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• 【投资化隆县】2017年化隆回族自治县政府工作报告

  2016年10月25日在化隆回族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上马金星各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年的工作回顾“十二五”时期，我们在市委市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏，真抓实干，全面完成了“十二五”规划各项目标任务。这五年，我们着力攻坚加快发展，综合实力跃上新台阶。按照省市一系列战略部署，着力促增长、调结构、抓项目、兴产业、惠民生、保稳定，综合实力明显增强。地区生产总值由22.41亿元增至50.78亿元，年均增长15.7%，为“十一五”末的2.3倍;地方公共财政预算收入由6004万元增至1.25亿元，年均增长15.8%，为“十一五”末的2.1倍;固定资产投资由10.3亿元增至59.73亿元，年均增长42.1%，为“十一五”末的5.8倍;工业增加值由11.4亿元增至26.68亿元，年均增长18.6%，为“十一五”末的2.3倍;社会消费品零售总额由3.69亿元增至7.44亿元，年均增长15%，为“十一五”末的2倍;城镇居民人均可支配收入由13499元增至23217元，年均增长11.5%，为“十一五”末的1.7倍;农村居民人均可支配收入由4229元增至7571元，年均增长15.2%，为“十一五”末的1.8倍。这五年，我们着力发挥投资拉动，项目建设实现新突破。实施各类项目1023项，完成固定资产投资177.5亿元。其中，林业项目42项，完成投资1.4亿元，实施了“三北”造林、退耕还林工程成果巩固等项目;水利项目136项，完成投资8.3亿元，实施了黄河北干渠、小型农田水利重点县高效节水灌溉、饮水安全等项目;扶贫项目39项，完成投资3.2亿元，实施了整村推进、中德合作、易地搬迁等项目;工业项目115项，完成投资26.4亿元，实施了佳通太阳能新材料、新优民族服饰加工、九方矿业镍铜矿选矿等项目;住房和城乡建设项目82项，完成投资35.8亿元，实施了群科新区、县城、集镇基础设施建设和保障房、房地产开发等项目;农牧业项目107项，完成投资8.1亿元，实施了“黄河彩篮”、标准化养殖场等项目;交通项目93项，完成投资7.7亿元，实施了阿(岱)李(家峡)高速、牙(什尕)同(仁)高速、尕(么甫)木(哈)公路等项目;教育项目122项，完成投资7.7亿元，实施了标准化学校、新区中学等项目;文化体育项目23项，完成投资6356万元，实施了国家级文物保护单位修缮(阿河滩清真寺、夏琼寺、旦斗寺、鸳鸯蝴蝶楼)、乡镇文化站、体育场等项目;卫生计生项目24项，完成投资9469万元，实施了县医院住院综合楼、藏医院药浴楼、卫生院(室)等项目;民政项目16项，完成投资9.3亿元，实施了儿童福利院、敬老院等项目;黄河谷地土地开发项目1项，完成投资1.6亿元;旅游项目19项，完成投资4.6亿元，实施了岗山生态旅游景区、黄河第一湾、乡村休闲旅游等项目;电力及通讯项目11项，完成投资1.2亿元，实施了加合110千伏开关站、农网改造、宽带普及等项目。这五年，我们着力转变发展方式，产业转型迈出新步伐。农牧业向特色化迈进。累计流转土地14.5万亩，新建冷水鱼养殖网箱490个(4.06万平方米)、日光节能温室2280栋，培育农民专业合作社758个、家庭牧场1300户、养殖大户2400户，各类特色农作物占总播种面积的90%以上。“黄河彩篮”现代菜篮子示范基地投入运行，甘都万亩绿色产业示范园升级为省级示范园。第一产业增加值由4亿元增至5.9亿元，年均增长5.4%。工业经济向集聚化发展。巴燕·加合经济区升级为市级经济区，规划了群科绿色(清真)产业园。中阿外贸服饰加工基地加快建设，年产2.5万吨永盛碳化硅技改生产线、年产20万吨昂思多矿泉水生产线、3.5兆瓦太阳能光伏发电等项目建成投运。规模以上工业企业由9家增至15家，实现外贸出口创汇310万美元。规模以上工业增加值由9.3亿元增至21亿元，年均增长18.1%。民营经济向规模化发展。全面落实各项优惠政策，积极对接省内外企业和拉面经济返乡创业成功人士，招商引资32.5亿元，新增各类经济合作组织718个、民营企业298家。2015年民营企业完成工业增加值21.9亿元，较“十一五”末增长261%;民营经济占县域生产总值的48%。第三产业向市场化发展。规划建设了青海省扶贫拉面产业园和青海省拉面产业孵化基地，投资3000万元建成了青海省扶贫拉面培训服务中心、互联网+拉面电商服务中心，线上线下总销售额近1600万元。发放拉面经济贴息贷款1.2亿元、总授权额度达1.2亿元的拉面信用卡800张，全县231个“拉面村”的群众在全国271个大中城市共开设拉面店14430家，发展拉面连锁品牌48家、“四统一”示范店1500家，拉面经济总产值近100亿元。实施了巴燕镇、群科新区2个农贸综合市场，新建电商服务中心7个、农家店300家。设立“金穗惠农通”转账电话263个，全面消除了乡镇金融服务空白点。精心策划了10条健身休闲徒步旅游线路，成功举办了徒步旅游节和群科杏花节，打造国家A级景区3家，五年实现旅游收入4.5亿元。第三产业增加值由5.3亿元增至12.1亿元，年均增长14.2%。这五年，我们着力推进双城发展，城乡建设展现新面貌。城镇建成区面积扩大2.4倍，城镇化率由24.8%提高到32.9%。在群科新区方面，省政府批复了《化隆县群科新区总体规划》,将群科新区定位为“化隆县新城区，以商贸旅游为主的滨水生态宜居城市”。编制完成了《群科新区基础设施专项规划》《甲、乙片区沿黄景观带规划方案》等。投资4.1亿元储备土地9000亩，投资2亿元安置征迁户850户。完成投资54亿元实施各类项目116项，实施了总长32公里的市政道路和给排水、污水、供热等基础设施项目,总面积18万平方米的21个部门业务用房项目,总面积120万平方米的10个房地产项目。建成区面积达到3.8平方公里，群科新区城市形态初步形成。在巴燕镇方面，按照“紧凑发展”“产城融合”思路，完成投资6.4亿元，实施了给排水、保障房等项目;通过招商引资，实施了总面积达7.2万平方米的农贸市场、建材市场和房地产开发等项目。编制了《巴燕·加合经济区总体规划》《巴燕·加合经济区产业发展规划》，实施了园区道路、绿化、天然气等项目。在集镇方面，按照“突出特色、强化功能、聚集人口、繁荣经济”思路，完成投资1.8亿元，实施了扎巴、牙什尕、甘都集镇道路、垃圾填埋场等基础设施建设和镇容镇貌改造工程，进一步改善了集镇面貌。在农村方面，投资22.1亿元，建设了17个百企联百村、50个党政军企共建村、54个高原美丽乡村，解决了154个行政村饮水困难问题，农村自来水普及率达98%。同时，狠抓城乡环境综合整治工作，配合县人大开展了《化隆县城市容和环境卫生管理条例》修编工作。这五年，我们着力推进扶贫工作，脱贫攻坚开创新征程。全力推进实施了以拉面经济、创业促就业、易地搬迁、教育、乡村旅游、生态及基础设施建设、政策保障带动脱贫的攻坚措施，五年贫困人口减少7.62万人。投资3.2亿元实施了101村整村推进、21村易地搬迁等项目，受益农户达7290户3.1万人，并对2100名贫困群众进行了拉面、泥瓦工、驾驶员、民族刺绣等实用技能培训。全面启动了精准脱贫工作，编制了《化隆县精准扶贫攻坚方案》和“3+20”行业扶贫支持计划，选派617名第一书记和驻村工作队驻村开展工作，精准识别贫困村144个、贫困户9551户、贫困人口36318人,“两线合一”工作全面完成。这五年，我们着力改善民计民生，社会事业取得新进步。坚持小财政办大民生，公共财政对民生事业的投入达到75%。坚持教育优先发展战略，积极推进中小学布局调整，新建寄宿制中小学24所、幼儿园56所，新区中小学全面建成运行，投资5864万元的民族中学基本完工，学龄儿童入学率达99.9%，初中阶段入学率达95%，高考上线率达98%。率先在全省实行高中免费教育。民营企业家捐资530万元，帮助1300名贫困学生圆了大学梦。深入推进医药卫生体制改革，全面实施单独两孩政策，积极开展康福家活动。人口自然增长率由11.2‰下降到10.8‰，每千人卫生技术人员由0.9增至2.7人。大力发展文化体育事业，申报了安达其哈、塔加等14个传统村落保护项目，成功举办了自治县60周年庆典及招商引资项目签约会、清真美食文化节等活动。广播电视基础不断加强，县电视台节目覆盖率由20%提升到52%。社会保障体系逐步完善，城乡居民养老保险参保率达98%，新农合参合率达99%。新增城镇就业4595人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民最低生活保障面持续扩大，发放各类社会救助资金3.2亿元，投资37.1亿元实施公租房3846套、棚户区4876套、农村“两房”24983户，建设村级老年幸福院32所、残疾人之家5所。这五年，我们着力加强生态建设，绿色发展彰显新动力。实施了国家重点生态公益林保护等项目，完成人工造林14.1万亩、封山育林12万亩，建成核桃、树莓等经济林5.1万亩，森林覆盖率达16.59%，我县被确定为全国经济林产业示范县。全面建立草原生态保护补助奖励机制，扎实开展小流域综合治理，实施完成坡耕地水土流失综合治理试点和昂思多沟、金源沟等河道防洪工程，水土流失综合治理833万亩，新增耕地1.7万亩，改善耕地2万亩。着力治理工业企业废气、煤(油)烟、粉尘、扬尘污染，完成了80个村环境连片整治，单位生产总值能耗降低22.3%，环境空气质量优良率达65%。这五年，我们着力强化社会管理，和谐稳定呈现新局面。深入开展民族团结进步先进区创建活动，选派81名干部入驻寺院开展工作，县财政预算188.6万元解决了清真寺、藏传佛教寺870名民管会成员报酬，投资4100万元实施了驻寺干部业务用房以及寺院道路、饮水、电力等项目，落实较少民族扶持资金3905万元，创建民族团结进步先进单位112个。积极推进“平安化隆”“和谐化隆”建设，认真开展“六五”普法活动，进一步加大治理“枪患”力度，严厉打击各类违法犯罪行为，果断妥善处置了“6·19”绑架杀人案、“2·15”自焚和“9·19”民中学生集体上访等事件。高度重视安全生产和食品药品安全工作，聘用372名村警和44名食品安全协管员加强工作，启动建设了消防大队营房，填补了我县没有专业消防队的空白。认真落实《信访条例》，大力开展矛盾纠纷大排查大接访大调处、重点乡镇综合整治等活动，开通了12345和7712345政府服务热线，妥善安置先奇铝业因资不抵债关停下岗的609名员工，来信来访和越级上访数量明显下降。这五年，我们着力提升行政能力，机关作风取得新成效。我们坚决落实全面从严治党和全面依法治县要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“三基”建设。全面加强政府系统廉政建设工作，认真落实“一岗双责”，严格执行中央“八项”规定，切实强化监察和审计工作，加大源头预防和治理腐败力度。大力加强法治政府建设，积极推行“权力清单”“责任清单”制度，扩大政务公开，自觉接受监督，共办理县人大代表建议273件，县政协委员提案140件。把改革作为促进经济社会发展的关键，加快推进“放、管、服”政府职能转变和医疗卫生、商事制度、集体林权制度、草原生态补助、“营改增”等方面改革，建成了巴燕镇、群科新区2个行政服务中心和17个乡镇综合服务中心，全面推行了“三证合 一、一照一码”制度改革，成立了“马上就办”办公室，提升了政府服务效能。同时，审计、统计、档案、供销、县志、残联、文联、消防、武警、民兵预备役建设等事业取得新进步，省驻县各单位工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，过去的五年，是化隆发展史上非常重要的一个五年，同时也是广大人民群众得到实惠最多的一个五年。我们看到，化隆的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是社会各界理解信任、建言献策的结果，是全县各族干部群众团结一心，共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向武警官兵、政法干警，向省市驻县单位，向在化隆投资创业的企业家，向关心、支持化隆建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们，推进化隆发展，必须坚持党的领导，不断强化“四个意识”，加强自身建设，认真贯彻执行县委决策部署，落实责任，狠抓执行，提高效能，给群众带来实实在在的获得感。必须坚持解放思想，坚持发展第一要务不动摇，把化隆的发展同中央和省市的战略布局有机结合起来，不断深化对县情的认识，进一步解放思想，厘清发展思路，创新完善发展举措。必须坚持团结稳定，以创建民族团结进步先进区为统领，大力推进“法治化隆”“平安化隆”建设，统筹推进民族团结、社会和谐、宗教和顺各项工作，在共建共享中凝聚推动发展的强大合力。必须坚持项目拉动，牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”理念，着力引进大项目、培育特色产业，在项目投资上不断实现新突破，为推动发展提供强劲动力。必须坚持城乡统筹发展，坚持以产带城、产城融合，主抓新区、巩固县城、提升集镇、发展新村，不断完善城乡基础设施、公共服务功能，大力培育和发展支撑产业，增强城乡统筹发展的能力。必须坚持民生为重，始终把改善民生放在首位，致力改善群众生产生活条件，全力推进脱贫攻坚，为推动发展凝聚人心。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全县各族人民的新期盼，始终沿着中国特色社会主义道路，高举中国特色社会主义伟大旗帜，就一定能够在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续增大，市场需求不足，电、碳化硅、铁合金、电解铝、水泥等主要行业产品价格持续下滑，部分企业生产经营困难，调结构难度加大，新的增长点不多，稳增长面临严峻考验。二是经济总量不大，2015年我县地区生产总值占全市的12.4%，地方公共财政预算收入占全市的5.7%。龙头企业和规模以上工业企业偏少偏小，县域经济自我发展能力不足，财政收支矛盾仍十分突出。三是农村贫困面大、程度深，全县尚有精准识别贫困人口36327人，其中80%的贫困人口地处浅脑山区，自然环境恶劣，农业产业结构单一，交通不便，信息不畅，群众持续增收能力不足，实现脱贫目标压力大。四是城乡统筹能力不足，县财力有限，城乡基础设施和公共服务设施建设方面投入不足。特别是群科新区和巴燕镇“双城共建”方面的压力加大。同时，城乡脏、乱、差现象尚未根治，城市管理能力有待进一步加强。五是社会治理难度大，社会各种深层次矛盾日渐凸显，特别是宗教管理、土地确权、征地拆迁、拖欠农民工工资、村级内部矛盾、长期遗留的历史问题等较为突出，维护社会稳定任务十分艰巨。六是发展环境不优，少数部门和干部不敢担当、不作为、慢作为的现象依然存在。特别是面对像石大仓、初麻、金源、巴燕、群科等乡镇个别群众为了私利，漫天要价，无理阻工致使重大项目无法开工等问题时，措施不力、办法不多，等等。总体上看，底子薄、基础差、历史欠账多、综合实力弱，仍然是我县需要长期面对的问题。我们将进一步深化认识，直面问题，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。今后五年的工作任务“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。综合研判当前的形势和改革发展任务，新常态带来新挑战，新常态蕴含新机遇。一方面，国际和国内发展环境存在诸多不确定因素，世界经济在深度调整中复苏缓慢，经济下行压力依然较大，土地、资本等供给因素进一步趋紧，制约因素增多。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有变，特别是国家精准扶贫、供给侧结构性改革、“一带一路”等重大战略的实施，省委“131”和市委“351”总体要求和一大批打基础、利长远重大项目的推动落实，为我县加快发展提供了前所未有的机遇。面对错综复杂的挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们必须认清形势，坚定信心，顽强奋斗，全力以赴，在新的起点上推动化隆经济社会又好又快发展。“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”布局、“四个全面”战略和“四个扎扎实实”重大要求，认真落实上级党委、政府和县委的部署，紧扣同步建成全面小康社会的目标，以加快转变经济发展方式为主线，以深化供给侧结构性改革为重点，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力，全力推进“123456”总体发展思路，坚持稳增长、调结构、重生态、惠民生、防风险，主动培育比较优势更加明显、三次产业融合发展的新体系，大力推进双城发展、产城融合的城乡一体化发展新架构，切实推动脱贫攻坚、民生福祉和生态安全屏障的发展新局面，全面实现依法治县、民族团结和社会和谐稳定的发展新气象，努力建成更高水平的全面小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10.5%，地方公共财政预算收入与GDP同步增长，县属固定资产投资年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均可支配收入年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长12%，工业增加值年均增长8%，人口自然增长率控制在10‰以内。各位代表，围绕上述目标任务，今后五年我们将着重做好以下工作:更加注重精准扶贫，打赢脱贫攻坚，全力建设小康化隆。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以做精拉面主导产业、培育多元增收产业为支撑，实施好“3+20”行业扶贫支持计划，确保到2020年实现3.6万贫困人口稳定脱贫，如期实现贫困县摘帽目标。以拉面经济带动脱贫，实施新生代农民工职业技能和创业提升计划，以分布全国的拉面店为实体培训点，以政府购买服务的方式，着力推进精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划，五年实训贫困对象5000人，开办扶贫拉面店1000家，实现“一人拉面、全家脱贫”的目标。以“一区一园”产业带动脱贫，做大做强巴燕·加合经济区和群科绿色(清真)产业园规模，大力发展仓储、物流、商贸、配送现代服务业，吸纳贫困群众转移就业，加快农民向“产业工人”、市民化转变。以传统产业带动脱贫，加大扶持农牧业龙头企业和专业合作社，着力培育种草养畜和加工配送产业链，大力发展林果等经济作物，实现农牧业增收增效。以返乡创业带动脱贫，加快规划建设返乡创业孵化基地，积极引导外出务工人员返乡创业，大力发展拉面经济产业。对贫困户开设的农家乐和网店给予补助，提升贫困户自产农畜产品的附加值。以易地搬迁带动脱贫，坚持“政府主导、分类实施”的原则，采取就近集中安置、插花安置、自主安置和新建移民安置小区等方式，五年完成22村1700户易地扶贫搬迁任务。以城镇化建设带动脱贫，在群科新区和巴燕镇等条件较好的重点城镇，建设移民安置小区和农贸建材市场，引进劳动密集型企业、全产业链项目，积极探索推进资产收益扶贫，保障易地扶贫搬迁对象和建档立卡贫困对象就业。以扶志强智带动脱贫，加快实施教育扶贫工程，落实好15年免费教育，抓好职业教育、“双语”教育。充分发挥第一书记作用，制定贫困村发展规划，落实项目资金，培育一批致富带头人。以发展旅游带动脱贫，依托悠久的民族宗教文化、民俗民风和传统村落资源、黄河自然资源，打造好健康休闲徒步旅游精品线路，实施贫困村旅游扶贫项目，推进旅游富民工程。以生态建设带动脱贫，全面落实草原生态补偿政策，积极争取实施新一轮退耕还林工程，通过贫困对象从事公益林管护、发展林下经济，实现稳定脱贫。以政策保障带动脱贫，对于因病致贫、无劳力、重度残疾、农村低保等特困家庭，通过落实医疗保险救助和农村低保制度兜底进行脱贫。更加注重效益质量，狠抓项目落地，全力建设实力化隆。始终把项目建设作为经济工作的总抓手,坚持锲而不舍强招商、全力以赴抓项目，为全县经济社会发展备足后劲。积极促进民间投资健康发展。依托“一区一园”、全省扶贫拉面产业园、全国返乡创业试点县平台和近2万个以拉面为主的中小微企业，规划建设返乡创业孵化基地，通过创新扶持资金、融资平台、税收优惠、人才保障等政策措施，引进餐饮服务、房地产开发、民族服饰加工、农畜产品加工等项目。大力推进PPP项目，重点在基础设施、公共事业、精准扶贫等领域推出一批重大项目吸引社会资本参与经济建设。编制推动行业协会发展的专项规划，积极引导企业引入现代企业制度。“十三五”末，招商引资年均增长10%以上，新增民营企业500家，民营企业完成工业增加值50亿元以上，较“十二五”末增长72%。切实提高项目谋划能力。认真研究国家“十三五”规划《纲要》，准确把握政策导向，围绕“一区一园”、特色城镇、黄河旅游资源等，精心谋划一批战略性、前瞻性强和辐射带动作用好的重大项目。产业发展立足于完善链条，着力补短板，提高产品供给能力，形成产业集群;交通基础设施立足于完善网络，着力解决区域间瓶颈路、断头路问题，打造对内大循环、对外大开放的交通网络;城市基础设施立足于完善配套，尤其是完善群科新区和巴燕镇水、电、路、气等基础设施，创造宜居宜业环境。加快推进重点项目建设。力争五年累计完成固定资产投资460亿元以上。其中，农牧业方面实施“黄河彩篮”、现代生态牧场、水产养殖等项目;扶贫方面实施产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫、扶贫拉面产业园等项目;林业环保方面实施黄河流域北岸及北山绿化、退耕还林、5个建制镇污水处理厂、13个乡镇生活垃圾处理厂等项目;水利方面实施黄河景观带、初麻水库、李家峡北干渠、县城饮用水源地保护、黄土高原坡耕地综合治理等项目;交通方面实施乐(都)化(隆)高速、官(亭)哈(城)公路升级改造、沿黄公路、96村道路硬化以及西(宁)成(都)铁路等项目;教育方面实施42所幼儿园、群科新区初级中学、民族中学、职业学校建设等项目;卫生计生方面实施中医院医技楼、第二人民医院门诊楼、疾控中心综合实验楼、卫生院(室)等项目;文化旅游广电方面实施群科新区影视产业文化基地、村级综合性文化服务中心、宗喀文化产业园、合什加生态地质公园等项目;城乡基础设施方面实施市政道路、给排水、天然气和农村危旧房改造等项目;工业商贸方面实施光伏发电、镍精深加工、日处理8000吨铜矿石采选、无机材料系列产品研发、10万吨柠条配合饲料加工等项目;电力方面实施农网改造升级、岭秀330千伏变电站、群科新区110千伏输变电、沙连堡35千伏线路等项目。更加注重转型升级，培育富民产业，全力建设协调化隆。始终把培育特色优势产业作为提高群众幸福指数和发展县域经济的根本途径,深入推进供给侧结构性改革，做稳一产、做优二产、做大三产，加快三次产业融合发展，推动经济转型升级。大力发展高原生态农牧业。优化农牧业生产布局，构建以李家峡、公伯峡高效灌溉区为“两区”，以群科现代农业示范园、牙什尕生态观光农业园、甘都万亩绿色产业示范园为“三园”，以川水高效农业经济带、黄河百里库区冷水鱼网箱养殖产业带、浅山节水旱作农业经济带、脑山特色农牧交错经济带为“四带”的高原现代特色农牧业布局。完成投资13亿元以上，新建设施温棚3.45万栋、水肥一体化高标准日光节能温室1500栋、冷水鱼养殖网箱3万平方米。加快建成现代农区畜牧业“七个一”工程，积极包装推介卡日岗土鸡、群科手抓、黄河三文鱼、化隆大榨油等特色品牌，建成“种草-养殖-加工-配送”全产业链。到“十三五”末，第一产业增加值达8亿元，年均增长5.5%。全力推进工业经济转型升级。完成投资100亿元以上，改造提升传统优势产业，大力发展新兴产业，加速推进工业化进程。认真做好小微企业入规培育、重点企业创牌工作，力争培育7家规模以上企业、2家产值过亿企业。到“十三五”末，规模以上工业增加值达50亿元，年均增长8%。在巴燕·加合经济区，完善园区基础设施和服务功能，实施好原先奇铝业重启及升级改造，大力发展以碳化硅及下游产品深加工、铝型材加工等为主的黑色延压及加工产业，以铝、铜、镍高温合金材料及深加工为主的有色金属冶炼产业，以风力发电、光伏发电为主的新能源产业，配套发展现代物流、商贸服务、新兴服务业等，打造重要的基础原材料精深加工基地和新能源光伏产业园。到“十三五”末，经济区总产值达108亿元，年均增长25%;工业增加值达25亿元，年均增长21%。在群科绿色(清真)产业园，建设打造外贸服饰生产加工销售基地，大力发展以清真牛羊肉、菜籽油、拉面汤料等为主的拉面经济产业链，以加工、包装、保鲜、仓储、物流等为主的现代服务业，以黄河石艺、刺绣、唐卡、玉雕等为主的旅游产品开发产业。到“十三五”末，产业园总产值达50亿元，年均增长22%;工业增加值达16亿元，年均增长23%。着力提升第三产业发展水平。按照“互联网+拉面+n”的思路，做强青海省扶贫拉面培训服务中心、互联网+拉面电商服务中心和拉面扶贫“二合一”大数据平台。依托拉面店平台，做大拉面产业上下游产品研发和配送产业链，拓展全国各大城市市场，把我县建成全国拉面店食材的“中央大厨房”。实施好年产2500吨牛骨汤粉包装生产线、10万吨高原小油菜油料加工、拉面汤料加工、百万只养鸡产业园等项目。继续加大政策和资金扶持力度，扎实推进精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划，新增拉面店3000家、拉面品牌连锁店500家以上，促进拉面经济转型升级和规范扩面。加强实用技能培训，加大建筑施工、季节性输出、交通运输等领域输出，劳务输出稳定在12万人(次)左右，劳务收入占农民人均纯收入的55%以上。注重文化、旅游、体育融合发展，结合美丽乡村、乡村旅游、脱贫攻坚，完成投资15亿元以上，加大A级景区创建力度，建设旅游扶贫村11个、休闲农庄100家以上，接待游客和旅游收入年均分别增长35%和30%以上。做好皮影戏、传统村落、非物质文化遗产的普查和保护工作，建立旅游文化资源数据库。全面建成巴燕镇和群科新区农贸综合市场，继续推进“万村千乡市场”“双百市场”工程和“农超对接”，促进农畜产品就地销售。加强信息基础设施建设，建设国家电子商务进农村综合示范县项目，实现各乡镇光网全覆盖，全面推进“数字化隆”向“智慧化隆”迈进。到“十三五”末，第三产业增加值达50亿元，年均增长8%。更加注重统筹协调，加快城乡发展，全力建设宜居化隆。着力构建“双城发展、重心带动、六镇支撑”的城乡一体化发展格局，力争到“十三五”末，城镇化率达45%。坚定不移推进群科新区建设。完成《群科新区总体规划》修编工作。以群科镇被国家确定为首批特色城镇为契机，完成投资50亿元以上，抓紧投运群科新区供水和污水处理厂，实施好沿黄景观带、滨河广场、房地产、市政道路、给排水、商贸步行街、建筑垃圾填埋场等项目，全面完成党政机关驻地搬迁工作。同时，利用牙同高速公路、西成铁路和黄河水运等项目建设形成的交通优势，大力发展旅游观光、餐饮宾馆、生态农业等服务业。到“十三五”末，力争建成区面积达7.5平方公里，人口规模达6万人。加快完善巴燕镇城市功能。抓紧完成《巴燕镇总体规划》修编工作。完成投资10亿元以上，实施完善供水、污水、农贸市场、天然气、体育场等基础设施和公共服务设施功能。围绕大项目产业链产业集群产业基地的基本框架，引进碳化硅深加工、铝下游产品生产、牛羊肉深加工等项目。统筹规划利用党政机关驻地搬迁后的土地、机关单位业务用房等国有资产，打造中小微企业孵化基地。到“十三五”末，建成区面积达5平方公里，人口规模达5万人。扎实推进美丽乡村建设。抓紧编制完善各乡镇规划，实施撤乡建镇、美丽城镇、综合整治等项目，尽快建成扎巴镇下扎巴村新型社区，着力打造一批商贸物流型、旅游服务型、交通枢纽型、农牧服务型等各具特色的新型集镇。加快美丽乡村建设步伐，着力完善基础设施，加大村容村貌整治力度。到“十三五”末，累计建成1个全国拉面特色小镇(群科镇)、5个高原美丽城镇、242个高原美丽乡村，争取投资14.6亿元，实施农村危旧房7500户、棚户区3800套、公租房2200套。狠抓城乡环境综合治理。严格执行《化隆县城市容和环境卫生管理条例》，开展创建省级卫生城镇活动。积极探索城镇管理长效机制，健全部门联席会议制度和联合执法机制，扎实开展公路沿线、旅游景区周边村庄环境综合整治和道路绿化工作。严格落实考核奖惩办法，推进城乡管理的规范化和常态化。更加注重公平公正，改善民生福祉，全力建设和谐化隆。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，确保财政对民生的投入达75%。扩大劳动就业规模。大力发展劳务经纪人，加大农民劳务就业转移。完善就业援助制度，加大技能培训，大力开发公益性岗位，加强对高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员等群体就业帮扶力度。引导返乡创业等人员积极发展物业管理、餐饮文化等服务业和劳动密集型产业，新增城镇就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升教育教学质量。认真落实《化隆县提升教育教学质量六年行动计划》，依托教育大省优质教育资源，积极探索开展合作办学、异地办班，提升教育教学水平。实施好薄弱学校改造和幼儿园建设项目，全面建成群科新区教育园区。统筹发展学前教育、义务教育、高中教育、“双语”教育、职业教育和特殊教育，认真落实好15年免费教育，加大对留守儿童的关心支持力度，特别是要抓好义务教育阶段控辍保学工作。加大师资队伍建设，通过引进来与走出去的办法，提高师资队伍质量，力争全县高考重点上线率达27%。提高居民健康水平。深化医疗卫生体制改革，建立健全卫生监督、医疗救治、疫病防控和食品药品安全体系，积极提供疾病预防、妇幼保健、人口生育等优质服务，切实提高广大人民群众的健康水平和公共卫生均等化水平。落实好全面两孩政策，优化人口结构，开展康福家示范村(户)创建工作，新建14所乡镇卫生院和186村卫生室业务用房，确保每个社区服务中心有1名、乡镇卫生院有2名全科医生，每个乡村有1名合格乡村医生。健全社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，继续推进农村养老保险制度建设，加大城乡居民和被征地农民养老保险落实力度。加强劳动维权执法，切实保障群众的合法权益。城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率分别达100%和96%、99%，城乡居民社会养老保险参保率达99%。完善文化服务功能。抓好图书馆、博物馆、文化馆、文化中心、文化广场等公共文化设施建设项目，新建村级综合性服务中心166个。大力发展信息化，着力推进互联网、通信网、广播电视网“三网融合”，建设数字同步广播、数字影剧院，县电视台节目收视率达90%。更加注重环境保护，加强生态建设，全力建设绿色化隆。始终坚持生态立县战略，倾力打造生态化隆、绿色化隆。划定生态安全空间。按照海东市“一轴两翼”生态格局，划定以黄河沿岸湿地生态景观带、海拔20002800米浅山水土保持生态带、海拔2800米以上脑山水源涵养生态带和雄先、塔加、柏木峡、青沙山四个林场为主的“三带四林场”生态安全区。继续实施好草原生态保护补助奖励机制，严格控制生态安全区的开发利用强度，新建高标准基本农田1万亩，新增耕地6000亩，确保生态用地面积不少于总面积的66%。加大生态建设力度。继续实施好新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护等项目，完成退耕还林15万亩。在浅脑山地区营造以水土保持、水源涵养等为主的生态林，在川水地区营造以核桃、花椒等为主的经济林，形成梯级造林布局。到“十三五”末，森林覆盖率达18.09%。全面推进黄土高原综合治理试点县工作，完成群科新区北山生态绿化和初麻水库、金源水库以及水土保持沙棘生态治理等工程。合理控制黄河干流水产养殖业网箱规模，加强养殖投入品管理。全面提升县城饮用水源地的规范化建设，定期开展农村集中式饮用水源地水质监测监管。强化节能减排工作。推进大气、水、土壤主要污染物综合整治，加快燃煤锅炉“煤改气”进度。实施节能、节水技改和推进淘汰落后产能，鼓励和推广使用清洁能源，严格控制污染物总量排放。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，严守耕地保护红线，实施最严格的水资源管理制度。单位GDP能耗、万元工业增加值用水量控制在指标范围内。更加注重创新驱动，优化服务功能，全力建设活力化隆。始终把增强创新能力作为核心战略，把调整产业结构作为关键抓手，促进科技创新力和产业竞争力双提升。深入推进改革开放。积极推进司法、教育、文化、农业、科技、水利、供销、林业、医疗卫生、生态环境、社会保障等重点领域改革，增强发展活力和动力。深入推进机制创新。探索建立健全招商网络平台，认真研究制定各项优惠政策，依法打击“四抢”违法行为，始终保持马上就办、立说立行的务实作风，持续优化发展环境。成立县级建制的巴燕·加合经济区管理委员会，统筹管理巴燕地区经济和社会行政事务，促进产城融合发展。深入推进结构调整。依托“一区一园”建设，大力培育以碳化硅及下游产品深加工、铝型材加工、民族服饰加工、清真食品加工、电子商务、休闲旅游、仓储物流为主的产业集群。依托全国五大镍成矿带之一等矿产资源优势，引进综合实力强、产业链长的龙头企业，加快矿产资源开发步伐。依托全国返乡创业试点县平台，规划建设返乡创业孵化基地，推广“孵化+创投”等新型孵化模式。依托供给侧结构性改革，着力补齐城乡、生态、脱贫、人才等短板，实现三次产业全面发力。深入推进品牌战略，积极引进农产品深加工龙头企业，推动特色优势优质农畜产品向精深加工、终端食品、品牌食品方向转型，积极申报认定农产品地理标志、绿色农产品、无公害农产品，打好“绿色牌”“清真牌”。深入推进社会治理。深入开展民族团结进步先进区创建活动，全面贯彻党的民族宗教政策，促进人口较少民族加快发展。高度重视信访、食品药品和安全生产工作，推进社会治理能力和治理体系现代化建设，加快创新完善与社会主义政治、经济、社会、文化、生态体制相适应的社会治理体系。建设人民满意的政府各位代表，新时期、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将切实提高施政能力和服务能力，主动适应新常态，集中精力谋发展，加快建设创新、法治、廉洁、服务型政府和人民满意的政府。一是谋理政之策，激发政府创新力，以与时俱进的观念谋划发展。着力强化学习，及时更新知识结构，提高履职能力，增强创新自信自觉，健全创新激励机制。按照供给侧结构性改革的思路谋划经济工作，建立适应创新驱动发展战略新体系，培育更多创新驱动型民营企业。创新行政审批服务方式，简化前置条件，推行网上政务，实施以并联审批和网上核准为主的新型项目核准制，进一步提高服务效能。加强创新人才队伍建设，增强经济持续增长的动力。二是兴务实之举，提高政府执行力，以勇于担当的作风推动发展。严格落实“权力清单”“责任清单”制度，厘清行政权力边界，切实转变政府职能。扎实推进“七五”普法，把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节。完善政府议事规则，严格执行“四重一大”“五不直接分管”制度，确保行政决策民主科学。主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。三是施利民之事，增强政府亲和力，以创先争优的意识引领发展。加大治庸、治懒、治散力度，以更多的精力、更高的标准，实现好群众愿望、满足好群众需求。坚持问题导向，明确时间表、路线图、责任状，严格执行限时办结、绩效评估和问责追究制度。切实抓好巴燕镇、群科新区两个行政服务中心和乡镇综合服务中心的管理、运行工作。进一步转变工作方式，坚持一线办公，实实在在地为群众解疑解难，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的工作格局。四是扬清廉之风，提升政府公信力，以风清气正的形象服务发展。认真践行“青海精神高地”，大力发扬“人一之、我十之”实干精神，坚持发挥“一把手”关键作用，充分调动广大干部群众的积极性、创造性，提振精神，迎难而上。认真开展“两学一做”学习教育，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果。认真落实中央“八项”规定和省、市、县委有关要求，自觉接受同级纪委的监督，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。建立健全干部容错纠错机制，给予敢担当、敢负责的干部更大的关心和支持。不断加大行政监察、审计监督和信息公开力度，深入开展损害群众利益突出问题专项治理。加快健全社会信用体系，着力创建信用村、信用社，提升社会文明程度，构筑各族群众共有精神家园。各位代表!蓝图绘就，梦想在心;目标在前，使命在肩。让我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，同心同德，群策群力，奋进赶超，为如期建成全面小康社会、实现第一个百年奋斗目标，作出新的更大贡献!《政府工作报告》名词解释1.经济发展新常态：是中央作出的经济发展进入新常态的重大战略判断。新常态呈现“四个新特点”(即：中高速增长、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转向)，带来“九大新趋势”(即：消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的新趋势)，强调“稳中求进”(即：保持经济增长在合理区间)。2.“黄河彩篮”现代菜篮子示范基地：是市委市政府按照省委省政府“巩固提升湟水流域老基地，开发建设黄河流域新基地”的战略部署，在黄河沿岸规划建设的集蔬菜生产、养殖、加工、物流、旅游等于一体的现代菜篮子示范基地项目，项目规划面积15000亩(其中甘都镇5000亩、查汗都斯乡5000亩、黄河水面5000亩)，是全市最大的现代农业项目。3.“三证合 一、一照一码”制度改革：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。4.青海省扶贫拉面培训服务中心：青海省扶贫拉面培训服务中心位于群科新区商务中心西楼 三、 四、五层，总建筑面积为4063平方米，是集办公、开会、学习、展览、研发为一体的全省扶贫拉面培训服务基地。5.“双城发展”：是指以紧凑发展巴燕镇、集中力量建设群科新区为核心的城镇发展战略。6.“权力清单”“责任清单”：“权力清单”是界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界。“责任清单”是明确监督的责任主体、惩处的实施主体以及举报的处理主体，让责任体系对权力行使形成约束力。7.“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。8.省委“131”总体要求：省委提出的“十三五”时期经济社会发展的总体要求。实现“一个同步”，就是确保到2020年与全国同步全面建成小康社会;奋力建设“三区”，就是建设生态文明先行区、建设循环经济发展先行区、建设民族团结进步先进区;打造“一个高地”，就是弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。9.市委“351”总体思路：市委提出的“十三五”时期经济社会发展的总体要求。实现“三个突破”，就是推动城乡协调发展，在建设新型城镇化上实现新突破;完善产业体系，在优化经济结构上实现新突破;统筹民生事业，在社会治理体系和治理能力建设上实现新突破;推动“五个转变”，就是推动经济发展方式由传统粗放低效型向集约循环高效型转变;发展动力由投资拉动型向创新驱动型转变;人民生活水平和质量由温饱型向富裕型转变;生态建设由生态保护型向生态文明型转变;治市理政由政府单向集中管理向现代治理体系转变;实现“一个同步”，就是确保到2020年与全省同步全面建成小康社会。10.县委“123456”总体思路：县委提出的“十三五”时期经济社会发展的总体要求。实现“一个同步”，就是到2020年与全国同步全面建成小康社会;坚持“两个稳定”，就是实现经济平稳过渡和稳定发展、社会长治久安和民族团结稳定;做到“三个转变”，就是经济发展方式实现由资源型产业驱动向加工业驱动转变、社会形态实现由农牧业型向城市社会型转变、发展动力实现由单纯投资拉动向投资拉动和创新驱动双力带动转变;打牢“四个基础”，就是打牢产业、生态、城乡、创新发展基础;培育“五个支柱”，就是将高效生态农牧业、基础原材料产业、绿色(清真)食品用品加工产业、拉面产业、生态旅游产业打造为全县经济发展支柱产业;打造“六个基地”，就是着力打造全省“菜篮子”生产基地、全省重要清真食品用品产业基地、拉面经济服务基地、全省休闲和徒步旅游基地、全省重要水光互补光伏产业基地、市级基础原材料深加工产业基地。11.“一区一园”：“一区”指巴燕·加合经济区，“一园”指群科绿色(清真)产业园。12.“3+20”：“3”指3个主体方案，即：《中共青海省委青海省人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》、《海东市精准扶贫攻坚方案(20162019年)》、《化隆县精准扶贫攻坚方案(20162019年)》;“20”即制定的金融服务、拉面产业培育及劳务输出、贫困村动力电覆盖、交通、富民产业培育、电商、乡村旅游、巴燕·加合市级经济区建设、劳动密集型产业发展、干部人才培养、乡村文化场所建设、饮水安全、农村危旧房改造、社会救助、易地搬迁避让工程和贫困地区地质灾害及土地整治、特困家庭脱贫发展、易地扶贫搬迁、生态环境、教育、卫生计生等20个行业扶贫支持计划。13.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。14.互联网+：指促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。15.“七个一”工程：即10个万亩饲草料种植基地、10个饲草料加工厂、10个现代生态牧场、10个有机肥料加工厂、10个牛羊肉加工厂、100个标准化规模养殖场、1000个家庭牧场。16.现代生态牧场：是市委市政府结合农村易地搬迁后闲置土地增多的现状，提出的引导种养大户、专业合作社及龙头企业集中流转土地种草养畜，以放牧与补饲相结合发展现代生态畜牧业的养殖新模式。17.“教育质量提升六年行动计划”：是指市委市政府为大幅度提高教育教学质量采取的一项重大举措，计划通过三至六年努力，促进教育事业全面发展，不断缩小与全省及西宁市等地教育教学水平差距。18.供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提升竞争力，促进经济发展。19.“营改增”：是营业税改征增值税的简称。20.智慧化隆：是指把新一代信息技术充分运用在化隆发展的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的信息化高级形态，是基于互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。21.数字化隆：是指利用空间信息构筑虚拟平台，将化隆的自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等有关的信息，以数字形式获取并加载上去，从而为政府和社会各方面提供广泛的服务。22.“四个意识”：是指全体党员干部要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。23.“两线合一”：是指将农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。24.“金穗惠农通”：是指中国农业银行在县域农村地区，以惠农卡为载体，以服务点为依托，以电子渠道为平台，以流动服务为补充，以提高农村基础金融服务覆盖面为目标，全面推进农村金融服务能力建设，为惠农卡持卡客户提供足不出村、方便快捷的金融服务。25.精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划：是指积极引导扶贫对象从跑堂打杂干起，经过一年实训，使建档立卡扶贫对象成为具有一定技能的拉面匠，并通过贫困户自身资金积累，再加上政府支持资金和贴息信用扶贫贷款，帮助贫困户开办经营一个“扶贫拉面店”。26.“一带一路、一村一店”：以“企业+贫困村”模式，引导贫困村将产业发展资金以折股量化形式与品牌拉面店合作，各投资50万元开办一个“扶贫拉面店”，拉面店每年以10%(5万元)给予贫困村分红。27.“三基”建设：指基层组织、基础工作和基本能力。28.“四重一大”：重大决策、重要人事任免、重大工程项目建设、重大突发事件处置和大额度资金使用。29.“五不直接分管”：“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批、物资采购。30.“四统一”：“化隆牛肉拉面”店积极推进的“统一店名牌匾、统一装饰风格、统一拉面简介、统一店员服饰”工作。31.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。32.“四个扎扎实实”：习近平总书记来青海考察工作时提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活”的重大要求。33.“万村千乡市场”“双百市场”：“万村千乡市场”以建设连锁“农家店”为基础，建立新型农村市场流通网络，发展现代农村商品流通市场。“双百市场”计划每年在全国改造100家大型农产品批发市场和培育100家大型农产品流通企业。34.“一轴两翼”：海东市建设生态做强旅游品牌提出的思路，构建以湟水为主轴，互助-北山旅游风光带、黄河黄金旅游带为两翼的文化旅游大格局。

