大通县电子信息产业园区

• 【海东市招商】海东乐都工业园企业密集投产增强区域发展动能

  海东市乐都工业园通过精准招商引资，成功吸引六家企业年内集中投产，其中包括五家光电企业和一家食品加工企业，标志着园区产业集群化进程加速。这一举措将显著提升海东市工业化水平，助推经济高质量发展，并创造就业机会，凸显青海省产业基地战略的实施成效。工业园的持续升级展现了地方经济转型的坚定步伐，为区域长期发展注入新活力。 一、工业园整体发展脉络与战略定位 海东市乐都工业园自2011年经青海省人民政府批准设立以来，始终作为青海省重点打造的十五个重要产业基地之一，其总规划面积达18平方公里。园区布局分步推进，初期集中于基础产业引入，近年来转向高新技术与高附加值产业招商策略。工业园西区已吸纳18家企业入驻，形成初期产业集聚效应。在2019年11月，中小企业园二期标准化厂房项目全面建成，标志着园区基础设施进一步完善，为后续企业入驻提供坚实载体。青海省在规划中将乐都工业园定位为光电与食品加工等新兴产业高地，通过政策扶持吸引企业投资，形成产业链条化发展模式。这种持续优化营商环境的做法，体现了地方政府在工业转型上的系统性谋划。 二、年内投产企业集群与产业构成 在2021年期间，海东市乐都工业园迎来六家企业的正式投产序列。首家企业海东市旭格光电科技有限公司完成试运行，作为园区引入的电子科技代表，其运营为后续企业铺垫了技术路径。随后，五家同类型光电企业将陆续进驻中小企业园二期标准化厂房，覆盖半导体组件与显示屏制造领域。同时，一家食品加工企业作为多元化补充，专精于农产品深加工业务。这类布局反映了海东市依托招商引资策略的务实举措：聚焦光电子新兴优势产业，辅以食品加工作为配套，强化产业链协同效应。新企业集群的引入，不仅遵循园区整体规划，还响应国家西部产业升级政策，避免了单一产业风险。其成果源自地方政府对招商标准的严格筛选和前置服务保障，确保企业快速实现投产转化。 三、经济与社会影响综合评价 六家企业投产将产生综合经济和社会效益。产值方面，预测达成稳定运行后将对海东市经济贡献持续增长。就业领域，项目预计创造大量工作岗位，服务当地人口就业需求，带动技能培训和人力资源提升。这一过程弱化短期数据波动，强调产业对区域长期发展的拉动力。宏观上，投产事件增强了海东市在青海省产业链条中的地位，协同省内其他基地，优化资源配置。从社会视角看，园区发展间接推动了周边城市化进程与公共服务改善，如基础设施配套升级和生活环境优化，实现了招商引资的综合价值。其影响正延伸至技术外溢效应，吸引更多企业关注海东市投资环境。 四、产业政策推动与基础设施建设 海东市借助政策红利加速工业园发展。省级层面制定配套产业激励，如土地优惠和税收支持，降低企业投资门槛。海东市地方部门聚焦企业服务链条，设立“一站式”审批机制，缩短项目落地周期。基础设施作为核心支撑，中小企业园二期标准化厂房的建设始于前序年份，其设计符合现代生产标准，实现模块化布局和高效管理。后续升级计划涉及智慧化改造，旨在提升能耗利用效率和安全性能，为未来招商预留空间。此举避免了重复投资，确保园区可持续发展，凸显海东市对制造业基础的前瞻部署。 五、后续发展路径与区域协同展望 海东市乐都工业园的持续发展路线已成型。青海省规划将其纳入全省产城融合网络，强化与西宁市等地区产业互动，通过交通互联共享资源。海东市推进招商方向精细化，聚焦高成长性产业，如半导体衍生技术。园区后续扩容潜力庞大，未开发用地储备充足，可延伸物流服务功能。宏观层面上，项目投产事件贡献于国家西部大开发战略，展示绿色制造导向。最终，乐都工业园的产业集群化将成为青海省工业转型的重要杠杆，为区域经济注入更广动能。

  2025-07-09

• 【海西州招商】海西州正式跻身千万千瓦级新能源基地序列

  在青海省政府的大力推动下，招商引资政策有效吸引大型企业投资，助力海西蒙古族藏族自治州于2020年实现新能源装机容量突破千万千瓦，成功迈入千万千瓦级新能源基地行列。这一重大成就标志着海西州成为青海省继海南藏族自治州后第二个此类基地，为当地经济注入活力，并推动电网绿色清洁发展。通过多方位招商引资策略，格尔木市等地区吸引了包括光伏、风能等新能源项目，显著提升了区域能源自给能力和产业升级速度，巩固了海西州在青海新能源版图的核心地位。 一、背景与战略意义：海西蒙古族藏族自治州位于青海省西部，得益于得天独厚的太阳能和风能资源优势，是国家新能源战略布局的重要支点。“十三五”规划实施以来，青海省将海西州定位为新能源示范区域，强调通过政策引导和基础设施建设推动大规模开发。这一战略旨在响应国家碳减排目标，优化能源结构，保障能源安全，同时为区域经济转型升级提供支撑。海西州的地理条件——广阔戈壁荒漠——为光伏发电提供了理想空间，而丰富的风力资源则支撑了风电场发展，构成多能互补的清洁能源体系。通过系统性规划，青海省政府重点扶持海西州项目，将新能源作为主导产业，从而增强青海在全国能源网络中的竞争力，并服务国家绿色转型宏观布局。海西州迈入千万千瓦级行列后，提升了青海整体的能源供给稳定性，成为西部清洁能源走廊的关键一环，为构建现代化能源体系奠定坚实基座。 