实施，市场主体发展稳步提升，“五证合一”换发38户、新办理28户，“先照后证”登记改革全面实行，“事前审批”正在向“事中事后监管”转移。五是不动产登记改革制度有力有序，9月份投资24.2万元的玛多县不动产登记信息平台建成并发放第一本不动产登记证。 （八）政府自身建设不断完善。我们自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能、廉政建设和作风建设取得新进展。一是依法行政能力明显提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，消化吸收县政协的协商成果，办理人大议案和代表建议70件、政协委员提案50件，办理意识更加主动自觉。法律顾问制度有效落实，行政决策更加科学规范。二是推行“双随机、一公开”制度，行政执法更加透明高效。扎实开展“两学一做”学习教育，积极完善县政府工作规则，为民务实、责任明晰、执行有力的干事创业氛围日益浓厚。跟踪开展效能督查，重点项目、重点工作提速提效。三是廉政建设明显加强，认真履行党风廉政建设主体责任，强化重点领域、重点部门、重点资金审计监督，政务环境更加清朗。四是开展了机关事业单位“吃空饷”、在编不在岗专项治理工作，对57人予以清理整顿，维护全县干部团结干事的良好局面。此外，质检、统计、气象、通讯、地方志、民族语文、通讯、邮政、金融、防震减灾等工作均取得较好成绩。妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业得到了进一步发展。各位代表，过去一年，我们经受住多重困难和压力挑战，取得了来之不易的成绩。这是州委、州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、积极作为的结果，也是上海市、国家电网和省内结对帮扶单位真心相助、真情帮扶的结果。我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、政法干警以及积极参与、关心支持玛多改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年，我们大力破解诸多瓶颈制约，着力解决各种难题，开创了奋发有为促发展、攻坚克难抓落实的生动局面，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，长期制约我县经济社会发展的一些深层次问题和困难尚未得到根本解决。主要表现在：产业结构不合理，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，商贸服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。地方财政增收渠道狭窄，工资性支出和民生领域的刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出。城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低。社会保障和就业压力大，保障和改善民生的任务十分艰巨。教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节。社会稳定任务繁重，社会管理创新难度较大。个别地区、个别部门和个别干部作风还不扎实，执行力、落实力不到位，改革创新和追求跨越发展的积极性不高。对此,我们将高度重视,认真研究，切实加以解决。 二、2017年工作安排今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是精准扶贫脱贫摘帽的决胜之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、建设富裕文明和谐美丽新玛多的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。同时，全县各族人民对美好生活的追求和向往，坚定了我们加快发展的信心和决心。我们要始终大力推进“四个扎扎实实”落地有声，努力实现“四个转变”，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”的重大战略思想，全面落实省委“131”、州委“169”、县委“137”总体发展思路，着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新玛多取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;全社会固定资产投资增长8%;地方公共财政预算收入同口径增长8%;社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长12%。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述工作要求和目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）以补齐生态建设短板为方向，着力在巩固生态保护成果上体现新作为。一是将2017年作为三江源生态保护与建设综合管理提升年，抓好生态建设重点工程。着手做好2014、2015年度草原有害生物防治、封沙育草等项目的各级检查验收工作。抓紧做好2017年三江源保护与建设项目的前期工作，争取年内完成建设任务。注重生态建设项目的后期管护，确保各项生态工程发挥应有的效益。二是强化环境保护综合治理。做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，切实加大生态环境综合治理力度，结合省政府环境保护督察问题整改工作，抓好共玉高速料场治理等重点领域、重点行业的整治工作，实施好城乡饮用水水源地规范化建设项目。重点实施总投资2700万元的良好湖泊群生态保护项目。实行严格的环境保护和生态恢复措施，把好项目建设中的环评、土地审批关。三是继续巩固“家园美化行动”成果，开展城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生综合治理，切实改善城乡环境。加强污水处理厂运行管理工作，污水处理率达到省定标准。积极推进“厕所革命”，全面实施214国道、花石峡至达日省道沿线环保厕所建设项目。四是着力推进生态文明制度改革，不断完善生态保护建设体制机制，层层落实生态保护领导责任和考核机制。利用国家电网公司结对帮扶的有利契机，逐步探索煤改电、分布式光伏发电等清洁能源项目落地玛多，走出一条符合玛多实际的生态保护与精准扶贫相结合的道路，助力国家公园体制试点工作稳步推进。 （二）以脱贫攻坚为统揽，着力在全面建成小康社会上迈出新步伐。一是认真抓好扶贫项目续建工作，6月底前完成2016年易地扶贫搬迁续建任务。实施好2017年易地扶贫搬迁项目并实现入住。在做好项目的选址、可研等前期工作的基础上，做好今年扶贫开发项目的编制和申报工作，争取在项目和资金上有新的突破。