  2025-07-27

• 【投资玛多县】2018年玛多县政府工作报告

  政府工作报告(2018年4月1日在县第十五届人民代表大会第四次会议上)县长利加各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年，也是全县上下迎难而上、合力攻坚的一年。面对复杂的经济发展形势和“五大国字号”攻坚任务的多重考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路及省州党委政府的各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，牢牢守住发展、生态两条底线，积极主动适应新常态，采取有力措施稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的态势。全年完成地区生产总值2.96亿元，同比增长7.2%;完成全社会固定资产投资8.8亿元;实现社会消费品零售总额6066万元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入32002元，同比增长9%，农村常住居民人均可支配收入6491元，同比增长11%。完成地方公共财政预算收入1631万元，完成公共财政预算支出8.75亿元。一年来，我们凝心聚力，克难攻坚，主要做了以下工作： （一）坚持以生态文明为引领，牢牢守住生态底线。一是国家公园体制试点工作稳步推进。“两年建成国家公园”的要求基本实现，按照山水林草湖一体化管理、系统化保护和“六位一体”网格化管理的要求，建立健全了生态公益岗位设置管理制度和考核体系，全面完成全县2167名(园区内1684名)生态管护员的设置、培训、上岗工作并实现动态管理。目前已经实现了园区内生态管护员“户均一岗”全覆盖。二是生态保护建设项目进展顺利。总投资3.24亿元的三江源二期2017年度工程、湿地保护、湖泊群治理、环境综合整治、生态保护设施等续建和新建项目统筹推进。2016年生态畜牧业基础设施建设、2015年黄河源区湖泊群生态环境保护等8个续建项目全部完工。扎陵湖-鄂陵湖国际重要湿地保护与恢复工程和园区门禁系统等15个新建项目有序推进，山水林草湖系统治理的要求正在逐步落实。三是环保督察问题整改工作成绩显著。按照省、州党委政府环境保护督察问题整改工作的安排部署，对涉及整改的19个方面的问题建立台账，明确整改任务、整改措施、整改时限和责任人，全面完成了19项整改任务，为中央环保督察组进驻果洛督察奠定了坚实的基础。四是历史遗留砂石料场整治工作扎实推进。为认真贯彻落实省委王国生书记对玛多生态环境治理工作的重要指示，投资6210万元扎实开展了历史遗留砂石料场整治工作，县城至牛头碑公路沿线两旁历史遗留的211处3751亩砂石料场和2016年恢复不彻底的15处砂石料场整治工作全部完成。同时对县域内8条公路沿线历史遗留的354处833亩砂石料场、弃渣场、废弃建筑等进行恢复治理，并对县域内其他历史遗留的181处砂石料场制定了整治方案。五是清洁能源示范县建设开创先河。抓住国家电网公司结对帮扶的有利契机，加快全国清洁能源示范县建设步伐。总投资1.21亿元的县城锅炉改造电锅炉投入运行，110千伏输变电等工程进展顺利，在全省率先建成清洁能源示范县，为巩固好我县生态环境保护成果，扎实开展国家公园体制试点工作，确保一江清水向东流发挥了不可替代的作用。六是黄河源水电站拆除工作有序进行。编制完成了《玛多县黄河源水电站拆除方案》，截至目前，已拆除大坝291米1.2万立方米和生活管理用房18间670平方米。七是严厉打击各类环境违法犯罪行为。开展了以“打击破坏生态资源违法犯罪，共建青藏高原生态保护修复示范区”为主题的专项行动和“绿盾2017”监督执法检查。成功告破“7.26”非法捕杀藏野驴案和“8.23”非法采金案并移交司法部门处理，确保了县域草原、湿地、野生动物等自然资源和生态资源的安全。八是河长制工作全面推进。建立了县、乡、村三级总河长体系，“六河七湖”35名县乡村三级河长全部上岗。确定了河湖名录,分级分段明确了河湖水质及水域岸线管护责任范围。九是环境治理深入开展。完成了2016年度矿产卫片执法监督检查工作，并对土地变更调查遥感监测变化图斑中涉及的违法用地和国土资源部印发的矿产疑似违法图斑进行了全面整改。 （二）坚持以脱贫攻坚为中心，奋力实现全面小康。一是脱贫责任进一步压实。县委、县政府把脱贫攻坚作为“天字号”工程，全面落实党政“一把手”责任，通过召开扶贫开发领导小组会议和县委扶贫工作会议、逐级递交承诺书、签订责任书等方式，层层压实责任，传导压力，全面推行“65432”结对帮扶机制，进一步提高精准帮扶工作实效。二是扶贫项目建设扎实推进。总投资2.11亿元的2017年易地扶贫搬迁项目完成总工程量的78%。2016年易地搬迁项目全部完工。总投资7068万元的2016、2017年扶贫产业园及村级综合性文化服务中心建设项目进展顺利。落实2017年国家电网公司帮扶资金1200万元。三是脱贫攻坚督查问题整改到位。安排2016年度易地扶贫搬迁项目前期费445.46万元。将危房改造款867.5万元拨付到县扶贫专户中。全县11个贫困村扶贫互助协会全面启动运行。发放“530”金融扶贫小额信贷125.9万元。完成两项制度有效衔接、“回头看”、脱贫退出等有关档案资料补充完善工作。四是扶贫政策宣讲成效显著。开展面向基层、面向群众的各类扶贫宣讲120余次，发放扶贫政策宣传册3.5万余份，做到了各类政策宣传全方位、无死角，群众知晓率达99%以上。 （三）坚持以转型升级为导向，着力优化产业结构。一是积极调整畜牧业结构，狠抓畜牧业常规管理，提高畜牧业整体产出能力与经济效益，切实巩固畜牧业经济基础地位。年末全县共存栏各类牲畜13.3万头(只匹)，牲畜成活率88.44%，繁活率69.26%，成畜减损率为1.96%，牲畜春秋防免疫率达99%。投资200万元的玛查理镇玛拉驿村藏羊养殖基地及合作社股份制改造等生态畜牧业建设项目进展有序。全县生态畜牧业合作社发展逐步壮大，以花石峡镇日谢村为代表藏羊养殖基地实现分红20.6万元，生态畜牧业经营方式和增长方式进一步转变。高原现代科技生态园、农村牧区饮水安全能力提升、藏区专项“菜篮子”乡镇温室建设等项目顺利完工，牧民群众生产生活条件不断改善。二是全年共接待游客9.25万人次，同比增长40.1%，旅游总收入6295.2万元，同比增长44.8%。三是城乡市场体系不断完善，服务业比重进一步提高、消费规模持续扩大。“多证合 一、一照一码”登记等商事制度改革工作扎实推进，市场价格监管力度进一步加大，市场价格行为逐步规范。 （四）坚持以群众利益为核心，统筹推进城乡建设。一是项目投资有效增长。2017年全县实施各类项目74项，总投资10.06亿元。其中，15项续建项目完工率100%。新建项目开工59项，开工率100%，完工49项，完工率83%。落实上海市2017年对口支援项目13项，总投资2240万元。二是城乡基础设施建设稳步推进。花石峡镇美丽城镇建设任务全面完成，玛查理镇美丽城镇建设工程基本完工。整合资金1830余万元实施的扎陵湖乡多涌村、花石峡镇吉日迈村和日谢村高原美丽乡村及危旧房项目全部完工并实现入住。投资8460万元的贫困村畅通工程、村道硬化、配套桥梁等项目全部完工，交通“瓶颈”对经济社会发展的制约逐步减小。投资4847万元实施的公租房配套、污水管网、危旧房改造等项目有序推进，150套公租房顺利出售，实现了群众有房住到住好房的根本转变。三是民生保障项目建设力度不断加大。投资4375万元实施了寄宿制学校标准化、义务教育均衡发展、包虫病筛查与防治等工程，民生保障水平进一步提高。整合各类资金2943万元实施了扶贫产业园、农牧业服务体系等项目，产业发展基础不断夯实。四是招商引资取得新突破。青洽会成功签约招商引资项目6项，签约资金3.51亿元，目前，已落地4项，落地资金2.6亿元。 （五）坚持以改善民生为要务，统筹抓好社会事业。一是社保体系逐步完善。城乡居民养老保险参保率达到99%，养老金发放率100%。城乡居民基本医疗保险共参保12470人，支付药费117万元。制发社会保障卡11881张。征缴91家施工企业保证金1766万元，追发拖欠工资100.2万元。通过政府采购为全县1287名干部职工购买意外伤害保险。二是就业增收同步提高。城镇新增就业174人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。牧区劳动力转移就业2126人。登记的未就业高校毕业生全部录入金保工程系统。三是教育事业成绩显著。县委、县政府高标准推进义务教育均衡发展工作，制定了《玛多县义务教育均衡发展实施方案》等文件，加大教育基础设施建设保障力度，总投资1857万元的教育基础设施建设项目进展顺利。县财政投入资金485万元为全县5所中小学补齐了教学仪器设备、图书等。通过持续巩固好“两基”成果，合理配置教师资源，提高教育教学质量等一系列有力措施，去年9月底顺利通过国家级义务教育发展基本均衡发展达标验收。四是医疗保障水平明显提升。继续在县乡村三级医疗机构全面实施药品零加成，全县医疗机构全部进行药品网上集中采购并执行“两票制”，药物平均降价23.43%。城乡居民健康档案建档率达98%，基本公共卫生服务均等化目标逐步得以实现。制定了《玛多县包虫病综合防治四年(2017-2020年)攻坚实施方案》等相关文件，与省医院签订《包虫病精准医疗扶贫协议》。全年筛查11500余人次，年内新发现包虫病患者50人，成功在县医院完成手术7例，州级医疗机构治疗2例，省级医疗机构治疗63例。制定犬只和牲畜规范管理暂行办法5个，对家养犬实施10次驱虫，发放驱虫药10万片，通过各乡镇、各部门通力协作，我县包虫病防治工作首战告捷。五是文体广电事业有序推进。全面推进县文化馆、图书馆和乡镇文化站建设，文化建设硬件基础不断完善。扎实开展以文化体育下乡为主的各种群众文化活动和全民健身运动，不断满足人民群众精神文化生活需求。争取22套健身体育器材，为全民健身创造了良好条件。认真开展文化市场稽查工作，全县的文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势。健全完善广播电视网络服务体系，广播、电视人口覆盖率分别达97%和98%以上。六是安全生产平稳运行。认真开展各类交通违法整治活动，继续深化非煤矿山的专项整治和“打非治违”工作，强化加油站、宾馆、商铺等重点行业及建筑施工企业的安全监管，严格实施危化品安全生产行政许可制度，顺利完成全县加油站年检及标准化建设工作。此外，年初县委、县政府承诺为民办理的14件实事全部兑现。 （六）坚持以和谐发展为根本，不断促进社会大局稳定。通过加大与群众生产生活密切相关的法律法规宣传力度，不断增强群众的法律意识和法治观念，确保“七五”普法工作顺利推进。维护和保障人民群众合法权益,消除社会安全隐患，提高法治化管理水平。共排查化解矛盾纠纷246起，调处成功率100%。受理来信来访17件次，办结率100%。利用社区矫正综合监管平台对社区矫正人员实施24小时监管。圆满完成了28名玛多籍僧尼劝返工作。建立健全维稳工作机制，进一步加大对重点地区、重点部位的专项治理和重点人员的管控，严厉打击各类违法犯罪行为，全年共接警360起，成功破获刑事案件18起，挽回经济损失100余万元。处理各类交通事故203起，全县道路交通事故率下降趋势明显。收缴各类管制刀具80余把。群众主动上交各类枪支23支、子弹827发，打击盗抢销机动车专项行动中查扣机动车5辆，案值60万元，营造了和谐的社会发展环境。 （七）坚持以改革开放为动力，不断增强发展活力。生态文明体制改革取得新成效，对黄河源园区自然保护区、国际重要湿地等各类保护地进行功能重组、优化组合、执行集中统一管理，完善了生态保护新机制。按照山水林草湖一体化管护的要求，构建“生态管护+基层党建+精准脱贫+维护稳定+民族团结+精神文明”六位一体的生态管护模式，形成了“点成线、网成面”的管理体系。“放管服”改革迈出坚实步伐，对照州政府下放、取消和暂缓事项目录，对我县的行政审批等事项进行两次动态调整，比2014年减少28项。将行政服务大厅作为简政放权放管结合优化服务的重要平台，对县政府服务中心进行改造升级。实现了统一社会信用代码赋码全覆盖。医疗卫生体制改革稳步推进，全面落实国家基本药物制度和药品网上集中采购，将基本药物全部纳入新农合药品报销目录，药品配送基本确保及时到位，实现了分级诊疗制度县域内就诊率70%的目标，转诊率控制在35%以内。县级公立医院全面推行岗位聘用制度，实行全员聘任、竞聘上岗。商事制度改革实现新突破，变“实缴制”为“认缴制”,实行注册资本认缴登记制。全县新增市场主体69户，注册资金9773万元，共新办结“多证合 一、一照一码”营业执照14户，换证100户。全县企业年报公示及企业“双随机一公开”抽查工作全部完成。财税体制改革更加有力，深化部门预算改革，进一步完善预决算信息公开工作机制。建立结转结余资金定期清理机制，加大盘活财政存量资金力度。组建会计核算中心，加强各单位财务管理和会计监督，规范财务收支行为，构建行政事业单位会计核算新模式。农牧区综合改革有序开展，积极转变建设方式，开展特色牧业产业培育，稳步推进草地生态畜牧业试验区建设，依托“玛多藏羊”优势资源，积极开展藏羊产业化发展项目，投入资金1280万元实施藏羊产业化发展项目7个。投资170万元完成以宅基地和建设用地为主的不动产数据整合、入库、测绘、对接工作。全面落实新一轮草原奖补政策，组织开展自然资源本地调查、草原确权承包登记和林权制度改革试点工作，草原确权承包登记完成率为100%。安全生产领域改革发展统筹推进，省委、省政府推进安全生产领域改革发展的意见有力落实，进一步建立健全了县、乡两级政府安全监管机构建设，加强安全生产执法力量，安全生产领域改革年各项任务全面完成。 （八）坚持以转变职能为重点，切实提高行政效能。一年来，我们坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，不断提高施政能力和水平。认真学习贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，常态化开展“两学一做”学习教育。重视人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见，扩大公众参与、有效促进决策科学化、民主化。人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大简政放权和行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，开展不作为慢作为乱作为专项整治活动，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，人民群众满意度不断提升。在经济社会发展的同时，全县国防动员、民族宗教、审计统计、档案方志、气象人防、防震减灾、妇女儿童、红十字、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。省州驻县单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!一年来，全县上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民真抓实干、锐意进取的结果，也是上海市、国家电网和省内结对帮扶单位真心相助、真情帮扶的结果。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持玛多发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展不平衡、不充分问题仍然是玛多最大实际，主要表现在：产业结构不合理，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，商贸服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。地方财政增收渠道狭窄，工资性支出和民生领域的刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出。城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，城乡发展不平衡，脱贫攻坚还有不少“硬骨头”。社会保障和就业压力大，保障和改善民生的任务十分艰巨。教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节。生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理任务繁重，社会管理创新难度较大。政府作风建设任重道远，部分公务人员不想为、不会为、不敢为现象依然存在。改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍急需破解，转变政府职能任务依然艰巨。我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大作出的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，全面落实省委“131”、州委“169”、县委“137”总体发展思路，以生态文明建设和同步建成小康社会为主线，突出抓好生态保护、脱贫攻坚、产业发展、基础设施、城乡建设、民生保障、改革发展七大任务，全面加强政府自身建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下扎实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要指标全部达到州定标准。生态环境持续改善，城乡基础设施建设水平有效提升，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）突出生态保护，谱写绿色发展新篇章。一是全县上下要牢固树立玛多最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态的思想认识。认真贯彻落实党的十九大和省十三次党代会精神，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，切实推进“四个转变”，奋力开创国家公园体制试点工作的新局面，为5年建成国家公园的目标提供“玛多支持”和“玛多经验”。二是坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，扎实做好生态保护、公共设施、基础设施、服务设施等项目实施工作，并按时间节点完成各项建设任务。建立和完善生态保护项目储备库。进一步提升生态环境治理和监测能力，加快产业结构调整，促进县域生态环境保护和社会经济全面发展。三是按照《三江源国家公园体制试点生态管护公益岗位机制实施方案》的要求，进一步科学合理设置园区内外生态管护公益岗位，积极争取园区外更多的生态管护公益岗位，让牧民群众从生态文明制度改革、建立三江源国家公园体制试点中得到更多实惠，增强对生态保护的获得感和幸福感。四是深刻汲取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况教训，严格遵守生态环境和资源保护各项法律法规，严格国土资源审批管理，加大生态环境保护执法力度，严厉查处各类破坏生态环境违法犯罪行为。五是做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。以开展“三江源清洁工程”“美丽家园”行动为主抓手，切实加大生态环境综合治理力度。全面开展城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生综合治理，切实改善城乡环境。认真贯彻落实好王国生书记在玛多视察时的讲话精神，扎实开展县域内道路沿线砂石料场整治恢复工作。争取年内完成黄河源水电站拆除工作。六是按照“建设生态宜居新家园”“塑造美丽乡村新风貌”的标准，全力推进“厕所革命”进程和“全域无垃圾”示范创建活动，实现生态保护、生产发展、生活富裕的“共赢”。七是着力推进生态文明制度改革，不断完善生态保护建设体制机制，层层落实生态保护领导责任和考核机制，稳妥推进河、湖长制工作。抓住国家光伏扶贫政策机遇，争取贫困村光伏电源产业基地建设项目，全力做好全国清洁能源示范县建设已投运项目的运维工作，持续开展大气污染防治，打赢蓝天保卫战。 （二）聚力脱贫攻坚，推进小康建设新征程。把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生，严格按照“两不愁三保障”的脱贫目标，在全面巩固前两年脱贫成果的基础上，准确把握“坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，以解决突出问题为重点”的要求，全力攻克深度贫困堡垒，打好、打响全州脱贫第一枪，年内实现脱贫摘帽。一是在扛实责任上下功夫，把脱贫攻坚作为检验“四个意识”的“试金石”，强化党政一把手负总责的责任制，注重扶贫先扶智，充分发挥群众的参与能力，保障贫困户对扶贫工作的知情权、监督权，全过程参与扶贫项目的实施和监督，调动扶贫对象参与扶贫的积极性，建立合理的激励机制和责任追究制度。二是在产业扶贫上下功夫，夯实稳固长效的收入增长机制。围绕“政府引导、市场运作、群众主体”的发展模式，采取“合作社+牧户”“经济能人+牧户”等多种经营模式，因地制宜地加大产业开发力度，提高畜牧业生产效率和效益，以产业发展促进脱贫致富。力争使每个贫困村有持续稳定增收的扶贫产业支撑，每个贫困户都有稳定的增收渠道。三是在基础设施和公共服务上下功夫，利用国网公司定点扶贫及县内行业部门的优势，集中精力改善提升贫困地区生产生活条件。以水、电、路为突破口，加快基础设施项目建设。四是在易地扶贫搬迁上下功夫，在加强政府引导、加大财政投入的同时，调动对口帮扶、社会帮扶等可以调动的资源，整合相关项目、资金、技术、信息资源，帮助搬迁群众因地制宜发展后续产业，让贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。五是在扶贫项目建设上下功夫，继续做好扶贫开发项目续建和申报工作。积极向省州扶贫开发部门反映我县的实际情况，同时做好项目的选址、可研等前期准备工作，争取2018年能在项目和资金上有新的突破。六是在扶贫基础性工作上下功夫，紧紧围绕脱贫攻坚“两率一度”的考核内容，继续加强扶贫宣传及档案建设工作。督促各乡镇补充和完善扶贫基础档案，确保纸质档案与全国扶贫开发信息系统数据保持一致，为备战“省考”“国考”及第三方评估验收做足准备。 （三）培育特色产业，实现基础产业新跨越。一是以牧业增效、牧民增收为主攻方向，加大项目实施力度，狠抓常规管理，强化牧业改革，建立合理的畜草平衡改革措施，合理调整畜群、畜种结构，增加母畜比例和效益畜种比例，加大出栏，加快周转，提高畜牧业整体产出能力和经济效益。二是抓好重大动物疫病防控工作，强化畜疫防治基础，继续推行畜疫防治目标双轨责任制度和家畜医疗统筹办法，加强对包虫病及常见病的监测预防。三是依托“玛多藏羊”优势资源，加大生态畜牧业产业化项目建设力度，总结并推广花石峡镇日谢村藏羊养殖成功经验，全面提高已组建的生态畜牧业合作社运行能力和经济效益。坚持驱动创新，积极探索新模式新业态，利用“互联网+”等网络电商销售平台，拓展玛多优势畜产品销售渠道，增加产品附加值，提高群众收入。年内争取实现玛多华夏正源矿泉水公司投产。四是以文化提升旅游内涵，以旅游促进文化发展，不断发展生态展示、徒步自驾、科考探险等旅游项目。积极争取上级扶贫资金及省财政旅游发展专项引导资金，努力实现旅游业提位升级。五是全面落实支持服务业发展政策，引导餐饮、住宿等服务业商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，形成高、中、低端服务业经营体系，满足不同层次消费者需求。 （四）统筹城乡发展，开创城乡建设新局面。一是以推进果洛特色的乡村振兴战略为契机，立足玛多实际，科学编制全县乡村振兴战略规划，并根据国家、省州产业政策、投资导向和市场变化，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、城乡建设、扶贫攻坚和民生改善等领域及时调整、充实、完善和更新项目库。二是把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点，统筹实施好市政道路、污水处理及配套管网、保障性住房配套设施等项目，不断完善镇区市政设施功能。结合“十三五”规划，严格按照县城总体规划及三江源国家公园相关政策法规，编制上报2018年项目计划，做好总投资4.12亿元的19项重点衔接项目的各项准备工作，确保顺利开工建设。加强联系协调，配合上级部门做好玛多支线机场建设前期准备工作，力争早日立项建设。三是组织实施好总投资1300万元的幸福小区2012年公租房室外配套项目和总投资1300万元的民族体育馆项目。完善公租房售后维修保障措施，着力改善保障对象居住环境。 （五）关注群众利益，提升民生保障新水平。一是按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业，深入实施就业优先战略和“双创”工作，突出抓好高校毕业生等重点群体的就业工作，努力实现高质量的就业。三是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务，巩固和坚持县域内义务教育均衡发展成果，顺利通过义务教育均衡发展第三方评估。组织实施好教育“改薄”项目，落实教育惠民政策。履行好各级各部门职责，扎实推进控辍保学工作。加强学前教育工作力度，通过政府购买服务等方式，完善学前教育师资及学前教育配套设施。加大教学改革力度，加强师资能力建设，全力抓好教师队伍建设，大力推进学校规范化管理，有效提升全县教育教学水平。四是全面实施“健康青海”战略，按照保基本、强基层、建机制的要求，优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。加强地方病和传染病防治体系建设，继续实施以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚计划，加大在预防、筛查和综合治疗方面的工作力度，确保打赢以包虫病为主的地方传染病攻坚战。五是深入实施文化惠民工程，开展丰富多彩的文化体育活动，不断满足各族群众的精神文化需求。加强安全防范，落实文物安全管理责任制，做好非物质文化遗产项目的收集、整理、申报工作，积极充实各级非物质文化遗产名录。六是加强市场监管，逐步建立短期应急措施与长效机制相结合的物价稳控机制，努力保持全县物价总体水平持续稳定。七是完善全面落实安全生产主体责任，切实加强安全生产监管，全力保障人民群众生命财产安全。八是加强防灾减灾、防汛抗旱等指挥体系建设工作，切实提高抵御各类自然灾害的意识和能力。九是重点解决修志编鉴过程中存在的薄弱环节和突出问题，按时保质完成地方志“两全目标”。顺应群众新期待，今年我们将继续办好民生10件实事：一是实现全县所有农牧民孕产妇县域内免费住院分娩;二是为全县所有农牧民免费进行“两癌”筛查，并为60周岁以上老人免费体检;三是为全县所有新生儿免费接种各类疫苗，并为全县五所中小学校统一购置水痘、乙肝、结核等疫苗;四是全面推广藏羊、牦牛牲畜保险工作;五是适当提高全县环卫工劳保待遇;六是逐寺进行以僧舍改造为重点的寺院基础设施建设;七是解决玛多县第二饮用水水源地用电问题，年内实现第二饮用水水源地供水;八是扶持生态畜牧业专业合作社养殖基地发展，解决牲畜部分饲料费用;九是为玛查理镇江多村、刊木青村修建3座配套小桥，并修建黄河乡江旁、热曲村、白玛纳村四级砂路46公里，方便群众出行;十是助力脱贫攻坚，通过南大街扶贫产业项目建设，实现政府商铺产权由县政府向贫困村、贫困群众的转换，租金收益归困难群众所有，确保年内实现脱贫摘帽。相信随着这些实事的办成、办好，全县各族群众的幸福指数将进一步提升。 （六）加强和谐建设，全力推进社会大局稳定。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、专业化水平。二是依托法律公共服务平台建设，强化法制宣传教育，营造全社会学法、用法、守法的法制社会环境。深入推进民族团结进步创建工作，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和谐发展的良好局面。三是坚持把矛盾纠纷排查化解、寺院管理工作作为维护当前稳定、促进社会长治久安的重大举措，不断创新工作措施，通过强化人民调解员培训等措施，促进社会和谐稳定。四是加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，强化技防设施建设。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。以“扫黑除恶”为重点，继续坚持重拳整治，严厉打击群众反应强烈的聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为，深入开展缉枪治爆、“护校安园”等活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。 （七）深化重点改革，优化经济社会发展环境。深化“放管服”改革，继续做好行政审批事项的承诺和取消、承接、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进县政府政务事项目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权利再“瘦身”。大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”，积极推行“证照分离”和网上审批，实行政府定价经营服务性收费“一张网”。加强各级服务窗口管理，推进综合执法改革，完善守信激励和失信惩戒机制，打造良好营商环境。深入推进生态文明制度改革。紧紧围绕三江源国家公园体制试点、国有自然资源资产管理体制试点，不断探索、完善管理模式和管理办法，着力在创新机制、实现共赢上下功夫。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格执行领导干部任期生态文明建设责任制及离任审计制度。推进医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，不断完善分级诊疗制度，积极推行家庭医生签约服务，着力推进医联体建设，全面推行异地就医直接结算，不断强化药品供应保障和医用耗材采供机制，推行公立医院和基层卫生医疗机构药品采购“两票制”，扎实推进医保支付方式改革，稳步实施基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度。全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度、新型农牧业经营主体培育、农牧业社会化服务体系改革，持续推进草地生态畜牧业试验区建设，探索农牧业保险新机制，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农牧区土地经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融体制改革。不断强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，全面实施预算绩效管理制度，盘活沉淀资金。落实结构性减税降费政策，完善地方税体系。多措并举推进金融支持经济发展，用活用足金融政策，深化投融资改革，不断激发社会投资活力。组织实施事业单位机构改革。优化事业单位布局结构，重塑事业单位公益属性，全面组织实施事业单位机构改革，做好事业单位“九定”工作，科学合理配置编制资源，着力加强公共服务工作力量。不断提升开放融入水平。抢抓机遇，充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海和国网公司对口援建工作的水平和层次。 （八）注重自身建设，树立务实为民新形象。始终做到信念坚定、忠诚履职。信念坚定才能行稳致远。坚持以党的十九大精神为指导，把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不折不扣地落实中央、省州党委政府的决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的新理论武装头脑，更加自觉地为实现新时代的历史使命不懈奋斗。强化宗旨意识，做到恪尽职守、忠诚履职，不断提高政府执行力和公信力。始终做到敢于担当、奋发有为。敢于担当才能奋勇向前。政府工作人员要强化“责任在我、发展靠我”的担当意识，树立“功成不必在我、建功必须有我”的境界。当好改革发展主攻手，勇做追赶超越排头兵，挑得起重担子，啃得下“硬骨头”，做到困难面前不退缩、矛盾面前不回避、压力面前不低头，把忠诚体现在担当有为上，把作风、能力、水平体现在抓落实、促发展的实绩上。始终做到务实重行、苦干实干。务实笃行才能矢志有成。坚持把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任。大力践行“钉钉子”精神，坚持一张蓝图干到底，确保定一件、干一件、成一件。增强狠抓落实本领，倡导“立说立行、马上就办、办就办好”的工作作风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，力争做到埋头苦干、少说多干，逐步形成干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。始终做到依法行政、廉洁从政。秉公用权才能赢得人心。坚持用法治思维和法治方式推动改革发展。严格执行政府工作规则和法定决策程序，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案。严格行政执法，改进执法方式，提高执法水平。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍贯彻中央八项规定精神。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格预算管理，严控“三公”经费，严防“四风”反弹，切实做到为民、务实、清廉。各位代表!新时代开启新征程，新时代续写新篇章，让我们以党的十九大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实创新，开拓进取，为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资海南州】2018年海南州政府工作报告