二、发展历程与招商引资推动：海西州新能源装机容量增长贯穿“十三五”时期，招商引资扮演核心驱动力。青海省政府出台系列优惠政策，简化审批流程，并为投资者提供财税支持，吸引大型企业入局建设光伏、风能和光热等项目。例如，格尔木市乌图美仁乡等重点区域通过土地租赁优惠和电网配套完善，成功招引数百个新能源项目落地。这一过程始于2016年“十三五”规划启动，青海明确海西州为试点，逐年推进目标实施。2020年被视为突破年，得益于前期招商引资积累，海西州新建和并网项目数量激增。招商引资模式涵盖产业链协同，从设备制造到运营维护，形成完整生态，确保项目高效运营。这不仅缩短了建设周期，还带动当地就业和工业升级。海西州政府依托招商引资平台，联合国家电网等机构强化电网接入，克服远距离输电挑战，最终在2020年达成装机规模里程碑，标志着招商引资策略从规划到落地的成功转化。此历程凸显政府与企业协作机制，为海西州后续发展提供了可复制范本。 三、技术布局与装机成就：海西州新能源布局体现多元化特色，涵盖光伏、风能和光热等多种技术路径。光伏发电是主导方向，在格尔木等县市建设了大规模项目，覆盖大片荒漠区域；风力发电则依托高原强风优势，于关键地点设置发电场；光热项目作为补充，提升电网调节灵活性。得益于招商引资和技术引进，海西州形成了高效分布体系，优化了发电效率。装机规模在2020年实现跨越式突破，成为青海第二个千万千瓦级基地。光伏部分占据重要比重，风力紧随其后，光热则提供辅助支撑。累计发电贡献显著，推动了电网清洁化。整个布局注重区域平衡，确保资源有效利用。技术集成方面，海西州引入了先进储能方案，减少弃光弃风现象，提升新能源利用率。此成就彰显海西州在绿色技术领域的领导力，为其他地区提供借鉴。未来，海西州计划整合更多创新技术，如智能监控系统，强化基地运行效能，支撑可持续目标。布局思路体现统筹规划原则，保障基地长期稳定发展。 四、经济贡献与环境影响：海西州新能源发展驱动了地方经济增长并优化了环境格局。经济方面，项目运营直接带动格尔木市等地区工业产值提升，创造大量就业岗位，尤其是建设运维环节促进了本地技术人才培养；间接效应包括带动物流、服务和制造业协同发展，提升财政收入，助力扶贫攻坚。环境层面，新能源替代传统化石能源，显著减少碳排放，改善空气质量，保护青海脆弱生态。海西州累计发电推动电网清洁转型，避免大量燃煤污染，符合国家碳中和导向。生态效益还体现在水资源保护上，光伏发电等低耗项目节省用水资源。海西州模式还强化电网韧性，支撑区域能源供应安全，为周边省份提供电力支援。经济与环保协同效应，使海西州成为绿色增长样板，未来将继续深化“绿电”输出，赋能青海全域高质量发展。整体贡献彰显了新能源的社会价值，为实现双碳目标注入动力。 五、未来展望与发展方向：海西州新能源基地建设将聚焦持续优化和创新扩展。青海省政府规划强化招商引资深度，吸引高端技术企业投资新项目，并探索“风光储氢”一体化布局。方向包括提升电网智能调度能力，扩大光伏和风能装机容量，整合光热调峰潜力，以实现更稳定供应。海西州还计划深化跨省合作，通过输电通道将电力输送至需求旺盛地区。政策支持方面，青海将延续优惠措施，保障项目落地效率。长期目标围绕构建低碳经济圈，带动海西州产业链升级，并推广“绿色能源+”模式，如结合旅游产业提升综合效益。海西州从千万千瓦级迈向更高水平，将为国家能源转型贡献更大力量，巩固青海在清洁能源领域的领先位置。发展路径注重可持续，确保生态保护优先，最终实现经济、社会和环境的和谐统一。

  2025-07-09

• 【甘德县招商】2019年甘德县政府工作报告

  2019年4月11日在甘德县第十五届人民代表大会第五次会议上甘德县人民政府县长索南多各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂多变的内外发展环境和经济下行压力的不断加大，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省十三次党代会及省十三届四次全会精神，按照州委州政府和县委的总体部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”,以生态文明理念统领经济社会发展全局，坚定不移走高质量发展和高品质生活之路，生态保护、改革发展、脱贫攻坚、民生改善、社会事业、和谐稳定等重点工作任务圆满完成。这一年，全县经济社会各项事业实现稳步发展，全年完成地区生产总值3.52亿元，同比增长5.7%，完成县属固定资产投资4.28亿元，同比增长46.7%;完成财政收入1343万元，社会消费品零售总额6368.3万元,同比增长6.4%;全县常住居民人均可支配收入9783元，同比增长17.5%;城镇常住居民人均可支配收入31509元，同比增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入6848元，同比增长24%。这一年，我们抢抓机遇、奋力前行，办成了一批事关长远的大事。继续推进草地生态畜牧业建设，岗龙村被评为“全省生态畜牧业建设创新发展第一社”。继续坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，实现三个贫困村退出，贫困发生率由24.8%降到7.42%。