要加快县扶贫产业园建设步伐，并适当扩大建设规模，力争年内完成建设并投入使用。二是继续扎实开展脱贫对象精准识别管理回头看工作，健全动态管理机制，选择2个贫困村开展跟踪观察调研，全程记录脱贫进程和发展变化，高标准建好“共和国脱贫攻坚档案”。三是大力实施产业扶贫，重点发展特色生态养殖、畜产品深加工、旅游服务业，提升基础设施建设水平，全面解决贫困群众行路难、就学难、就医难及安全用电、用水问题。进一步壮大扶贫融资渠道，发挥金融扶贫担保贷款积极作用，加快全县脱贫步伐。四是加快制定出台全县“九个一批”精准扶贫方案及部门配套政策，确保年末在全州率先实现脱贫摘帽。 （三）以供给侧结构性改革为引导，着力在补齐产业发展短板上取得新成效。一是依托“玛多藏羊”优势资源，加大生态畜牧业产业化项目建设力度，全面提高已组建的生态畜牧业合作社运行能力和质量。认真落实牦牛、藏羊保险政策。依托我县水资源优势，大力发展水产业，争取玛多县黄河源矿泉水开发项目2017年完成投产。二是积极争取上级扶贫资金及省财政旅游发展专项引导资金，加大对重点旅游景区、旅游扶贫村的投入力度。力争将玛多建设成为具有更高知名度和重要影响力的高原生态旅游目的地。三是全面落实支持服务业发展政策，引导餐饮、住宿等服务业商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，形成高、中、低端服务业经营体系，满足不同层次消费者需求。 （四）以基础提升为突破，着力在构建新型城镇体系上开创新局面。一是紧紧抓住各类政策机遇，根据国家、省州产业政策、投资导向和市场变化，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、城乡建设、文化旅游、扶贫攻坚和民生改善等领域及时调整、充实、完善和更新项目库。二是把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点，统筹实施好市政道路、污水处理及配套管网、保障性住房配套设施等项目，特别是玛查理镇美丽城镇建设项目，不断完善镇区市政设施功能。实施好总投资496万元牧区饮水安全巩固提升工程。在去年全州率先完成扶贫畅通工程的基础上，全力做好今年总投资7363万元的行政村畅通工程及总投资2260万元的玛查理镇黄河路建设、河源大道扩建工程。三是组织实施好总投资2000万元的花石峡镇吉日迈村和扎陵湖乡擦泽村美丽乡村建设任务及总投资700万元的农村危旧房改造、城镇棚户区改造项目。加快完成历年保障性住房及配套设施建设，开工建设总投资1300万元的公租房配套基础设施建设项目，完善入住条件。严格按照《青海省公共租赁住房共有产权管理办法》，认真开展公共租赁住房配售工作，建立健全公共租赁住房流转机制，规范公共租赁住房产权管理。 （五）以民生共享为根本，着力在保障和改善民生上得到新提升。一是不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业，深入实施就业优先战略和“双创”工作，突出抓好高校毕业生等重点群体的就业工作，努力实现高质量的就业。三是深入实施教育“八大工程”，实施好标准化学校建设和基本办学条件“全面改薄”项目，开工建设总投资492万元的花石峡镇寄校综合楼建设等项目，进一步改善办学条件。促进县域内义务教育均衡发展，确保顺利通过省级、国家验收。落实好控辍保学和教育惠民政策，加大教学改革力度，积极做好异地办学前期联系协调工作，力争早日开工建设。加强教师培训，全力抓好教师队伍建设，协调解决教师空编问题，有效提升全县教育教学水平。四是按照保基本、强基层、建机制的要求，优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。着力实施医疗卫生“五大工程”，扎实推进卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设，加强地方病和传染病防治体系建设，全面实施以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚计划，在预防、筛查和综合治疗方面实现首战告捷。五是促进特色旅游文化产业发展，进一步挖掘和发展玛多民间、民俗文化和传统体育文化。开工建设总投资1050万元的村级综合性文化服务中心建设项目。做好玛多县广播电视台设台的各项工作。认真组织开展黄河源特色文化旅游节各项活动。六是进一步加强市场监管，逐步建立短期应急措施与长效机制相结合的物价稳控机制，努力保持全县物价总体水平持续稳定。七是完善安全生产工作激励约束机制，全面落实安全生产主体责任，切实加强安全生产监管，全力保障人民群众生命财产安全。八是加强防灾减灾、防汛抗旱等指挥体系建设工作，加大地震科普知识宣传力度，切实提高抵御各种自然灾害的意识和能力。顺应群众新期待，今年我们将继续办好民生14件实事：一是加大已实施产业化发展项目的生态畜牧业合作社支持力度，加快生态畜牧业产业化发展步伐;二是加强人畜共患病防治能力建设，保护人民群众身体健康，维护社会稳定;三是继续完善寺院基础设施建设，在班玛县集中安置点修建僧尼宿舍;四是加大我县中小学标准化配套设施建设资金投入力度，进一步夯实教育均衡发展迎国检硬件基础;五是为全县60周岁以上老年人及村干部进行健康体检，开展孕前优生健康检查及“两癌筛查”;六是认真落实包虫病等四年攻坚计划，抽调专业技术人员进村进户开展包虫病筛查、预防宣传等活动;联系省级医疗机构为患者进行治疗;七是安排资金100万元用于大病医疗救治救助;八是安排资金100万元对全县牧业户籍学生考入大中专院校给予一次性奖励并对在校贫困学生进行资助;九是投资120万元为花石峡镇斗纳村夏季草场建设3座小桥，方便沿线群众出行;十是县财政出资为全县在校学生、环卫工统一购买意外伤害险;十一是适当降低高龄补贴领取年龄，扩大高龄补贴享受范围;十二是投资400万元用于花石峡镇吉日迈村、扎陵湖乡擦泽村村貌打造、安装路灯;十三是实施花石峡镇“高原之家”项目，改善群众生活条件;十四是建立完善三老人员及卸任村干部报酬动态增长机制。相信随着这些实事的办成、办好，会进一步提升全县各族群众的幸福指数。 （六）以维护稳定为抓手，着力在营造良好发展环境上迈上新台阶。一是深入推进民族团结进步创建工作，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。二是坚持把矛盾纠纷排查化解、寺院管理工作作为维护当前稳定、促进社会长治久安的重大举措，不断创新工作措施，促进社会和谐稳定。三是加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，强化技防设施建设。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。继续坚持重拳整治，严厉打击聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为，深入开展缉枪治爆、“护校安园”等活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。 （七）以深化改革为动力，着力在激发经济发展活力上实现新跨越。一是深化供给侧结构性改革，全面贯彻落实中央和省州委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见全面贯彻落实，确保改革目标落到实处。二是继续推进简政放权，对保留、调整和承接的审批事项，进一步规范审批程序，明确办理流程，开展联审联批。全面推行“两个清单”制度，有效推动政府职能转变，稳步推进事业单位改革。完善县政府行政服务中心“一个窗口”受理，“一站式”服务模式。三是切实加大中央、省、州级专项资金争取力度。加强依法征税，确保财政收入稳中有增。完善财政预算制度，优化财政支出结构。有序推进税制改革，进一步落实各项税收优惠政策。强化金融惠民便民服务，努力提高金融对地方经济发展的贡献度。四是深入推进商事制度改革，有效激发市场活力，营造良好的商事环境，最大限度的方便企业和群众。五是着力深化司法体制改革，稳妥推进涉法涉诉信访案件、司法权力运行机制改革。六是统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，持续保持医改良好势头。七是稳步推进生态文明制度改革，以国家公园体制试点建设为重点进一步完善草原、林地承包经营制度及水利管理体制和集体林权制度，深入推进草原承包经营权确权登记和牧区房屋确权登记工作，规范草场、林地承包经营权流转，全面推进集体林权制度配套改革，进一步激发牧区发展的内生动力。 （八）以法治政府为核心，着力在行政效能建设上达到新水平。一是树牢四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务干事创业上。二是坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《青海省法治政府建设实施方案》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入开展“七五”普法活动，加快依法治县进程。完善决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。三是强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，敢于用“跳起来摘桃子”精神，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。各位代表，实现全县整体脱贫，全面建成小康社会，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。在这继往开来的重要时期，我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，“撸起袖子加油干”，全力做好新一届政府任期各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资杂多县】2017年杂多县政府工作报告

  2017年3月27日在第十五届杂多县人民代表大会第二次会议上县长索河各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年对杂多来讲具有里程碑意义。8月23日，习近平总书记在青海考察时，远程视频察看了我县昂赛大峡谷监测点，通过远程对话听取了才旦周书记的汇报，并作出重要指示。9月6日，王国生书记到我县调研指导工作，看望慰问干部群众，就生态保护和精准扶贫等工作提出了指导性意见。这充分体现了党中央、国务院，省委、省政府对三江源生态环境保护工作的高度重视和对青南藏区人民的亲切关怀。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，主要经济指标趋稳向好，发展质量稳步提高，实现了“十三五”良好开局。全年实现国民生产总值10.78亿元;完成全社会固定资产投资8.52亿元，同比增长21%;完成公共财政预算收入1586万元;城镇常住居民人均可支配收入26571元，同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入6385元，同比增长10.7%;全社会消费品零售总额达11249万元，同比增长11.6%。盘点过去一年来的工作，特点和亮点很多，集中体现在以下六个方面： 一、精准脱贫工作取得新成效坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出问题导向、聚焦精准靶向，全力以赴推进精准扶贫工作，全面完成2个贫困村和7个非贫困村共749户2560人的年度脱贫任务。精准制定和落实扶贫政策。认真落实全州精准扶贫“1+5+10”工作机制，结合县情实际，统筹谋划扶贫攻坚任务书，制定脱贫致富的路线图，研究制定出台了“十个一批”扶贫攻坚行动、十个行业专项行动方案、精准扶贫结对帮扶和年度重点扶贫开发工作计划和重点项目落实责任清单。精准盘清贫困人口明细帐。全面深入开展贫困户家庭状况、家庭收入、脱贫措施三项清理核实工作，对扶贫对象信息数据全面进行核准，通过“两线合一”精准识别，最终确定贫困人口5137户15206人，锁定上报了各年度脱贫扶贫对象和分年度目标任务。精准聚集帮扶工作力量。按照县委“五联五包”工作方案，在严格实行党政“一把手”负总责的“双组长”、县委常委包乡(镇)责任制的基础上，选派31名县直单位正科级干部担任各村第一书记，县乡镇抽调325名干部联点包村包社，健全了县、乡、村三级工作网络，实现了三级包保全覆盖。县财政累计投入760万元资金，千方百计保障精准扶贫工作顺利开展。精准统筹安排扶贫资金。2016年上级下达我县脱贫攻坚总资金2854.8万元，县财政落实各类配套资金2515万元，资金使用率达100%。落实村级互助资金共1200万元，年度脱贫攻坚目标贫困村每村达到100万元的规模。落实精准扶贫小额贷款123.9万元，政府贴息10万元。国家级、省级、县级帮扶单位累计为杂多县争取项目及捐款捐物1358.45万元，社会扶贫成效明显。精准实施各类扶贫项目。落实产业扶持项目总投资1亿元，建成萨呼腾镇物流中心、生态畜牧业产业园、澜沧江生态园、杂多县冬虫夏草扶贫综合市场等一批产业园区项目，扶贫产业体系正在初步形成，项目实施后人均增收500元。投资1.35亿元实施9项农村公路及配套桥梁建设项目，年内完成公路建设420公里。实施4个村共43户121人的易地搬迁项目。扶贫“雨露计划”短期技能培训340人，加快了贫困家庭新成长劳动力转移就业步伐。 二、生态文明建设开启新征程坚持以生态保护为己任，落实政策和项目建设，推进国家公园体制试点，构筑国家生态安全屏障。三江源国家公园澜沧园区建设前期工作进展顺利。严格按照党中央国务院、省委省政府和州委州政府的部署要求，扎实有序地推进体制试点工作，夯实了三江源国家公园体制试点的思想基础、组织基础和群众基础，实现了“一年打基础”的总体要求。