  2018年1月16日在海南州第十四届人民代表大会第三次会议上州长索南东智各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是我州发展史上爬坡过坎、极富挑战的一年。面对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，在省委省政府和州委的正确领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”方法路径，多措并举稳增长、促改革、调结构、保生态、惠民生，有力推动了中央和省州各项决策部署在海南落地生根、开花结果，全州呈现出发展质量提升、生态持续向好、脱贫攻坚成效显著的良好态势，在全面建成小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大。我们始终坚持以建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区统揽全局，聚焦目标，迎难而上，重点做了以下工作： （一）积极应对考验，经济结构持续优化。面对极具挑战的发展任务和稳定增长的重大考验，我们保持定力，应势而谋，切实加强对经济工作的领导，及时召开政府党组会、常务会和经济形势分析会等重要会议，坚持问题导向和目标导向相结合，综合考量、分析研判经济发展走势，抓住关键，增强工作的主动性和针对性，扎实开展了“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”专项行动以及“收好官、开好局”竞赛活动，打出应对经济下行的“组合拳”，受主客观因素影响，全州经济增长未能延续近年来高位增长的态势，全年完成地区生产总值145.82亿元，下降1.4%;全社会固定资产投资161.54亿元，下降35.8%;州属固定资产投资140.96亿元，下降24.3%。但从总体看，“转”的趋势更加明显，三产比例由2016年的21:50:29调整为2017年的24:45:31，产业结构更趋合理，发展质量逐步提升。特别是在固定资产投资急剧下滑的严峻形势下，我们积极克服“营改增”和减税降费等不利因素，实现了财政收支的逆势增长，全州地方公共财政预算收入10.31亿元，增长8.3%。 （二）坚持项目带动，基础设施持续改善。我们始终把项目建设作为夯实发展基础的重要抓手，着力抓前期、抓开工、抓竣工、抓储备，青海湖机场、“三滩”引水综合治理等重点项目前期进展顺利，全州涉及水电路、新能源、教育、卫生、文化等领域的1134项建设项目全力推进。完成全社会交通投资55亿元，推进了一大批国省主干道路及农村公路建设，交通投资持续增强，路网结构持续优化，新增和改扩建农村公路1809公里，交通在扶贫攻坚中发挥了基础性先导作用，全州36个乡镇、423个建制村通畅率实现“双百”目标，通班车率分别达到100%和84.63%。全省首个通用机场在贵德开工建设。完成水利投资18亿元，实施拉西瓦灌溉、尕干水库及防洪、饮水安全等重点水利工程111项，改善灌溉面积4.3万亩，解决了7.19万人和81.04万头只牲畜的饮水安全问题。完成电力投资2.87亿元，解决易地搬迁通电3112户，促进了全州供电能力和质量的显著提升。“数字海南”建设步伐加快，经与深圳华为公司多次商谈会晤，组织专家组详细论证，促成了海南州大数据产业园正式启动建设;“云藏”藏文搜索引擎日益成熟，宽带提速增效工程深入实施，固定宽带家庭普及率达50%。所有这些都为进一步增强经济社会发展后劲提供了支撑和保障。 （三）致力牧农转型，综合效益持续显现。我们紧紧依托资源优势，积极调整农牧结构，大力发展多种形式适度规模经营，加快推进以露天和温棚蔬菜、畜禽规模养殖、大水面渔业养殖为主的“菜篮子”基地建设，农牧业转型提质增效进一步加快。年内建设高标准农田22.3万亩，新建畜禽规模化养殖基地30个，培育省州级产业化龙头企业23家、各类新型农牧业生产经营主体352家，新认定省州级示范合作社和家庭农牧场194家。全面落实“三权”分置办法，完成土地确权124.08万亩，流转土地42.3万亩、草场1299万亩。草地生态畜牧业试验区建设取得实质性进展，22个省州试点全部完成股份制改造，12个省级生态畜牧业股份制合作社实现分红，436户牧民户均分红2.3万元，生态效益、经济效益显著。坚持实施品牌带动战略，培育“三品一标”品牌22个，获得各类各级名优注册商标18枚，认证有机种植业基地和草场585.14万亩，有机养殖规模达到18.28万头只，农牧业“高原、绿色、有机”品牌建设有了质的提升。 （四）聚焦提质增效，工业经济持续增长。我们继续坚持优化存量、引导增量并举，下气力改造提升传统产业，认真实施“扶大育小”、企业升规、“百户”等工程，新增规上企业2户，55户企业列入全省“双百”工程和成长型科技型重点企业范围，实现上下游产业对接20亿元。工业领域供给侧改革不断加快，3.8万吨牦牛乳制品、兴海绿草原肉业扩建等项目建成投产，1500吨中藏药精制饮片生产线、香三江肉业牦牛肉干扩建等重点项目加快推进，完成一般性工业投资6.43亿元。组织实施企业技术创新16项，企业自主创新能力进一步增强。开工建设1400兆瓦多能互补集成优化示范工程，累计建成并网光伏3405兆瓦、风电463兆瓦，实现向江苏输电9亿度，新能源产业增加值占全州工业总量的53.4%。积极搭建融资平台，推出特色金融产品，多渠道解决企业资金紧张问题，为各类企业协调或担保贷款13.06亿元，为企业减少融资成本2835万元，金融服务实体经济的能力和效率得到进一步提升。所有这些举措的深入实施，促进了工业经济的稳步增长，全州工业增加值保持了7.4%的增速。 （五）围绕文旅融合，促进三产持续发力。我们牢固树立“以文旅促服务、以服务撑文旅”发展理念，持续做大做强文化旅游及服务业。贵德古城保护开发、黄河干流贵德段生态环境和景观改造、同德宗日遗址、共和龙羊峡景区等27项旅游重点项目加快推进，“厕所革命”成效显著，旅游发展基础条件和外部环境持续改善。积极推出藏蜜、藏绣、藏香等“藏”系列旅游商品和“赛宗徒步探险游”“沙漠越野之旅”等特色线路，打造特色旅游商品展销中心、商业街区，有效解决了旅游“短板”问题。成功举办了全省第六届少数民族传统体育运动会、第二届中国青海湖高原越野精英赛等重大赛事和本土品牌赛事活动，“圣洁海南”的知名度和影响力进一步提升。全州接待旅游人数778万人次，增长18.4%，实现旅游收入20.7亿元，增长24.7%。新型服务业加快发展，全面推进电商平台建设，建成电子商务乡镇服务站15个、村级服务点130个，有效促进了消费市场的活跃，全州实现社会消费品零售总额30.25亿元，增长9.7%。 （六）强化修复治理，生态环境持续向好。我们始终保持高度的政治自觉和行动自觉，坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，驰而不息推进生态文明建设。制定出台了生态文明建设目标评价考核办法，生态文明制度体系不断健全。三江源二期和天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙等重大生态工程扎实推进，完成人工造林、封山育林、森林抚育25万亩，林业有害生物、沙漠化土地、草原毒杂草等各类防治及治理165.77万亩，全民义务植树544万株，全州生态状况日益好转。以中央环保督察为契机，扎实开展环境保护自查及问题整改工作，105件中央环保督查群众信访举报案件全部按期办结，解决了一批长期存在却没能解决的环保突出问题。全面推行河长制，州县乡村四级河长体系基本建立。开展了声势浩大的城乡环境卫生综合整治行动，清运垃圾8.6万吨，依法拆除违章建筑4.41万平方米。大气、水、土壤污染防治有序推进，州府恰卜恰空气质量优良率达95.5%，全州县级以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率为100%，主要污染物减排目标全面完成，各族群众绿色获得感不断提升。 （七）统筹协调发展，城乡品质持续提升。我们坚持以新型城镇化为引领，突出以城带乡、城乡一体建设，努力促进人口集聚、产业集中、功能集成。投资10.6亿元，实施涉及城镇道路桥梁、供排水、集中供热及垃圾污水处理等内容的市政基础设施项目83项，城镇生活污水处理率达91%，垃圾无害化处理率达93%，城镇公共基础设施条件持续改善。全面完成了共和及贵德县城综合管廊专项规划编制工作，贵德古城地下综合管廊建设加快推进。共和、贵德、贵南县成功纳入兰西城市群规划范围，共和、贵德撤县建市按步推进，江西沟、黑马河、石乃亥实现撤乡建镇。继续以美丽城镇和美丽乡村建设为牵引，加快城乡一体化建设，投资3.12亿的同德县尕巴松多镇美丽城镇建设有序推进，投资4.1亿元的30个高原美丽乡村建设全面完成，共和县龙羊峡镇入选第二批中国特色小镇、首批全国运动休闲特色小镇。251套城市棚户区改造、6500户农村危房改造和1165户库区移民危旧房改造全面完成，城乡居住条件不断改善。户籍制度改革深入推进，实现农牧民进城落户316户973人，全州城镇化率达到51%。 （八）深化改革开放，发展活力持续释放。我们坚持以三大“国字号”改革为牵引，着力抓好重要领域和关键环节改革任务。“放管服”改革纵深推进，取消和调整行政审批事项98项，梳理审核行政审批中介服务事项84项，建立公布192项双随机抽查事项清单。稳步推进州县行政服务中心标准化建设，“证照分离”、“多证合一”登记制度改革和“减证便民”专项行动扎实开展，为促进创业就业营造了良好环境。全州新增各类市场主体6900户，增长5.7%;新增注册资本62.46亿元，增长51%。安全生产领域改革稳步推进，州级和共和、贵德、兴海县实现机构单设，安全生产队伍建设不断加强，职能作用得到有效发挥。“营改增”全面推行，纳税人达4851户，四大行业税负平均下降2.27%，累计增值税减征额达2159.4万元。财政部门共清理整合财政存量资金18.33亿元，创新财政资金分配方式，设立绿色产业发展基金1亿元，有效发挥了财政资金的引导作用。事业单位分类改革全面推进，教育、科技、文化、农牧、林业等行业体制改革协调推进，改革红利持续释放。坚持走开放开发之路，首次组织14家州内企业赴俄罗斯及北欧三国开展经贸洽谈活动，开辟新的路径，取得积极效果。继续组织企业参加青洽会、藏毯展、南京国际消博会等大型展销推介会，并成功引进江苏远景风机制造、同创石墨烯等企业落户海南，实现年内引进资金34.87亿元，增长10.3%。积极争取江苏省、国家相关部委及央企的资金支持和智力支持，落实援建资金3.15亿元，实施各类援建项目65项。各领域标志性、支柱性改革举措的相继推出，为海南发展增添了新动力。 （九）不忘奋斗初心，民生福祉持续增进。我们坚持以人民为中心的发展思想，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应了人民群众新期待。紧紧围绕扶贫、就业、教育和医疗卫生、社会保障等领域短板，全面完成20件民生实事工程，全州民生支出达76.14亿元，占总支出的78.7%。脱贫攻坚首战告捷，如期完成同德“脱贫摘帽”和35个村、1.06万人退出任务，40个脱贫攻坚问题全面完成整改，九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动扎实推进，为2.03万贫困人口落实产业发展资金1.3亿元，投资2.28亿元实施1001户易地扶贫搬迁项目，全州新增贫困户生态管护公益岗位4621个，有效增强了贫困户“造血”功能，促进了贫困群众持续增收。就业形势保持稳定，新增城镇就业3716人，考录招聘公务员和事业单位工作人员363名，高校毕业生就业率达到89.8%，城镇登记失业率控制在3.1%以内。农牧区劳动力转移就业6.99万人次，实现劳务收入3.43亿元。大力开展“治欠保支”等专项行动，清欠农民工工资2681万元，农民工合法权益得到有效保障。全省民生调标政策全面落实，民生保障水平持续提升，预计城乡常住居民人均可支配收入分别达到28545元和10426元，增长8.9%和9.2%。社会事业加快发展，15年免费教育全面落实，学前教育三年毛入园率达95.6%，九年义务教育巩固率达94%，高中阶段教育教学质量稳步提升，民族教育改革正式启动并初显成效。综合医改深入推进，分级诊疗制度全面推行，跨省异地就医住院医疗费用结算全面启动，同德县重大传染病和地方病宣传教育与普查全面完成，各族群众“看病贵、看病难、看病远”的状况明显改善。州县乡村四级公共文化服务体系基本建立，乡镇综合文化站、村级农牧家书屋覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98%。各位代表，一年来，我们深入学习贯彻党的十九大和省州第十三次党代会精神，牢固树立和自觉践行“四个意识”，严格落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进政府系统党风廉政建设，持续转变工作作风，切实加强行政监察和审计监督，全面落实“710”工作制度，进一步强化行政问责，完善党组工作规则和常务会议工作规则，认真做好巡视“回头看”反馈问题整改落实工作，政府履职能力和工作水平不断提升。我们深入推进法治政府建设，严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受监督，办理人大代表议案、建议及政协委员提案228件。我们汇集各方智慧、凝聚各方力量，成功创建全国民族团结进步示范州，在全社会形成了民族团结进步的浓厚氛围。大力推进“平安海南”、“法治海南”建设，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，扎实开展“七五”普法，强化食品药品安全监管、消防安全监管和产品质量监管等工作，公共安全和安全生产形势稳定，开创了发展稳定齐推并进的良好局面。同时，国防教育不断加强，军民融合发展战略深度推进。税务、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平持续提升，统计、妇女儿童、残疾人、红十字等事业持续发展。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族干部群众的团结奋斗，也是社会各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、各人民团体、政法干警、武警官兵和部队指战员，向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：一是经济结构矛盾突出。全州经济发展既面临总量积累和质量提高双重压力，也面临着传统产业与新兴产业同步发展的双重任务。特别是由于农牧业生产由传统向现代方向转变的进程缓慢，传统工业企业量小质弱，市场竞争力不强，新能源、大数据等新兴产业培育滞后、尚处起步，致使推进经济发展量的积累和质的提高，以及资源优势转化为经济优势的任务艰巨。二是扩大投资形势严峻。投资增长结构性矛盾突出，多元化投融资体系尚未真正形成，投资偏重于资源开发和基础设施建设，工业等领域投资明显不足，特别是受国家宏观政策影响，光伏投资由前三年的年均103亿元锐减为去年的不到30亿元，导致去年全社会和州属固定投资增速跌入多年来的最低水平，直接影响了全州经济的持续增长，也对“十三五”后三年实现经济增长形成极大压力，坚持扩大有效投资和加快优化经济结构、提升发展质量的任务更加艰巨和紧迫。三是补齐短板任务艰巨。县域经济综合实力仍然不强，城乡发展差距依然存在;社会发展内生动力不足，社会发育程度不高，劳动力素质较低，民族教育转型提质任重而道远;民生保障不平衡问题较为突出，城乡居民持续增收难度较大，基本公共服务存在不少短板，安全生产、生态环保、脱贫攻坚等任务十分繁重。四是财政收支矛盾突出。全州财源结构单 一、支柱税源相对较少，受当期经济形势的影响和营改增、减税降费等因素的制约，财政增长后续乏力，加之刚性支出仍在持续增加，收支不平衡的问题更加凸显。五是行政效能仍需提高。一些政府部门和工作人员服务意识不强、行政效率不高，尤其是少数干部思想保守、理念落后，发展意识不强，精气神不足，面对新形势新任务，缺乏新观念、新方式、新举措，对抢占先机、推动全局工作造成了一定影响。面对这些困难和问题，我们将以对党和人民事业高度负责的态度，坚持问题导向，深入分析研究，积极创新举措，努力改进提高。 二、2018年工作总体安排和任务措施今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照州委总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议重大部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力抓好投资带动、结构调整、生态保护、城乡建设、民生改善、改革开放六大重点任务，确保与全国同步全面建成小康社会进程，确保海南建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区取得新成效。按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成省定任务，全社会固定资产投资增长7.5%，地方公共财政预算收入同口径增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，旅游总收入增长20%，全体居民人均可支配收入增长7%，新增城镇就业3700人，农牧区劳动力转移就业6万人次，物价涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省定指标以内。确定上述主要预期目标，既遵循了我州近年来经济运行的规律和特点，又考虑了推动长远发展的现实需要，把握了稳增长和调结构的平衡点，注重与“十三五”规划和全面建成小康社会目标的紧密衔接，符合现阶段我州经济社会发展的实际，体现了辩证思维、底线思维和战略思维，经过全州上下努力是能够办得到、办得好的。各位代表，今年的压力很大、任务繁重，推动发展的责任更大。我们将紧紧围绕实现上述目标要求，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，做好“十三五”规划中期评估，着力打好三大攻坚战，努力推动高质量发展，抓好以下七个方面工作： （一）进一步扩大项目投资，促进支撑保障更加强劲有力。坚持扩大有效投资。积极融入“一带一路”、西部大开发、东西部扶贫协作和大数据发展等国家战略，主动对接国家20个领域精准补短板实施方案，扎实开展“项目生成年活动”，认真谋划和推出一批起点高、带动作用强、民生关切的重点投资板块，争取更多国家重大项目安排和更大政策支持力度。突出项目前期工作，用好州级预算内专项经费，组织精干力量，加大项目储备和滚动推进力度，着力提高项目前期工作的质量、深度和进度。坚持把工业投资作为投资拉动的重要引擎，围绕改造提升传统产业、培育发展新兴产业，继续加大工业项目投资力度，力促工业投资在全部投资中占到“半壁江山”。进一步深化投融资体制改革，认真落实国务院民间投资“新10条”以及《基础设施和公用事业特许经营办法》，除法律法规有特殊规定之外的公共服务领域基础设施建设运营，一律向社会资本开放，推动实施大数据产业园、共和贵德地下综合管廊等一批PPP项目。围绕交通、水利、城建、环保等领域，加快组建国有资本、民营资本共同参与的项目公司，继续扩大政府引导、市场化运作的产业投资基金，不断完善政策性担保体系和风险共担机制，充分激发社会投资的动力和活力，逐步构建政府投资、金融资本和民间资本互为促进、充分发挥叠加效应的多元化融资机制。统筹推进重点项目。围绕交通、水利、能源、信息基础等投资体量大、支撑作用强的重点领域，加快推进“十三五”规划重大项目落地建设。交通方面，实施交通强州战略，加快推进扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线和三贵公路、同兴公路等在建重大交通建设项目。新开工建设沿黄公路贵德至共和段、青海湖机场至青海湖公路、三塔拉至切吉公路以及共和沙珠玉至109连接线、贵德新街麻吾峡公路、兴海唐乃亥公路、同德欧后扎公路、贵南南山公路。重点解决一批深度贫困村、易地搬迁村、高原美丽乡村通村通畅和景区景点、产业园区道路项目，打通路网运输“毛细血管”。加快贵德通用机场建设，力争青海湖机场年内开工，推进共和、贵德、贵南段黄河航运基础设施建设，构建安全、便捷、高效的现代综合交通网络体系。水利方面，推动“三滩”引水综合治理工程前期工作取得重大进展，争取完成塔拉滩、切吉滩项目前期。继续推进贵南县东吾羊、曲卜藏和同德县尕干等中小型水库建设，新开工建设哇洪水库、马什格羊灌区配套等重点水利工程，集中力量实施一批农田高效节水灌溉、小流域综合治理、病险水库加固工程，持续提升水资源保障能力。继续实施好农牧区饮水安全巩固提升工程，年内再解决1.5万人饮水安全问题。能源建设方面，重点推进“千万千瓦级”可再生能源基地建设，持续跟进并争取国家第二批光热项目，继续实施好1000兆瓦风光水多能互补和100兆瓦光伏扶贫、20兆瓦储能光伏项目，开工建设1350兆瓦风电项目，配合实施好投资80亿元的青海至河南特高压直流输电海南段前期工作，进一步扩大新能源就地消纳和省外输送规模。加大新一轮农网升级改造力度，加强农牧区电网网架结构，着力提升供电可靠性和供电质量。信息基础建设方面，完成投资9000万元的促进信息消费重点工程，不断扩大宽带网络基础设施覆盖的广度和深度，加快实现移动宽带网络农村牧区全覆盖。加快推进电子政务云、智慧旅游、智慧城市、物联网等信息化工程，着力强化信息安全保障，提升全社会信息化水平。 （二）进一步调整产业结构，促进经济质量持续优化提升。加快发展现代生态农牧业。坚持农牧业农牧区优先发展，以解决“三农”问题、构建现代农牧业产业体系、推进农牧业农牧区现代化为重点，加强调查研究，制定出台符合海南实际的乡村振兴战略和现代生态农牧业发展指导意见，努力让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧区成为安居乐业的美丽家园。依托全国草地生态畜牧业试验区建设，通过大力发展草产业、设施畜牧业，有效解决草畜矛盾突出的问题，力争今年全州人工饲草种植面积达到100万亩以上，牲畜饲养总量达到700万头只，年产肉食品3万吨以上，向着再造一个畜牧业大州的目标迈出坚实步伐。进一步优化种植业结构，加快“菜篮子”工程建设，投资9.54亿元持续加强农田水利、土地开发、耕地保护等项目建设，提升农牧业良种化、机械化、科技化水平。通过加快土地草场流转，大力培育新型职业农牧民和新型经营主体，着力构建现代农牧业经营体系，力争年内流转土地和草场面积分别达到45万亩和1350万亩以上，新组建家庭农牧场、农牧民专业合作社50家，全州主要农作物规模化种植和主要畜禽设施养殖比例达到60%和40%以上。支持开展牦牛、藏羊、设施农牧业等保险，有效降低农牧业风险。强化质量兴农、绿色兴农，把增加绿色、有机、安全、高品质农畜产品供应放在更加突出位置，集中培育一批标准化示范园区、省级养殖示范社、“三品一标”企业和产品，着力提高农牧业发展质量效益和竞争力。做大做优做强工业经济。紧紧围绕推进工业领域供给侧改革这条主线，用活用好绿色产业发展基金，撬动更多社会资本和金融资本“输血”实体经济，整体推进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展，力争全州工业增加值增长6%以上。加快建立州县财政支持企业奖励机制，重点支持市场前景好、发展潜力大、创新能力强和对社会贡献突出的企业。坚持以打造传统产业竞争新优势为目标，加快推进雪峰乳业生产自动化、寒雪宝智能家纺等先进技术和产品改造项目。积极推进青海湖药业、雪峰乳业上市前期各项工作，支持企业通过资本市场发展壮大，增强核心竞争力。始终把壮大战略性新兴产业作为重中之重，依托绿色产业园区平台，促进园区在产业链配套、多元化投资、市场化经营以及现代化管理方面改革创新，持续推进风、光、水电互补型新能源开发进程，重点实施好投资9.6亿元的远景能源智慧风电装备制造项目。主动融入国家大数据发展战略，与华为集团合作加快推进海南州大数据产业园建设，探索建立相应的管理机制，打破信息孤岛，统筹推进数字资源整合和开发共享，并依托产业园区推进黄河上游水电开发公司新能源大数据应用中心建设，促进大数据与三次产业深度融合，构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统，抢占未来产业发展“新高地”。认真落实全省非公经济发展大会精神，深入开展降本增效专项行动，清理规范涉企收费，消除各种隐性壁垒，紧紧围绕上下游配套产业，支持微型企业上数量、小型企业上规模，加快小微企业“专精特新”发展，力争年内培育规模以上工业企业2家、成长型企业45家。大力实施创新驱动战略，加快编制海南州国家可持续发展议程创新示范区发展规划和实施方案，进一步强化企业创新主体地位，重点支持民泽龙羊峡公司组建三文鱼产业联盟和洛藏数码科技、青海青藏蜂蜜良种养殖场扬州大学博士工作站建设，力争在冷水鱼养殖、藏文电子和蜂蜜产品研发等更多领域形成具有国内外优势的创新高地。提升文化旅游和服务业发展层次。扎实推进旅游业三年提升和“厕所革命”新三年行动计划，在推进文旅融合发展、打造旅游品牌，提升服务品质上下功夫，增强旅游业对全州消费、投资、扶贫、富民的促进作用，实现旅游业质量和效益的双提升。持续推进精品贵德古城、千姿湖湿地公园以及倒淌河藏城和黑马河日出之城等景区景点配套建设和品牌打造，规划建设集藏文化特色产品展示、民族文化旅游为一体的共和县城北新区藏文化产业园，加快创建贵德县“国家全域旅游示范县”“国家级生态旅游示范区”。按照高起点规划、高标准建设、高水平经营的要求，推进龙羊峡特色小镇建设，着力打造“万里黄河第一镇”旅游品牌。紧紧抓住沿黄公路、青海湖机场建设和大数据信息产业发展机遇，致力于打造提升“三点一线”旅游精品线路，超前规划和推进一批基础设施建设项目，构建以点带面、以线连片的旅游布局，为实现旅游对接大市场、推动大发展奠定坚实基础。继续办好青海湖高原越野精英赛、贵德黄河文化旅游节等重大旅游节庆赛事活动，增强节庆会展吸引力，形成“一地一节、节节各异”的格局。大力推进“景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户”等“两带两加”旅游精准扶贫模式，创建一批旅游示范村、示范点，切实让人民群众从旅游发展中得到更多实惠。同时，着力发展现代物流、电子商务等生产性服务业，年内培育限额以上商贸企业2家，建成贵南县级电子商务服务中心。扎实推进共和、贵德全民健身体育中心和青海湖南岸体育馆建设，积极推动体育健身、医疗服务、家政服务和健康养老等生活性服务业，力促现代服务业加快发展。 （三）进一步加强生态环保，促进绿色发展更加扎实有效。抓好环保督察问题整改工作。坚持把问题整改作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇，严格按照中央和省委省政府部署要求，继续保持和发扬督察期间形成的好经验好做法好作风，聚焦领导责任、主体责任和主管责任，紧盯生态环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，对照问题清单逐一建立台账，量化进度要求，实化制度措施，压实工作责任，全程跟踪督办，从根子上解决好中央环保督察反馈的问题，确保所有交办问题全部整改落实到位，确保在中央环保督察“回头看”时交出一份满意合格的答卷。扎实推进重大生态治理工程。突出抓好三江源二期、环龙羊峡百万亩水土保持林基地建设、“三北”防护林、天然林保护、防沙治沙等重点生态工程，加快实施龙羊峡国家良好湖泊生态环境保护、青海湖南岸黑马河及周边水污染综合治理等重大环保工程，推动重点地区“山水林田湖草”自然生态系统保护和修复，维护高原生物多样性和生态良性循环。启动国土绿化提速三年行动，深入开展全民义务植树活动，着力推进重点区域绿化、整体推进乡村绿化、加快推进城镇绿化，让绿色成为各族人民幸福生活最靓丽的底色。持续推进生态环境综合整治。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，全面推进全国第二次污染源普查工作，坚决打好污染防治攻坚战。严守水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，确保重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。全面落实河长制，建立河道保护联动机制，集中开展以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为、整顿湖岸环境”为重点的“三清一整顿”专项整治行动，确保“一江清水向东流”。实施湖泊湖长制，开展湖泊生态治理与修复。强力推进大气污染防治工作，加快集中供热燃煤锅炉脱硫改造，积极推进清洁取暖，持续加大黄标车淘汰，加强城镇扬尘和工业企业污染治理，确保重点城镇空气质量改善。实施耕地草原河湖修养生息，重点落实好草原生态保护补助奖励政策，执行好禁牧减畜、划区轮牧制度，加大退耕还林、退牧还草、轮作休耕力度，启动群众参与草原生态保护建设试点工作，最大限度保护好耕地草原河湖生态。按期注销全州自然保护区内所有矿业权，合理布局砂石粘土开采矿点，推进生态环境有效恢复治理。切实加强生态环保依法治理。积极推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，继续完善环境保护督察工作机制。完成生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定，合理确定城镇空间、农业空间、生态空间。严格落实党委政府主体责任，强化红线刚性约束，实行严格管控，为美丽海南建设提供强有力的制度保障。始终坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”原则，严肃查处各类环境违法违规行为。坚持领导干部自然资源资产责任审计制度，严格落实生态环境损害问责制和责任终身追究制。加大资源消耗、环境损害、生态效益考核权重，强化对生态文明建设的考核导向和刚性约束。 （四）进一步统筹城乡区域，促进地区发展更加协调均衡。加快撤县建市步伐。以加快培育新兴城市和推进共和、贵德撤县建市为目标，进一步加强工作力量，加大工作力度，补充完善基础资料，主动汇报衔接，有序开展申报工作，争取得到省级和国家层面的支持。针对部分指标达不到建市标准要求等问题，有针对性地提升教育、卫生等公共服务水平，规范完善城镇化统计口径和统计标准，建立健全与国家标准统一的常住人口和户籍人口城镇化率统计指标，准确快捷反映指标变动状况。同时，紧紧抓住共和、贵德县列入国家新型智慧城市试点的机遇，充分利用大数据、云计算和“互联网+”等现代信息技术手段，加快建设涵盖市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等为一体的城市管理数字化平台，大力提升城市治理和服务水平。积极推进贵德县第三批国家新型城镇化试点建设，确保城市绿色智能发展、地方文化保护传承等各项试点任务顺利推进，切实发挥好试点示范引领作用，带动全州新型城镇化体制机制创新。争取在融入兰西城市群中有定位、有地位、有作为，加快实施投资7.3亿元的供排水、停车场、街区路网、电力燃气等项目，促进重点城镇生活更加宜人、更加宜业、更加宜居。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，逐步建立城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。继续巩固完善农村基本经营制度，抓住关键人、选好带头人、请对引路人，积极培育和发展壮大村集体经济。以实施“农村双改”为重点，落实国家农村人居环境整治三年行动方案，加快实施农牧民危房改造、饮水安全巩固提升工程、高原美丽乡村、垃圾污水处理、生态环境修复工程，弥补和完善农牧区公共基础设施功能，提升农牧区基本公共服务的能力和水平。扎实做好库区移民安置工作，启动实施阿措乎寺院迁建工作，高标准建好兴海县唐乃亥集镇和下村移民安置点。今年，要继续以城乡住房建设为重点，力争完成1135户(套)棚户区和省定农牧区危旧房改造任务，改造深度贫困地区农村危房392户。完成尕巴松多美丽城镇建设，新建30个高原美丽乡村。促进转移人口市民化。深化城乡户籍一元化管理改革，促进高校和职业院校毕业生、农牧区籍学生升学、新生代农民工等重点人群，以及有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口进城落户。注重政策引领和机制创新，抓紧建立支持农牧业转移人口市民化财政奖补、城镇建设用地增加规模与转移人口数量挂钩政策，健全进城落户农牧民“三权”维护和自愿有偿退出机制，用制度激励和权益保障“双向”推动转移人口市民化。同时，有序扩大城镇义务教育学位供给，完善省内跨地区医疗费用直接结算制度，创新“农牧民安家贷”金融产品，对在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等技术人员，凡符合条件的均纳入公租房保障范围，让其安心居家、舒心生活。 （五）进一步聚焦精准脱贫，促进民生改善更加公平可及。打好精准脱贫攻坚战。继续巩固提升同德脱贫攻坚成果的同时，实施好九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动，打好精准扶贫、精准脱贫组合拳。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村入户帮扶为抓手，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，认真组织实施到户产业扶持、易地扶贫搬迁、村集体经济壮大以及乡村旅游扶贫、光伏扶贫、保险助推扶贫等项目，重点规划并启动建设州精准扶贫绿色产业园。扎实开展“携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户”等行动，着力激发贫困人口内生动力，确保贵南和兴海两县贫困县摘帽、68个贫困村退出、2.03万贫困人口脱贫，再立脱贫攻坚新战功。按照深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，紧盯最困难的地方，瞄准最困难的人群，扭住最需要解决的问题，聚力“短板”中的“短板”，积极争取资金18.97亿元，抓好水电路网等基础设施建设，统筹推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，妥善解决住房安全、社会保障等问题，努力攻克深度贫困堡垒。坚决杜绝频繁填表报数、迎评参会等干扰脱贫攻坚工作的现象，对搞数字扶贫、虚假扶贫的，严肃问责，确保脱贫成效让群众认可，经得住历史的检验。持续抓好就业增收。坚持发展经济与增加收入并重，千方百计提高城乡居民工资性收入，依法保护增加财产性、经营性转移净收入，逐步培育和扩大中等收入群体，实现经济增长与居民增收互促共进。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、城乡“两后生”劳动技能培训计划，力争高校毕业生总体就业率保持在87%以上。持续推进大众创业、万众创新，加快州级创业孵化基地和公共职业技能实训基地建设，依托州县青年创业社区平台，继续加大对青年创业者的支持力度，引导更多青年通过创业增加岗位促进就业。鼓励和支持低保对象、建档立卡贫困人口以及残疾人参加职业技能培训，充分依托对口支援等平台，多渠道、广领域拓宽就业创业渠道。统筹推进社会事业。坚持教育优先发展战略，年内新建和改扩建幼儿园25所，推动学前教育普惠健康发展。实施8所中小学“改薄项目”，加大控辍保学力度，解决中小学“大班额”问题，均衡优质发展义务教育。加快建设同德、兴海两县高级中学，积极打造高中学校品牌学科，推进普及高中教育。抓好海南州高等职业技术学院筹建工作，提高职业教育办学水平。坚定不移实施民族教育教学改革，稳步推进民族教育转型提质工程。开展江苏名师进海南支教活动，办好江宁高中海南民族班，争取落实江苏省定向招生海南州学生计划。加大健康海南建设力度，抓好公立医院综合改革，建立科学合理的分级诊疗制度，加快建设州县医联体和医共体，确保家庭医生签约服务覆盖率达50%以上。探索医养结合发展模式，满足群众日益增长的健康与养老需求。推进投资6685万元的共和、兴海、贵南县医院门诊及住院医技楼建设，提升基层医疗卫生服务水平。实施以养老保险、医疗保险为重点的全民参保计划，稳步提高企业退休人员和城乡居民基本养老保险待遇，持续完善社会救济救助制度，保障各类人群有尊严地生活。大力实施文化惠民工程，抓好贵德县基层宣传文化示范县工程，推进州群艺馆、博物馆和州县剧场建设，改造提升一批村级综合文化服务中心，丰富群众精神文化生活。加强社会综合治理。继续巩固提升民族团结进步示范州创建活动成果，促进各民族交往交流交融，维护各族人民团结的生命线。坚持依法加强和管理宗教事务，深入开展“五好”和谐寺院创建、“三好僧人”教育评选等活动，加大以“美丽寺院”为重点的基础设施和公共服务投入力度，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进综治维稳和依法治州工作，全面实施“七五”普法规划，积极做好人民信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。弘扬生命至上、安全第一思想，强化安全生产和食品药品监管，坚决打击违法犯罪行为，确保人民生命健康和财产安全。统筹推进养老、助残、救孤、济困、优抚等社会福利事业，依法保护妇女儿童和未成年人权益。加强全民国防教育，巩固军政军民团结，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合协调发展。 （六）进一步深化改革开放，促进体制机制更加充满活力。统筹推进重点领域改革。按照“总体渐进、重点突破”的要求，在继续抓好三大“国字号”改革的同时，深入推进重点领域和关键环节改革。深化放管服改革。继续加大简政放权工作力度，全面实施市场准入负面清单制度，加强对权责清单的动态调整和管理，实现政府权力的“再瘦身”。全面推行“双随机、一公开”，探索跨部门跨行业联合抽查监管，努力实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”，提高事中事后监管效益。加快州县行政服务中心在线服务平台建设，推动行政审批事项和服务事项全部进厅、全部进网、全部公开，让信息多跑路、群众少跑腿。加快财税金融改革。健全财力稳定增长机制，创新财政投入方式，明确事权支出责任，深化预算管理改革，推进预算绩效管理。认真围绕优化税制结构，落实“营改增”和减税降费政策，推进税收征管改革，全面开征环境保护税，完善资源税政策，主动跟进消费税、个人所得税和房地产税等改革步伐，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击违法违规交易等非法金融活动，完善金融安全防线和风险应急处置机制，规范PPP项目、政府购买服务等举债行为，强化债务风险管控，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。抓好农村牧区改革。紧紧围绕农牧业供给侧结构性改革和农牧区综合改革，着眼于草场土地流转、现代生态农牧业示范园建设、创新现代农牧业经营模式、提高组织化程度等重大问题，扎实推进农牧区土地草场承包经营权确权登记颁证和农牧区村集体产权股份制改革、农牧事业单位服务体系改革，坚持用改革的办法推动生产要素集聚、生产方式变革、经营方式转变。与此同时，继续完善统计体制，深化商事制度改革，完成党政机关公务用车制度改革，全面推行居民用电用水用气阶梯价格制度，稳步推进社会领域行业体制改革和行政执法体制改革，全面开展第四次全国经济普查工作。推动形成全面开放新格局。积极融入国家“一带一路”战略，主动邀请国内外专家团队、企业商会到我州开展访问和经贸活动，力争在基础设施互联互通和商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得新进展。继续实施外贸自主品牌行动计划，加大企业出口资质认证培育，支持高原特色和优势产品扩大出口，鼓励企业开展跨境电子商务，争取外贸出口增长10%。坚持“请进来”与“走出去”相结合，创新招商方式，加大招商力度，积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造重商、亲商、爱商、富商的良好投资环境，吸引更多中高端制造业和先进服务业项目落地我州，力争招商引资到位资金增长10%以上。支持州内企业广泛参与国际国内经贸交流活动，积极参加青洽会、清食展、藏毯展和环湖赛等重大经贸和文体活动，进一步扩大优势产业、特色产品的对外影响力。高水平高规格举办青海大数据应用论坛、中国青海中藏药大健康甘草产业高峰论坛，共促产业对接，共商发展大计。主动加强与江苏省、国家相关部委及央企的互访对接，继续深化友好县市、友好乡镇、友好社区和各系统各行业结对帮扶关系，创新援助形式、丰富援助内涵，推动对口支援在脱贫攻坚、基础建设、产业发展、民生改善等众多领域发挥更大作用。 （七）进一步加强自身建设，促进政府工作更加务实有为。自觉维护党的集中统一领导。切实增强“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央和省州委各项决策部署不折不扣落实到政府各项工作中，把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福作为根本政治担当，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。加强依法行政建设法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行政府职能，提高政府立法质量，做好行政复议工作，严格规范行政执法行为，不断提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。健全和完善依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。忠诚担当建设人民满意政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，深入一线加强调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正把服务人民的宗旨落实到行动上、体现在工作中。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，让群众诉求件件有着落、事事有回音。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定和省州委具体措施，严格落实全面从严治党主体责任，下气力改进文风会风，着力整治庸政懒政怠政，着力强化督查和问责，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶，为加快建设富裕文明和谐美丽新海南而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资德令哈市】2018年德令哈市政府工作报告