继续加强保障和改善民生，全县民生及社会事业投资达到10.64亿元，占财政支出87%。继续深入深化改革，“放管服”改革全面推进、医疗卫生体制改革建立分级诊疗体系、生态文明体制改革成效显著。这一年，我们深刻总结经验，继续牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，坚决扛起生态保护的责任，坚持一切工作以生态保护优先的理念，加快生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。2018年，我们主要做了以下八个方面重点工作。 （一）凝心聚力守住生态红线，进一步加强生态环境保护和治理。把生态作为最大财富、最大优势和最大潜力，以最严格的制度、最严密的法治、最坚强的保障守护绿水青山。中央环保督察反馈问题整改扎实推进。严格落实整改任务要求，全面建立县乡联动机制，对县辖区内的年保玉则自然保护区监督管理力度不断加大。4台燃煤锅炉建立整改销号台账。编制完成对县域水电站现状环境影响评估报告。对全县未办理草原征占用审批手续项目数量、违规占用草原面积等情况进行全面核查。生态环境综合整治效果明显。以建设“环境整洁、生态优美、设施完善、管理有序”的环境整治为目标，坚决打好污染防治攻坚战，全县各类污染问题得到有效治理。着力实施国土绿化三年行动计划，发动全县干部职工开展2018年义务植树动员活动，落实造林资金96万元，累计造林240亩。在省道S101沿线和县乡道、旅游景点、河道废弃砂石料场地开展植被恢复和垃圾清理整治工程。全县开展城乡环境卫生大扫除30余次，清理垃圾400余吨。利用“利箭行动”，开展非法、违规、乱开乱采砂石和粘土现象整治，完成3个砂石料场招牌挂工作。建立健全县乡村三级河长组织体系，落实各级河湖长105名、企业河长2名、河道管护员357名,扎实开展河道巡查、监督和考核，辖区内黄河流域地表水水质优良(达到或优于Ⅱ类)比例达到100%，县域集中式饮用水水源水质优良(达到或优于Ⅱ类)比例达到100%，地下水水质保持稳定，水资源保护成效明显。全年各级河湖长累计巡河湖382次，组织义务参加河道清理2930余人次，清理河道垃圾110吨，全面推行河长制工作顺利通过省级验收。重点生态项目有力实施。全面完成总投资5365万元的以黑土滩综合治理、草原有害生物防控、湿地保护为主要内容的三江源二期工程建设项目。完成投资692万元的天然林保护工程和投资1574万元的森林生态效益补偿项目。高度重视省审计厅审计组对我县2013年至2017年三江源生态保护和建设二期工程实施及资金管理使用情况的就地审计，对58条整改问题全部整改完成。 （二）凝心聚力保护生态优先，进一步夯实特色产业发展。尊重市场规律、遵循自然规律，正确处理生态保护与经济发展的关系。大力发展生态畜牧业。进一步调整产业结构，优化资源配置，围绕实现生态安全核心，通过整合畜牧业生产资料、合理配置生产要素、发展政策匹配等手段，探索创新草地生态畜牧业发展新途径、新模式，实施整县推进生态畜牧业。全县已组建36个合作社，入社6211户23292人。入社精准扶贫1969户7870人，分别占全县精准扶贫总户数和总人口的94%、95%。年内整合州县及上海援建资金2000万元，组建产业化牦奶牛养殖基地15处，建成饲草料基地共4.5万亩，增加生态畜牧业专业合作社试点社4处。24个合作社产生效益1266.27万元，合作社预留发展资金171.25万元，分红1095.016万元，户均分红2205元，人均分红586元。其中，饲草基地生产青干草1.34万吨，纯收入457.12万元;出栏牲畜共1386头，纯收入524.42万元;产业化各类畜产品销售纯收入135.7万元;宾馆、藏服加工、农家乐等产生效益148.96万元。同时，把生态畜牧业发展作为产业扶贫的主攻方向，编制完成《深度贫困地区农牧业扶贫工作方案》和《甘德县“三区三州”深度贫困地区特色农业扶贫行动实施方案》。生态生产生活良性循环发展的“岗龙模式”得到广泛认可并在全省推广，辐射带动多地藏区生态畜牧业发展，州内各县及玉树、西藏等地先后组队前来交流观摩。着力培育优势产业。致力于挖掘最大的资源优势，实现绿色发展之路。依托丰厚的格萨尔文化旅游资源优势，大力发展“旅游+”，着力培育新兴产业，促进文化旅游深度融合。推进“旅游+互联网”，甘德县旅游景点登陆携程网攻略社区;推进“旅游+扶贫”，通过争取项目、以奖代补等形式，发展贫困乡村民族文化;推进“旅游+民族特色商品”，依托本地雕刻、土特产品加工、民族服饰等20余种特色旅游商品，推动民族特色手工艺的传承保护发展;推进“旅游+生态”，投入420万元实施班玛仁托国家湿地公园保护和建设。全年实现旅游综合收入3401.19万元，同比增长20%，旅游人次4.70万人次，同比增长11%。 （三）凝心聚力狠抓项目投资，进一步推进基础设施建设。始终把项目建设作为推动地方经济社会发展和城镇化建设步伐的重要支撑力，不断健全完善项目工作制度和办法，强化项目申报、衔接、实施、监管等各环节工作，全力推进重点项目建设进程，确保按时保质完成既定工程量。