认真组织开展调研，积极配合国家和省州研究制定了《三江源国家公园体制试点澜沧江园区实施方案》，5月份挂牌成立三江源国家公园澜沧江园区管委会，全面完成6个内设机构部门设置和48名干部和编制划转工作。认真落实“国家公园行动年活动”措施要求，结合实际，创新举措，与北京大学、山水自然保护中心、从诫环教等机构协作，积极探索垃圾减量分类、人兽冲突、自然体验和教育、公民科学家、大学生实习基地、环保课程进校园、小手拉大手、中学生环保教育夏令营活动、妇女健康教育等活动的新举措新途径新办法。三江源生态保护与建设二期工程项目扎实有序推进。认真履行主体责任，持续加力推进项目建设。总投资5820.7万元的三江源生态保护和建设工程有序实施，封山育林、黑土滩治理、草原有害生物防控、生态畜牧业、湿地保护、森林有害生物防控、能源建设等项目已全部完工。发放草原生态保护奖补资金1.38亿元，完成率达100%。城乡环境卫生综合整治创出了杂多特色的新路子。累计投入1706万元，实施了子曲河至县城沿线环境综合整治和景观打造工程，修建了19个垃圾回收点和5处旅游公厕，309省道沿线砂石厂、废弃料场、彩钢批发场、“白色污染”等重点部位的环境专项整治成效明显。扎实推进“三江源”清洁工程，全面开展垃圾分类处理工程，“户分捡、村收集、乡转运、县处理”的新型牧区垃圾处理机制逐步建立，创出了环境整治的“杂多模式”、“杂多经验”，得到省环保厅的充分肯定。通过在学校设立“垃圾换文具”点、建设“学子农场”、增加环卫设备、编写校园环保教材、提供环保书籍等形式，加强校园环保教育和实践，放大示范带动效应。开展以“村容村貌整治、公路沿线环境整治、清洁河道环境、环境保护法律法规讲解”为主题的专项活动，将牧区环境综合整治奖惩机制已纳入村规民约，全民环保意识进一步增强。 三、转型升级发展迈出新步伐牢牢把握稳中求进的总基调，坚持调结构、提质量，注重协调发展、整体推进，有力促进了经济协调运行、平稳增长。高原特色畜牧业扩展升级。坚持“畜牧稳县”战略，巩固和扩大生态畜牧业试点成果，逐步规范了全县31个牧业专业合作社的管理运营。在查旦、莫云、结多、苏鲁四个乡实施了总投资600万元的生态畜牧业基础设施建设项目。家庭牧场和养殖大户初具规模，优良种公牛实现了全覆盖。完成已组建联户经营户的劳力、牲畜、草场整合流转工作。整合支农资金和扶贫资金，从海北州祁连县引进5000只藏系适龄生产母羊，用于牧民群众扩大生产。强化畜疫防治，推进良种繁育，牲畜出栏率达36.12%。落实森林草原防火工作和抗灾保畜措施，共调运发放1109吨抗灾颗粒饲料。文化旅游业融合转型升级。成功举办了中国三江源第二届牦牛文化节暨首届澜沧江源雪域山歌节、六国大学生澜沧江湄公河之约创新设计大赛、国际自然观察节、第三届中华水塔国际越野行走大赛、澜沧江漂流等系列节会活动。这是我县产业结构优化、优势品牌打造的成功之作，有力促进了文化旅游的融合互动发展，杂多的知名度、美誉度正在进一步提升，群众幸福感、自豪感日益攀升。“杂多冬虫夏草”批准为全国地理保护标志证明并注册了商标。成立了杂多县作家协会、摄影家协会、书法绘画协会、格萨尔文化研究会，篮球协会、足球协会、赛马协会、射箭协会，为进一步挖掘整理民族文化，提升民族文化产业品牌提供了组织保障。全年接待国内外游客61346人(次)，实现旅游综合收入3987万元，同比增长30.1%。 四、基础设施建设实现新跨越坚持把项目建设作为调结构、稳增长、促发展、惠民生的突破口，积极创环境、破瓶颈、解难题，千方百计推动项目落地实施。全年续建新建重点项目98个，数量、质量都上了一个新台阶。持续推进重大战略。推进实施“一县、两城，一轴、四横、十六纵、九板块，十一个广场(湿地公园、避难场所)”的城镇规划。按照“一国一省一州三条出省道路三条旅游环线”公路路网建设的既定目标，加大了项目争取力度。累计投资1.5亿元实施了县城街道整治及亮化、污水处理厂、滨河北路、北山路、美丽城镇、美丽乡村、饮水安全工程以及小流域综合治理等一批重点项目。投资1000万元实施了植树造林、景观设计、风貌打造等绿化亮化美化工程，县城人居环境和城镇面貌大为改观。织密畅通交通网络。全年新增通畅行政村达15个，行政村道路通畅率达48.39%。投资6亿元的345国道项目杂多段的征地拆迁工作基本完成。先期投资1200万元的杂多至丁青、杂多至巴青两条出省通道开工建设。昂赛旅游环线完成设计，省交通厅已审查立项。强力推进前期工作，投资近1亿元的县城澜沧江纵向大桥已具备开工条件。加大住房建设力度。总投资1755万元的危房改造节能示范户项目全部完工。依托1200套棚户区改造项目，整合危房改造、旧城改造拆迁安置、地质灾害区治理安置项目已开工建设。总投资567万元的社区服务中心项目进展顺利，落地的5个项目已完成总工程量的78%。着力提升保障能力。完成结多、苏鲁两乡35KV变电站10KV配出工程。昂赛乡年都村、苏鲁乡新云村集中点和五个不通电寺院的通电工程全部完工。投资1767万元的1262套太阳能户用电源已发放到户，解决了6000多户牧民群众的用电问题。完成县城电网升级改造项目前期工作。对口支援成效明显。2016年北京对口支援计划资金5410万元，实施了3个项目，年内完成投资2510万元，占当年总投资的46%。对口支援项目建设质量和进度位列全州第一，对口支援工作的普惠效益开始凸显。 五、各项社会事业有了新提升坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，积极顺应人民群众对美好生活的向往，把各项惠民政策的落实作为最大的民生工程，全年财政支出的80%用于民生事业，人民群众获得感不断增强。稳步推进教育均衡发展。学前教育、中小学标准化工程建设、“全面改薄”等项目稳步推进，县乡村级学校硬件设施进一步提升。九年义务教育在校生10847人，义务教育巩固率达到95%;十五年免费教育覆盖率达100%，初中毕业生升学率达到91.3%，中考成绩由全州末位提升为第四。公开招聘了86名(含6名特岗教师)教师。建成12所标准化幼儿园，部分已经投入使用，完成90名幼师招聘和培训工作。县财政对教育的支出达5828.19万元，同比增长34%，位居全州前列。卫生医疗水平不断提升。围绕医保、医药、医疗“三医联动”，扎实推进县级公立医院改革，各种便民服务措施有效落实。组建医疗联合体，积极构建“大医疗”格局。贯彻落实全州重大传染病和地方病防治动员大会精神，出台了《杂多县疾病筛查实施方案》，落实2734万元资金完成健康普查56273人，完成率为99%。社会保障机制日臻完善。不断完善公共卫生和基本医疗服务体系建设，全县基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率不断提升。千方百计促进就业，城镇新增就业162人，输转劳动力1939人。全力推进安居工程，完成困难群众危房改造699套，新建棚户区改造1200套。 六、社会稳定大局开创新局面我们始终把牢创建民族团结进步先进区这个有效抓手，全力推进维稳工作由应急处突向常态的转变，保持了社会大局稳定。虫草采集管理迈向规范化。