  2018年4月13日在市八届人大四次会议上李春生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务，富裕文明和谐美丽现代化柴达木新城建设迈出新步伐，取得新成绩。这一年，我们坚持以迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大为工作主线，全面加强党的领导，纵深推进全面从严治党，加大正向激励、强化跟踪问效，综合施策治懒政、防怠政，坚决治理不作为慢作为乱作为，提振了党员干部精气神。广大党员干部尤其是领导干部积极主动作为、狠抓推进落实，干事创业的信心与勇气倍增，向心力、凝聚力和战斗力不断增强。这一年，我们以“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路为指引，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、建生态、惠民生各项重点工作，GDP增速位列全州第二，固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入以及二产、三产、规上工业增长值等主要经济指标增速位列全州第一，人均GDP跨越1万美元大关。这一年，我们坚定不移贯彻落实新发展理念，新能源、新材料、装备制造、特色生物、现代服务业不断培育壮大，中尼产业园、军民融合产业园和浙江工业园建设取得实质性进展;全面融入“一带一路”战略，成功协办和举办了第三届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会、第二届德令哈光热大会和浙商投融资大会德令哈峰会，城市知名度和开放度显著提升。这一年，我们勇挑重担，攻坚克难，聚焦三项年度重点任务和两项创建目标，以“敢叫日月换新天”的气概决战脱贫攻坚，实现省级贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽，正在全力备战国家考核评估;以高度的政治责任和历史使命担当，扎实做好和圆满完成了中央环保督察和国务院安全生产巡查迎检工作任务，一批多年以来想解决而未能解决的历史遗留问题得以集中破解处置;以“不破楼兰终不还”的坚强意志和决心，切实做好国家卫生城市和民族团结进步创建工作，德令哈成功获评国家卫生城市，被命名为第五批全国民族团结进步创建示范市。这一年，我们统筹城乡，加大投入，改善民生，着力提升城乡群众幸福感和获得感，财政民生支出占总支出的比重达76%。投入7.5亿元大力实施旧城改造、“城中村”改造和美化亮化绿化项目;在落实财政专项扶贫资金6341.5万元的基础上，积极争取23.2亿元农牧区基础设施建设改造贷款资金，夯实城乡发展基础，全面改善市容村貌环境。各位代表，一年来，我们主要抓了以下七个方面工作： 一、着力调结构、兴产业，经济规模加速壮大。全年完成地区生产总值69.2亿元、增长15.3%，其中，一产增长11.2%，二产增长23.9%，三产增长10.4%;实现地方公共财政预算收入3.66亿元、增长9%。农牧业经济发展态势良好。种养殖结构进一步优化，全市农作物播种面积20.3万亩，其中枸杞种植11.7万亩(盛果期11万亩)，占总播种面积的57.6%，出口枸杞质量安全示范区成功创建;藜麦、藏红花、肉苁蓉、苗圃等新兴种植业不断涌现，蔬果总产量2.5万吨，蔬菜自给率57%;各类牲畜存栏27.1万头(只)，出栏13.2万头(只)，出栏率50%;肉蛋奶产量9052吨，毛产量442吨。工业经济平稳运行。年内入规企业5家，完成工业增加值21.5亿元，增长30.1%。申报落实各类扶持资金7505万元，实现政银企对接4.5亿元，贴息中小微企业贷款300万元，铁路货运量1154.6万吨，工业用电量5.2亿千瓦时，石灰石、原盐等原材料供应基本稳定。新能源发电量增长9.5%，纯碱增长6.7%，水泥增长0.6%，混凝土增长41.9%，完成上下游产业对接44.3亿元。传统产业改造升级取得新突破，盐碱化工产业实施提质增效、节能技改项目11项;新能源产业率先融入国家发展战略，德令哈入选国家光伏发电应用领跑者基地，一期500兆瓦光伏发电项目申报成功，300兆瓦风电指标已下达;新材料产业茁壮成长，锂电下游产业、储热熔盐等项目成功试产;装备制造业蓬勃兴起，明阳风电装备制造、日晶光伏组件等项目开足马力生产，百瑞特光伏组件、石英坩埚、风电塔筒等项目建成投产，全产业链发展格局加速形成;特色生物产业升级发展，枸杞酵素、枸杞白刺果精深加工和2个有机肥项目已建成。现代服务业持续快速发展。积极扶持景华湾广场、三工广场摆脱困境，中德物流、德都酒店纳入限上企业，河东金源商城、滨河商圈、河西农贸三大商贸核心区驱动效应不断加强，海西东部商贸中心地位持续巩固。新建市乡村三级电子商务服务网点14个，柴达木电商绿洲入驻企业102家，实现销售额8204万元，增长158%;推进供销合作社综合改革，恢复1个基层供销社，新建1个村级综合服务社。德令哈机场实现航班加密，并新增花土沟航线，“德令哈号”城际列车、“柴达木号”旅游专列开通运行。举办“我在德令哈写诗”等旅游推介活动，制作沙画宣传片，年内累计接待游客343万人(次)，增长45%，实现旅游总收入21.1亿元，增长69%。 二、着力攻项目、扩投资，发展后劲持续增强。牢牢把握项目投资这一核心动能和关键支撑，扎实做好三批190个项目集中开复工活动，开复工率92%，入库率73.6%;完成固定资产投资170.1亿元，增长22.8%。基础条件持续改善。积极推动实施社会投资土地开发占补平衡项目，建设规模达4629公顷，新增耕地4569公顷。水利投资2.4亿元再创历史新高，黑石山水库灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉等项目已完成，新增节水灌溉面积2.7万亩;14个水利基础设施项目扎实推进，进一步改善24个村3.85万人31万头(只)牲畜饮水安全保障水平。德令哈工业园至旺尕秀公路已建成投用，新能源有轨电车示范线铺轨基本完成，德都公路改造、老315国道改造、汽车站改扩建工程进展顺利。投资2492万元新建3条农村道路和1座桥梁，农村公路通畅率100%。产业建设加快推进。全力打造国家清洁能源发电和输出基地，100兆瓦光热和49.5兆瓦风电项目加紧实施;高端六氟磷酸锂、溶体净化材料、特种纤维等项目基本建成，氟化氢、聚苯硫醚、超高分子聚乙烯、航空航天级钛合金材料配套电解金属镁、3D打印油墨、石墨烯锂电、大飞机拆解等项目稳步推进;伊明农牧藏红花加工、广润德梵润本草、安第斯藜麦秸秆综合利用项目基本建成，“国字号”品牌北京同仁堂健康药业成功落地。发展基础进一步夯实。森元巴音河酒店、海西饭店、新世界美食城、洲龙农贸市场改造等项目建成投入运营。旅游设施投入持续加大，海子酒馆、柯鲁柯农垦文化风情小镇建成投用，自驾车营地和市游客服务中心主体已完工，白鹿仓、艺术品收藏中心等重点项目前期工作加快推进。园区建设强力推进。实施重点产业项目77个，完成一般工业投资73亿元;实施重点基础设施项目21个，完成投资15.96亿元，园区集聚效应明显增强，承载功能显著提升。 四、着力划红线、抓整改，生态建设成效显著。以做好中央环保督察迎检工作为契机，坚持问题导向，完善工作机制，加大投入力度，强化生态治理，“生态保护第一”理念落地生根。制度体系不断完善。成立环境保护委员会和生态文明建设领导小组，制定生态环境保护工作责任、损害责任追究、生态文明先行示范区重点工作分工和河湖长制工作实施方案，编制大气、水、土壤和农牧业面源污染防治方案，印发工业污染源全面达标排放、高污染燃料禁燃区划分和“煤改气、煤改电”整改等方案，德令哈工业园循环化改造顺利通过国家验收，生态文明建设基础进一步夯实。生态建设扎实推进。大力开展国土绿化行动，投资1.13亿元实施公益林管护等17个绿化项目，新增林地4.3万亩，封育3.2万亩，管护450.4万亩，新增城市绿化面积1611亩。环境保护持续加强。调处环境信访投诉案件94件，办结率100%;查处环境违法违规案件10起，处罚330万元，建设项目“三同时”执行率100%。河湖长制工作稳步推进，委托开展监测评估，城镇集中式饮用水水源地和重要水功能区水质达标率100%，农田灌溉有效利用系数0.467;投资92万元新建沙尘暴自动监测站，城市空气质量优良率94.1%。节能减排措施有力。传统产业脱硫、脱销设施运行正常，西部镁业脱销工程有序推进，主要污染物排放总量控制在计划指标之内，万元工业增加值用水量较2015年下降38.9%，万元GDP与工业增加值能耗控制在州定目标以内。生态治理力度加大。投入2.85亿元强力推进生态治理工程，可鲁克湖湿地保护和荒漠化治理、东山固废排放场闭库、蒸氨废液排放场围堰坝加固、巴音河上游河道恢复等项目已完成，柏树山生态恢复治理、农村污水管网项目进展顺利。督察整改务求实效。扎实推进39项环保督察反馈问题整改工作，35项已整改到位，4项完成阶段性整改任务;中央环保督察组入驻期间转办的35件信访案件全部办结。 五、着力破瓶颈、激活力，改革开放纵深推进。坚持以深化改革和扩大开放增动力、拓路径、促发展。供给侧结构性改革持续深化。全面落实“三去一降一补”五大任务，修订完善《德令哈市关于促进经济平稳健康发展措施》，多措并举扶持壮大实体经济。“放管服”改革深入推进。进一步清理规范精简行政审批事项，承接56项，保留130项，市行政服务中心第二批审批服务事项入驻工作全面启动，标准化建设获评省级优秀。推动商事制度改革，发放“多证合一”营业执照1481份。重点领域改革取得突破。加快金融体制改革，全面启动市城投公司改革，引入九州证券，长江证券、兴业银行入驻前期工作顺利推进。城市综合执法体制改革取得阶段性成果;先行推进辅警管理制度改革，户籍制度改革迈出实质性步伐。制定实施中小学教师职称制度改革方案，加大职称评定向乡村教师倾斜力度。推进农村产权制度改革，编制实施初始水权分配方案，1978亩集体林宗地纳入林改，1.3万余名农牧民受益。对外开放水平不断提升。德令哈市局部地区对外开放事宜加快推动。全方位开展招商引资，签约项目20个、金额158.5亿元，到位资金25亿元;确定6家重点外贸联系企业，完成进出口总额43万美元。中尼产业园实施方案加速编制，厂房改造加快推进，已形成佛像、唐卡等主导产品;与清华大学、中国船舶重工集团公司建立合作关系，系统规划推动军民融合发展，制定十四条发展措施，产业项目稳步推进。 六、着力办实事、惠民生，群众福祉日益提升。城镇、农村常住居民人均可支配收入30338元和13388元，分别增长9.1%和9.2%;实现社会消费品零售总额11.4亿元，增长9.7%;着力稳控物价水平，居民消费价格指数累计上涨1.3%。脱贫攻坚巩固提升扎实推进。实施34个行政村“六改”工程，着力补齐住房安全、基础建设、产业扶持、社会保障等发展短板。坚持以产业带动稳定脱贫为核心，以扶贫产业园、旅游扶贫、产业项目为抓手，实现42个行政村村级产业资金全覆盖，贫困户持续得到政策实惠，非贫困户共享巩固提升成果。创新设立医疗保险一站式绿色通道，切实解决医疗费报销多次奔波问题。省级创业城市创建成效显著。成功举办首届创业创新大赛，城镇新增就业3047人，失业人员再就业721人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;农牧区劳动力转移就业1.8万人(次)，实现收入1.08亿元。设立300万元农民工工资应急周转金，清欠2556人5795万元，清欠率99%。社会保障提标扩面。完成全民参保登记工作目标任务，实现跨省异地就医直接结算;城镇职工基本养老保险参保9211人，城乡居民养老保险参保1.87万人，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保5.44万人，失业保险参保7357人，工伤保险参保7455人，生育保险参保3386人，全市农牧民全部纳入农牧区住房保险保障范围。通过政府购买服务方式推行居家养老，6家社区老年日间照料中心投入运营，发放城乡低保金3455万元、各类救助资金3800万元。社会事业全面发展。投资1.63亿元实施13个教育基础设施项目，义务教育阶段办学条件不断改善，顺利通过城乡均衡发展省级复检验收，获评国家二类城市语言文字“达标城市”和全国科普示范市优秀示范单位。成功举办国际电影节、高原音乐节，开展“文化惠民”演出68场(次)，“一村一月一场”公益电影放映610场，观影人数1.5万余人;完成怀头他拉镇农牧民体育健身和5个社区笼式足球场项目建设;实现29个行政村通宽带，农村光纤网络覆盖率69%;广播覆盖率97.9%，电视覆盖率98.8%。年度重点医改任务完成率100%，推进医联体建设和家庭医生签约服务，完成所有贫困户签约工作，顺利通过全国健康促进市国家级评估，人口自然增长率控制在5.67‰以内。各位代表，在八届人大二次会议上，市政府向全市人民承诺的民生实事工程全部兑现，社会保障和公共服务水平得到进一步提升，城乡群众民生福祉持续改善。 七、着力促创建、保平安，治理能力不断提高。牢牢把握“促进民族团结，维护社会稳定，保障人民安居乐业”这一根本目标，加强民族团结创建，深入开展平安创建，和谐稳定局面持续巩固。民族团结进步创建硕果累累。深入推进创建工作“十进”活动，累计创建达标单位224个，达标率100%;创建先进家庭7873户，先进率达30%，选树州市先进集体、先进个人60个，打造州市两级创建示范点34家。社会管理机制不断创新。制定实施依法治市任务分工方案和法治政府建设实施意见，建立无纸化学法考试系统和公务员学法用法档案制度，成功承办全省公共法律服务中心社区矫正中心建设暨司法行政改革工作推进会。新建综合性“一站式”公共法律服务中心，乡镇、村(社区)基层法律顾问覆盖率100%。“平安德令哈”建设深入推进。成立矛盾排查调解中心，实现综治中心三级全覆盖，排查各类矛盾纠纷566件，化解率98%。加强治安防控体系建设，深化公安武警联勤武装巡逻，全面推进“雪亮工程”，市公安局获评全国优秀公安局和全国文明单位。抓好安全生产管理，成功协办全省非煤矿山警示教育会和全州安全生产观摩会，完成国家安全生产迎检各项任务，整改反馈问题38条。强化食品药品监管，建立食品安全非现场电子监管指挥中心，推行食品和餐饮服务许可“两证合一”，成功通过省级食品安全城市评估验收。围绕党的十九大、省十三次党代会等重大活动和重要节点，全面加强排查整治工作，确保了社会大局持续和谐稳定。一年来，我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党建不断加强。坚持重大问题及时向市委汇报，严格执行政府决策议事规则和工作程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，决策更加科学民主。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，办结人大代表建议和集中视察建议64件、政协委员提案40件，办结率100%。推进财政预决算公开，资金使用高效安全。严格履行“一岗双责”，严查“四风”问题，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。狠抓重大政策措施的落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。与此同时，统计、审计、工商、人防、档案、地方志、气象、水文、对口支援、妇女儿童、残联、文联、红十字、慈善等工作都取得了新进步。各位代表!过去的一年，我们付出了艰辛，流下了汗水，干了一些难事，办了一些大事。这些成绩，是在经济形势复杂多变、经济增长动力不足的背景下取得的，是在全力攻坚国家卫生城市和全国民族团结进步示范市创建目标的条件下取得的，是在中央环保督察、国务院安全生产巡查、脱贫攻坚摘帽等多重压力叠加的情况下取得的。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全市人民的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队官兵以及中央、省州驻市单位和各援青地区、央企，向离退休老同志，向所有关心支持德令哈发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题：一是经济总量还不大，持续稳定向好运行的基础还不牢固，推动经济高质量发展的任务仍然艰巨。二是重大产业项目开工不足、接续不足，民间投资活力下降，新动能培育有待进一步加强，结构调整、转型升级、提质增效的任务十分繁重。三是经济社会发展中的风险不容忽视，防范化解债务风险的压力较大，安全生产、征地拆迁、信访维稳等领域风险防控还需加强。四是市场发育度不高，区域创新力不强，要素聚集吸附能力弱，就业的稳定性和质量不高，城镇居民可支配收入水平依然较低，农村居民持续稳定增收难度加大。五是部分干部思想观念、专业素养、创新意识、担当精神与新时代的发展要求还不适应。对此，我们将高度重视，下大力气解决。2018年工作总体安排和主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，党的十九大立足社会主要矛盾新变化、经济发展新常态、国际国内新形势，确立了新思想，明确了新目标，提出了新要求，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。2018年是改革开放40周年，从改革发端，到深化改革，再到全面深化改革，改革开放为发展积聚了更大动力、释放了更强活力，我们将逢山开路，遇水架桥，将改革开放进行到底。2018年是德令哈建市30周年，我市进入了整体脱贫摘帽、全面建成小康社会、开启现代化柴达木新城建设新征程的崭新发展阶段，我们将争做新时代的开拓者、奋进者、搏击者，不驰于空想，不鹜于虚声，一步一个脚印，大踏步迈向更加美好的未来!2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省州全委会和市八届三次党代会的部署要求，坚持党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持落实“五四”战略，着力构建现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，狠抓改革创新和对外开放，加强民生保障和社会治理，在新时代奋力开创富裕文明和谐美丽德令哈建设的新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，第一产业增加值增长9.6%，规模以上工业增加值增长25%，第三产业增加值增长10%;固定资产投资增长12%;地方公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长9.1%;城乡居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数、节能减排控制在州定指标以内。围绕上述目标，我们要突出抓好以下工作： 一、推动经济高质高效发展强化产业发展研究。围绕“2267”发展定位目标，加快编制评审新能源、新材料、装备制造、特色生物、现代服务业、新业态等新兴产业规划，做深做细中尼产业园、军民融合发展产业园、浙江工业园规划方案研究，完善规划体系，优化产业布局。围绕构建绿色低碳循环产业链条，针对精细化工、镁锂产业等关键节点和薄弱环节，明确任务书、路线图、时间表，着力补链、强链、延链。注重产业规划融合，加快谋划建设大数据、工业云平台，积极培育新技术、新模式、新业态。实施项目攻坚行动。总结推广项目集中开复工活动的成功经验，实施3批各类续建新建项目197项。重点攻坚项目前期、招商引资、要素保障等关键环节，提高投资效益，力争产业投资占固定资产投资50%以上。充分发挥区位和现有产业优势，积极争取上级项目和资金支持，着力策划引进一批项目，加快推动大飞机拆解回收、空气压缩储能、晶科电力光伏设备等重点产业项目落地，积极衔接天津滨海光热发电、北京首航艾启威公司早日落地投资兴业，强化产业发展支撑。力促青海中控50兆瓦、中广核50兆瓦光热发电和协力49.5兆瓦风电等项目尽早建成;促使海西兆洲钛合金、聚纤科技超高分子聚乙烯纤维、青海盈天石墨烯锂电、泓景化工聚苯硫醚等项目年内建成投产;力争园区开工建设500兆瓦晶体硅太阳能组件、500兆瓦风机叶片等35个重点产业项目，完成投资92.5亿元，引进项目履约率70%以上，开工率50%以上。推动三次产业升级。牢牢把握发展第一要务，统筹推进三次产业发展。一产方面，坚持规模化、产业化、品牌化方向，围绕百亿元产业发展目标，加大农业标准化示范基地创建和质量溯源体系建设力度，接力推进高原冷凉特色生物产业基地建设，扶持和打好同仁堂、杞珍、华牛的精深加工牌，全力拓展和延伸产业链条，不断提高产品附加值。突出新型主体培育，发展适度规模经营，培育一批农民合作示范社和示范家庭农场。依托农业科技研发平台，建设一批现代农业科技示范园和特色产业园。二产方面，强化环保刚性约束和扶持节能技改并重，推动盐碱化工和水泥建材行业转型升级、绿色发展，打造中国“碱都”品牌;抓牢光伏领跑者基地、光热示范基地建设，整合新能源上下游产业技术研究、装备制造和示范应用，加速构建产业链条集群，增强市场竞争力，打造新能源示范城市和世界光热之都;充分利用周边稀有金属富集优势，着力培育高精尖新材料产业发展。三产方面，大力扶持培育以美团、掌上柴达木等为代表的各类新型市场主体和新业态、新模式，力争在现代物流、金融服务、咨询中介、大数据存储、电子商务、会展经济等方面取得实质性进展，特别是聚焦格库、格敦铁路建设，加快谋划区域物流中心建设;着力发展总部经济;注重线上线下相结合，以信息化服务实体经济发展;坚持重点突出、示范引领，全面融入柴达木环线黄金旅游目的地建设，注重文化内涵挖掘，逐步打响特色文化旅游品牌，重点做好复华度假世界、白鹿仓、艺术品收藏中心等项目建设。同时，深入研究新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展的新路子，做到三产融合、产城融合发展。着力优化发展环境。着眼于提升城市软实力和核心竞争力，把优化发展环境摆在更加突出的位置，为实现高质量发展提供更加有力的支撑。优化政策环境，坚决落实产业扶持政策，完善相关产业配套政策，加强诚信政府建设，兑现已出台政策。优化服务环境，加大企业帮扶力度，进一步优化审批程序，完善重大项目市级领导联系服务机制，围绕企业需求提供快速、精准和一站式服务。优化法治环境，规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为的打击力度，切实维护企业的合法权益。构建“亲”“清”新型政商关系，既积极引进新企业，又大力支持本土企业发展壮大，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围。 二、坚决打好“三大攻坚战”打好脱贫摘帽攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，处理好输血造血、扶智扶志关系，继续完善脱贫攻坚政策体系。实施“扶贫攻坚巩固提升工程”，做好边缘户调查摸排，及时将符合条件的边缘户纳入政策保障范围;瞄准贫困群众精准帮扶，对标扶贫摘帽退出标准，下大力气补齐短板，坚决整改各类存在问题，巩固现行标准下的脱贫质量，确保5月脱贫摘帽一举成功。进一步完善脱贫攻坚长效机制，攻坚期内脱贫不脱政策，加强和规范扶贫资金整合和绩效管理，持续做好党建、产业、就业、教育、健康、住房安全等方面工作，让行政村村村有产业，让有劳动能力的贫困户家家有就业，让特殊困难群体人人有保障，确保稳定脱贫不返贫。打好污染防治攻坚战。积极跟进环保督察问题整改工作，持续开展环保督查和大排查大整改活动，彻底整改环保问题。认真落实河湖长制职责分工，压实三级河(湖)长管水治水护水职责，将环保网格化监管延伸到全流域。认真落实政府和企业减排考核问责制度，全面完成全国污染源第二次普查任务，结合实际谋划环境整治、节能减排、升级改造等污染防治项目，积极争取资金对排污企业环保项目予以补贴，着力做好环保项目建设，推进工业“三废”综合循环利用技术的研究和应用，持续改善全市环境质量。全力推进祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点工程，实施好国土绿化提速三年行动计划，加强城镇大气污染防治，加快危险废弃物处置、城镇污水垃圾处理设施建设。加大城乡污染防治监管力度，实施“零容忍”措施，严厉打击环境违法违规行为;抓好环境信访调处，切实维护群众环境权益。严格农村环境综合整治项目实施，保质保量完成建设任务，组织开展可鲁克湖生态环境保护项目验收评估工作，坚决筑牢地区生态安全屏障。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持问题导向、底线思维，加强重点行业、重点领域的风险防范化解。摸清政府债务底数，进一步规范政府举债行为，严格依法依规实施政府购买服务，科学制定偿债计划，严格控制增量，逐步消化存量。积极推进混合所有制改革和市城乡投资有限公司市场化转型，组建德令哈投资集团公司。严厉打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动，严密防控民间融资、各类交易场所、互联网金融等金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。规范和促进地产交易，多措并举着力消化存量房，推动房地产业健康发展。 三、提升城乡建设管理水平完善城乡综合功能。按照州委、州政府打造“青海西部城市群”战略，明确州府城市定位，借助格尔木建设青海副中心城市的联动辐射作用，打造全省重要区域性城市。以全国第二批城市设计试点工作为契机，强化顶层设计，突出承载服务功能，高起点、严要求、大手笔谋划城市建设发展蓝图，着力抓好总规调整修编，以及控制性和修建性详规编制工作，切实改变功能布局不合理、产业项目摆布困难的难题。协调服务好蓄集峡水利枢纽建设，加快老315国道改造步伐，全力推进德令哈至哈拉湖、怀头他拉至诺木洪公路建设项目开工建设。切实把握德令哈入选国家重大市政工程领域PPP创新重点工作城市的有利契机，加大旧城改造力度，加快实施新能源有轨电车、河道治理、管网改造、老旧小区和甘南村改造等项目。推进城市管理升级。深化城市管理和综合执法体制改革，加快数字化信息平台建设，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，进一步提升城市管理能力，巩固“创卫”成果。加大城管执法力量重心下移力度，持续抓好查违拆违控违，实现城乡一体化管理;加大城市硬件建设和改造，完善公厕、垃圾收集、道路标牌等设施，提高城市基础功能;加大城市管理领域污染源监管和处罚，提高生态环境质量。开展“文明城管”行动，推进智慧城管升级，提升城市管理人性化、智能化、法治化水平。加快特色城镇建设。积极落实土地、财税金融扶持措施，争取和用好国家级特色小镇奖补资金，突出工业、农业、旅游、文化、康养、金融等业态融合，加快柯鲁柯农垦文化风情小镇建设步伐，统筹推进尕海工业文化风情小镇建设，形成各具特色的小城镇建设发展模式。加快扩权强镇步伐，将规划、建设、城管等行政执法权授予特色小镇行使。通过“以奖代补”竞争机制配套城镇基础设施资金。运用PPP、财政贴息等多种方式，激励社会资本投入，释放城镇建设潜力。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜制定实施乡村振兴计划，引导和支持先行先试，形成示范。揪住承包地“三权分置”和集体产权制度改革这个牛鼻子，先研究、快推动、早落实，从根本上激活和释放农牧业发展的资本动力和潜在动能。坚持产业兴农、绿色兴农、科技兴农，实施产业振兴工程、富民增收工程，以村集体经济为主导，农牧业龙头企业和多种合作组织为辅助，加快推进农牧业农牧区现代化，持续稳定提高农牧民收入水平。加强农村基础设施建设，坚持以工补农、以城带乡，实施生态宜居工程，把公共基础设施建设的重点放在农村，在切实用好国开行贷款资金，全面改善农牧区生产生活条件的基础上，做深做细乡村规划，全力推动交通、水利、电力、通讯、环保、网络等基础设施建设提档升级，着力形成能借鉴、可复制的乡村建设发展经验。推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，大力实施怀头他拉美丽城镇和美丽乡村示范工程，推进农村人居环境整治三年行动，开展村庄规划建设管理试点，整治农村空心破败房屋。加强农村牧区思想道德建设，传承发展提升优秀传统文化，加强公共文化建设，开展移风易俗行动，不断提高乡村社会文明程度。在全社会特别是农牧区深入开展“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”感恩教育。创新乡村治理体系，推动社会治理重心向基层下移;创新基层民主管理模式，推广小微权力清单制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。选好管好用好农村牧区基层组织带头人，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农牧业、建农牧区、爱农牧民的工作队伍。严肃查处侵犯农牧民利益的“微腐败”，强力扫黑除恶，建设平安乡村。 四、进一步深化改革开放深化供给侧结构性改革。切实降低企业成本，简化项目审批程序，降低企业制度性交易成本;落实好工业用气市场化改革政策，协调金融机构扩大贷款业务范围和种类，设立企业周转应急基金，打好降低企业成本“组合拳”。提高产品供给效率，建立大宗商品交易中心和企业生产销售协调机制，解决纯碱、水泥等行业销售市场恶性竞争问题，稳定产品价格;继续抓好上下游产业对接，建立产业联动机制，鼓励企业之间相互购销、抱团取暖。发展非公有制经济，出台鼓励和支持民营经济发展的政策措施，大力拓宽非公有制经济发展空间;健全负面清单管理制度，放宽市场准入条件，坚决清理各种歧视性规定、体制性障碍和隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，积极参与市场竞争。启动“百名民营企业家团队”培养计划，探索众创众筹新模式，加快培育一批本土企业，增强经济发展活力。推进重点领域改革。对已出台的各项改革措施进行检视和效果评估，对投入和效果不对等、收效甚微的立行立改，对措施衔接配套不够、落实困难的加紧完善，对亟待破解、上无示范的敢于破冰、先行先试。深化“放管服”改革，将保留的行政审批事项精简到100项以内，高标准完成市行政服务中心规范化建设试点任务，加快“互联网+政务服务”平台建设，推进项目并联审批，重点探索“最多跑一次”改革，下大力气集中清理各类繁琐无效证明，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。推行“证照分离”改革，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。加快推进户籍制度改革，聚拢人气，孵化商机，扩大消费。深化财税体制改革，完善预算管理制度，全面实施绩效管理，提高财政收入质量和财政资金效益。深化农村综合改革，完善“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进农村集体产权制度改革试点;加快农业水价、小型水利工程管理改革，开展确权登记工作。深化生态文明制度改革，全面开展第三次土地资源大调查，启动自然资源确权登记。推进统计管理体制改革，抓好第四次全国经济普查工作。统筹推进监察、教育、医疗、文化、供销合作、安全生产等领域改革，力争在改革试点上形成新经验新模式。激发创新创业活力。建立健全创新驱动政策体系，采取政府补贴引导、企业引领推动、科研搭建平台的方式，推进德令哈省级高新技术产业园建设，加快补齐核心动力的欠账和短板，确保全社会科技研发投入占GDP比重1%以上，科技进步对经济增长贡献率达50%以上。探索“互联网+众创空间”模式，加快企业孵化园、创业园建设，在新材料、装备制造等领域开展集成示范和产业化试点，鼓励企业自建研发平台，加快新技术、新产品、新工艺工程化应用，提高科技成果转化能力。积极争取落实州级“企业改造提升工程”项目投资，全面提升基础产业的产品技术、工艺装备等水平。实施“高端创新人才培养和引进计划”，加快培养一批创新团队、领军人物和高端人才。强化招商引资工作。进一步改进招商引资工作机制，完善招商项目库，切实掀起大招商、招大商热潮。依托“青洽会”等平台，建立健全与合肥高新区、成都经济开发区、杭州大江东产业聚集区的交流合作机制，加强以商招商、产业链精准招商、科技招商和资本招商。充分发挥援建地区和央企的优势，用好藏区企业上市绿色通道和西部大开发税收优惠等扶持政策，加大东部地区产业转移承接力度，做实军民融合产业园和浙江工业园，建设国家级承接产业转移示范区。建立重大招商引资项目服务联动协调机制和项目代办机制，以钉钉子的精神招商引资，对看准的大项目好项目，快速决策，盯住不放，确保落地，力争招商引资到位资金达50亿元以上。夯实对外开放平台。积极主动衔接，抓住国家“一带一路”、支持民族地区加快发展、促进资源型地区经济转型、推进形成西部大开发新格局和加强援青工作等一系列政策机遇，切实加快德令哈市区域开放报批步伐，接力办好浙商投融资大会德令哈峰会和德令哈国际光热大会，不断提升开放层次和水平。积极承接中东部地区面向丝路沿线国家的出口型产业转移，与格尔木自由贸易区联动发展;积极探索跨境电商贸易，培育出口型特色产品企业。加强与周边地区的融合发展，重点强化在产业发展、旅游开发等方面的联动合作。推动东西部扶贫协作和对口受援升级加力，实施好500万元中化集团援青资金项目和总投资4310万元的16个浙江援青项目，高标准打造浙江工业园，推动产业、资本、人才、管理的全面对接合作。 五、持续保障和改善民生办好民生实事工程。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要，作为政府工作的责任、动力和取向。在全面完成各项民生指标任务的同时，着力解决一批老百姓的操心事、烦心事：深入推进“厕所革命”，实施3600户农村住户卫生厕所项目，实现全市卫生厕所全覆盖;完成城市棚户区续建改造任务1520户和新建改造任务700户，着力解决困难群众住房难题;开展居民小区消防安全、房屋质量等综合治理，加强小区物业规范化管理;续建和改造9条城市道路及小街小巷;解决400名农村人口饮水问题，新增高效节水灌溉面积2万亩;继续推进农贸市场提质改造;投资2205万元实施好怀头他拉镇小学教师周转房改造、甘南小学、滨河路幼儿园和小学新建水厕项目，改善义务教育办学条件。促进社会事业发展。加快教育强市建设，着力解决教学质量不高、学前教育资源不足、中小学生课外负担重、“超大班额”等突出问题。办好第三届“杭州班”，积极对接浙江省杭州市下城区2所初中、3所小学对全市4所初中和2所小学开展教学援助。建立健全基层医疗卫生机构运行机制，统筹做好疾病预防、妇幼保健、医疗服务等工作，提高基本公共卫生计生服务均等化水平;扎实推进人口信息化建设，落实管理服务措施和计生惠民政策，实施好儿童保护中心、免费孕前优生和婚前健康检查项目，进一步推进幸福家庭创建工作;加快基层文化设施建设，认真筹办好第十五届德都蒙古“孟赫嘎啦”文化艺术节及各项文化体育活动，展现新面貌、树立新形象。加大社会保障力度。深入实施积极的就业创业政策，加大对城镇新增就业困难群体和下岗失业人员的就业支持力度，鼓励高校毕业生灵活创业就业，新增城镇就业3040人、城镇失业人员再就业800人，农村劳动力转移就业1.8万人(次)。实施全民参保计划，稳步扩大各类社会保险覆盖面，深入推进跨省异地就医住院费直接结算;推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，做到农村适龄妇女“两癌”免费检查全覆盖。进一步健全低保标准增长机制，完善社会救助体系。积极应对人口老龄化，推进医养结合，鼓励社会资本进入养老领域，努力打造居家和社区养老服务圈，按时足额兑现各类惠民资金。做好优抚对象个人信息核查及身份认证，核查率和认证率达到100%;落实退役士兵培训政策，参训率达到80%以上;着力推进退役士兵阳光安置，确保年度安置率达到95%以上。加强市场预测预警和价格监督检查，充分发挥价格调节基金作用，保障节日物资充足供应，确保市场物价稳定。加强和创新社会治理。构建社会治安立体化防控体系，加快技控项目建设，降压发案数，提高破案率，重点打击黄赌毒、黑拐骗，提升人民群众安全感。深入开展安全生产隐患排查治理，确保安全生产形势平稳有序。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，加快建设“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化综合平台，增强应急处置能力。实施食品药品安全战略，深入开展食品药品安全专项治理，建立健全食品溯源体系。做好民族宗教工作。加强国防动员和民兵预备役工作，统筹推进人防及军事设施保护、管理和建设，开展军民共建。各位代表!“幸福都是奋斗出来的。”走进新时代，开启新征程，实现新目标，不是喊喊口号，做做样子就能完成的。我们必须俯下身子，撸起袖子，切实加强自身建设，着力打造“法治、诚信、创新、效能、廉洁”政府，为实现全市人民的共同愿景付出更为艰辛的努力。忠诚坚定。忠诚于党，增强“四个意识”，提高政治站位，时刻不忘出发志、不失主心骨、不丢方向盘，坚定不移执行党的路线、方针、政策，坚定不移落实中央和省委、州委、市委的决策部署。忠诚于法，深入推进法治政府建设，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督。忠诚于民，坚持民生优先，不忘公仆之心，永葆民本情怀。利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去。创新进取。以敢闯敢试的勇气，自我革新的状态，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。按照党的十九大提出的增强“八种本领”的要求，大兴学习之风、调研之风，切实提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业水平。务实担当。大力弘扬“火车头”精神，说干就干，真抓实干，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲抓落实，干事业。勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，善谋善断、善作善成。清正廉洁。严格落实全面从严治党责任，驰而不息改作风、纠“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等问题。加强对重点领域、关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代的德令哈发展空间巨大、机遇空前，全市各族群众对过上更加美好幸福的生活充满期待、充满信心。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新德令哈而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资格尔木市】2017年格尔木市政府工作报告