2018年，累计落地实施项目127个，总投资达10.04亿元。市政建设方面，完成总投资6625万元的甘德县柯曲镇青珍大桥及引道工程、甘德县柯曲镇德胜路及胜利大桥建设和甘德县A、B、C片区保障性住房配套基础设施建设项目;完成投资1470万元的甘德县供氧设施及便民服务设施建设项目并已投入使用;完成投资859.1万元的县城棚户区改造 二、三标段建设项目;总投资2880万元的甘德大桥改扩建项目和柯曲镇老城区排水管网改造工程将于今年5月底全部完工。农牧民危房改造方面，将中央及省级财政补助资金2673万元，按户均补助2.5万元标准，全部拨付给1505户危旧房改造户并赢得一致好评。高原“美丽乡村”建设方面，整合资金4462.8万元在下藏科乡旦库村和上贡麻乡旺日乎村实施并已基本完工。水利方面，实施投资750万元岗龙乡岗龙村人饮巩固提升建设项目、投资3882万元2018农村牧区饮水安全巩固提升工程和投资410万元青珍乡青珍休麻村饮水安全工程。水利基础设施建设申请国家开发银行贷款1.59亿元实施ppp项目，贷款资金已到位3767万元，优先解决人饮安全巩固提升工程。上海援建方面，总投资3590万元完成建设项目7项，主要实施草地生态畜牧业、扶贫产业、教育卫生等惠民工程。 （四）凝心聚力突出问题导向，进一步落实脱贫攻坚扎实有效。2018年，聚焦实现岗龙乡恰不将村、下贡麻乡龙恩村、下藏科乡江千村等3个贫困村退出和1535户5715人脱贫任务。坚持问题导向，坚决杜绝出现“按指标，不按标准退出”问题，严格对照“两不愁，三保障”衡量标准，对达到脱贫标准的贫困户做到“应脱尽脱”。一是加大资金投入力度。2018年，落实财政专项扶贫资金1.88亿元。县本级财政预算安排专项资金1122.5万元，较上年增长36%，扶贫资金投入在历年来最多。二是加强产业扶贫力度。采取“一村一特色”多种产业融合发展思路，投资1237.12万元在全县34个村发展到户产业项目，积极利用“甘德牦牛”和有机草场认证优势，引导贫困户发展生态畜牧业、饲草种植业、服务业、商业及特色养殖业等项目。34项到户产业全部运行，并已产生效益102.7万元，为1933名贫困人口分红，每人提高收入531.3元。落实2018年22个非贫困村集体经济发展资金880万元,与到户产业、生态畜牧业等产业结合，发展壮大非贫困村集体经济。22个村集体项目全部建成，并产生效益66.3万元。建成甘德县现代农牧业循环示范园建设项目，带动实现建档立卡贫困168户668人增收。2018年扶贫产业园区生产颗粒饲料1200吨，实现纯收益54.6万元;土特产加工厂生产蕨麻粉6.5吨，实现纯收益19.5万元;畜产品加工厂生产1吨，实现纯收益6万元。三是加快扶贫易地搬迁。2017年574户易地搬迁户已全部入住;2018年560户易地搬迁项目已全部完成主体工程，预计今年7月全部搬迁入住。四是加强驻村工作和社会扶贫力量。坚持工作力量向扶贫一线集中，新派驻第一书记和扶贫驻村工作队员98名，实现全县14个贫困村和22非贫困村全覆盖。搭建企业和机关事业单位员工献爱心平台，积极开展“关爱留守儿童”、“捐资助教”、“慰问贫困党员”和“节日送温暖”等献爱心活动。一年来接受企业和个人捐赠款物折合人民币955.58万元，其中慰问建档立卡贫困党员21人次。五是落实金融扶贫政策。累计为567户贫困户发放小额信贷1643.25万元，并按照基准利率进行贴息，累计贴息金额36.47万元。投资104.23万元为10423人贫困购买医疗补充险和意外伤害险;投入保费1647.6万元，为全县13.73万头牦牛集体购买保险;投资300万元为1616户建档立卡贫困户和8个合作社4.17万余头(只)牲畜购买气象降雪指数保险。六是加强档案资料整理工作。认真落实省、州对扶贫档案资料归档工作要求，整理各类档案资料并全面纠错改错，顺利完成各类档案资料归档入档工作。 （五）凝心聚力保障和改善民生，进一步提升各族群众满意度。坚持以创建群众高品质生活为奋斗目标，建机制、补短板、兜底线，积极回应群众需求，办好民生实事、发展社会事业。一是教育事业稳步推进。全面推行15年免费教育，义务教育阶段入学率达到95%。县级财政教育经费投入保持每年增加10%以上，切实保障教育质量和教学水平不断提高。大力实施义务教育“三大工程”，有力促进办学条件、师资力量、教育质量等方面的均衡发展，圆满完成省级义务教育督导评估验收。选送50名成绩优异的甘德县籍学生前往沈阳翔宇中学接受优质教育，异地办学已经初现成效。落实国开行贷款9000万元，并安排370万元教育附加经费，全力实施薄弱学校改造、学前教育、标准化学校及校安等建设工程，办学条件和师资队伍状况得到进一步改善。二是医疗卫生事业不断进步。全年门急诊总人数达3.6万人次，急救出诊127人次，巡回医疗达56次，医院转诊164人次。推进基层契约式服务，全县共签订家庭医生签约服务21700人，其中重点人群签约服务覆盖率达100%;县级医院、乡镇卫生院规范化建设全面完成并投入使用，所有乡镇卫生院均能开展包括生化、传染病、B超等常规检查化验项目。扎实推进包虫、结核等重大地方病传染病综合防治攻坚宣教工作，受益群众达3.7万余人，宣传覆盖达98%，群众防治知识知晓率达92%。居民健康档案建档率达95.7%。