按照“县指导、乡操作、村管理”的思路，圆满完成了全年的虫草采集管理工作，初步探索建立了“管理交给群众、服务交给政府”的长效机制的新路子，为全州虫草管理工作和社会和谐稳定作出了积极贡献。寺院管理工作步入常态化。进一步加强对寺院的依法管理，健全管理体制，强化管理措施，县财政投入200万元资金，逐步解决灾后重建寺院建设、寺院基础设施及僧侣社会保障等问题，210名贫困僧尼纳入了低保范围。州县财政投资近500万元，顺利完成四川喇荣寺五明佛学院208名劝返学经僧尼的过渡安置。矛调纠纷排查形成制度化。坚持以民创工作为助推，开展了矛盾纠纷大排查、大下访、大调处专项整治工作，全年共受理各类矛盾纠纷298件，已调处292件，调处成功率98%。一年来，我们扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”问题，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步，自身建设不断加强。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革等各类改革。持续精减和优化行政审批事项，承接省州下放权力事项91项，下放各乡镇权力事项7项，削减取消行政审批等事项57项。财税体制改革、商事制度改革、“营改增”试点有序推进，“三证合 一、一照一码”登记全面施行。自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实党风廉政建设主体责任，努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境。高度重视信访工作，群众反映的热点难点问题得到较好解决。落实安全生产责任，安全生产形势总体保持平稳。成立了不动产登记中心，全面启动不动产登记工作。同时，审计、监察、金融、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，去年我县发生了“10·17”M6.2级地震，在省、州各部门的大力支持和兄弟市县的倾情帮助下，通过全县上下有力有序有效的工作，最大限度降低了灾害损失，确保了紧急安置及时、救济救助到位、群众情绪稳定、社会秩序井然的良好局面。同时，坚持早谋划早动手，一周内启动了灾后恢复建设前期工作;积极配合专业技术单位，一月内全面完成了居民住房灾损情况核查和房屋鉴定工作;充分利用冬春有利时机，主动加强与省州有关部门的对接协调，两月内完成了灾后恢复建设规划，取得了灾后恢复建设前期阶段性工作的重大胜利。各位代表，2016年我们和衷共济，顽强拼搏，积极应对各种挑战和考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、积极作为的结果，是各级人大代表、政协委员，离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。主要体现在：高寒、偏远、欠发达、先天不足的基本县情，贫困人口多、贫困程度深的民生现状，仍然是制约全面建成小康社会的重要因素之一;畜牧业基础薄弱，科学养畜的理念还没有完全根植于牧民心中，发展高原现代生态畜牧业，推进畜牧业产业化进程十分缓慢;生态保护与建设压力增大，生态环境建设与经济社会发展统筹协调的任务繁重，生态文明建设任重道远;城乡基础设施仍然滞后，缺少大项目带动，城镇化进程缓慢，加快发展的内生动力不足，实现可持续发展的制约因素依然存在;民生领域的短板问题比较突出，就业渠遣狭窄，就业压力大，公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后;新兴产业培育缓慢，旅游、文化等相关产业深度融合发展面临较多困难;财政收支矛盾突出，刚性财政支出大，用于加快发展的财力非常有限;“10.17”地震灾后恢复建设规划省政府还没有最终批复，恢复建设任务和资金尚不明朗，按规划完成建设任务时间极为紧迫，任务十分艰巨;发展环境不够宽松，干部队伍中不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待提升。这些问题，有的是客观环境制约和县情特点所决定的，有的是主观努力不够、工作不到位造成的。我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。2017年重点工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻“五位一体”和“五大理念”战略部署，深入推动“四个全面”“和四个扎扎实实”重大要求落地生根的关键一年，也是借助恢复建设之机加快提升、跨越发展的机遇之年。我们必须准确把握所处的阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，撸起袖子加油干，甩开膀子带头战，迈开步子奋力赶，以更大的责任担当开拓前行，在新的起点上谋求新发展、实现新突破。今年政府工作的总体要求是：以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“五大发展理念”和“四个扎扎实实”重大要求，围绕“四个转变”理念和“141”目标，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”的总基调，贯穿“两条主线”、凝聚“三个共识”，主动适应和把握经济发展新常态，紧贴全县发展形势和人民群众新期待，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，全面推动“文化杂多、生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、幸福杂多”建设。经济社会发展预期指标为：地区生产总值增长8%以上，一产业增加值增长3%，三产增加值增长7%;固定资产投资增长21%;城乡居民收入增长10%;完成地方财政收入2285万元，全社会消费品零售总额增长10%以上。基本完成“10.17”地震恢复建设主要任务。围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作。 一、着力打好精准扶贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为最重要的政治责任、最重要的民生工程，按照“十个一批”的脱贫路径，全面落实“1+5+10”精准扶贫机制，凝心聚力推进扶贫攻坚。年内实现4个贫困村、7个非贫困村共1042户3451人的脱贫目标。统筹全盘整体推进。结合百名干部“三联四做”下基层调研成果，对全县贫困民生状况和建档立卡的5137户15206人精准扶贫对象基本情况再分析、再研究、再认识，坚持“精准”、找准“穷根”、明确“靶向”，对全县进一步细化完善精准扶贫行动方案，统筹政策、项目、产业、资金、帮扶力量向贫困村和贫困群众聚集，切实提高脱贫攻坚的精准性和有效性。对去年已退出的贫困村、贫困户、贫困人口进行“回头看”，查漏补缺抓好整改，进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立科学有效的贫困监测体系和数据共享平台。