  2017年3月11日在格尔木市第十四届人民代表大会第二次会议上市长吴天晓各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。2016年工作回顾2016年是极不寻常、值得铭记，具有重要意义的一年。8月22日，习近平总书记亲临青海视察，首站到格尔木，充分体现了以习近平同志为核心的党中央，对格尔木发展的高度重视，对全市各族人民的亲切关怀。一年来，在省州党委政府和市委的坚强领导下，我们自觉聚焦对标“四个意识”，全力以赴推动“四个扎扎实实”重大要求落地扎根，着力把稳中求进总基调融入政府工作的全过程，着力凝聚引领改革发展稳定的正能量，着力增强推动经济社会平稳运行的拉动力，着力铸就全市上下信心决心铸同心的航向标，赢得了“十三五”良好开局。全市实现地区生产总值298.5亿元、增长8.1%，实现地方一般公共财政预算收入18.1亿元、同口径增长6.4%;全体居民人均可支配收入达到26749元、增长9%，增速再次跑赢GDP。格尔木跻身全国百强县第49位，荣膺全国第四批民族团结进步创建活动示范市，连续八次荣获全国双拥模范城称号，摘得全省文明城市桂冠。这是三年来首次全面完成省州和市人代会确定的各项年度目标任务的一年，也是压力最大、付出艰辛最多的一年，更是近几年在逆境前行中成果最为丰富的一年。一年来，我们直面经济持续下行、矛盾交织叠加、风险不断增大的严峻形势，紧紧依靠全市各族人民，紧紧把握十分难得的发展机遇，紧紧围绕“十三五”决胜全面小康系统性谋篇布局，圆满地完成了年度各项目标任务，实现了有速度有质量有效益的回稳增长，办成了一批利长远惠民生的大事实事。金属镁项目攻克氯化镁脱水技术工艺，实现联动试车，产出合格镁锭;京藏高速茶格段竣工通车、格尔木环城高速公路全面贯通;格库铁路、机场改扩建等重大项目开工;完成民间投资60.6亿元、增长33.9%，通过国务院第三次投资项目大督查，获得国务院和省州政府通报表扬;提前一年实现贫困人口全面脱贫清零;居民消费价格上涨0.9%，为近十年最低水平。不仅稳住了经济和民生，也稳住了大局和民心，增强了全市发展的平衡性、协调性和持续性。一年来，我们主要做了以下工作： （一）落实“21357”战略，稳定预期、精准施策，经济平稳健康运行。发挥投资“压舱石”作用，加快重大项目建设，成立市固定资产投资指挥部，建立重点项目协调统筹机制，集中开复工项目170个，完成投资140.5亿元、占全部投资的66.6%，拉动投资增速由负转正，完成年度固定资产投资211亿元、增长10.1%。强化经济组织运行，制定出台稳定工业、扩大投资、促进消费等方面的政策措施，完成第一产业增加值4.48亿元、增长13%，第三产业增加值90.7亿元、增长12%。大力提升园区功能，园区工业增加值增长10%，完成各类投资166.7亿元。推动供给侧结构性改革，商品房待售面积下降53.5%，在简政放权、减税降费、电价市场化改革等方面打出“组合拳”，直接减免企业税费9.6亿元，企业负债率有所回落。实施积极的财政政策，争取地方政府债券资金11.56亿元，安排市本级及银行贷款资金7.07亿元，置换政府债务7.56亿元;盘活财政存量资金16.5亿元、2年以上财政沉淀资金全部清零。完善金融支持实体经济发展激励机制，设立产业发展引导基金，财政注资4亿元，撬动28亿元金融资本;藏格钾肥股份主板上市、募集资金20亿元，6家企业“新三板”挂牌进度加快。 （二）实施强基工程，创新驱动、需求引领，产业竞争实力稳步提升。扎实推进创新攻坚、科技支撑、技术改造，一批科技成果转化为现实生产力。实施科技创新项目27个，纳入全省百项创新攻坚、百项改造提升工程的15个项目完成投资74.4亿元，制造业比重提高4.2个百分点，锂产品产量增长13.8倍。推动工业调优存量、释放增量，完成规上工业增加值173.2亿元、增长7.2%。40万吨氯化钾项目建成试车，国Ⅴ汽油产品下线，2160万箱矿泉水等项目进度加快;开工光伏发电250兆瓦、光伏装机规模达到2338兆瓦，新增并网风电149兆瓦、风电装机规模达到247.5兆瓦，多能互补集成优化项目列入国家首批示范工程。提升传统服务业，发展新兴业态。完成社会消费品零售总额60.2亿元、增长10.3%，居民生活消费支出增长6.7%;接待游客347.3万人(次)，实现旅游收入19亿元，分别增长30%和40%;“两化融合”加快，青藏电子商务产业园、盐湖资源综合利用信息一体化项目运行;第三产业对经济增长的贡献率提高4个百分点。 （三）深化改革开放，清单交办、动态管理，发展动力活力明显增强。在经济、社会和生态领域开展了72项改革，发展环境不断优化。深入推进“放管服”改革，公布了政府权力、责任等“7张清单”，全市行政审批事项压缩为100项、精简72.3%，非行政许可审批事项全部取消，企业投资项目前置审批事项大幅缩减，非涉密项目实现在线审批，企业和群众办事更加便利。组建市行政服务和公共资源交易中心，进一步完善和改进了招投标办法。深化商事制度改革，加快城市综合行政执法改革，食药监、工商、质监人员职能归并，部分城市管理职能调整下划;实施“五证合 一、一照一码”和“双随机、一公开”监管，发放全州第一本不动产登记证书。国资监管、农垦集团改革、混合所有制改革稳步推进。完成农村集体土地和宅基地确权登记颁证试点工作，推行“营改增”和资源税从价计征，投资价格、财税金融、社会事业等领域改革不断深化。综合医改、户籍制度、人事、教育、文化等领域各项改革协调推进。“青洽会”签约资金230.3亿元、到位94.6亿元，项目开工率、资金到位率分别为77%、26.8%。开展“去冬今春”招商活动，先后赴京、津、沪、粤等地，签订合作协议20多项、签约资金300多亿元，是招商成果最丰硕的一年，进一步奠定了长远发展的基础。积极融入国家“一带一路”战略，开展了自贸区前期研究工作。对口援助合作取得新成效，藏青工业园基础建设加快。目标责任清单式动态管理考核系统上线运行，在全省首创运用大数据监督检查政策落实情况。 （四）加大统筹力度，补齐短板、完善功能，城乡一体发展升档提速。“多规合一”进度加快，城市近期建设规划和总体设计付诸实施，中心城区控制性详细规划基本覆盖。开工保障性住房580套、竣工290套、入住690套，农村危旧房改造240户。星园棚户区征地拆迁基本完成，火车站片区改造加快，银河棚户区征地、星园安置项目创造了市政建设新速度。新建高原美丽乡村1个，各乡镇基本实现光纤宽带接入，行政村道路通畅率提高到76.2%。格尔木河河道治理七期、格尔木工业园加压泵站及配套管网供水设施、污水处理厂二期扩建、第二水源地改扩建、农牧区饮水安全巩固提升等工程竣工，水资源调控和保障能力得到增强。集中要素适度发展的生态畜牧业生产格局基本形成，特色作物比例调整为88.4%，建成全省首个国家级农产品质量安全示范区，生态枸杞出口稳居全省首位。“菜篮子”稳中提质，时鲜农副产品供应充足。推行“专家+科技特派员+农户”模式，促进测土配方、地力提升及高产技术配套使用，带动冷水鱼养殖、林下经济、休闲农业和乡村旅游加快发展。 （五）夯实第一责任，问题牵引、建养并举，生态保护建设力度加大。完成三江源二期年度任务，草原禁牧、限牧和管护工作得到加强。推进长江源头生态第一镇建设，青藏高原首个绿色驿站开工，“长江1号邮局”落成运营。实行环保司法联动查办违法案件，洁净水、清洁空气、清洁土壤三大工程逐步实施，盐湖脱硫脱硝减排、宏扬水泥窑协同处置工业废弃物、餐厨垃圾处理等项目基本建成。实施林业及园林绿化项目34个，新增林地4100亩、城市公共绿地74亩。全市33.9%的国土面积划入生态保护红线，永久基本农田划定、重点生态功能区产业准入负面清单等工作有序推进，国土资源开发秩序不断规范。整治环境突出问题，自查的233个违法违规建设项目全部完成整改;省环保大督查反馈的26个突出问题，18个完成整改、7个完成阶段性任务。城乡环境整治及重点景区“厕所革命”成效显著，城市生活污水和垃圾无害化处理率分别为88.92%和100%，城市空气质量优良率达到84.6%，格尔木河省控监测断面达标率为80%。 （六）坚持以人为本，为民利民、多元共治，社会大局和谐稳定。在财政收入增长放缓的情况下，千方百计增加民生领域投入，财政用于民生支出29亿元，占一般公共预算支出的77%。全力推进脱贫攻坚战，筹集整合资金1.8亿元，7个脱贫攻坚计划、10个精准扶贫举措、140家单位无缝结对，16个贫困村、278户809名贫困人口脱贫摘帽清零。应届高校毕业生就业率达到90.7%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。15年免费教育政策深入实施，义务教育均衡发展通过国家级验收。职业教育校企合作结硕果，每个专业至少有一个行业企业支撑。全民健身运动蓬勃开展，群众精神生活更加丰富。第二人民医院门诊住院综合楼、察尔汗矿区医疗服务中心项目主体完工。中心敬老院1号养护楼建成，老年人意外伤害综合保险实行。“救急难”长效机制基本建立，社会保障兜底功能不断强化。社会治安防控体系不断完善，刑事案件、严重暴力案件和侵财案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众经济犯罪得到遏制。落实主体责任，依法强化监管，守住了不发生重特大事故的底线。食品药品、交通、消防、校园安全不断加强，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力得到提升。全面贯彻党的宗教方针政策，依法管理宗教事务，各民族手足相亲、守望相助、团结和睦。支持国防和军队建设，走出了一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。人民防空、地震气象、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。一年来，我们落实全面从严治党责任，努力以政府“瘦身”为发展增力，新一轮政府机构改革圆满交卷。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行，建立了政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大建议106件、政协提案96件，在市十三届人大八次会议上，向全市人民承诺的60件民生实事全部兑现，13项民生指标调标任务全部完成。法治建设、机关效能和作风建设取得新进步，阳光政府、法治政府建设更趋高效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是省州党委政府和市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央驻格单位、驻格解放军和武警官兵，向所有关心和支持格尔木发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，格尔木欠发达的基本市情没有根本改变，稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，工业项目开工不足，工业投资持续下降，民间投资总量小;产业转型任务艰巨，科技创新能力不强，人才资源总量不足、结构不合理;城乡区域发展不平衡，基础设施保障支撑能力不强;对外交流合作水平有待提高，全方位开放格局尚未形成;财政收入质量不高，收支矛盾突出;农牧民收入增长放缓，巩固贫困人口脱贫成果、防止边缘贫困人口返贫的任务艰巨;一些环境问题依然比较突出，安全生产还存在不少隐患。政府工作还存在很多不足，一些部门依法行政能力不强、行政效率不高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，进一步坚定信心、下定决心、树立恒心，保持良好的精神状态，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。2017年工作安排今年是全市改革发展进程中具有重要意义的一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实市十三次党代会精神的开局之年，还将迎来党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。站在新的起点上，中央和省委省政府、州委州政府对格尔木发展寄予厚望，习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求，省委“四个转变”治青理政新思路和“六个着力”新要求，州委对格尔木“六大位置”定位和“六个走在前列作出示范”的要求，为我们加快发展提供了根本遵循，我们要坚持弱鸟先飞、奋起直追，争当“四个转变”的实践者先行者，走在前列作出示范。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，习近平总书记视察青海重要讲话精神，省委十二届十三次全会和州委十二届二次全会精神，紧紧围绕市十三次党代会和十三届二次全会决策部署，深度践行“四个扎扎实实”重大要求，聚焦“四个转变”治青理政新思路和“十三五”规划“21357”发展目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住发展、生态、民生底线，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新格尔木取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中第一产业增长8%以上，规模以上工业增加值增长7.5%、第三产业增长10%以上;固定资产投资增长10%;地方一般公共财政预算收入同口径增长9%;社会消费品零售总额增长10%;城乡常住居民人均可支配收入增长8%;全面完成省州下达的各项约束性指标。这些预期目标，统筹考虑了我们面临的形势和任务，考虑了与市十三次党代会、十三届二次全会和“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件和发展机遇，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于推动经济转型升级。在实际工作中，全市上下要发扬“跳起来摘桃子”的精神，既将发展的速度、改革的深度、工作的力度有机统一起来，竭尽所能重塑格尔木发展速度，又与率先全面建成小康社会指标体系相衔接，保持适度加压、力争取得更好结果。我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。也要看到，国家深入实施“一带一路”和西部大开发、支持藏区发展战略，为我们创造了难得发展机遇;格尔木有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，市十三次党代会和十三届二次全会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。我们一定要坚定信心、攻坚克难，全力完成各项目标任务。围绕上述总体要求和预期目标，今年要重点做好以下工作： （一）培育壮大特色产业，促进经济平稳增长。紧扣“五个千产业集群”发展战略，深入开展经济发展巩固提升年活动，以补链、延链、强链为主攻方向，推动形成“3+5”产业布局，打造新引擎、构建新支撑。促进主导产业集群发展。支持和引导企业稳岗增效、释放产能，确保现有生产装置能力开足马力生产，力争钾肥、炼油产量分别保持在760万吨、145万吨以上，甲醇、铅锌、铁精粉产品增长10%以上，稳住经济平稳运行的“基本盘”。力促盐湖金属镁一体化、钾肥装置挖潜扩能、西豫铅锌冶炼烟气回收技改等项目试投产，加快中浩15万吨轻烃、格炼5万吨烷基化、鸿鑫矿业铁多金属采选、华信10万吨有色固废综合回收利用等项目建设，激活盐湖综合利用一二期、120万吨球团等产能，促进经济稳中向好。推动中哈石油管线延伸至格尔木及千万吨油品储备、石油炼化等重大工程前期工作，促进产业转型升级。加强特色轻工业项目储备和研发，实施枸杞深加工、昆仑山和纳赤台矿泉水、那河冰泉、昆仑玉及建材、石材加工等项目。推动新能源产业多元发展。建成250兆瓦光伏并网发电项目，指导企业加强前期工作，积极争取更多新增并网容量;开工29.8兆瓦分布式光伏发电系统;推广电能替代行动，推行“以电代煤、以电代油”能源消费新模式，构建大规模集中并网与分布式应用并举的光伏发电产业新格局。建设多能互补集成优化示范、黄河上游13.5万千瓦光热发电项目，推动天津滨海100兆瓦槽式光热发电、贝正能源储配南山口光伏提水蓄能、中船重工新能源科研示范、100兆瓦弃光熔盐储能等项目落地，加快抢占新能源产业高地，培育发展新优势。加快新材料产业融合发展。激活现有碳酸锂产能，确保2万吨碳酸锂项目试生产。大力发展高质化镁产业链，确保5.6万吨镁合金项目投产。开工建设镍钴资源开发、青海矿业120万吨烯烃、盐湖工业股份公司3万吨碳酸锂、金昆仑锂业3000吨金属锂、中科远豪1000吨高纯氢氧化锶、南川美格6万吨高纯还原铁粉、中汇通镁业1万吨纳米级氧化镁等项目，加快延伸产业链条，打造区域性新材料供应基地。布局军民融合产业项目，力争绿草地陆军装备保障项目开工。稳住储热熔盐产品市场占有率，支持联大化工提升硝酸钾产品产量和质量。实施盐湖工业股份公司20万吨硝酸钠、爱能森5000吨硝酸锂、滨海光热扭矩管、中国建材光伏玻璃镜板、光伏“领跑者”基地、钍基熔盐堆核能系统工程等项目，深入开展石墨、高纯度氟盐、镍基合金等项目招商工作，构建新能源基础部件及材料供应、消纳产业链。培育壮大服务业新业态。引进物流龙头企业，推进格尔木综合物流园、察尔汗金属镁物流园项目;启动物流保税区建设，推进交通物流枢纽集疏运系统工程，健全冷链物流、储藏、销售体系，优化物流组织模式，提高多式联运比重，构建衔接一体的全链条交通物流体系。树立全域旅游理念，实施旅游业三年提升行动，争创昆仑国家5A级景区，打造“昆仑圣殿”旅游品牌。抓好109国道沿线旅游综合服务区、318自驾车营地、察尔汗盐湖工业观光、光伏产业园观光、游客服务中心、昆仑山地质博物馆布展等项目，创建国家全域旅游示范区、国际自驾车特色旅游地和高原特色旅游城市。积极引进新的金融机构，支持地方金融机构发展，推动更多优质企业上市、挂牌。建设城市智慧商圈，织密社区便民网点，抓好批发市场、农村电商、快递网点建设。 （二）牢牢坚持投资拉动，巩固提升支撑能力。实施投资项目“攻坚2017”行动，确保3月底前120个项目集中开(复)工，6月底和9月底前，分两批再开(复)工项目60个以上。突出抓好四个一批。建成运行一批，建成机场改扩建、250兆瓦并网光伏、750千伏串补提升、光伏园区330千伏汇集站及3个输变电工程、格尔木河道治理八期、小型农田水利、格库铁路征地拆迁二期、察尔汗消防站等项目。加快推进一批，服务好格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造、塔肯地方铁路、那棱格勒河水利枢纽等重大工程建设，抓好生活垃圾分类处理、园区防洪供水、城市道路及10个行政村村道等项目进度。开工建设一批，年内开工农场灌区引水枢纽水闸重建、大格勒水库、智慧城市一期、时空信息框架及天网工程，完成市区水系水面规划并启动实施。谋划储备一批，全面推进“十三五”藏区项目前期工作，完善和充实市级重大项目库三年滚动投资计划，协调推进格成铁路、格库高速公路、水资源配置、超高压电力外送通道等项目前期工作，打牢项目工作基础，带动有效投资持续增长。层层传导压力，明确工作任务，推进70个重点项目完成投资200亿元，确保中央及省预算内投资增速不低于10%。激发民间投资活力。继续深化暖商行动，落实好鼓励支持非公有制经济发展的政策措施。遵守与企业、投资人依法签订的各类合同协议，完善企业诚信信息征集发布机制。建立市场准入负面清单制度，鼓励民间资本投资新能源、新材料等新兴产业和新业态，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域。实行基础设施和公用设施特许经营，构建合理有效的投资回报机制，引入更多优良PPP项目战略投资方，力争开工PPP项目35个。加快投融资平台建设。确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。发挥政府投资的引导和带动作用，设立若干投资基金，支持重点领域建设。大力发展产业链、供应链金融，开发“投贷联动”金融产品，探索发展新型融资担保行业，为企业提供资金支持。加强和壮大政府信用担保融资平台，试行“政府+保险公司+银行”模式，使中小微企业获得信贷资金的方式更加便捷。健全政银企合作机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对项目投资的支持力度。推动重点企业、重点项目债转股，鼓励企业通过金融租赁、私募基金等直接融资。实施金融扶贫贷款项目，落实国家开发银行贷款40亿元以上。 （三）着力振兴实体经济，提高市场综合竞争力。牢固树立实体为本理念，努力在转型升级中做强做优实体经济，不断扩大高质量产品和服务供给。开展质量提升行动。加快实施“生态镁锂钾园”，铸造百年盐湖品牌。建立盐化工检验检测论证服务体系，推动科技服务业协同发展，打造盐化质量高地。实施增品种、提品质、创品牌行动，鼓励企业弘扬“工匠精神”，形成自有比较优势。完善“助非帮民”等系列政策措施，继续实施百亿元企业培育行动计划、千户中小微企业培育工程。加快建设中小企业服务平台，年内培育规模以上工业企业10户以上。强化政策措施供给。用足用好省州促进经济增长各项政策措施，设立稳产增产专项资金，发挥中小企业扶持引导资金、服务业发展引导资金等政策作用，确保工业经济和固定资产投资平稳增长。做好统计工作，合理增设反映经济发展新特点的指标，推行政府向社会力量购买统计服务工作，既为科学决策和调控服务提供保障，又能充分体现地方发展新成效。持续增强调控能力。健全运行监测、预警、帮扶体系，增强经济运行适度调控能力。筛选一批成长性好、创新性强、发展潜力大的中小微企业，进行动态监测和服务。组建服务企业办公室，建立企业急需解决问题台账。建立实体经济发展综合协调机制，将促进振兴实体经济工作纳入部门绩效考核。推行“一对一”工作法，逐户建立工作台账，真心实意为实体经济排忧解难。着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾，确保货运量、供电量等先行指标增长10%以上。强化产业上下游对接。围绕投资主体与生产要素对接、上下游产业链间产品对接、重点项目建设材料供给对接，大力开展产业产品对接促销活动，提高产品就地消化能力。抓好钾肥、纯碱、水泥、焦炭及建材等产品产销对接，加大用电企业和发电企业对接力度，引导市内外企业相互消纳产品、抱团取暖，力争对接金额突破120亿元。 （四）规建管齐发力，提升城乡发展水平。深刻把握发展的阶段特征，以促进城乡生活更加宜人宜业宜居为统领，以整治突出问题、建设美丽家园为抓手，丰富公共产品供给，提高公共服务水平，努力走出集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。加强城乡治理。严格落实城市总体规划和土地利用规划，推进多规合一和“一张图”管理，发挥城市规划技术咨询顾问团的作用，尊重规划审查专家的意见，切实形成工作合力，提升城乡规划水平。重视城市设计，统筹城市建筑风格，丰富文化内涵，彰显城市特色和时代风貌。同步推进综合执法与大数据监管，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。坚决整治“两违”，确保违法建设“零增量”。整治物业管理突出问题，提高居民满意度。培育具有格尔木特色的乡贤文化，形成乡土性与现代性相统一的现代乡村治理模式。完善城市功能。全面落实五年城市建设规划，梳理安排一批市政建设项目，提高市政项目建成率和公共设施配套率，推动城市精明增长、集约发展。聚焦枢纽型城市定位，树立公共交通导向型开发新理念，协调各板块及重点功能区规划，谋划实施一批互联互通基础项目，推动城市内聚外联、融合发展。实施综合交通枢纽、棚户区改造、城市海绵体、新区提升、地下综合管廊“五大工程”。下定决心，举全市之力，以河滩片区为突破口，全面启动北五片区棚户区改造工程。加快城市老旧小区改造，坚持财力分成、事务分担、利益分享，强化供电、供热、供气、供排水等基础设施，推动公共停车场、充电桩、共享单车等项目建设。打造特色村镇。进一步优化特色村镇规划和项目建设时序，健全资金投入机制，完善运行保障机制，走特色鲜明、形式多样、产城融合、惠及群众的特色村镇发展之路。坚持“小而特、小而美、小而精”，把郭勒木德镇建成高原美丽城镇，将唐古拉山镇打造成长江源头生态第一镇，推动大格勒乡新农村建设与现代生态农业融合发展，使乌图美仁乡草地生态与现代工业交相辉映，让小镇形成大视野新业态，构建特色村镇发展新格局。推行“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型模式，以住房、基础设施和公共服务设施配套、环境综合整治为主要内容，持续加大美丽乡村打造力度，努力实现田园美、村庄美、生活美。深化农业供给侧结构性改革。推进全国草地生态畜牧业试验区工作，加强“菜篮子”建设，打造生态有机枸杞产业基地，适度发展冷水鱼健康养殖，形成农牧相互结合、相互促进的种养结构。推动休闲农业、乡村旅游提质发展，提高农产品加工转化率，探索三次产业融合发展模式。狠抓标准化生产、品牌创建、质量安全监管，提升特色农牧产品影响力和知名度，创建国家农产品质量安全示范市。壮大新型经营主体和服务主体，培育新型职业农牧民。稳妥开展合作社内部资金互助试点，拓展农村合作金融发展途径。按照依法、自愿、有偿原则，推动农村土地有序流转。落实好强农惠农富农政策，切实提高政策的指向性和精准性。 （五）突出固基培本，巩固提升发展层级。树立战略眼光，既谋当前又谋长远，健全要素市场，加强激励、鼓励创新，减少无效供给、强化有效供给，不断提高全要素生产率、潜在增长率。提升园区承载能力。坚持产业主导、创新引领、配套支撑，进一步理顺产业园区体制机制，推动区内区外产业良性互动、竞相发展。发挥中小企业创业基地的吸纳孵育作用，规划布局和启动建设柴达木新材料产业园、特色生物产业园。加快昆仑和察尔汗重大产业园基础设施建设，实施一批供排水、电力、道路、燃气等项目。推行物流“一单制”，推进铁路引入园区工程，强化园区道路与国省干线公路的衔接，下大力气协调化解园区大宗工业品运输贵、中小微企业危化品运输难等突出问题。强化项目审批服务，开辟“绿色通道”，实行“容缺预审”、并联审批，完善事中事后监管“一张网”，积极争创具有重要影响力的西部承接产业转移示范区。紧盯大企业、大集团，实行园区招商和产业链招商，健全项目稽查考核机制，推动签约项目尽快落地，招来实实在在的产业和项目、培育实实在在的企业和税源。建设创新型城市。强化企业技术创新主体地位，构建创新创业孵化生态系统，集聚科技创新资源，推进科技与经济社会发展深入融合，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。发挥创业孵化基地、中小企业孵化平台聚合作用，通过“双创”、“互联网+”行动，集众智汇众力，形成线上与线下协同的创业创新格局。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，鼓励企业建设技术应用中心、研发中心，启动建设储热熔盐检验检测中心、中科院应用物理所格尔木研究院和院士、博士工作站。规划建设省级高新技术产业园区，开工格尔木工业园科技创新大楼，整合园区现有的国家级科技平台、省级工程技术研究中心、重点实验室等，培育形成开放共享的科技创新平台。扎实做好高新技术企业申报、专利申请、资金争取等工作，推动专利技术成果转化，加快科技人才队伍引进培养。进一步深化校企合作，壮大实用型人才队伍，提高产业工人综合素质。 （六）强化生态环境保护，扎实促进绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，把呵护碧水蓝天作为使命担当，加强生态环境保护与综合治理，促进绿色发展更加扎实有效。强化生态建养。将自然恢复与人工修复结合起来，推进三江源二期、退牧还草等重大生态保护工程，实施三北防护林等24个生态绿化项目，开工建设城市生活垃圾再生利用和2个乡镇生活垃圾填埋场项目。加强新增湿地、野生黑果枸杞资源管护和自然保护区建设，提高城市园林和庭院绿化水平。划定永久性饮用水源地、森林、湿地生态保护红线，落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，加强昆仑山世界地质公园、察尔汗国家矿山公园、胡杨林省级自然保护区建设。统筹生态保护、旅游开发、产业发展，规划建设野生动物观测站等原生态旅游景点和线路，树立生态文明新地标。促进循环利用。探索实行能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”制度，提高资源使用效率。实施循环发展引领计划，深化国家循环经济示范市建设，持续推进园区循环化改造，实施工业污染源全面达标排放计划，降低排放强度，削减污染物排放总量。深入开展低碳城市、低碳产业园、低碳社区等试点，发展绿色建筑。创建新能源示范城市，树立绿色循环发展新形象。加强环境治理。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，全面推进水、大气、土壤污染防治行动计划。建成格尔木工业园工业废水处理厂，实施重金属污染防治项目，完成锅炉煤改气任务，加快淘汰黄标车和老旧车，在道路扬尘、工地施工等方面长效发力，把PM10浓度以及二氧化硫、氮氧化物排放量等控制在省定范围内。建立河道“河长制”管理制度，加强河道综合治理，改善河道、水系环境质量，统筹规划实施城区主要河道两岸绿化、景观、亮化、净化工程。加强农业面源污染防治，促进土地节约集约使用。规范矿产资源管理，严格新设采矿权准入，实施矿区地质环境恢复治理工程。严厉打击生态环境保护、矿产资源开采、土地使用和建设等领域的违法行为。思想不松、力度不减，确保自查和环保督察反馈问题全部整改到位。健全生态文明制度。严格执行主体功能区、生态保护红线制度，完成基本草原划定工作。开展生态功能区产业准入负面清单、自然资源产权保护试点工作。有序推进地方环保管理体制改革，理顺生态文明建设和环境保护体制机制。强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大职能部门、乡镇生态文明绩效考核评价力度，实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度。 （七）着力改善民生，提升人民群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。巩固提升脱贫成果。细化脱贫攻坚提升年各项任务，打好精准扶贫、精准脱贫组合拳，创新扶贫机制，继续输血、强化造血，巩固脱贫攻坚成果。大力推动产业扶贫，努力探索“一村一品”模式，培育和巩固贫困村的特色产业。加强小额信贷工作，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高股份资产收益，帮助贫困户增加收入。重视城市和农村贫困边缘人群，采取针对性强的措施，有计划、分步骤地妥善解决。健全完善第三方评估机制，切实强化基层基础工作，不断提高脱贫攻坚工作的精准程度。着力增加居民收入。推动就业促进计划和创业引领计划，做好高校毕业生、就业困难人员、复转军人等的就业安置工作，引导农牧区富余劳动力转移就业和流动人口自主就业创业。通过落实财政惠民政策保障转移性收入、扩大就业提高工资性收入、扶持特色产业增加经营性收入、深化改革激活财产性收入等四项工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。强化基本保障功能。围绕保基本、兜底线、促公平，适当提高退休人员基本养老金和城乡低保待遇标准，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。促进基本医保、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接，扩大重度残疾人保障范围，加大对流浪乞讨人员、困难儿童等弱势群体的救助保护力度。落实保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善城乡特困人员救助供养工作管理体制，把困难群体的基本民生问题兜住兜好。提高公共服务水平。完成12所学校“全面改薄”任务，促进教育优质均衡发展。推动医改向纵深发展，基本实现医保全国联网、跨省异地就医费用直接结算，推进复合型医保支付方式改革。开展健康格尔木行动，实施市人民医院儿科诊疗中心、市第二人民医院医技综合楼、郭勒木德镇中心卫生院改扩建等项目。建成城市中心敬老院，加快乡镇敬老院改造、社区老年人日间照料中心建设。实施全民健身中心、基层综合性文化服务中心改造提升等项目，举办第四届市运会暨全民体育大会。实施“四个一”文化创新工程。不断加强社会治理。深入推进民族团结进步先进市创建活动，维护各族人民团结的生命线。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展社会治安综合治理，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。大力弘扬社会主义核心价值观，以“五星级文明户”创建为载体，实施文明细胞工程，让社会主义核心价值观在家庭生根，让良好家风支撑每个公民安全健康美好的生活。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，及时排查整治安全隐患，坚决守住安全生产底线。深入开展双拥共建，促进军民深度融合。 （八）突出问题导向，发挥改革牵引作用。立足地方实际，综合实施一批有针对性的改革措施，坚持统筹推进、重点突破，不断提高对外开放程度，进一步释放地方发展活力。持续推进“放管服”改革。建设国家信息惠民试点城市，推开相对集中行政审批权改革，推进“互联网+政务服务”，创新“一网、一号、一窗、一章”服务模式，实现政务服务智能便捷、公平可及。研究制定投资核准事项清单，推行多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收等模式，提高行政效率。深化商事制度改革，推行多证合 一、证照联办。开展“减证便民”专项行动，规范行政审批中介服务，完善“双随机、一公开”联合执法机制，进一步简化流程、优化程序、提高效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深入推进“三去一降一补”。去产能方面，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，出清“僵尸企业”;积极帮助困难企业渡过难关，不断提高盈利能力。去库存方面，推进棚户区改造货币化安置工作，鼓励和支持农民工购房，积极探索公租房以购代建，逐步建立购租并举的住房制度，缩短存量商品房消化周期。去杠杆方面，运用市场化、法治化方式推进债务、资产、企业重组，降低实体企业杠杆率;鼓励引导企业加强资金集中管理，不断强化自身债务杠杆约束，运用资产证券化、股权投资基金等融资工具，置换高成本债务，优化债务结构。降成本方面，降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资等经营性成本，引导企业降低管理成本，推行流通体制、企业直供电等方面的改革。补短板方面，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，提高教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。提高要素配置效率。深化财税体制改革，加大预决算公开和绩效管理考核，探索建立财政投入基金化、政府投资资本化制度，推进财政事权与支出责任划分改革，保障重点支出，提高财政资金使用效益。落实国家结构性减税政策，巩固“营改增”成果。加快水、电、气等价格改革，健全阶梯价格机制。规范城乡建设用地市场，依法依规处置闲置土地。稳步推进国企国资混合所有制改革，加强国资监管，强化风险控制，推进国有资本布局优化，完成农垦集团改革，加快炼油厂等企业“三供一业”移交工作，深化农村供销社改革，完善耕地、草原和林地确权登记颁证，有序推进小型水利工程管理体制、农田水利、农业水价等改革工作。更大力度扩大开放。融入“一带一路”战略，支持服务好互联互通重大基础设施建设，实施大型物流园项目，开工建设会展中心，提升格尔木开放水平。积极对接省上打造特色产品出口基地和实施“两个培育计划”，加强枸杞企业等出口资质认证培育，推进跨境电商建设，扩大钾肥、枸杞等出口规模。积极争取青藏陆港、自由贸易区早日落地，承办第五届世界山地纪录片节、昆仑文化旅游节、昆仑文化国际论坛等节会活动。深化对口援助工作，支持藏青工业园建设发展。 （九）全力办好民生实事。顺应群众期望，今年我们将继续办好十大民生实事。社会保障方面。组织开展创业培训200人、其他技能培训1000人，完成职业技能鉴定700人，为困难群众提供法律援助200件。人居环境方面。继续实施城市美化工程，完成农牧民住房、集中供热一期、既有居住建筑节能改造等项目。市政设施方面。新建环卫工人休息室8所、青藏公路沿线垃圾收集站及公共厕所8个、公交站亭44座，实施好市区LED路灯、太阳能路灯改造等项目。交通设施方面。实施新华村村道、雪水河一号桥、新城路三期、兴业路三期、开木棋路及塔尔丁路等项目。教育事业方面。新建及改扩建25所中小学、幼儿园。文体事业方面。举办群众文化体育活动38场(次)，为农牧区群众放映电影740场(次)，新建流动图书站5处，完成大格勒电视转播台改建工程。民政救助方面。发放养老补贴732万元、燃料和用水补贴27.3万元、抚恤金400万元，为分散供养的孤儿及抚养人员发放基本生活费85万元，为义务兵家庭发放优待补助资金及退伍士兵自主就业帮扶资金450万元。医疗卫生方面。继续实施60岁以上老年人免费体检、残疾人康复训练指导、育龄夫妇免费孕前检查、分娩补助和农牧区妇女“两癌”免费检查项目。生态改善方面。实施退牧还草工程、河西水源地保护、煤烟型污染综合治理项目，推进土地占补平衡项目。农村牧区方面。实施大格勒人畜饮水安全改造、乌龙沟干渠改造、农田水利维护养护工程，落实农业机械购置、日光节能温室财政补贴等。 （十）加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的公正务实有为政府。争当科学决策的表率。坚持重大事项向党委报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。改进调查研究，确保政府决策经得起时间和实践的检验。争当依法行政的表率。坚决落实法治政府建设方案，加快推进依法治市进程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强和改进政府法制工作，提高规范性文件的质量和效力。带头尊法学法守法用法，善于用法治思维和方式解决问题，推动政府工作在法治轨道上大有作为。争当一心为民的表率。进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推行网上办事、网上服务、网上监管，形成网上与大厅、线上与线下相结合的政务服务新模式。突出从严教育、从严管理、从严监督，打造一支能力过硬、作风优良、勤勉服务的公务员队伍。争当务实创新的表率。坚持实字当头、干字为先，巩固发展“两学一做”学习教育成果，打好作风建设持久战。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力。争当严明纪律的表率。严格全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子。完善监察、司法、审计联动机制，深化领导干部经济责任审计，严格政府投资项目和国有资产监管。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风，实现干部清正、政府清廉。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，撸起袖子加油干，同心协力创辉煌，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资门源县】2018年门源回族自治县政府工作报告