包虫病筛查20152人，新增患者58人，手术治疗54例，药物规范治疗198例，同时完善术后患者的随访管理工作和信息录入系统。三是文体广电事业蓬勃发展。推进公共文化服务体系建设标准化、均等化建设。率先在全州实施非物质文化遗产传承人视频建档工作，并输送20名学员赴外地参加非遗技艺类培训。组织开展以“中国农民丰收节”、“第二届职工运动会”等为主的60余项文体活动，满足了干部群众文化需求。及时维修广电接收设备，广播电视覆盖率达到98%以上。完成总投资1600万元的江千乡足球场项目和甘德县民族体育场建设项目，投资960万元的全民健身中心项目已完成总工程量的85%。四是社会保障力度显著增强。全县城镇新增就业206人，实现转移就业1699人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，应届高校毕业生累计实名登记61人，完成城乡劳动力技能培训1005人。完成企业职工养老保险参保人数983人，收缴养老保险金256.5万元;城乡居民基本养老保险参保20128人;城镇职工基本医疗保险参保人数1843人，住院42人次，发生医药费用63.8万元，审核报销医药费50.6万元;城乡居民基本医疗保险参保34040人，享受医保待遇2586人次，发生医药费用2176.4万元，统筹基金报销1046.3万元;城镇职工生育保险参保877人(其中女性533人)，享受待遇18人，参保率100%;工伤保险参保人数达到1250人，收缴保险费52.7万元;失业保险参保877人。五是社会救助力度进一步加大。农村低保对象2328户8103人，发放低保金1797.73万元;城镇低保对象368户953人，发放城镇低保金528.52万元。为200人特困人员共发放特困供养金347.64万元。累计完成各类救助1394人次，发放救助资金673.66万元，代缴参合金167.91余万元。完成对登记在册的城乡低保对象和特困供养对象共2896户9256人，发放一次性生活补贴460.8万元。同时，修订完善《甘德县自然灾害救助应急预案》，全年对洪涝、雪灾等自然灾害分批次下拨救助资金160.6万元，并及时发放各类救助物资，切实为受灾群众生活生产提供保障。 （六）凝心聚力深化改革步伐，进一步释放发展活力。“放管服”改革持续深入。“两清单”全面梳理，在全面公布和强化执行管理的基础上，26个部门和单位共梳理出职权事项3688项，保留行政审批项目115项、取消行政审批项目54项、暂缓管理方式行政审批项目47项，并通过政府门户网站向社会公布。行政服务中心规范有序运行并注重加强队伍建设，切实便利了群众办事，赢得了一致好评。积极推进“互联网+政务服务”体系，电子政务服务与州级平台有效衔接，推进“双随机、一公开”监管体制全覆盖。商事制度改革持续推进。降低企业准入的制度性成本，减轻群众负担，为推动大众创业、万众创新注入了新的活力。定期开展全县市场监督检查工作，在保证市场规范运行的同时，全面清理“僵尸”企业，确保事后监管落实到位。财税金融体制改革有力实施。切实加大中央和省州专项资金争取力度，加强依法征税、深挖增收潜力，保障了财政正常支出。进一步强化财政收支预算管理，不断调整优化支出结构，强化财政收支预算，加快盘活存量资金，完成“趴窝”资金专项整治。有序推进税制改革，县级税务新机构挂牌成立，个税、“营改增”及资源税全面启动，不断提高税收征管质量和效率，各项税收优惠政策落到实处。用活用足金融政策，大力发展普惠金融，金融服务能力显著增强。医药卫生体制改革不断深化。继续深入公立医院综合改革，管理体制、补偿机制、绩效考核、人事分配、医疗监管等重点改革任务顺利推进。不断完善分级诊疗制度，积极推行家庭医生签约服务，医疗机构服务能力和水平进一步得到提升。农牧农村改革有效落实。扎实推进集体产权制度改革和乡村振兴战略的有效实施，建立健全县乡两级领导体制和工作机制，完成成员身份确认和清产核资工作基本工作，同时全面启动村集体经济“破零”工程，实现24个村集体破零，产生效益91万元。 （七）凝心聚力创新社会治理，进一步维护地区社会稳定。反防斗争深入开展。积极开展社会治安集中整治和扫黑除恶专项斗争，全年共发立刑事案件67起，破获现行案件35起，破获年前积案10起，抓获犯罪嫌疑人58名，协助外省州县抓获10人;受理治安案件100起，查处100起，处罚违法行为人102人;受理交通事故61起，审结61起，处罚交通违法行为205起，纠正违章1170余人次。实施了投资300万元的四个重点片区警务室工程、投资170万元的青珍派出所工程、投资1023万元的看守所工程、投资428万元拘留所工程等项目，投资130万元购置维稳防爆装甲车。社会治理不断创新。继续推行网格化管理，开展群防群治工作，落实点面结合的防范措施，在协同参与流动人口服务、特殊人群管理、矛盾纠纷化解等方面发挥了独特作用。全年共排查出各类矛盾纠纷285起，其中已成功化解280起，正在化解5起，调处成功率达98.24%以上，发放“一案一补”款80500元，同时向各级调解组织发放调解经费和调解员报酬30万元。宗教寺院管理抓实抓细。深化联寺联僧制度，逐寺逐人建立户籍档案。下大力气解决信教群众宗教负担问题，并取得显著成效。