突出重点协同推进。以产业扶贫为重点，协同推进项目扶贫。科学安排实施好投资2208万元的精准脱贫产业扶贫项目和1500万元的产业园建设项目。开工建设扶贫产业综合楼、扶贫加油站和农贸市场改造提升工程。加快产业园、扶贫宾馆的建设进度，科学合理规划业态，年内全部实现运营，力争早日见效。整合老城区原人大、法院、检察院等闲置用地，提升老城区商业服务功能，完善县城商业业态品质。有效整合贫困村、贫困户畜牧业资源，推进土地草场依法有序合理流转。推行联户经营、股份经营、大户经营、能人带动等生产经营方式，鼓励贫困户主动参与经营运作。统筹县级扶贫产业受益资金，解决全县15206人贫困人口的合作医疗金。对已脱贫村社的医疗卫生等基础设施方面存在的薄弱环节，下大气力一次性整改到位。聚集合力联动推进。精准扶贫不是扶贫部门一家的事，我们要调动行业部门的积极性和创造性，整合各方面的力量和资金，合力攻坚。一是打通查旦莫云乡扎西齐瓦闹村小到扎青乡公路，全面实现西部地区公路主干环线连接。实施查旦、莫云两乡与西藏边界地区的环线公路建设项目。推进贫困村村级道路延伸工程。二是全面实施西部10个村贫困户住房、危房改造项目和668户的易地扶贫搬迁项目。整合农口3600万元资金，对边界边远地区300户贫困牧民住房进行改造提升。三是开工建设年都、热情、扎沟、地青、昂闹5个村的旅游扶贫项目。启动年都村生态示范村建设，建成北京大学学生实习基地、13个牧户自然观察营地接待点、昂赛生态旅游接待点。四是继续落实15年免费教育、学前教育资助、义务教育营养改善、贫困寄宿生生活补助、助学金奖学金、生源地助学贷款等政策，确保教育扶贫工作成效。通过政府、社会共同承担的方式建立县级教育救助基金，建立贫困大学生救助机制。五是整合使用县内培训资金，实施2000名贫困人口技能培训计划。澜沧江园区外三乡贫困户，通过挖掘机、装载机、工程车辆驾驶、残疾人服务、敬老院服务、社区保洁、环卫工人、公路养护、企业员工等培训，使全县建档立卡贫困户每户1名成年劳动力培训转移稳定就业，增加贫困户收入。六是完成6个乡镇电网覆盖工程。力争在两年内全面解决贫困村饮水问题，实现通讯信号村村全覆盖。七是加大金融信贷支持力度，发挥金融杠杆作用，年内农业银行和农村信用联社投放产业扶持资金各3000万元。加大贫困户的信用评级力度，力争扶贫互助资金撬动金融510倍的贷款。 二、着力推进生态文明建设牢固树立“加快发展是政绩，保住青山绿水也是政绩”的思想，厚植绿色发展新优势，努力使我们的思想意识、政策措施、生产方式和行为方式体现绿色发展的要求。全力以赴推进三江源国家公园体制试点。三江源国家公园体制试点是一项开创性的伟大事业，澜沧江园区的建立，将对加快我县生态文明建设历史进程具有里程碑意义。省政府对国家公园建设总体要求是“两年试点，五年建成”，今年是“两年试点”的的第二年，是极为关键的一年。我们要切实增强责任感和紧迫感，进一步加大项目衔接和争取工作，在提升园区基础和公共服务设施保障水平的同时，让牧民群众在园区建设过程中真正受益。根据国家和省上的计划，今年重点组织实施好环境保护设施、区间道路、生态监测、综合服务管理中心等项目。结合实际高质量建设六个保护站(点)、两个门禁系统、一个综合服务中心、一个派出所及公共服务设施、环境保护设施、信息化能力和乡村巡护公路项目。落实好新一轮草原生态保护奖补和生态管护公益性岗位政策，年内实现园区内7727户每户1个生态公益性岗位，户均年增收21600元。进一步加大生态环境保护和野生动物保护力度，有针对性的开展网格化管理和组织化巡护试点。进一步理顺上下关系、明确各级职能、健全园区管理机制，有效承接和落实好试点工作各项任务。抓紧抓好投资4153万元的生态保护与建设重点项目，组织实施好黑土滩治理、草原生态保护补助奖励机制、水源地改造、人畜饮水安全工程、防洪设施建设等三江源生态保护与建设二期工程。持之以恒推进城乡环境卫生综合整治工作。“户分捡、村收集、乡转运、县处理”的新型牧区垃圾处理机制和“垃圾不落地、出户即分类”的社区垃圾处理机制，是我县在环境保护的生动实践中总结出来的成功经验、特色品牌。实属来之不易。我们要认真总结好经验、打造好品牌，不断探索完善更为科学的环境保护机制，巩固并扩大环境保护和综合整治成果，持续开展全域性环境卫生治理，让环境治理走向经常化、规范化、科学化。选好适宜杂多生长条件的树种树苗，认真规划好、组织实施好县城区绿化、庭院绿化工程。继续开展省、州环境卫生环境保护执法检查回头看，全面彻底落实省、州环保执法大检查提出的问题整改任务，建立健全生态环境保护和整治的长效机制。动员全社会力量，以治理“脏、乱、差”为重点，全面清理废墟和建筑垃圾，大力整治城乡容貌，优化人居环境。积极培育传播生态文化理念，推进生态乡村、绿色社区和绿色学校创建工作，增强全社会生态文明观念，把生态文明理念融入经济社会发展的各领域和全过程，促进环境友好型社会建设。 三、着力发展高原现代生态畜牧业杂多是一个纯牧业县，也是全州畜牧业大县。我们要利用好这一优势资源，按照绿色、有机、纯天然的标准，结合生态资源优势，加快转变畜牧业发展方式，努力使资源优势转化为经济优势。持续推动产业转型升级。牢牢把握全国草地生态畜牧业试验区建设等重要战略机遇，以壮大畜牧业经济、增加牧民收入为核心，着力构建“一园四社多点”产业发展模式，量化转型运作指标，加快生态畜牧业产业园投运进度，出台扶持政策，推进每村贫困户联户经营，建立起能人带动、联户经营等合作组织。完成投资677.17万元的杂多县高原现代科技生态园项目建设任务、投资1600万元的2016年度省界草原管护站建设任务，投资816万元的2015年度草原生态保护补助奖励机制后续产业发展试验试点项目。积极鼓励规模奶牛养殖，逐步改善长期以来畜牧业产业发展效率低的问题。继续加强已建成生态示范村和牧业专业合作社的扶持和引导，进一步强化基础设施，逐步形成一条集生产、经营、畜产品深加工等为一体的新型生态畜牧业产业链。大力扶持小微企业发展。发展畜产品精深加工产业，培育生态畜牧业新型经营主体，按照“政府+企业+合作组织+牧户”的模式，以奶制品加工、传统手工艺品加工、旅游产品加工带动基础产业发展，着力做大做强4家小微企业示范带动，夯实生产加工环节根基，初步构建一条满足中端市场需求的产业链条。按照特色产业发展区域，坚持政策支持、集中资金、示范带动、整体推进的原则，偿试探索在气候条件适宜的地区建成2到3处特色明显、生产能力强的蔬菜大棚，发挥温室的最大效益，在保障县城牧民群众蔬菜供应的同时促进牧民增收。扶持减少虫草产业小微企业，对虫草进行初步加工，以此提升虫草品质，带动牧民增收。加强与中农服企业的合作，推动电商在我县落户，通过“互联网+”和电商平台，加强内外信息交流，把我县以冬虫夏草为重点的牧副产品宣传出去、推销出去，从而促进牧民群众增收。 四、着力增强经济社会发展的后劲坚持稳中求进、稳中求好的方针，加强与省有关部门的汇报沟通，加大跑项目、争资金的力度，抓好项目、抓大项目，力争上报的109项项目大头落地，完成固定资产投资10.3亿元。