  2018年2月10日在门源回族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长黄继成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是门源发展史上极不平凡的一年，是我们喜迎党的十九大胜利召开、全面学习贯彻落实十九大精神和省委十三次党代会精神的一年，也是新一届政府组成工作的开局之年。一年来，我们经历了生态环保、脱贫攻坚和安全生产三大重点任务的国家级检验和省际间交叉考核，开展了自治县有史以来最严厉的正风肃纪，保护了干部，促进了工作;开展了力度最大的生态环境整治工作，狠下决心退出保护区内矿权，以牺牲生态环境为代价的经济高速增长已成为历史，经济发展向生态生产生活良性循环转变的态势已经形成，为我县经济向高质量发展奠定了坚实基础。按照县委第十六次党代会决策部署，县政府积极应对国内经济结构深度调整、宏观经济趋缓、政策性减税幅度大等局面，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和依靠全县人民，以“四个扎扎实实”重大要求为引领，认真把握省委“四个转变”和州委建设“五个海北”新思路，以敢于担当的勇气直面矛盾，以科学务实的举措破解难题，扎实开展“百日攻坚”“会战黄金季”“秋冬季大会战”等活动，稳增长、调结构、促改革、保生态、防风险、惠民生等各项工作统筹推进，经济基础在深度调整中更加坚实，社会更加和谐，民生持续改善，环境保护、脱贫攻坚等重点工作卓有成效，谱写了门源经济社会发展的新篇章。全年实现固定资产投资47.96亿元，同比增长1.1%;全县总财力达27.9亿元，实现一般公共预算收入10983万元，同口径增长8.3%;实现社会消费品零售总额10.14亿元，同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入29014元，同比增长9%，农村居民人均可支配收入10525元，同比增长9.1%。由于受采矿企业停产、二产大幅下降影响，地区生产总值同比下降17.6%，没有完成目标任务。一年来，我们紧扣“协调发展”这一主题，全力以赴抓投入、促转型，发展基础持续巩固。我们深刻分析把握全县经济运行阶段性特征，积极应对资源环境压力加大、传统产业收缩等突出问题，主动适应和把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持绿色、循环、低碳发展理念，积极培育新兴产业，推进经济结构转型发展。农牧经济稳步发展。加快现代农牧业提质增效，发展特色生态农牧业，引进试种粮油草新品种77个，特色作物种植逐年扩大，达到1.05万亩，粮油良种化程度达97%。存栏各类牲畜59.18万头只、出栏39.7万头只、繁活73.2万头只，牛羊育肥贩运32.56万头只，肉类总产量1.67万吨，特色农牧业效益显著提高。实施农牧业项目42项，总投资2.1亿元。门源县“百里花海”现代农业产业园扎实推进，现代农业示范区顺利通过省级评审。农村土地承包经营权确权登记工作全面展开，农村集体产权、农垦等改革加快推进。新培育规模化养殖场3处、省级示范农牧民专业合作社5家、省级示范家庭农牧场5家，瑞辉现代示范产业开工建设。门源正大“四位一体”产业扶贫现代农业合作示范项目正式签约，开启了我县农牧产业发展携手国际大企业合作新篇章。工业深度调整转型。受多种不利因素叠加，以采矿业为主的工业开始萎缩，规上企业减少至4家，产值2.5亿元，下降32.4%。长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题全面显现。以海北·山东生物园区农牧产品加工、生物科技为主的企业逐步发展壮大，园区完成工业产值1.3亿元，占全县工业产值的13%。按照新发展理念，融入生态旅游理念，调整了海北·山东生物园区规划，完成了投资1.1亿元的园区基础设施建设项目，园区承载能力进一步提升。全年共落实总投资42.44亿元的各类工业建设项目44项，年内完成投资3.16亿元。落实青洽会招商引资项目6项，到位资金3.44亿元，招商引资到位资金9亿元，总投资500万元的县创业孵化基地项目建成使用。1500万元的国家级电子商务进农村综合示范县项目基本建成，电商网点覆盖率达40%，全县电商企业达70余家，从业人员580余人，农产品以电子商务销售新型方式的业态逐步显现。全域旅游蓬勃发展。立足旅游富民，大力发展以旅游业为主的现代服务业，树立“全时间、全时空、全手段、全行业”的全域旅游发展理念，编制了《门源县全域旅游总体策划方案》《门源县全域旅游发展规划》和总投资59.9亿元的75项全域旅游三年提升项目库。投资2.25亿元的6个游客服务区建设项目进展顺利。百里花海核心景区、岗什卡登山滑雪基地建设项目启动，投资3213.8万元的达坂山观景台、照壁山景区、乡村旅游、旅游厕所等项目开工建设。为促进农牧家乐规范有序发展，提升乡村旅游发展水平，制定了《门源县农牧家乐管理办法》《门源县家庭宾馆管理办法》《门源县农牧家乐发展规划》。加大旅游宣传推介，积极主动参加“大美青海走遍中国”“十万山东人游海北”“大美青海旅游商品大赛”“大美青海请听我说”等宣传推介活动，成功举办和协办了油菜花文化旅游节、岗什卡国际滑雪登山挑战赛等各种文化旅游节庆活动，旅游知名度和影响力空前提升。民营企业、个私经济、小微企业发展活跃，2017年增加私营企业222家，完成民间投资8.97亿元，占固定资产投资的18.7%。商贸物流业、酒店餐饮业、金融保险业和信息服务业提质增效，房地产业、建筑业与交通运输业稳健发展，旅游转型升级步伐明显加快。全县接待游客267万人次，实现旅游综合收入7亿元，同比分别增长17%和25%，旅游业逐步成为拉动县域经济和群众增收的主导产业。在2017中国西北旅游营销大会上，我县被评为“丝绸之路十强旅游明星县”。项目建设成效明显。我们坚持问题导向，积极推进补短板强基础，建立责任体系，实行清单管理，在项目建设上加狠劲、推进度、强管理，围绕全域旅游、产业优化、基础设施等领域，统筹项目储备、申报、建设等工作，总投资达1077.4亿元的1214个项目录入国家重大建设项目库和全省“三年滚动投资计划”;已录入《门源县建设项目责任分工表》动态管理台账的项目共300项，总投资226.75亿元。223项新建、续建项目中，开复工214项，开复工率为96%。落实对口援建帮扶资金5049万元。主动适应投资新模式，以PPP模式合作方式实施投资3.7亿元的照壁山旅游景区基础设施建设、城乡交通客运体系建设、农村污水处理示范县项目。农村污水处理PPP项目被评为国家第四批示范项目。总投资93.02亿元的古城博览园、全民健康服务中心、县城城区生态修复及绿化工程、城市管廊建设、浩门水库、景观大桥等11个对全县经济发展带动能力强的重大PPP项目前期工作正在加紧推进。投资1110万元的41个村人畜饮水巩固提升工程全面完成，一批群众关心的基础设施得到改善，制约经济发展的短板逐步补齐。一年来，我们突出“环境保护”这一重点，持之以恒抓建设、强整治，城乡环境持续提升。城乡建设统筹推进。突出规划引领，高起点谋划县域布局，围绕国家新型城镇化综合试点工作，修编《门源县城市总体规划(20172035年)》并通过专家评审。完成了青石嘴镇和东川镇总体规划、县城地下综合管廊专项规划和20个村修建性详细规划、浩门镇古城片区修建性规划等影响城乡建设的重要规划编制完成，布局合理、城乡一体、特色突出的城乡规划体系逐步形成。依法拆除城乡违章建筑0.66万平方米，完成棚户区改造1540户，城镇房地产开发8万平方米。启动了海绵城市建设，年内共实施市政建设项目42项，重点实施了浩门镇东西大街、南大街、环城西路南段道路整治工程。城镇基础设施投资同比增长80.28%。门源“1·21”灾后恢复项目圆满收官，城市供热、供水步入了规范化轨道，实施了8个村高原美丽乡村建设。“以城带乡、以乡促城”的城乡发展局面已初步形成。交通建设全面加快。优先发展公共交通，完成投资17.79亿元的46项交通建设项目，青克、梅德、骆初公路建设完成，苏皇、扎麻图海、聚阳沟旅游公路和县二级汽车站、花海汽车站等项目工程即将完工，青石公路、9个美丽乡村硬化道路、配套桥梁、曼大公路等续建项目进展顺利，新建了4个村扶贫公路、7个村美丽乡村配套道路、15个村道路加宽和5座便民桥梁。深入开展“打非治违”活动，有效整顿客运市场秩序，保障了道路运输安全。城乡道路客运体系一体化正式营运，提升了交通保障水平，结束了门源无出租车的历史。生态环境持续改善。我们坚定不移贯彻和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，强化问题导向，紧盯薄弱环节，大力推进生态环境保护建设，扎实开展了祁连山自然保护区生态环境整治工作，针对大通河流域偷采乱挖砂石资源的突出问题，多部门联合执法，重拳出击，依法严厉打击了破坏生态环境的违法犯罪行为，期间移交涉嫌犯罪案件7起，抓获犯罪嫌疑人11名，形成了对生态环境保护工作的高压态势和强大震慑力，顺应了人民群众“一江清水向东流”的期盼。治理探采矿点20个，对生产规模15万吨以下的煤矿制定了退出方案。全力推进水生态文明试点，全面推行“河长制”工作，127名三级河长全面到岗履职，构建了县、乡、村河长对河、湖、水库、湿地等管理全覆盖。启动实施了门源历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态统筹治理工程祁连山“山水林田湖草”生态保护修复试点项目。国土绿化全面提速，启动了万亩造林工程，投入资金3458万元完成了县城绿化和营造林任务近2万亩。加大对生态资源管护力度，强化有害生物防控能力，在贫困户中落实生态管护岗位435个，实现了脱贫攻坚和生态保护双赢。中央环保督查期间交办事项全部办结，一批群众关注的环境问题得到解决，产业在“阵痛”中倒逼调整结构、转型发展。一年来，我们抓牢“民生改善”这一根本，千方百计抓服务、优管理，人民生活持续改善。我们牢固树立以人民为中心的思想，大力发展普惠共享的社会各项事业，财政用于民生支出达20.81亿元，民生领域改革任务全面落实，各族群众的幸福指数不断提升。脱贫攻坚精准发力。坚持把脱贫攻坚作为重大的政治责任和重要的民生工程来抓，投入财政专项扶贫资金7503.5万元，整合涉农资金4.9亿元，全面开展脱贫攻坚。东川镇、泉口镇列入深度贫困地区，以阴田乡措龙滩村整村搬迁为主实现易地扶贫搬迁安置104户452人。发放“530”扶贫小额贷款4665.3万元。互助资金涵盖全县44个贫困村，电子商务发展带动贫困户154户545人。通过省州县3469名干部职工与3223户贫困户结对帮扶，建立财政性投资项目每100万元吸纳1名贫困劳动力就业机制等措施，全面改善贫困村基础设施，年度脱贫攻坚目标全面实现，贫困发生率下降为2.4%，脱贫成效顺利通过省州验收，在国家扶贫办组织的省际间交叉考核抽查中取得了较好成绩，为今年全面完成脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。社会事业繁荣发展。学前教育、义务教育和职业教育均衡协调发展，落实了总投资1880万元的13所幼儿园、县特殊教育学校建设项目，发放生源地助学贷款1700万元、三江源奖补资金等各类助学金1200万元，教育教学质量得到提升。门源种马场学校和海北二中移交县级管理，城乡教育均衡发展的成果得到巩固提升。扎实推进“健康门源2030”行动计划，县级公立医院综合改革成果不断巩固，重大传染性疾病和地方病防控工作扎实开展，县妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼、县中医院门诊综合楼和青石嘴镇等4个乡镇卫生院建设项目进展顺利，覆盖县域的120急救系统正式开通，紧密型医疗联合体基本建立，家庭签约服务逐步推开，一般人群、重点人群、贫困人口签约率分别达65.2%、79%和100%。二孩政策全面落实，人口自然增长率为7.4‰，继续保持了适度稳定的生育水平。落实了投资3015万元的浩门电视转播台、明长城抢险加固三期、青石嘴镇足球场、基层综合性文化服务中心建设、46个农牧民健身工程项目。行政村农牧家书屋和寺院书屋全面覆盖。非物质文化遗产传承与保护实现新提升，文物保护工作取得新的成效。社保体系逐步健全。城乡居民养老保险参保率达100%、城乡居民基本医疗保险参保率达98.2%，实施门诊医疗报付提标政策，提高了城乡居民基本医保筹资标准，实现了异地就医即时结算。发放城乡低保金、临时救助、救灾金、高龄补贴、优抚优待金、残疾人生活补贴、困境儿童及孤儿生活补贴等社会保障金9533.8万元，城市低保月人均标准、农村低保年人均标准分别提高50元、350元。初步建立了生态殡葬补贴制度。仙米健康养生中心项目开建。城镇新增就业1031人，安置失业人员再就业312人、“4045”及困难人员就业30人，城镇登记失业率为2.64%;完成农牧民技能培训4030人，农牧区劳动力转移就业3.47万人次，实现劳务收入1.53亿元。受理劳资纠纷案件41起，清欠工资1377万元，清欠率97.4%。加大保障性住房建设力度，实施农牧民危旧房改造1013户。社会保持和谐稳定。认真落实维稳领导责任制，完善社会稳定风险评估机制，构建网格管理和信息系统，运用矛盾纠纷排查化解机制，落实信访事项责任分解制度。深入推进依法治县，大力开展“七五”普法和“法律八进”宣传活动，严格落实法制宣传教育“双普法”责任制，推进法制宣传教育全覆盖。各级各类调解组织共排查出矛盾纠纷435起，调解成功427起，成功率达98%。我县被中组部、中央综治委授予“2013至2016年度全国平安建设先进县”称号，实现“全国平安建设先进县”三连冠，捧回全国综治最高奖“长安杯”。扎实开展民族团结进步五年再提升工作任务，民族团结进步创建取得重大成果，门源县获得“全国民族团结进步创建示范区”称号。牢固树立“红线”意识，不断健全责任体系，强化隐患排查整治，建立健全了纵向到底、横向到边的安全生产监管责任网络体系，层层压实工作责任，实行问题整改交办机制，高标准、高质量推进安全生产问题隐患整改工作，国务院安委会第17综合督查组反馈问题隐患得到整改落实，安全生产形势持续改善，安全生产工作水平得到提升。一年来，我们坚持“勤政廉洁”这一本色，坚定不移抓作风、提形象，执政能力持续提高。深入推进依法行政。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，学习宣传贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实从严治党重大要求。依法履行职责，自觉接受人大工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员意见、建议和提案，政府公信力、执行力显著增强。坚持推行政务公开和信息公开，加强行政审批改革，清理行政审批2项，清理规范性文件6件，优化办事流程，压缩审批时限，加强事中、事后监管。推进公共法律服务体系建设，实施法律顾问制度和公职律师公司律师制度。认真做好督查办理工作，切实加强应急管理，强化行政效能监察，狠抓审计监督和财政监管，政府工作运转规范高效。提高科学决策水平。创新财政体制改革，推行了零基预算编制方式，优化了支出结构。探索建立了县直行政事业单位财务大部制核算记账制，推行了村级财务委托第三方代理记账，规范了村级账务。完善了《门源县建设项目管理办法(试行)》，建立了《门源县建设项目政府购买服务监理公共服务管理暂行办法》建设项目监理机制。全面落实“710”工作制度，切实转变工作作风，提高了工作效能。同时，切实加强精神文明建设，全力推进全国文明城市创建工作，公民道德水平和城乡文明程度不断提升，一年来，4个村被评为“第二届海北州最美乡村”，1人被评为“全省孝亲敬老之星”，苏吉滩乡荣获第五届“全国文明村镇”称号。积极开展“双拥”共建活动，统计、防震减灾、档案、史志、气象、邮政、通信等工作均取得好成绩，红十字会、妇女儿童、老龄、残疾人等事业又有新进步。各位代表，过去的一年，我们齐心协力、携手奋进，推动了全县经济社会和谐发展。这是州委、州政府总揽全局、统筹谋划的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是人民代表依法监督、政协委员参政议政的结果，是全县各族人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，向工商联和社会各界人士，向驻地武警官兵和所有关心、支持门源改革发展稳定的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，门源仍处于县域经济社会发展较低层次，经济发展不平衡不充分，发展质量和效益有待提高，社会发育和文明程度有待提升，社会治理能力和水平有待提振;经济增长的内生动力不强，转方式、调结构任务繁重;工业经济发展水平低，旅游辐射带动不强;民生建设和社会事业发展相对滞后，民生改善与群众期盼仍有差距;财政刚性支出不断增加，收支平衡压力大，财源保障后劲不足;社会利益多元、诉求多样、矛盾多发的趋势明显，维护稳定的任务较重;政府效能建设需要进一步加强，少数部门和部分公职人员精神懈怠、作风不实，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要直面这些矛盾和挑战，以更大的决心、更足的干劲、更强的举措，切实加以解决，坚定不移地推进新门源建设步伐。2018年目标任务和主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是全县实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。当前，我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。经济发展在调整中孕育新的主导产业。在中高速差别化发展的新常态下，我县处于保持适当速度、继续扩张总量的追赶期，促进转型跨越、不断深化改革的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期，统筹各种资源、增进群众福祉的民生普惠期。在这关键时期，我们面临新的机遇和希望，随着我国全面深化改革的红利不断释放，国家一系列稳增长措施将不断加强，后续基建领域项目将持续实施，尤其是中央经济工作会议对进入新时代第一年工作作出重大调整部署，省州党委、政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，祁连山国家公园体制试点将全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、贫困地区的力度不断加大，建设丝绸之路经济带战略也将全面实施，我县也迎来新一轮重大发展机遇，财富“蛋糕”将在绿色发展中越做越大，民生短板将在决胜全面小康中不断补齐。我们必须准确研判形势，抢抓发展机遇，凝聚发展合力，稳中求进，好中求快，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，推动全县经济社会实现新的更好更快的跨越发展。按照县委总体要求，2018年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省十三次党代会、省委十三届三次全会、州委十二届四次全会、县委十六届五次全会精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，以推进供给侧结构性改革为主线，持续践行“心中有法纪，眼中有百姓”的从政理念，按照“一二三四”的发展思路，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“四个转变”和“五四”战略推动落实“四个扎扎实实”重大要求，适应新时代、开启新征程、展现新作为，聚力推进党的建设新的伟大工程，全面建设富裕文明和谐美丽幸福新门源。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入较上年实际完成数同口径增长6%(剔除一次性非税收入)，县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%。为全面完成上述目标任务，我们将从四个方面狠抓落实： 一、强化转型升级，不断增强经济发展驱动力以提高经济增长质量和效益为中心，加快产业转型升级，引导县域经济多极发展，努力把国民经济发展活力提高到新的水平。发展壮大现代农牧业。大力推进国家现代农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设进程，支持生态畜牧业、饲草产业、林产业竞相发展，力争农牧业基础设施投入增长10%以上，全面落实新一轮草原生态保护奖补政策，扩大优质饲草种植面积，持续提升牦牛、藏羊、小油菜、青稞等良种的生产和保障能力。大力发展绿色有机农产品，逐步走有机农业之路，让农牧业成为群众有奔头的产业，农牧民成为有吸引力的职业。依托科研单位和大企业推进农畜产品的研发加工，提高农畜产品附加值。加快推进农村集体产权制度改革，全力开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳定农牧区基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。抓实抓好国家级现代农业示范区创建工作，推进投资5亿元的门源正大“四位一体”产业扶贫现代农业合作示范项目开工建设、发挥效益。引进新品种、新技术，加大农牧业投入，提高农牧产出效益。推进总投资4亿元的祁连山生态牧场、瑞辉高原农业产业园区等重点建设项目，实施人工饲草基地建设、黑土滩型退化草地治理恢复等祁连山生态保护与综合治理工程。加大农牧民专业技能培训力度，特别是抓好农牧民“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。建设地理标志农产品和原产地保护基地，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，推动线上线下互动发展，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。转型发展绿色工业。加快推进工业转型发展，积极发展农副产品、清真食品、生物医药以及现代服务业为一体的绿色循环工业，构建鲜肉加工、休闲食品、粮油加工为主的农牧特色产品精深加工产业链，推动工业产品创新。启动生物园区景观式园区建设项目，加快推进投资1.38亿元的门源浓香菜籽油加工观光产业园建设，力争建成投产投资2.2亿元的青海中成健康食品保健酒开发项目和青海金门牛8000吨牦牛肉加工项目。依托祁连山生物科技、金祥生物科技等企业，加快生物肥料、保健食品等新型高效生物产品的研发与生产。健全三级电商网络体系，完善网络基础设施、物流冷链、仓储配送等公共设施，初步形成集网络购物体验、电商产品展示、电商宣传推介、电商人才培训、创业孵化等功能齐全、产业链清晰、配套完善、特色鲜明的电商产业“引擎”，使全县优质农副产品线上线下销售取得实效，力争年内发展从事电子商务企业10家以上，实现销售收入1000万元以上，使特色工业发展成为门源产城融合的新支点。推进旅游转型升级。依托核心优势旅游资源，超前规划，理顺体制，整顿市场，深度挖掘自然文化品牌价值，加快打造全国有影响力的旅游胜地、康养基地、文化创意园地，全力构建集休闲观光农业、生态牧场体验、冰雪体育运动、山地自行车挑战、健康养生养老、乡村休闲度假等为一体的全域全季旅游发展新格局，推进生态特色旅游县建设进程。力争旅游人次、旅游综合收入分别增长17%和25%以上。培育全行业发展新模式。完成以全域旅游为先导的“多规合一”编制，把旅游元素全方位融入各行各业发展规划中，使产业发展布局、土地利用、城乡统筹建设、基础服务设施配套等方面规划完全与全域旅游发展总体规划中的定位、布局、风貌相一致、相配套，促进各产业、各行业高度融入全域旅游发展。夯实全域旅游发展基础。把全域旅游发展与城乡一体化建设、生态环境保护、农牧业产业调整、脱贫攻坚、高原美丽乡村建设、生态工业等有机结合，统筹行业管理能力，配齐公共服务设施，激活生态发展潜力，全力推进全域旅游三年提升项目建设，坚定不移地推进“厕所革命”，着力改善城乡水、电、路、通讯、环卫等基础服务设施，切实提升旅游基础服务水平。精雕细琢打造精品景区。以“政府主导、国有控股、社会市场主体参股”方式进行核心景区开发利用，年内重点打造总投资2亿元的百里油菜花海核心景区和岗什卡国际滑雪登山基地七彩瀑布景区，抓好规划总投资10亿元的照壁山、祁汉开、花海鸳鸯等景区建设工作，启动青石嘴和瓜拉大桥2个游客服务中心建设工作，力争打造一批高质量、高品质的精品旅游景区，实现旅游资源全社会共建共享。推进特色乡村旅游业发展。把发展壮大乡村旅游产业作为推动乡村振兴和旅游惠民的重要途径，发挥村级组织的主体作用，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，重点打造浩门镇头塘村、疙瘩村，泉口镇腰巴槽村，仙米乡大庄村，珠固乡东旭村等风格突出的乡村旅游示范基地，培育发展特色规模型农牧家乐，打造门源特色农牧家乐品牌，促进乡村旅游业健康有序发展。创新旅游宣传推介手段。持续强化旅游宣传推介，提升油菜花文化旅游节、白牦牛文化旅游系列活动等节庆品牌形象，高质量承办岗什卡雪峰国际滑雪登山挑战赛等主题活动，加大与周边地区的信息沟通和交流，共同携手打造祁连山生态旅游大品牌，形成区域集聚优势和旅游大环线，建立大旅游市场格局，提升门源特色生态旅游品牌的影响力和美誉度。完善旅游市场联合执法监督管理机制，制定完善相关管理办法，加强行业文明建设，切实规范旅游企业经营行为和旅游市场秩序，优化旅游市场环境。同时，积极推进“智慧旅游”和旅游公共服务体系建设，大力促进旅游信息资源共享，进一步提升我县旅游行业管理和旅游公共服务信息化水平。着力增强发展后劲。加强项目管理与服务，狠抓项目落地，提高项目开工率，做强存量，做优增量，积累后劲，开展“项目生成年活动”，谋划和储备一批全局性、基础性项目。完善县级项目储备库，争取和实施一批符合生态优先理念、可持续性强、带动能力大、关乎长远发展的骨干项目，提升产业发展层次和整体竞争力，确保投资持续增长，拉动经济更好更快发展。以目标倒逼进度，以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、生态环境等领域项目加快实施，重点推进祁连山“山水林田湖草”、国道569曼大公路、浩克公路等重大项目建设，确保4月底前续建项目复工率80%以上，新建项目开工率30%以上。做好总投资7710万元的美丽乡村基础设施建设、农牧区电子商务发展、村级集体经济发展、门源县冷水鱼繁殖、门源县光伏农业基础设施建设、青石嘴镇中心卫生院建设及门源县“三基”阵地建设7个援建项目的衔接落实工作，借“外力”激“内力”，不断夯实发展基础。推进纳子峡水库灌溉工程、古城博览园建设项目、全域旅游示范区电动汽车运营及电桩基础配套设施项目前期工作。全面实施总投资23.71亿元的大通河景观工程、门源县城区生态修复及绿化工程、浩门水库工程和县城地下综合管廊建设PPP合作项目。开工建设全民健康服务及非物质文化展演中心和行政服务中心项目。完成总投资1.32亿元的大通河青石嘴段河道治理工程、苏吉滩草原节水灌溉续建项目、老虎沟防洪工程、农村人畜饮水安全工程等水利项目。进一步落实好项目动态管理台账机制，尽快推开“代建制”，继续实行项目统一指派监理制度、工程质量和廉洁自律承诺书制度，健全项目法人质量终身责任追究制度。积极营造亲商安商氛围，招引一批综合效益好的延链补链项目，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务，全力推进“青洽会”签约项目落地，确保项目资金到位率达20%以上。 二、强化品质提升，不断增强城乡统筹推动力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善承包地“三权”分置制度，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，改进耕地占补平衡管理办法。制定全县乡村振兴战略规划，深入推进农牧业供给侧结构性改革，促进农牧区一二三产业融合发展，不断提高农牧业综合效益和竞争力。全面完成13个村生活污水治理项目，编制20个村乡村振兴规划方案，再建8个美丽乡村，继续提升农牧区饮水提标工程和农村电网，推进“四好农村公路”建设，开展农牧区垃圾集中处理工程，开展乡风文明和民主治理活动，逐步补齐农村发展短板，为实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步，让农牧区成为安居乐业的美丽家园。抓好城乡区域统筹。加快完善城乡规划体系，提高城镇规划建设管理水平，推动我县有序设市。开展“城市双修”和海绵城市建设试点，把绿色发展理念充分融入各项规划编制工作中，做好城市发展规划和土地、交通、环林、水利、供电、文化等相关规划的衔接和协调，6月底完成“多规合一”编制工作。开展城市设计工作，加强规划管理，严格按规划指导城乡建设，切实维护规划的严肃性和权威性。注重传承历史文脉，在城市建筑、城市街道、城市小品、城市环境设施等方面体现历史文化。强化城市色彩和空间形态控制，突出门源特色、风格和品位，增强城市特色和群众认同感。推进城管体制综合改革，建立完善责权统一的城管运行机制，切实维护正常的城镇建设和管理秩序，全面提升城市管理效能和水平。改善城乡基础设施。把“生态宜居”理念贯穿城乡建设全过程，统筹农牧区基础设施、公共服务设施和住房建设，实施村镇建设、环境综合整治、污水处理、危旧房改造工程。推进投资2.5亿元的门源通用机场建设工程前期工作。改造升级旧城区排污、供水、供热管网、道路，开展好绿色建筑设计评价，启动新的三年棚改计划，加大公租房保障力度，实施老旧小区改造，开工建设投资2260万元的浩门镇道路整治工程，完成1000套以上城市棚户区改造和8万平方米既有建筑节能改造任务，建设省州县三级联网的房屋租售公共服务平台，实施好浩门商城和旭红商场改造工程，改造升级县城集中供热工程，开工建设投资1.9亿元的东川镇、青石嘴镇污水处理厂项目与集中供热工程、浩门镇旧城区风貌改造、县污水处理厂提标扩建项目。完成投资4500余万元的动车站广场扩建、维稳中心、汽车站风貌改造工程。加快推进宁张、宁武高速公路门源段建设。实施总投资8260万元的照壁山三级旅游公路、青石嘴镇圆山路、永昌省界卡子沟桥南(铁迈口苏吉滩乡段)三级公路。开工建设3.12亿元的古城大桥和瓜拉大桥2座景观大桥建设。完善城乡交通体系，实现集城乡公交、出租车、网约车互为补充的优质服务交通运输格局，提升城乡交通保障能力。强化生态文明建设。构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，以满足人民日益增长的优美生态环境需求为导向，大力发展资源环境可承载的特色产业。科学划定“三区三线”，推进碳汇交易试点。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。坚持问题导向，多方发力用劲，加快生态系统恢复治理，推进生态环境持续向好改善。对标中央环保督察组反馈意见，制定整改方案，实行清单管理，做到结案销号。充分利用实施“山水林田湖草”生态保护修复试点工程及“碧水蓝天行动”的有利时机，启动祁连山生态搬迁试点，打好污染防治攻坚战，严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，全力推进以生态保护与建设综合治理为重点的各类生态工程，确保祁连山国家公园体制试点涉及我县工作有序开展。推进矿山企业有序退出和环境整治工作，全面落实“一河一策”方案，建立“河长制”信息化管理系统。实施大通河水资源综合治理和64公里景观长廊建设，认真谋划申报国家级湿地公园和“山水林田湖草”生态保护修复二期项目，持续推动国土绿化、天然林保护、万亩造林等工程。大力推进绿色能源综合利用及生态乡镇、村创建工作，推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好县乡村饮用水源地保护区划分及规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实。深入开展公共机构节能和全民节能行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行“五项绿色细胞工程”，切实维护生态环境保护秩序，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽门源，实现门源可持续发展。 三、强化社会建设，不断增强社会和谐凝聚力坚持从维护最广大群众根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，不断提高群众幸福指数，深入推进和谐门源建设，持续加大民生投入和政策扶持力度，实施好民生重点项目工程，确保民生支出占财政支出的80%以上。持续推进精准脱贫。打好精准脱贫攻坚战，加大涉农资金整合力度，积极推进易地扶贫搬迁、生态旅游示范村建设、村级入户产业发展、资产收益等项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的好项目，着力破解因病致贫、因学致贫、产业单 一、村集体经济薄弱、贫困人口内生动力不足等瓶颈问题。对已脱贫人口，攻坚期内脱贫不脱政策。实施泉口镇沈家湾村、后沟村437户1587人易地扶贫搬迁工程，全面完成阴田乡措龙滩村易地扶贫搬迁任务。实施村级集体经济“破零”、“复壮”工程，以注入资金等多种方式，发展壮大村集体经济。强化惠民补贴监管，创新兑现支付方式，确保各项惠民政策及时足额落实到位，保障群众政策性收益。通过有组织带领农牧民群众外出务工、给大龄未婚青年创造成家立业的环境、破解教育“两后生”技能培训和稳定就业等多种直击穷根的措施，让贫困人口通过技能和劳动获得收益，心存感恩，不断增强贫困人口自我“造血”功能，阻断贫困代际传递现象，最大限度降低返贫率，提高脱贫的稳定性，切实做到扶贫一批成功一批，年内确保全县16个贫困村13个非贫困村895户3089人的贫困村退出和贫困人口脱贫目标，实现全县“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”阶段性目标。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，不断改善办学条件，合理配置教育资源，加强学前教育，重视特殊教育，夯实职业教育，普及高中阶段教育，深入实施素质教育，强化师资培训，实施投资1529万元的青石嘴镇大滩小学、西滩乡寄宿制小学、泉口镇寄宿制小学、阴田乡寄宿制小学生活用房、体育活动室、运动场等建设项目，做好春雷幼儿园等4个幼儿园新建项目，提高教育教学质量，提升人民对教育工作的满意度。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快紧密型医联体建设步伐，推进家庭签约服务工作，全面落实基本药物制度，促进公共卫生服务均等化，扎实开展重大疾病和地方病防控工作，持续改进医疗服务质量，推动民族医药传承与发展，落实好“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底健康扶贫措施，继续落实全面二孩政策，加强计划生育和妇幼健康服务能力，完成投资5375万元的州二医院门诊综合楼、县中医院门诊综合楼、县疾控中心业务用房等项目建设，切实改善群众就医条件。推进基层文化阵地建设，提升公共文化服务水平，探索购买乡镇文化站、村级文化活动室运营机制，继续加大政府购买秧歌、社火、眉户戏、回族宴席曲、皮影戏等文化服务力度。进一步深化文化市场综合执法改革工作，稳步开展全民健身活动，创新广播电视栏目优化提升，加快推进广播电视村村通向户户通升级，建成21个村级综合性文化服务中心，不断满足群众公共文化服务需求，丰富群众精神文化生活。抓好“双拥共建”、国防动员、民兵预备役工作，统筹推进档案、气象、妇女儿童、防震减灾等事业发展。完善社会保障体系。认真落实促进就业、鼓励创业的政策措施，加强培训与服务，着力抓好高校毕业生、城镇困难人员等人群就业工作，实施城乡劳动力创业就业三年行动计划，努力实现高质量就业。逐步提高保障水平，确保城乡居民医疗保险参保率稳定在98%以上，城乡居民养老保险力争早日实现全覆盖。年内实现城镇新增就业1000人以上、农牧区劳动力转移就业3.5万人次。采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老机构，实施浩门医养结合示范基地建设、仙米健康养生中心和浩门镇日间照料中心项目，逐步完成县乡村三级社会救助网络体系，营造全社会养老、敬老、孝老的社会氛围。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设，深化保障性住房营运管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金制度，切实维护劳动者合法权益。加强城乡低保动态监管，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，认真落实优抚安置相关政策。健全残疾人社会保障和服务体系，充分保障城乡居民基本生活，共享发展成果。全力加强社会管理。扎实开展法治门源建设，深入推进“七五”普法，切实增强全民法律素质和法制意识。强化社会治安综合管理，有效预防、严惩各类违法犯罪活动。坚决打赢扫黑除恶这场硬仗，切实保障人民安居乐业、社会和谐稳定。落实“双普法”责任，推进“法律八进”，完善“大调解”工作体系，强化信访工作规范化、程序化管理，健全县、乡、村三级法律服务网络，妥善化解各类矛盾纠纷和信访突出问题。严格落实安全生产责任制，全面增强企业主体责任，强化交通、食品等重点领域、重点行业监管，坚决遏制重特大事故发生。加强公共安全应急体系建设，提高应急处置能力。依法加强宗教事务和寺院管理，巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，着力营造和谐稳定的社会环境。 四、强化公共服务，不断增强政府工作执行力坚持执政为民，实现职能转变，全面落实以人为本、用心谋事、民主科学、廉洁高效的要求，始终坚持人民的主体地位，政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，全心全意为人民服务，进一步增强政府服务群众、服务企业、服务经济社会发展的能力。讲效能真抓实干。进一步加快转变政府职能、提高行政效能、增强服务功能。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制、督任务、督进度、督效果，做到政令畅通、执行有力。强化对重点目标、重要工作、重大事项的政务督查和效能监察，以雷厉风行的作风、敢于负责的精神，全面增强执行能力，把各项工作做得更扎实、更富成效。重规范依法行政。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，着力推动科学决策、民主决策和依法决策有机统一。进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见，法律顾问成员列席政府常务会议制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，严肃查处不作为和乱作为。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。深化投融资、价格、公车、审计管理体制等改革。自觉接受县人大、县政协及各方监督，广集民意民智，建设人民满意的法制政府。强队伍勤政廉政。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治“四风”，坚持“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，推进作风建设常态化、长效化。坚持务实重干，始终保持良好精神状态，增强自信心、进取心、责任心，做到讲实话、办实事、出实绩，提升政府执行力和公信力。强化预算管理，严格预算执行，实现年度预算零追加，确保资金有效、人员安全。严格控制“三公”经费，强化财政评审和支出预算绩效考评，稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产，建立和完善国有资产监管机制，促进国有资产保值增值。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，稳妥处置存量，有效遏制增量，努力化解政府隐形债务风险。加强对工程建设、政府采购、产权交易、行政审批等重点部门、关键岗位、敏感环节的监管，进一步加大审计整改力度，坚决查处各类违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。持续抓好工作落实、改进文风会风、完善服务方式，进一步提高工作效能，自觉围绕目标要求，务求实际效果，注重创新提升，助推全县发展。各位代表，落实改革任务需要攻坚克难，实现发展目标需要奋发有为，满足群众期待需要倾心倾力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，求实进取，迎难而上，圆满完成目标任务，为全面建设富裕文明和谐美丽幸福新门源而努力奋斗!名词解释及有关情况说明“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。“四个转变”：加快推进从经济小省向生态大省、生态强省的转变，加快从人口小省向民族团结进步大省的转变，加快从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。“五个海北”：努力打造转型融合、发展动力更足的富裕海北，努力打造共建共享、公民素质更高的文明海北，努力打造团结稳定、社会秩序更优的和谐海北，努力打造山川秀美、生态环境更佳的美丽海北，努力打造宜居宜业、百姓获得感更强的幸福海北。PPP：是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“1+8+10”精准扶贫政策体系：“1”是指《关于打赢脱贫攻坚战提前两年实施整体脱贫的实施意见》，“8”是指“八个一批”帮扶措施，“10”指十个行业部门专项扶贫方案。“530”扶贫小额贷款：是指被评定为信用户、有生产经营能力、有金融服务需求、有劳动能力的建档立卡贫困户提供5万元、3年期、全额贴息、免抵押、免担保贷款。“健康门源2030”行动计划：县委、县政府制定印发《“健康门源2030”行动计划》，提到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，居民健康素养水平持续提高，健康服务体系进一步完善，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内容丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标大幅度提高;到2025年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度全面建立，居民健康素养水平大幅提高，涵盖各领域、生命全过程的健康服务体系全面建立，健康保障和健康环境政策不断完善，主要健康指标接近全国平均水平;到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康环境进一步提升，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，主要健康指标达到全国平均水平。“双普法”责任：是指“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制。“710”工作制度：是指各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，当年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实，事事有回音。“九进”创建：指民族团结进步创建“进家庭、机关、社区、乡村、学校、企业、寺院、军营、网络”。新时代：党的十九大报告指出,“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”习近平新时代中国特色社会主义思想：党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得重大理论创新成果,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。“五四”战略：《省政府工作报告》中提出，青海未来五年谋划实施以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的“五四”战略。“一二三四”的发展思路：县委十六届五次全会提出，坚持生态保护优先这一理念不动摇，乡村振兴和全域旅游两大战略为驱动，持续推进教育、医疗、扶贫三大民生事业，以现代生态农牧、特色产品加工、文化旅游、健康养生四大产业为支撑，为全面建设富裕文明和谐美丽幸福新门源不懈奋斗。“厕所革命”：2015年4月,习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示,强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举,2017年11月,习近平总书记再次强调,坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。在“厕所革命”三年行动计划取得圆满成功的基础上,我省将从2018年起实施“厕所革命”新三年行动计划,通过政策引导资金扶持等方式,全省高标准、高质量新建、改扩建旅游厕所400座。“智慧旅游”：也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游体验、旅游管理、旅游服务和旅游营销四个层面。“三权”分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大创新制度。“城市双修”：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体质以及评价标准等方面进行探索或先行先试。“三区三线”：“三区”指城镇、农牧业、生态空间。“三线”指生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线。碳汇交易：是通过市场机制实现生态价值补偿的一种效途径,指一些地区通过减少排放或者吸收二氧化碳,将多的碳排放指标转卖给需要的地区,以抵消这些地区的减排任务,促进生态环境从无价走向有价、生态服务从无偿走向有偿。两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富裕劳动力。“四好农村公路”：2015年5月26日，《交通运输部关于推进“四好农村公路”建设的意见》，指出到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，2017年12月习近平总书记作出重要指示，要求交通运输部等有关部门和各地区要把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康，加快推进农业农村现代化提供更好保障。“四全免、六减免、四优先、十覆盖”:四全免:门诊诊察费、血常规、尿常规、注射(输液)费全免;六减免:住院就医减免10%的诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、床位费;四优先:即优先实施贫困村基础设施建设,优先做好贫困地区卫生计生人才培养和配置,优先将优质医疗力量下沉贫困地区,优先做好贫困地区“一对一”医疗对口援建帮扶;十覆盖:医疗免费服务即:贫困人口“六类疾病”(白内障、儿童唇腭裂、儿童先心病、艾滋病、肺结核病、包虫病患者)免费救治全覆盖;贫困地区孕产妇住院分娩补助全覆盖;贫困地区育龄妇女免费补服叶酸全覆盖;贫困地区免费新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目全覆盖;贫困地区免费孕前优生健康检查全覆盖;贫困地区计划生育免费技术服务全覆盖;贫困地区预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播及妇女“两癌”(官颈癌、乳腺癌)免费筛查全覆盖;贫困人口免费健康体检全覆盖:贫困人口免费建立健康档案及免费开展家庭医生签约服务全覆盖;贫困残疾人员免费提供康复医疗服务全覆盖。“两个生态”：指山清水秀的自然生态和风清气正的政治生态。“两个责任”：指落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