强化僧人出入境管理，严格佛事活动管控，做好稳定风险评估，促进宗教事务管理规范有序。坚持社会大民生带寺院小民生，落实少数民族发展资金660万元，推动改善寺庙道路、饮水、电力等基础设施建设。安全生产监督管理不断强化。紧紧围绕省州对安全生产工作的目标任务和措施要求，继续加大对安全生产领域的监督检查力度，对全县11所加油站、32个施工单位、28户民营企业、32户农牧民专业合作社、320户个体工商户进行了全面、彻底的安全生产大检查并签订了相关安全生产责任书。 （八）凝心聚力转变服务效能，进一步强化政府自身建设。坚持集中统一领导。坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行县人大及其常委会各项决议决定，认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率分别达95%、94%。坚持提高务实干事能力。不断提高政治站位，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为有效载体，深入贯彻落实省、州、县委重大决策部署，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚持提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委33条贯彻意见。积极履行党风廉政建设责任制的要求，认真落实“一岗双责”职责。全面加强审计工作，加大力度查处和纠正违反财经纪律的行为。坚持提高依法行政能力。强化法制政府建设，推进政府职能转变和建设阳光政府，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。同时，严格督查督办，促进政府年度工作任务和重大事项决策落实，不断提升政府落实力、执行力和公信力。此外，在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、财政税务、统计调查、气象地震、移动通讯等工作得到进一步加强，档案修志、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民兵预备役等工作得到进一步提升，政府各项公共服务能力不断加强。各位代表：这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，甘德新一轮发展的基础还比较薄弱，仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，全县经济社会发展中还存在着传统畜牧业转型缓慢、草场退化现象严重、脱贫攻坚办法不多、教育、医疗事业发展相对滞后、公共服务水平不高、维稳形势依然严峻等突出问题。也存在着项目实施推进缓慢、招商引资规模小、特色产业形成规模难、城乡基础设施建设滞后、财政增收渠道狭窄、部分干部不担当不作为等现实问题。对于这些问题，我们一定要高度重视不回避，勇于面对不退缩，采取更加有力的措施加以解决! 二、坚定信念，激流勇进，全力推进2019年经济社会持续健康发展今年是新中国成立70周年，是青海解放70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，抓好今年的经济社会发展各项工作意义重大。我们必须看到，作为全国贫困县、民族地区、欠发达地区，必须保持地区经济平稳较快增长，才能逐渐缩小差距，才能不拖全州乃至全省的后腿。我们必须看到，距离全县脱贫摘帽的目标，只有短短一年时间，脱贫攻坚压力很大，必须抓好经济、打好基础，才有能力不断加大投入保障脱贫工作。脱贫攻坚仍然是统揽，经济工作仍然是主线，我们务必下定决心、坚定信心，打好“三大攻坚战”、加大“三州三区”深度贫困地区基础设施建设、生态环保、乡村振兴、民生保障等各项重点工作，要坚定信念、激流勇进地抓好全县经济社会发展工作，为脱贫摘帽、同步实现全面小康奠定坚实基础。今年全县经济社会工作发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略，奋力推进“一优两高”，坚持以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，促进发展方式加快转变、产业结构不断优化、经济总量稳步提升，推动三大攻坚战取得阶段性成效，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动全面从严治党向纵深发展，确保如期脱贫摘帽和全面建成小康社会，以优异的成绩迎接新中国成立70周年和青海解放70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长2%，县属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入比上年增长6%，社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长14%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇失业登记率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业全面发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。 