组织实施一批重大项目。实施总投资9603万元17个行政村507公里的农村公路建设。争取并开工建设昂赛地质公园和澜沧江源头生态公路和昂赛大峡谷巡护柏油路。加快打通三条出省进藏通道，配合实施好国道345线杂多至查音拉段建设工作。启动县城电网升级改造项目，全面完成五乡镇35KV变电站项目和寺院通电工程。积极争取并力争开工建设查旦、莫云两个边远乡村的电力电源项目。多渠道筹资4000万元，在新城区建设一所标准化医院，努力满足全县人民群众就医新需求。投资1.3亿元落地建设澜沧江精品小区、格仲幸福小区。投资1.2亿元实施杂多县拘留所、看守所搬迁、新城区下滩小市政基础设施、旧城区道路建设、县城供氧设施及便民服务设施等重大项目。年内完成老城区污水处理厂工程并投入运营，力争开工建设新城区污水处理厂项目。继续抓好农村环境连片整治。进一步强化防灾减灾各项工作。策划储备一批重大项目。结合“十三五”规划，认真研究国家产业政策和投资趋向，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，不断提升基础设施支撑能力。今年政府要全面启动并建好项目库，不仅要有一批在建项目，一批拟建项目，还要策划、筹备和包装一批储备项目，保持项目有序接替，为今后上项目、争资金、引投资集聚充足的能量，为全县经济可持续发展提供投资保障。紧紧抓住国家创新融资方式的机遇，有针对性地选好几个战略性大项目，扎实做好项目的对接、争取和储备工作。积极争取“海绵城市”建设项目，加快做好县城区地下综合管廊项目前期各项工作，通过PPP模式推进项目实施。高标准做好城镇规划。把握“生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的青藏交界商贸旅游新型牧民新城”的总体定位，坚持高起点、高标准、高品味，按照做靓县城、做美乡村、做优生态，城乡一体化的总体要求，描绘好县城建设发展蓝图。统筹总规、控规、专项规划，力争5月底前完成旧城区改造为主的城区控制性详细规划和以澜沧江为轴线的风貌特色规划，两到三年内全面完成“多规合一”。大力度推进城镇化建设。全年力争完成城镇建设投资5个亿左右。进一步完善新老城区水、电、路，污水处理等公共服务基础设施，提升城镇服务功能。以旧城改造为重点，以打造澜沧江沿江景观带为核心，实施美丽城镇、澜沧江流域治理等项目，按照复古、复旧的原则，努力打造唐蕃古道上最后的“茶马互市”商业街。以产业园区、自驾车营地、商住街建设及景观风貌控制、住宅小区、市民文化活动广场提升改造、澜沧江流域主题文化广场、格萨尔主题文化广场、澜沧江源游牧文化及牦牛博物馆等项目建设为主，进一步提升现代城镇品质，聚集商气人气。加快撤乡建镇步伐，推进昂赛、扎青、苏鲁、结多等小城镇建设。严执法加强城镇管理。加大对占道经营及占道施工的检查执法力度，开展市容市貌专项整治活动，逐步实施旧垃圾场植被恢复及新垃圾场设备提升改扩建工程。认真研究社区网格化管理、户籍制度改革、后续产业发展等措施和办法，创新社区管理，使萨呼腾镇成为全州社会治理模式创新的示范地区。认真核实做好集体土地的确权、房屋的登记工作。开展旧城区已建项目土地预审“回头看”，加大联合执法力度，定期不定期地进行执法检查，坚决打击乱占土地的违法违规行为，制止乱建滥搭、乱占河道及在河道填方造地、挖堤造地、河滩建房等行为。 五、着力打造文化旅游发展升级版按照“旅游+”的思路，放眼全球、全国大视界，大手笔谋划全域旅游、高端旅游，提升旅游业发展能力和水平，促进旅游业与文化、生态、体育、康养等产业深度融合互动，努力向世人更多地展示美轮美奂的宝地杂多。持续推进品牌战略。巩固放大首届澜沧江源风情文化旅游节暨“杂多冬虫夏草”交易会等一系列节会和活动的成果，在持续打造“澜沧江源第一县”、“长江南源第一县”、“中国冬虫夏草第一县”、“中国雪豹之乡”四大品牌的基础上，以“唐蕃古道自驾车旅游文化节”获得中国长线旅游金奖为契机，加大与州旅游部门合作，打造唐蕃古道、进藏第 八、第九通道、昂赛大峡谷、澜沧江源等为主的“唐蕃古道朝圣之路”高端生态旅游品牌。提升旅游服务功能。逐步改善景区基础设施，推进重点旅游景区的道路、标识标牌、停车场、环卫设施等基础设施建设。重点实施昂赛大峡谷环线旅游公路、县城自驾车营地建设项目和昂赛游客接待中心、年都村旅游扶贫接待点、昂赛林场业务用房、昂赛自驾车营地建设项目，为发展旅游业夯实必要的硬件基础。提升星级酒店、餐饮服务、旅游服务中心等基础设施配套能力。精心办好节会活动。以国家公园试点完成年为契机，开展两到三次高端峡谷漂流活动，举办“首届澜沧江源河流音乐节暨航拍大赛”、“澜沧江源漂流文化论坛”，继续做好“澜沧江湄公河之约六国青年创新设计大赛”溯源母亲河活动，积极筹办第二届国际自然观察节，办好“行走中华水塔”徒步行等活动。主动承担办好青洽会玉树馆各项展销工作。通过举办虫草品牌交易会和参与省州产品博览会等，打造杂多虫草品牌，不断提高知名度。重视文化保护传承。配合做好国家级藏族文化(玉树)生态保护试验区建设总体规划编制工作。配合开展好《玉树州民俗文化名录》、《玉树州山水文化名录》、《玉树州动植物文化名录》的编制工作。对全县文物遗址、遗迹、古岩画等开展全面普查，挖掘保护游牧、格萨尔、山歌等传统文化遗产，切实把民族文化保护好、传承好。 六、着力增强人民群众的获得感以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标，致力解决人民群众普遍关心的突出问题，让民生关切温暖人心，让群众更有获得感、幸福感。坚决实施好各项民生工程。继续实施积极的就业政策，落实社保补贴、职介补贴、小额担保贷款等创业促就业各项扶持优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业。今年要统筹整合各类培训资金，进一步加大培训促就业力度，积极开发更多的公益性就业岗位，力争城镇登记失业率控制在3%以内。力争城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率均实现100%。加大事业单位缺编人员的招录工作。进一步规范零就业、公益性岗位、政府临聘人员的管理。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”，年内发放社会保障卡6783张。及时足额发放各类救助资金，确保资金安全高效运行。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。重视加强寺院基础设施建设，解决贫困僧侣生活困难问题，全面提升社会保障水平。协调推进好各项社会事业。实施好“藏区”、“改薄”、“危改”项目和学前教育等项目，年内全面消除各级各类学校D级危房。查漏补缺，拿出清单，补齐短板，切实做好义务教育均衡发展省级验收准备工作。落实“以县为主”义务教育管理体制，认真做好“控辍保学”工作，坚决控制学生辍学流失。充分发挥县城第 一、第二幼儿园的示范带动作用，促进全县幼儿园实现规范化、标准化，全面建成投运城乡18所幼儿园，力争学前三年入园率达到80%。