  2025-07-27

• 【青海招商】青海外贸增速跃居全国前列 民营企业成开放型经济主力军

  在招商引资政策持续发力和区域经贸合作深化的双重推动下，青海省外贸进出口实现跨越式增长。最新统计数据显示，青海省外贸增速位居全国第二位，民营企业贡献率近六成，对"一带一路"沿线国家和RCEP成员国贸易规模显著扩大，西宁、海东等多地市州呈现倍数级增长，开放型经济发展格局加速形成。 一、外贸总量与增速实现双突破 青海省上半年外贸进出口总值达14.8亿元，同比增长1.2倍，增速创历史新高。其中出口6.9亿元，增速位列全国第三；进口7.9亿元，增速排名全国第二。单月数据尤为亮眼，6月进出口规模突破3亿元，同比增幅达2.7倍。这一成绩的取得，与青海省深度融入"双循环"新发展格局、优化口岸营商环境等系列举措密不可分。 二、贸易伙伴多元化特征显著 与秘鲁、南非等新兴市场贸易往来持续升温，对日本、欧盟等传统市场保持稳定增长。特别在共建"一带一路"框架下，青海省与沿线国家贸易额达3亿元，占比超过全省外贸总值五分之一。同时借助RCEP实施机遇，与成员国贸易规模增长40.3%，机电产品、高新技术产品等附加值较高商品比重逐步提升。 三、民营经济发挥核心引擎作用 全省民营企业进出口8.9亿元，占外贸总值比重突破60%，对增长贡献率达58%。在出口领域，纺织纱线、农产品等特色商品表现突出，其中农产品出口增幅达86.8%；进口方面，矿产资源类商品和机电设备进口规模扩大2.6倍，反映出省内产业升级需求旺盛。这种市场主体结构的变化，标志着青海外贸内生动力持续增强。 四、区域发展呈现协同共进态势 西宁市作为全省外贸主阵地，进出口规模占全省77%，海东市、海南州等地增速均超3倍。海西州依托盐湖化工等特色产业，进出口保持稳定增长；果洛州等传统外贸薄弱地区实现规模翻番，反映出青海省区域协调发展政策在外贸领域的成效正在显现。 五、贸易结构持续优化升级 一般贸易占比稳定在90%以上，产业链更长、附加值更高的加工贸易开始起步。焦炭、农产品等传统优势商品出口保持增势，太阳能组件、藏毯等特色产品逐步打开国际市场。进口商品结构从资源型产品向关键技术装备延伸，反映出青海省产业转型与外贸发展形成良性互动。 当前，青海省正以打造生态文明高地和建设产业"四地"为契机，推动外贸高质量发展。随着综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台加快建设，青海省有望在保持生态优先的前提下，持续拓展对外开放新空间，为区域经济发展注入更强动力。

  2025-07-27

• 【投资治多县】2018年治多县政府工作报告

  政府工作报告(2018年3月26日在治多县第十五届人民代表大会第四次会议上)县长南阳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的各位同志提出意见。2017年工作回顾2017年，我们紧紧围绕学习贯彻实践“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作理念，统筹推进经济社会各项事业，较好地完成了各项目标任务。全年完成地区生产总值6.25亿元，同比增长8.6%;县属固定资产投资10.92亿元，同比增长27%;公共财政预算收入1600万元;城镇居民人均可支配收入28509元，同比增长9%;农村常住人口人均可支配收入7608元，同比增长10.2%;社会消费品零售总额1.28亿元，同比增长9.8%。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作： （一）脱贫攻坚方面。按照“两不愁、三保障”要求，精准施策，合力攻坚，如期退出贫困村3个、实现稳定脱贫3167人。实施总投资2亿多元的易地搬迁、园区建设、产业扶持、金融扶贫、技能培训等扶贫项目。其中，投资1.47亿元的735户易地搬迁项目完成总工程量的80%。投资2758.56万元的规模化购畜全面完成(投放生产母畜25202头只)。投资2100万元的产业园区投入运营。投资1500万元的产业园区综合大楼项目完成总工程量的30%。旅游扶贫项目吸纳125名贫困人口就业，首季实现服务收入21.46万元。组织实施“雨露计划”，完成短期技能培训350人，235名贫困人口实现稳定就业。整合1400万元互助资金统筹用于20个行政村贫困群众短期周转、发展生产。县财政投入500万元风险防控资金支持金融扶贫530贷款。 （二）生态建设方面。始终把生态建设作为治多最大的政治和最大的民生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“雪山冰川也是金山银山”的思想理念。可可西里获准列入《世界遗产名录》，成为我国第51处世界遗产。三江源国家公园体制试点取得实质性进展。投资3450万元的园区门禁、保护站建设项目完成总工程量的30%。投资1984万元的黑土滩治理、草原(林业)有害生物防治项目完工待验，组织黑土滩综合治理6万亩、休牧25万亩。发放落实草原生态奖补金1.09亿元。完成中央环保督察整改任务，尕龙格玛多金属东矿点实现全面关停。筹资3000万元实施的扎苏煤矿、尼阿西措铁矿生态恢复治理项目完成总工程量的90%。全面推行三级河长制，完成县境内河湖名录登记报备。投资580万元的城区绿化工程全面完工。美丽乡村、城区亮化和重点区域环境整治全面跟进，市容市貌和乡村人居环境不断改善。 （三）生态畜牧业方面。县政府筹措各类资金2300万元支持生态畜牧业发展。组织开展示范观摩交流，全面解决合作社“空壳化”问题，畜牧业合作组织逐步实现规范运营、效益经营。全县生态畜牧业合作社合计分红384万元。其中，县财政重点支持的县级生态畜牧业合作社分红114.5万元。投资4950万元实施生态畜牧业基础设施建设，新建暖棚1.98万平方米、贮草棚6.6万平方米。组织种畜串换600头(只)，饲草料示范种植1.2万亩。完成2016年度政策性牲畜定损赔付2865万元，组织2017年度接续投保2768万元。组织开展有机绿色申报，取得有机转换认证，完成水质、肉质检验。截至2017年末，全县各类牲畜存栏41.86万头(只)，牲畜出栏率35.57%、商品率25.96%、总增率33.2%。 （四）民生保障方面。始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地为群众解难题、办实事。全面实施15年免费教育政策。认真落实县域控辍保学工作任务。九年义务教育巩固率95.1%，学前三年毛入园率68.2%。发放贫困学生助学金325.6万元、高考上榜奖励金19万元。新增城镇就业160人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。高校毕业生总体就业率87%。农民工工资清欠率100%。尊重民族风俗，开设清真食堂，解决回族、撒拉族干部职工“吃饭难”的问题。深化医药卫生体制改革，扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围。完成县级公立医院全员聘用制和取消以药养医机制改革。县财政安排300万元专项资金组织四批281名包虫、乙肝、结核病患赴省级医院免费诊疗。投资5100万元的美丽城镇续建项目全面完成。投资2398.8万元的美丽乡村和危旧房改造项目全面完成。投资2.68亿元的2016年棚户区改造项目加速推进(58套已封顶)。投资2.2亿元的2017年棚户区改造项目全面开工。发放城乡低保金2160万元、孤残救助金466万元，兑付医疗救助金265万元。挂牌设立“精准扶贫兜底性贫困人员供养所”，126名特困、孤寡贫困户纳入集中供养范畴，率先在全省范围内实现特困供养全集中全覆盖。完成《嘉洛婚俗》《扎杨藏药》《嘉洛山水颂词》《康巴谚语》等非遗申报。成功举办第三届“嘎嘉洛”文化学术研讨会暨第二届长江源生态水文化节、嘎嘉洛文化旅游节。《可可西里地名录》出版发行，填补了可可西里在人文地理方面的空白。全年接待游客6.02万人次，实现旅游收入3915.42万元。 （五）项目工作方面。组织实施交通、市政、教育、卫生、能源等领域工程项目61个。县域固定资产投资突破历史极值，接近灾后重建三年的总和。投资1.32亿元的精准扶贫畅通项目有序实施，行政村道路畅通率95%。投资1.1亿元的五标段道路排水、街道环境整治、污水收集管网和城南二期供热扩建项目分别完成总工程量的61%、60%、25%和20%。投资2418万元的立新寄校周转房、民族中学周转房和希望小学改薄项目，分别完成总工程量的100%、78%和83%。投资1210万元的藏医院药浴专科大楼建设项目完成总工程量的20%。投资1.16亿元的县城电网改造、立新乡变电项目(35千伏)均完成总工程量的90%。投资1869万元的扎河供电所建设项目完成总工程量的70%。投资2250万元的行政中心供氧项目完成总工程量的25%。投资2550万元的边远牧户太阳能配发项目和投资1250万元的道路亮化项目全面完工。投资2000万元的君曲路、当曲路建设项目完成总工程量的30%。投资1033万元的索加乡边界牧户住房建设项目完成总工程量的20%。 （六）改革创新方面。深入推进行政审批制度改革，完成部门权责清单公示公布。持续推进“放管服”改革措施，强化全程监管，避免管理缺位。全面实施“多证合 一、一照一码”登记工作，审批流程应简尽简。全面实施不动产登记，土地、房产纳入依法管理轨道。全面完成“营改增”试点，持续盘活沉淀资金，财税服务经济发展的支撑作用明显增强。干部人事、司法体制、户籍制度、医药卫生等重点领域和重点行业的改革任务全面完成。 （七）社会治理方面。按照“一视同仁，同等对待”的原则，统筹实施“一寺三点”基础设施建设和民生保障工作，实现“四通三保”(通水、电、路、讯;保障医疗、养老、低保)全覆盖。“七五”普法有序实施，依法治县全面推进。加强社会治安管理，整治涉黄涉赌乱象，全县刑事案件发生率持续下降。圆满完成十一世班禅大师在治多法事活动的安保工作。全年办理信访案件22件，办结率96%以上。重视武警、消防力量建设，应急处突能力不断加强。扎实开展各类专项整治行动，非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管全面加强，未发生重特大安全事故。 （八）自身建设方面。主动维护县委权威，自觉接受人大、政协及社会监督，认真听取各方面意见。全年办理人大代表、政协委员提案议案和意见建议48件，回复率100%，办结率91.67%。认真落实“一岗双责”，严格执行“710”工作制度，加大重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度。加强审计、监察工作，强化“免疫”功能，加大行政问责追责力度，效能建设作风建设深入推进，部门“三公”经费持续压减，预防和治理腐败工作有效加强。国防、民兵预备役和邮政、通讯、气象、税务等事业全面发展。各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央国务院对藏区工作的一贯支持，得益于省委省政府、州委州政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于北京市、教育部、国药集团等援青单位的真情帮扶，是全县各族干部群众共同奋斗和不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向广大解放军指战员、武警部队、消防官兵、省州驻治单位和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展和政府工作还存在一些突出的困难和不容忽视的问题。主要表现在：国家转移支付趋紧，刚性支出大幅增加，预算平衡难度大;基础建设依然薄弱，公共服务能力依然不足;民生改善和社会保障方面的短板较多;园区内外工作步调不一致的问题依然存在;乡镇发展不充分、不平衡的问题依然突出;生态畜牧业作为实现稳定脱贫和产业支撑的基础还不稳固;政府在依法行政和转变职能方面还有差距，等等。对于这些问题，我们将以更加务实的作风、更加扎实的举措、更加高效的工作，认真加以解决。2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，始终坚持以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，认真对标省政府“五四”战略要求、州委州政府总体部署和县委全会精神，始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作思路，牢牢把握稳中求进总基调，精准实施脱贫攻坚，扎实推进生态建设，持续保障改善民生，全力维护社会稳定，为创建“六好”示范县，实现两个“越来越好”、与全省同步建成小康社会目标不懈努力。经济社会发展预期指标为：完成地区生产总值第一产业增加值增长3.5%以上，第三产业增加值增长5%以上;固定资产投资增长10%以上;地方财政收入868万元;城镇居民收入增长9%以上，农牧民人均收入增长8.3%以上;全社会消费品零售总额增长10.3%以上。实现1个贫困村退出、361名贫困人口脱贫。实现上述目标，我们必须着力抓好以下三个方面的工作： （一）着眼于打基础，注重在加强基础设施建设和提升公共服务水平方面实现新突破。一是坚定不移地落实“项目支撑发展”理念，超前谋划和集中建设一批事关全局性、基础性、关联性、战略性的工程项目，不断提升基础设施支撑能力。全年力争完成固定资产投资12亿元。逐步调整项目投资重心，持续关注偏远乡村和边界地带留居户，统筹实施乡村水电路等配套工程。加快S224公路建设进度，组织村级通畅工程“回头看”。全力配合做好治多通用机场建设前期工作，力争项目建设及早落位。接续实施棚户区改造项目，力争2016年棚户区改造项目基本完成，2017年棚户区改造项目完成30%的实物量。接续实施君曲路当曲路建设项目、县城道路亮化项目、索加乡边界牧户住房建设项目和立新乡贫困牧户照明建设项目。二是在继续抓好市政建设的基础上，优化重组市政服务公司，规范市政机构运行机制，重点在提升业务水平、强化队伍管理上下功夫，着力在加强服务保障、完善配套功能上见成效，从群众关心的供水、供暖、排污等问题入手，全方位提升市政运营管理和公共服务保障水平。全面推进城区电网改造、污水收集管网建设、道路排水和供热扩建等市政设施建设，重点做好电网改造、管网入户等大市政的改造升级和分支系统的无缝对接。 （二）着眼于补短板，注重在打赢脱贫攻坚和保障改善民生方面实现新突破。始终把打赢脱贫攻坚作为当前政府工作的首要政治任务，始终把保障和改善民生作为政府工作的总基调，举全县之力，合力攻坚。我们的既定原则是，凡是涉及扶贫和民生的事项优先考虑，凡是关系扶贫和民生的资金优先安排，凡是属于扶贫和民生的项目优先实施。一是补齐乡村发展不充分、脱贫攻坚任务重的短板。牢牢把握玉树整体纳入国家深度贫困地区规划范围的历史机遇，按照“既精又优、短处发力”的原则，认真制定年度脱贫攻坚计划和实施方案，力争完成扶贫项目投资1亿元。始终把发展生态畜牧业作为贫困群众稳定脱贫的依托和根本，按照“背风临水、适宜居住、有益生产”的原则，认真制定易地搬迁方案，配套跟进入户道路、畜用暖棚、储草棚等基础设施建设，实现人、畜、房等生产要素相对小规模集中。配套完善产业园区水电暖市政设施，实现入驻企业稳定有序营运，优先安排生态移民就近就业。持续做好贫困家庭教育助学、重症病患救治和就业安置工作，持续扩大治多在教育、医疗、就业等方面先行先试的比较优势。二是补齐卫生健康和创业就业领域发展短板。深化医药卫生体制改革，健全完善公立医院内部管理和费用报销制度，努力使公立医院的公益性体现在便民优质的医疗服务上。突出抓好地方病和重大传染病防治工作，提升结核病、包虫病管理率和治愈率。严格落实犬只管理制度，切实做好免疫、检疫工作，有效控制包虫病传染宿主，切断疫病传播途径。积极扶持大中专毕业生自主择业创业，鼓励大学生参与“三支一扶”等服务基层项目，在村社一线成长历练。继续设法解决高校毕业生、城乡低收入群体就业问题。今年计划招考政府雇员、临聘人员140名。 （三）着眼于谋长远，注重在支持教育事业发展、落实生态主体责任、发展生态畜牧业、创建民族团结进步示范县和推动文化旅游发展方面实现新突破。一是优先谋划发展教育事业，高度重视学前教育，持续巩固义务教育，普及高中阶段教育，均衡配置教育资源，全力打好控辍保学攻坚战。全面实施校舍安全工程、中小学标准化建设、薄弱学校改造项目。县财政继续安排300万元专项资金用于解决贫困家庭子女入就学问题。二是牢固树立“生态保护优先”理念，用高度的政治自觉和责任担当，把“大生态”的工作生活理念贯彻落实到社会工作、群众工作的方方面面。理顺园区管理机制，承接落实监管职责。认真编制和启动实施投资超过1亿元的生态恢复治理工程。认真推行三级河长制，落实河流湖泊生态监管责任。统筹推进草原、森林、湿地与河湖、荒漠等生态系统保护建设，加快长江源头水土保持、水源涵养、植被恢复和环境监测。组织开展“垃圾换文具”“厕所革命”和环境综合整治工作。加快城镇污水分支收集管网建设，力争县城污水处理提高至50%。全面推进矿区生态修复治理，加强矿产资源执法检查，加大砂石资源开采管控力度，积极争取落实聂洽河流域综合治理项目。三是积极探索建立生态生产生活互促共赢长效机制，按照生态畜牧业建设“三十六字”方针，以三江源国家公园和草地生态畜牧业试验区建设为契机，全面实施畜牧振兴战略，坚定不移地走生态畜牧业的路子。认真研究制定契合治多实际的牧业振兴措施和激励机制，提升牧民群众对畜牧稳县的认同感，让牧业与生态互为依托、共同发展，让牧民“既吃上畜牧饭、又端上生态碗”，努力把畜牧业这一优势基础产业发展成为群众稳定脱贫的最大依托。同时，立足治多得天独厚的区位优势，“藏系”牦牛羊生态有机的资源禀赋，加快地理坐标产品认证，依托北京新发地市场辐射全国的平台优势，积极探索“生态畜牧业+高端营销”的发展模式。四是不断巩固民族团结进步建设成果，持续提升社会治理能力，优化经济社会发展软环境。认真落实《青海省宗教事务条例》，始终坚持“一视同仁、同等对待”的工作原则，统筹推进寺院基础设施建设和民生改善。坚守村寺并联治理工作“两条底线”，牢牢把握寺院工作“三个主动权”，旗帜鲜明地同境外敌对分裂势力作斗争，将各种形式的外部干扰降到最低程度。加强社会治安综合治理，牢牢把握维稳工作主动权。依托园区一体化管理模式，建立边界地区巡查巡护机制，使“治边理政，守土有责”的内在意识外化为社会管理的具体行动。五是大力发展文化旅游，按照“既管当前、又利长远”的工作原则，加快景区综合利用和文物修缮保护编审进度。以嘎嘉洛文化艺术节等重大赛事和《嘉洛婚俗》等民俗剧目推介为抓手，接续传承嘎嘉洛游牧文化、格萨尔文化和藏民俗文化。加强文化市场监管力度，净化文化市场风气，确保意识形态领域安全。各位代表!做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大。我们将始终服从县委的领导、维护县委的权威，自觉接受县人大、县政协及社会公众的监督;严格落实政府系统两个主体责任，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为;严格执行政府工作规则和议事规则，严肃政府班子和组成部门组织纪律、工作纪律，努力建设人民满意的法治政府、诚信政府、廉洁政府、为民政府。请各位代表放心，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，我们将坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移地贯彻落实好党中央国务院各项决策部署，坚定不移地以新理念推动改革创新，团结依靠全县各族干部群众，坚定信心，勇于担当，攻坚克难，锐意进取，为实现“两个越来越好”目标，为建设玉树地区“第二副中心”、青藏交界“生态长廊”和青海藏区“六好”示范县而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资刚察县】2018年刚察县政府工作报告