三、2019年主要工作任务重点抓好以下九个方面的工作。 （一）强化政治责任担当，落实政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。今年是全县脱贫摘帽全面建成小康社会的决胜之年，全县上下必须把脱贫攻坚作为“压倒一切”的首要政治任务，高标准、高质量、高效率的落实好各项部署。按照“两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、行动路径，聚焦实现全县7个贫困村711户2445名贫困人口和绝对贫困人口“清零”的目标，在脱贫措施上精准发力，下足功夫坚决打赢脱贫攻坚战。加快补齐饮水安全巩固提升和易地搬迁安置点安全饮水项目缺口，完成7个预脱贫村水、电、路、网等基础设施建设。扎实开展危房改造“回头看”，实现全县牧户安全住房问题“清零”。要进一步理清短板，按照“差什么补什么”的原则，切实做好易地扶贫搬迁收尾工作，整合资源加快完善易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，全面完成易地扶贫搬迁住房建设任务并实现入住。教育扶贫、健康扶贫、生态补偿、兜底保障等相关惠民政策要进一步加大宣传和落实力度，严格做到精准到户、不落一人。抓紧落实投资8298万元第一批中央财政扶贫资金的分配、组织审查工作，争取4月中旬全面开工。切实处理好“输血”和“造血”之间的关系，将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段，在产业发展上下功夫、做文章，不断提升产业效能。继续强化精神扶贫，加强教育引导，破除贫困群众陈旧思想观念，自觉抵制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习和不良行为，引导贫困户树立谋发展、想发展的信心和信念。做好脱贫攻坚领域巡视问题整改，健全完善扶贫领域作风建设机制体制，确保真扶贫、扶真贫。 （二）强化生态保护理念，围绕生态优先，扎实推进生态保护取得新成效。全力开展农村人居环境整治工作。认真学习借鉴浙江千村示范、百村整治工作经验，深入开展农村人居环境三年整治行动，围绕“生产强产业美、生态优环境美、生活好家园美”，积极申报实施牧业村社和牧民定居点环境综合整治项目。扎实开展“厕所革命”三年行动计划，让“厕所革命”成为创造高品质生活的重要抓手。全面推进“煤改电、无烟煤、量子铀、空气能”以及风力发电项目，力争上贡麻乡风光互补发电项目实现运行。全力打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实省州相关部署要求，严格落实主体责任，对存在的问题短板进行全覆盖排查梳理，按轻重缓急列出任务攻坚表，确保按时按点、保质保量完成任务。扎实抓好饮用水源地保护、生活垃圾污水治理、废弃矿山环境治理、保护区专项检查整改等工作，集中力量，群策群力、群防群治，推动攻坚战落到实处。全力抓好中央环保督察问题整改。中央明确今年要开展第二轮督察，同时要对第一轮督察问题整改情况进行验收，针对存在整改不到位的情况，要进一步提高政治站位，自我加压、拧紧螺丝，把中央环保督察问题整改作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，以实际的整改成效，推进生态环境质量持续改善。全力推进重大生态项目落地实施。紧紧抓住国家实施的长江经济带生态环境治理、水和土壤污染防治以及即将开展的黄河生态环境保护等重大专项建设，积极向省州有关部门汇报衔接，力求在全省生态环境保护方面给予最大化支持，借机借势提升我县生态保护建设水平。要稳步推进三江源生态保护建设二期项目工程，继续抓好黑土滩综合治理、有害生物防控、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程。培育生态保护修复专业企业，着力实施天然林资源保护工程和国家重点公益林生态效益补偿，以及退耕还林、退牧还草等专项工程。加快推进班玛仁脱国家湿地公园建设项目，不断强化森林、草原湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升。重点实施好投资3003.42万元的西柯曲流域治理工程、投资1537.4万元的上贡麻乡当曲河防洪工程和投资1200万元的西柯曲流域水环境生态修复和综合整治二期项目。 （三）强化项目拉动作用，加大投资力度，切实补齐城乡基础设施短板。按照“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政建设、交通、文化、生态环保、民生保障等方面的基础设施建设项目。同时提前做好“十四五”规划编制，编制一批事关全县经济和社会发展大局的项目，做大做强项目储备库。