继续落实奖教奖学、督教督学措施，抓好教学质量提升工程、“教育提效”工程。全面优化调整县城教育布局，实现二完小“消肿控规”，强化萨呼腾实验小学寄宿制功能，取消县城其他小学寄宿制，加强县城两所中学寄宿化建设。加快推进医药卫生体制改革步伐，建立完善的公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。借助省人民医院专业技术力量，科学分析和运用好重大地方病和传染病筛查结果，研究建立预防疾病的长效机制，全面开展对筛查的结核病、包虫病进行免费治疗，对肝炎等传染病进行系统防控。广泛开展“预防和控制传染病、常见慢性病”主题健康教育宣传活动。制定出台重大传染病和地方病防治规划，建设健康教育微信平台。县财政预算安排专项资金，全面开展牧民孕产妇住院分娩，彻底阻断传染病母婴传播渠道。组建成立藏医研究所，加快启动开展藏医药研究，培养藏医人才，保护、继承、发扬藏医药文化。统筹抓好计划生育、妇幼保健、人才队伍建设、信息化建设等工作。探索推进“文化杂多”建设，围绕群众文化、民族文化、文化产业发展需求，引导群众文化自觉、文化自信，加大文化设施建设，创新文化产业实践。高度重视群众反映的问题。牢固树立“亲民、为民、利民”的执政理念，对去年“两会”和今年县委二次全会上代表、委员提出的问题，人大、政协专题调研反映的人畜饮水和户籍方面的问题，以及群众上访反映的突出问题，我们将想尽一切办法，创造一切条件，按轻重缓急分步解决。短期内难以解决的，要建好台帐，拿出计划，尽力而为逐项销号。今年，在地方财政一般预算安排中，我们坚持“保民生”和“集中财力办大事”的原则，除了人员工资和公用经费等刚性支出外，全部按零基预算重新进行了安排。其目的，就是要在“开源”难度很大的情况下，想尽一切办法做足“节流”的文章，统筹财力办好事关老百姓切身利益的一些具体的事，努力办成一两件民生民计方面的大事。 七、着力提高社会治理能力和水平始终把加强社会治理，维护稳定作为杂多最大的政治任务，始终把民族团结进步示范县创建活动作为推动各项工作最有力的抓手，夯实基层社会治理基础。推进社会治理创新。坚持管理和服务并重，在巩固以往成果的基础上，全面铺开覆盖城乡的“网格化管理、组团式服务”社会治理模式，启动实施乡、村、社一体网格化管理新机制，强化管理和服务措施。深入开展民族团结进步创建活动，抓好重点措施落实，注重典型引领、实践创新和典型带动，如期完成省级达标验收任务。积极争取项目和资金，建设智能化综合管理信息系统，加快推进“智慧杂多”建设进程。创新“村寺并联治理”模式，依法加强宗教事务管理，深化民族团结进步创建工作。依法加强对境外非政府组织管理。重视矛盾纠纷调处。坚持源头预防，把协调各方利益关系、畅通公众诉求渠道、化解矛盾纠纷作为着力点，突出抓好排查、化解、稳控三大环节，深入开展矛盾纠纷大调解，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解体系，妥善调处各类矛盾纠纷，努力化解和消除不和谐因素，维护社会稳定大局。实施“七五”普法规划，加强普法宣传教育，全面推进“依法治县”。抓好矛盾纠纷排查化解和虫草采集管理，全面推进虫草采集管理常态化、正轨化。落实安全生产责任。进一步细化各行业各领域安全保障措施，严防重大安全事故的发生。健全完善安全生产责任保障和监督管理体系，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。深入开展各类专项整治工作，全力保障粮油和食品药品安全、市场稳定。高度重视草原防火，加大巡查力度，全面落实各项管控措施。加强精神文明建设。大力开展社会主义核心价值观教育，推进感恩文化进机关、进社区、进企业、进校园、进村社、进寺院活动，增强全民的诚信意识、包容意识，以感恩之心、仁爱之举投身各项事业，努力形成知恩、感恩、报恩的良好氛围。加强村规民约制度建设，强化村民自治和守法意识。积极开展“双五星户”、“最美杂多人”、“杂多劳动模范”等创评活动，实现辖区内“五星级文明户”达到15%。切实提高各级领导干部互联网舆论引导能力，随时关注网络、掌握动态，把握意识形态领域的主动权。 八、着力促进政府工作更加公正务实有为政府的职责是为人民服务，人民利益至上是政府行为的基本准则。我们要以新气象推动政府工作，全面提高政府行政能力与服务水平。注重提升行政能力。进一步解放思想，树立创新意识、改革意识、发展意识和服务意识，以高度负责的精神，创造性地开展工作。大力倡导奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的干事氛围，把更多的时间和精力放到狠抓落实和解决问题上来。注重加强作风建设。高度重视软环境建设，以执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位为目标，进一步改进工作作风，严厉查处不作为、乱作为现象，以良好的环境促进发展、成就事业。推进行政审批制度改革，进一步精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时间，努力提升服务质量。推进依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，扩大政务公开，让老百姓知道政府花了多少钱、办了什么事、做得怎么样。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度，加强与政协和社会各界的有效联系，自觉接受法律监督和民主监督，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。落实一岗双责。全面落实党风廉政建设，加强对重要部门、重要岗位、重要环节的行政监察、审计监督和行政问责，及时解决存在的突出问题。发扬艰苦奋斗精神，树立过紧日子的思想，从严控制各类行政经费支出，“三公经费”只减不增。各位代表，今年又是一个特殊年份，我们面临着大规模的恢复建设任务。目前，省各部门正在加强对接协调，认真研究确定杂多、囊谦两县的地震恢复建设规划，待省政府研究最终确定盘子。我们将按照“以人为本、民生优先、实事求是、严格标准、因地制宜，科学实施、统筹兼顾、协调发展”的原则，调动一切积极因素和全县上下力量，认真谋划、统筹安排，加快进度、加大力度，努力在最短时间内做好前期工作，抓紧开工建设项目，争取年内恢复建设项目大头落地，完成灾后恢复建设主要任务。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、改革创新、攻坚克难、埋头苦干，为实现“文化杂多、生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、幸福杂多”目标做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开!

  2025-07-27

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