  政府工作报告──2018年2月10日在刚察县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长晁世海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施供给侧结构性改革深化之年，也是全县整体脱贫决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”和“四个转变”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新刚察的关键一年。一年来，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧的新常态，县政府在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，牢牢把握发展这一主题，紧扣“产业发展、生态保护、精准脱贫、深化改革、民生改善”五大工作重点，以“两个完成、两个创建、两个突破”为抓手，积极应对挑战，迎难而上，主动作为，全县经济社会保持了平稳发展的良好态势，实现了对全县人民的庄严承诺。一年来，我们抓住了最根本的问题，致力于稳增长、兴产业，综合实力不断提升。坚持贯彻稳中求进总基调，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。2017年全县实现地区生产总值16.87亿元;完成公共财政预算收入9759万元，同口径增长6%;完成县属固定资产投资20.14亿元;实现社会消费品零售总额4.04亿元，同比增长9.9%;城镇常住居民人均可支配收入29413元，同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入14038元，同比增长9.1%。现代农牧业强基增效。成功获批全省首个国家农业可持续发展试验示范区，藏羊牦牛有机养殖基地通过国家认监委有机转换产品认证，顺利入围2017年首批国家有机食品生产基地建设示范县(试点)候选名单，全县“三品一标”达到14个，农牧业发展层次实现跃升;着力加大农牧业科技应用推广力度，积极落实各项支农惠农政策，完成农业种植保险面积8万亩，生产储备各类饲草料2645吨。切实加强全县重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，全面启动我州首个藏系羊、牦牛保险试点工作，参保牛羊总数达到94.09万头只，累计赔付达到902万元，牲畜繁活率、总增率、出栏率分别提高了0.01至0.02个百分点，肉奶产量分别达到1.3万吨和6130吨;“六大基地”示范作用切实增强，鲁援生态饲料有限公司成功认定为省级重点龙头企业，全县培育扶持新型经营主体163家，标准化认证规模养殖基地20家，牲畜良种化达到70%，藏香猪实现产值380万元。同时，农村土地、草原承包经营权确权登记颁证各项工作有序推进，农牧业供给侧结构性改革初见成效,全年实现农牧业增加值4.65亿元，同比增长5.2%。工业经济克难前行。全面落实稳定工业增长和化解过剩产能的各项政策措施，不断强化工业企业服务及监测力度，着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，竭力扭转工业投资下滑局面，青海一品畜产品加工有限责任公司1000千瓦、青海浦利鑫农牧科技有限公司111.3千瓦分布式光伏项目并网发电，全县规模以上工业企业中新兴能源企业占到5家，占比达到83.3%;着力提升农畜产品加工转化能力，编制完成现代农业示范园规划，并投资790万元对入驻园区企业进行重点扶持和基础设施建设，农畜产品精深加工产量和质量实现双提升，园区实现产值9339.9万元，同比增长10%。全年实现第二产业增加值5.55亿元。现代服务业加速发展。牢固树立全域旅游大局意识，投资1.44亿元实施了藏城景区停车场、核心区四面景观湖游步道等项目，高原海滨藏城景区软硬件设施得到全面提升，成功创建国家4A级旅游景区;着力加强景地深度合作，共同制定了《青海湖北岸旅游景区详细规划》《刚察县与青海湖景区保护利用管理局旅游合作营销方案》;充分借助“星空之城”梦幻之旅和青海人游海北、大美青海旅游企业交易会等活动，不断扩大对外宣传力度，全年共接待游客137万人次，同比增长17.6%;实现旅游收入2.7亿元，同比增长40.4%，有力带动了全县住宿、餐饮及交通运输业的发展，全年实现第三产业增加值6.67亿元;着力壮大电商主体，成功申报全国电子商务示范县，电商“三级”服务体系趋于完善，全年实现电商销售收入526.4万元。一年来，我们攻坚了最核心的问题，致力于求突破、解难点，发展优势不断凸显。整体脱贫攻坚战取得实质性成果。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓好抓实，以实现整体脱贫为目标，以解决7个重点贫困村短板问题为重点，及时落实省、州、县专项扶贫资金3852.08万元，整合各类项目及行业资金1.1亿元，全面推进“9+10”行动方案(1)和刚察特色扶贫“七模式”(2)，强化扶贫攻坚整体效应;对标脱贫指标，以“三率一度”(3)为标尺，严格落实“531”(4)结对帮扶措施和“四定两不”(5)帮扶机制，积极开展扶贫攻坚回头看，着力加大问题整改工作力度，巩固脱贫成效，贫困发生率由2015年底的12%下降至1.5%，圆满完成7个村809户2331人脱贫退出任务，荣获全省脱贫攻坚先进集体和全州脱贫攻坚创新工作先进县，顺利通过省州考核验收，即将实现在全州率先整体脱贫的目标。生态环保治理持久战取得阶段性成效。坚定不移走生态文明发展之路，坚持综合施策与专项治理并重、偿还旧账与不欠新账并举，扎实开展交通沿线、村镇周边、矿山及砂石料坑生态环境综合整治工作，着力加大中央环保督察和省州环保督查问题整改力度，县域生态环境持续改善;强化生态修复力度，总投资3.6亿元的山水林田湖草重大生态修复项目成功落地并启动实施，投资1.15亿元实施了湿地保护、河道整治、草原生态奖补等生态项目，生态环境得到修复;积极落实财政资金296.25万元，全面启动河长制工作，县域水系周边环境得到有效监管;紧盯“大气、水、土壤”三大重点生态领域，认真履行环保行政执法监督管理职能，全面落实节能减排和环评机制，严格执行国家产业政策和环境准入条件，共备案环境影响报告书及登记表29份，实现万元GDP能耗下降1.4%，未发生环境污染事故;持续加大青海湖湟鱼、普氏原羚等野生动物保护力度，种群数量明显增加。一年来，我们抓住了最本质的问题，致力于抓项目、争投资，发展后劲不断增强。强化项目投资拉动。突出项目引领和支撑作用，加大项目衔接储备及争取落实力度，严格按照基本项目建设程序，督促落地项目尽早启动建设，全年实施各类项目129项，完成工业、农牧业、林业生态建设项目42项，水利、交通建设项目12项，城镇基础设施建设项目33项，基层政权、公检法司、社会事业、文化旅游、保障性安居等项目42项，发展基础更加牢固。强化财税征收管理。坚持依法治税管费，加强对重点税种和重点行业收入的动态监管，加大非税收入及小税种征管力度，做到应收尽收;严格财政支出管理，民生领域投入12.61亿元，占财政总支出的79.6%;大力压缩“三公”经费，积极开展民生资金监督检查和财政结余资金、存量资金专项治理，提高财政资金使用效益。强化招商引资工作。借助青洽会等经贸洽谈平台，继续深挖招商引资新优势，成功签约聊城金泰节能有限公司矿泉水开发、刚察县赛亚湾旅游景区开发等6个招商引资项目，签约资金2.85亿元，到位资金2.1亿元;持续深化援建工作，落实山东省援建刚察县乡镇垃圾压缩中转站、神华集团援建刚察县体育馆等援建项目6项，争取到位援建资金及物资折款4282.33万元，并与聊城市8县(区)签订了《对口支援协议》，援建工作取得新突破。一年来，我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。城镇更加生态宜居。全面完成城乡房屋调查评估工作，城镇道路全面提升，投资502万元的生活垃圾高温热解示范项目建成运行，新增城镇及新农村绿化面积2.61万平方米，城市绿化覆盖率达14%;狠抓“五乱治理”(6)，完成了15座旅游公厕改造提升，3600平方米人行道维修铺设，577处管网疏通及公交站台、路灯等一批市政设施维护工作，城镇环境更加整洁、规范，成功创建国家卫生县城。基础设施日益完善。投资1240万元实施了通村油路、县乡道改造等道路工程，全县农村公路总里程达到2742.5公里，农牧区群众出行条件更加安全便利;投资2578.22万元实施了农村牧区饮水巩固提升工程，有效解决了16个村1301户5041人及2.28万头只牲畜饮水安全问题;投资1.56亿元实施农网升级改造、易地搬迁通电等电力工程31项，全县电网供电能力全面提升。镇村面貌明显改观。《刚察县县城总体规划(2016-2030年)(修编)》《哈尔盖镇、伊克乌兰乡、泉吉乡总体规划(2015-2030年)》等规划正式批复进入实施阶段;全面完成了惠及2村409户的高原美丽乡村和27个村500套农牧民危旧房改造建设任务;投资1603万元集中开展了周边村庄环境卫生综合整治，配备了各类环卫设备，并落实资金154.8万元组建了310名村级扶贫保洁员队伍，镇村生活垃圾做到日产日清。一年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。保障体系逐步健全。全面启动实施了全民参保计划，积极落实临时救助政策，发放救助资金1210.46万元救助人员3288人次，建立了覆盖城乡的特困群体救助机制;全面实行“基本医疗保险+大病医疗保险+医疗救助”模式，着力强化城乡低保动态管理，逐步提高城乡低保标准，按时足额发放低保、五保及高龄补贴、养老金等各类补助资金3300.41万元，报销城乡低保医疗救助资金6696人次345万元，共享发展理念得到充分体现;坚持以创业促就业，发放创业担保贷款880万元，城镇新增就业639人，安置困难就业人员及各类失业人员186人，引导农牧区劳动力转移就业4569人(次)，实现劳务收入2948万元，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会事业协调发展。全面落实15年免费教育政策，学前教育毛入园率、残疾儿童入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.18%、91.67%、94.08%、75.15%，完成了义务教育发展基本均衡县省级复验工作。积极开展教育教学研究、学校办学水平第三方评估等活动，全面提升教育教学质量。狠抓教师队伍建设和能力提升，招聘补充中小学教师37名，培训教师1721人次;稳步推进医疗卫生体制改革，加强与山东聊城结对帮扶工作，着力夯实医疗卫生基础，强化综合医改重点工作落实，县藏医院药浴保健中心全面建成，县人民医院现代化综合医技大楼建成并投入使用。扎实推进健康刚察建设，加大健康扶贫工作力度，继续实施农牧民就诊“四全免、六减免、十覆盖”(7)惠民政策，健全医联服务体系，完善家庭医生签约服务制度，组建家庭医生服务团队31个，签约2.95万人，签约率达到67.56%;着力加大文化惠民工程，扎实开展广场文化周、送文化下乡演出和全民健身等活动70余场(次)，行政村体育健身器材实现全覆盖，并成功举办第十届青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、民间祭海和环湖地区场地赛马会等节庆活动。社会大局和谐稳定。着力巩固提升民族团结进步创建成果，积极开展“三比一促”和“星级”寺院评定，深入推行“四库”网络平台，着力化解矛盾、解决问题，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到有效巩固和发展。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，深入开展重点领域、食品药品、治超治限等安全生产专项整治，隐患整改率达96.1%，未发生较大以上安全事故。全面启动“七五普法”工作，深入推进“法律八进”活动，着力加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，查处治安案件131起，破获刑事案件28起，未发生重大刑事治安案件和群体性事件。同时，信访、气象、地震、老龄、残联、妇女儿童等各项工作不断加强。一年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”(8)任务;深入推进简政放权，保留行政审批事项123项，取消、规范中介服务事项158项;全面推行“双随机、一公开”(9)监管工作，完成了刚察县政府部门(2017版)随机抽查事项清单，汇总了22个部门(单位)共计183项随机抽查事项;稳步推进事业单位、国有农垦改革,完成了事业单位梳理归类工作，研究制定了事业单位、国有农场等改革方案，根据方案确定的工作内容，分时分段推进了改革工作任务;深化商事制度改革，按照“宽进严管”工作要求，全面实施市场主体简易注销登记工作，着力推进全程电子化和电子营业执照登记管理，立案吊销停业企业5家，发布简易注销公告5户，核发电子营业执照2户;不断完善行政服务中心公共服务职能，共进驻单位35家，进驻工作人员62名，年内受理各类办理事项12.1万件，办结率达100%;不动产统一登记、营改增等改革有序推进。金融体制改革不断深化，金融机构各项存贷款余额分别达17.8亿元、10.03亿元，融资能力逐步增强。一年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力深化“两学一做”学习教育常态化，政风民风持续好转。严格落实依法行政责任制，深化政务公开，规范行政程序和行政行为。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案23件。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决落实党风廉政建设主体责任和班子成员履行“一岗双责”职责及中央“八项规定”精神，进一步强化行政监察、财政监管、审计监督和依法统计，着力加大扶贫、生态等重点领域监察审计，切实规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处了一批违法违纪案件，圆满完成了第三次全国农业普查及城乡一体化样本轮换工作，维护了政府形象。各位代表!回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为刚察改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大;产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足;资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战;财政收入增速减缓，刚性支出增加，财政运行比较困难;少数干部因循守旧，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是打赢脱贫攻坚战、实现整县脱贫摘帽的决胜之年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届三次、州委十二届四次及县委十四届四次全会部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”(10)总体布局和协调推进“四个全面”(11)战略布局，围绕“四个转变”(12)推动落实“四个扎扎实实”(13)重大要求及“12345”(14)发展思路和“四大工程”、“四个提升”工作目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在推进高质量发展、深化改革开放、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、加强党的全面领导、从严管党治党上下功夫，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽幸福新刚察建设新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%;固定资产投资增长5%;地方公共财政预算收入同口径增长5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业4500人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省州下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的科学论断，全面践行新发展理念，推动三次产业更加优化。着力在推进农牧业产业化上打造新优势。围绕打造环湖农牧交错循环发展先行区，聚焦国家级农业可持续发展实验示范区和全省高原现代生态畜牧业示范县，着力实施乡村振兴战略，加大农牧业科技应运推广力度，调整优化农牧业产业结构、产品结构，增加绿色农畜产品供给，打好绿色牌、走好特色路，提升农牧业发展质量效益;深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，稳定农牧区土地、草地、林地承包关系，着力在第二轮土地承包到期后再延长三十年的基础上，完善承包地“三权分置”(15)和集体产权制度，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农牧业经营主体政策体系;发展多种形式适度规模经营，培育现代“种养加销”生态复合农牧业新模式，推进社会化服务向产前、产中、产后延伸，促进农村一二三产业融合发展;加快培养新型职业农牧民，择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业，积极鼓励有条件的农牧民专业合作社向现代企业、混合所有制转变，探索建立由村集体控股、村民入股的股份制公司，提高农牧业综合效益和竞争力。着力在工业经济总量上实现新增长。深入推进供给侧结构性改革，着力实施创新驱动战略，强化科技创新的支撑作用，加快新型能源和畜牧业产业发展，发挥热水煤炭产业园区、光伏园区、省级扶贫产业试验示范园区的引领作用，实施重点领域升级改造，努力在光伏发电、风能发电、肉食品加工、生物医药、现代农牧业等方面取得重大突破，确保全年规模以上工业增加值增速达到4%，新增规模企业1户以上。着力在规范运营电商工作上取得新提升。依托全国电子商务示范县建设，进一步壮大和规范县、乡、村“三级”电子商务服务机构，实现村级电商服务点全覆盖。大力开展与省内外电子商务企业和国内知名电商平台对接合作，力争年内电商销售额达到300万元。着力在打造经济增长点上寻求新亮点。牢固树立“全域旅游、全季旅游”新理念，围绕高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建成果，做大做强旅游产业，深度挖掘自然文化旅游品牌价值，找准绿色发展和旅游业转型升级的结合点，高标准规划和打造湟鱼家园景区，提升重点景区品质和档次;着力加强以环湖旅游为主的精品旅游线路建设，加快引进大型旅游集团，全面推动“旅游+”建设，促进旅游资源市场化改革，切实将特色文化产业纳入文旅深度融合发展重要内容，扩大高原海滨藏城品牌影响力，全面建成环湖旅游知名景区和高原生态特色旅游县，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，旅游综合收入增长15%以上，高原生态旅游业实现新提升。 （二）牢牢把握生态文明观和全面建成小康社会的新要求，着力打好两大攻坚战，推动区域优势更加凸显。打好整体脱贫攻坚战，确保如期建成小康社会。聚焦全县整体脱贫国家第三方评估验收，全力抓好脱贫攻坚巩固升级工程，继续坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧盯省州考核验收反馈问题，对标摘帽标准，全面开展地毯式“回头看”，及时解决影响脱贫攻坚的突出问题，确保以经得起考验的实绩和最佳的状态迎接国考;继续实施脱贫攻坚各项政策措施，制定《脱贫攻坚巩固提升实施方案》和防返贫机制，保持队伍不散、力度不减，持续巩固产业与就业帮扶成果，在已脱贫户收入稳定和“防止返贫”工作上下功夫、想点子，强化贫困户自我“造血”功能，彻底告别贫困;积极发展壮大村级集体经济，结合能繁周转母畜、资产收益等脱贫工程，盘活优势资源，使得贫困户不但能脱贫，还能稳得住，部分能致富。打好生态保护攻坚战，确保人与自然和谐发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照全省主体功能区发展规划，以推进国家级自然生态空间用途管制试点工作及打造全省生态文明先行区为目标，全力抓好生态文明建设提标提质工程，全面做好环保督察反馈问题整改“回头看”工作，扎实推进青海湖北岸生态功能区环境整治、环青湖二期、山水林田湖草生态修复等工程，全面推行河长制、湖长制工作，坚持禁牧休牧和草畜平衡制度，着力构建水陆共治、标本兼治、部门联治、全民群治的河湖林草保护管理长效机制，全力筑牢环湖北岸生态屏障;全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全完善生态环境保护网格化监管体系，加强大气污染联防联控，积极推进燃煤锅炉清洁化改造、国土绿化提速三年行动计划及环保税征管工作，严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度，坚守耕地保护红线，坚持以铁的担当加大生态环境保护执法和督查问责力度，严厉打击私挖乱采、破坏草原植被、违法占用林地及超标排放废水废气等行为，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。 （三）牢牢把握重大历史机遇时期项目投资这条主题主线，咬定发展目标不放松，推动发展动能更加强劲。狠抓招商引资蓄动能。依托资源、生态、区位、产业等优势，大力创新投融资方式，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，带动更多社会资本参与投资，促进投资主体多元化。深化与对口支援省市及央企间的合作，将对口支援帮扶工作向更深层次、更多领域推进。紧盯政策导向抓争取。紧贴国家产业政策和投资导向，全力抓好项目建设增量扩面工程，积极围绕创新驱动发展、区域协调发展等战略，谋划一批做强产业、调优结构、转型发展、促进升级的重大项目，力促湟鱼家园提升改造、沙柳河河道治理、火车站提升改造等项目立项建设，积极做好刚察县通用机场、20MW风力发电、光伏扶贫等项目争取工作，力争更多的项目列入国家和省州计划盘子，确保全县项目储备总盘达到280余项530亿元。完善保障机制促建设。实行重点项目县级领导包抓包联机制和定期通报督办制，全力以赴破解土地、资金等要素制约，盘活闲置用地、存量资金，着力推进西察高速(刚察段)公路，中石油、中石化城西加油站迁建等项目前期工作，加快实施神华集团援建体育馆建设项目和山东省援建沙柳河镇果洛藏贡麻村美丽乡村建设项目，全面完成刚察县电子商务示范县等建设项目，确保年内新开工建设各类项目80项，完成投资达到21亿元。主动培植税源增税收。综合运用政策引导、机制促动、资金激励等手段，切实抓好重点项目、重点企业、重点行业的税源培育，着力建设一批新型财源、巩固一批骨干财源、扩大一批群体财源，形成经济和财税良性互动的局面。 （四）牢牢把握新型城镇化以人为核心的内在要求和特征，实施好乡村振兴战略，推动城乡环境更加宜居。抓好规划落实。积极推进城镇开发边界划定工作，深入实施城镇各类已批规划，坚持以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点，科学编制城镇中心区、重要地段控详规划和交通、供热、给排水等专项规划，不断完善城乡规划体系，努力打造经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美的高原海滨城镇。抓好城镇建设。牢牢抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，着力实施区域协调发展战略部署，积极推进“厕所革命”三年行动计划，继续完善城镇功能，切实抓好城镇绿化美化亮化工作，巩固提升美丽乡村建设成果，集中力量建设一批产业清晰、文化内涵丰富、功能配套完善，“小而特、小而美、小而精”的特色村镇，提升城镇综合承载力，切实让农牧民过上宜居宜业的好生活。抓好城镇管理。巩固“国家卫生县城”创建成果，积极开展“全国文明县城”“省级食品安全县”创建工作，继续探索精细化、网格化城镇管理新模式，实现城镇管理标准化、常态化。不断加强广场、绿地等公共服务设施管理，着力采取有力措施治理私搭乱建、占道经营、违章停车等行为，拓展居民休闲健身空间。强力推进垃圾分类试点工作，有序推进城乡生活垃圾统筹治理，加快建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效保洁机制，努力营造文明卫生、清新靓丽的城乡环境。 （五）牢牢把握重要领域和关键环节改革的出发点和落脚点，蹄疾步稳抓改革创新，推动发展活力更加旺盛。牢牢把握坚持全面深化改革，推动形成全面开放新格局的部署，进一步深化改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。着力健全完善国资国企管理体制，稳妥推进三角城种羊场、青海湖农场、黄玉农场等农垦改革，规范国有企业运营，提高国有企业效率，促进国有资产保值增值;严格落实政府权力清单、责任清单制度，探索实行市场准入负面清单，大力推行“互联网+政务服务”，形成线上线下相结合的政务服务新模式，提升政务服务效率和水平;继续推进农业农村、商事制度、财税、投融资、公车、审计管理体制等领域改革，最大限度挖掘潜力、释放红利、激发活力。 （六）牢牢把握我国社会主要矛盾已经发生转化的新特点，聚力保障和改善民生，推动百姓福祉更加增进。织牢社会保障网，兜住基本民生底线。坚持把稳定和扩大就业作为全县经济运行合理区间的下限，完善创业就业公共服务体系，落实各项优惠政策，加强职业教育培训，积极支持农牧民、大中专毕业生和退伍军人等人员自主创业和灵活就业，切实加大特色优势产业、重点企业和重点项目吸纳当地劳动力的力度，积极推进家庭服务业等新业态的发展，力争实现城镇新增就业630人、开展技能培训550人;充分发挥社会保障“安全网”功能，继续落实全民参保计划，加大社保扩面和基金征缴力度，确保全面完成扩面征缴任务。深入推进“五险统征”工作和城乡居民基本医疗保险制度改革。加强社会保险基金监管，依托“金保工程”，优化社保经办管理流程，切实为基金征缴和发放增添保障;加快建设养老服务体系，进一步完善被征地农民参加养老保险等政策和最低生活保障制度。统筹推进社会事业，完善共建共治共享社会治理格局。稳步推进教育资源扩容升级，狠抓师德师风建设，巩固国家义务教育发展基本均衡县验收成果，加大教育改革力度，认真做好一个规划(16)，突出两项重点(17)，做到两个提升(18)，实现三个同步(19)，以实现教育现代化为目标，不断完善现代教育体系，努力办好人民满意教育;加强公共卫生和重大疾病防控，推进医疗养老结合，提高农牧民健康素养，加快健康刚察建设。深化医药卫生体制改革，坚决完成好综合医改各项任务，进一步完善公立医院新型运行机制和分级诊疗就医体系，加快推进优质医疗资源下沉和“家庭医生签约”服务，年内签约覆盖率达到70%以上，重点人群达到85%以上。积极落实全面两孩政策，促进人口均衡发展;继续深化文化体制改革，健全公共文化服务体系，开展全民健身活动，加强文化市场监管和非物质文化遗产、文物保护，继续举办青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、仓央嘉措情歌音乐会、环湖场地赛马会、青海湖徒步赛等品牌文化体育活动，丰富城乡居民文化生活;扎实推进民族团结再提升工程，全面落实党的民族政策，深入推进县乡村三级综治中心和公共法律服务平台建设，强化网格化服务管理，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，合理解决信访群众利益诉求，扎实开展扫黑除恶专项行动，维护社会大局和谐稳定;着力开展安全生产各类专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展食品药品专项整治，积极推进放心粮油建设，保障农牧民生命健康安全。完善防灾减灾、应急处置体制机制，提升灾害防御能力，构筑平安稳定新优势。 （七）牢牢把握科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政，坚持不懈抓自身建设，推动政民关系更加紧密。新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。坚持政治定力，接受监督、执政为民。牢固树立“四个意识”(20)，坚决维护县委权威，做政治上的明白人;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案;强化为民服务意识，切实将群众满意作为政府施政的最高标准，着力解决好突出民生问题，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法，发挥政府法律顾问团作用，提高决策的科学化、民主化、法制化水平;深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。坚持苦干实干的工作作风，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行，切实把精力放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。严格推行“710”工作制度，着力加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。坚持“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，严格执行《省委省政府关于贯彻落实中央八项规定精神的若干措施》及党风廉政建设有关规定，打好防范化解重大风险攻坚战，努力化解政府债务风险，切实加强对扶贫、民生等重点领域和重大项目资金的规范管理，强化行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。全力抓好财务管理整顿治理工程，切实加大县乡村三级财务规范化管理，不断强化预决算管理，严控“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表!梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、创新实干、锐意进取，为建设富裕文明现代化的美丽刚察、率先全面建成高质量小康社会而不懈奋斗!名词解释：(1)“9+10”行动方案：9即九个一批，发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、资产收益脱贫一批、转移就业脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、教育培训脱贫一批、低保兜底脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、智力引导转变观念脱贫一批。10即十大行业扶贫工程，交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、通信扶贫工程、文化惠民工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、电子商务和市场体系建设扶贫工程、农牧民危旧房改造扶贫工程。(2)“七模式”：旅游扶贫模式、智力扶贫和边缘扶贫模式、保险扶贫模式、生态保洁扶贫模式、精准统计扶贫模式、“四库”网络扶贫模式、援建扶贫模式。(3)三率一度：贫困发生率、贫困户错退率、漏评率和，群众满意度。(4)“531”：县级干部帮扶5户，科级干部帮扶3户，一般党员干部帮扶1户。(5)四定两不：定户、定时、定人、定责，不脱贫不脱钩。(6)五乱治理：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象问题治理。(7)四全免、六减免、十覆盖：免费门诊诊查费、血常规诊查费、尿常规诊查费、输液费(包括注射费);贫困人口在县内各级机构住院，减免诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、住院床位费10%政策;贫困人口免费白内障复明手术全覆盖、贫困先天性心脏病患儿免费手术全覆盖、贫困人口包虫病药物治疗和手术费用补助全覆盖、贫困地区孕产妇住院分娩补助全覆盖;贫困地区育龄妇女补服叶酸全覆盖、新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目全覆盖、贫困地区免费孕前优生健康检查全覆盖、贫困地区计划生育免费技术服务全覆盖、贫困人口疾病应急救助全覆盖、贫困地区65岁以上老年人免费健康体检全覆盖。(8)三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(9)双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(10)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设(11)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(12)四个转变：省委提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”。(13)四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。(14)“12345”发展思路：实现全面建成小康社会的总体目标;扶贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列;打造新能源产业、草地生态畜牧业、湟鱼保护水生态教育三大基地;坚持生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县四大战略;以创新引领发展，在创新发展上有新突破;以打造知名品牌和基础，在实现提质增效上有新突破;以创建国家4A级景区为抓手，在旅游发展上有新突破;以海滨藏城为重点，发挥城镇辐射作用，在城镇建设上有新突破;多措并举，政府主导，社会参与，在完成精准脱贫和城乡低收入群众增收上有新突破。(15)三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置(16)一个规划：全面做好刚察县教育布局的总体规划，把教育放在全县发展大局中谋划布局，优化教育资源整合，满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。(17)两项重点：.重点落实立德树人根本任务，坚持育人为本，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程;重点推进义务教育优质均衡发展，创新资源配置方式，高水平均衡配置义务教育资源。(18)两个提升：进一步加强教育教学工作，牢固树立质量意识，着力提升教育教学质量;全面深化综合改革，全面推进依规治校，全面推进教育公平，着力提升教育治理能力和水平。(19)三个同步：党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，以党建工作的实际成效推动教育事业科学发展。(20)四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【青海招商】青海外贸企业借力中欧班列开拓国际新通道

  在招商引资政策推动下，青海省外贸企业积极应对疫情冲击，通过中欧班列和铁海联运班列开辟国际贸易新通道。青海省商务厅充分发挥外经贸发展专项资金引导作用，帮助重点企业拓展进出口业务，实现纯碱等化工产品稳定出口，并首次通过中欧班列完成农产品进口，为全省外贸转型升级提供了新路径。 一、政策支持破解外贸物流困境 面对国际海运空运受阻、物流成本攀升等挑战，青海省商务厅及时出台专项扶持政策，重点支持企业通过铁路运输拓展国际市场。针对纯碱等大宗商品出口需求，协调开通大柴旦至钦州港的铁海联运专列，实现化工产品经广西口岸转运东南亚。同时引导食品加工企业利用返程中欧班列开展农产品进口业务，形成双向贸易通道。 二、重点企业示范效应显著 青海五彩碱业有限公司作为纯碱出口龙头企业，连续组织多趟铁海联运专列，累计向泰国出口纯碱超3000吨，并计划在下半年加大发运频次。青海青麦食品有限公司则开创性地通过中欧班列从俄罗斯进口燕麦，首趟班列运载1600吨农产品已抵达内蒙古口岸，标志着青海省国际铁路货运品类取得新突破。 三、班列运输优势逐步显现 相比传统海运，中欧班列运输时间缩短约30%，特别适合青海地处内陆的区位特点。铁海联运模式使货物可直接在钦州港换装远洋货轮，有效降低企业综合物流成本。通过固定班期、定点开行的组织方式，帮助企业建立稳定的国际供应链体系，增强订单履约能力。 四、培育外贸发展新动能 青海省正总结首批班列运营经验，计划将运输品类拓展至藏毯、新能源材料等特色产品。商务部门将深化与铁路、港口部门协作，建立常态化班列开行机制，同时鼓励更多企业参与国际铁路货运。这种"以运促贸"的模式，为高原地区开放型经济发展注入了新活力。

  2025-07-27

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