城乡基础设施建设方面，加快完成投资2857万元的2018年度行政村、自然村通畅工程续建项目和投资2210万元的2018年以工代赈项目(青珍乡龙尕尔至玛沁县界公路、科隆至扎玛东公路)。做好投资1.07亿元的滨河北路、康乐、新一路等新城区九条支线和投资1750万元的胜利路及江千路道路整治工程。着力实施投资3882万元的2018农村牧区饮水安全巩固提升工程和投资1590万元的2016年扶贫易地搬迁安置点人畜饮水工程。完成投资605万元的11座寺院笼式足球场项目。对口受援和招商引资方面，今年，对口受援总投资4420万元实施项目12项，项目涉及改善生产生活条件、社会事业发展、特色优势产业发展、基层组织和政权建设等领域，务必加快完成项目规划、可研、招投标等前期各项准备工作，力争4月底全部开工建设。同时，做好2019年拟投资1亿元招商项目签约引进工作，并完成投资4000万元的风光互补发电项目。清洁能源示范县建设方面，做好投资160万元的江千乡清洁能源供热项目，着力实施好县城集中供暖“煤改电”工程。加快推进新城规划片区(I阶段)集中供暖工程，积极与青海雅克维尼文化产业公司完成对接，完成热力中心供热系统设备的购置、安装、调试、运营、维护等工作，对我县清洁能源供热系统提供为期15+1年的运营服务。信息升级建设方面。围绕“宽带甘德、智慧城镇”目标，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，加快推进移动网络改造升级，实现提速降费。加快县级电商服务中心和村级电商服务点建设步伐，完成全省电子商务及农村示范县建设乡的招投标工作，争取年内建成并投入运营。紧跟大数据建设步伐，加快全县信息化基础设施建设速度，推进通讯网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用，实现信息资源共享开放，更好的服务全县经济社会发展。 （四）强化挖掘资源优势，注重产业升级，不断筑牢绿色发展根基。以产业为抓手，以园区为载体，以服务为保障，着力培育、发展、壮大实体经济。推进生态畜牧业产业化发展。继续以国家集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚的重大机遇为契机，推进全县畜牧业提档升级转型，主攻牦牛产业链条薄弱环节，围绕牦牛产业养殖、屠宰加工环节，并兼顾人才、科技、品质等项目立体推进。要深入总结提炼“岗龙模式”的经验做法，也要分析当前工作中存在的不足和问题，围绕基础设施建设薄弱，缺少支撑企业，产业发展带动力不强、效益不明显;畜牧业产品深加工、精加工不够，品牌效应和品牌优势发挥不充分;劳动力转移力度不够，牧民增收渠道狭窄等问题查缺补漏、补足短板，在现有的发展基础上，在全县35个畜牧业合作社内全面推广“岗龙模式”，使其成为全县草地畜牧业转型升级、可复制推广的建设经验。扎实推进36个示范社股份制改造，股权清晰、合法并进行司法公正，以资源最佳配置实现效益最大化。积极引导全县饲草料产业的发展，通过甘德县扶贫产业园区新建的饲草料加工基地，加快形成合作社生产的青干草，形成“种植、收割、加工、销售”一体化模式。整合资金全面建成“甘德牦牛”追溯体系基地，增加畜产品附加值，力争在提升市场化程度方面实现突破。同时，继续加大生态养畜、合作养畜、科学养畜、科学经营工程项目的争取申报力度，加快完成投资750万元的15个贫困村牦牛产业化项目以及上海援建投资2050万元的青珍乡牦牛集中养殖建设项目。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，不断加大畜、土特产品加工环节的质量提升和有机认证力度，加快普通产品向绿色、有机产品的升级转换步伐，着力提高产品的“生态”附加值，为全县畜、土特产品进军高端市场提供“通行证”，努力从资源开发到产品加工形成一整条有机绿色品牌链。强化宣传推介，进一步扩大甘德牦牛地域特色优势品牌的影响力，同时积极支持各企业打造创立各自的优秀产品品牌。持续推进特色资源和民族手工艺开发。继续加大企业扶持力度，努力寻求帮助企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，加大科技型企业培育力度，强化协同创新，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，力争扶贫产业园和现代农牧业循环示范园等特色资源开发和民族手工艺制造企业生产线建成并产生较好的收益。鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，加强推动民族特色手工业的保护、传承和发展工作，不断提高牧民群众收入。加快推动高原特色旅游开发建设。进一步调整完善全县旅游发展规划，借鉴外省区和省内其他地区的经验做法，充分发挥项目带动作用，不断加大文化旅游项目的协调、争取和落实工作，推动我县文化旅游业转型升级。重点实施好投资1000万元的景区建设项目。 （五）强化社会事业发展，实现统筹兼顾，加快推进资源共享模式。全力推进民族教育事业发展。继续抓好教师队伍建设，完善教师培养培训体系，发展教师的研究能力，提升教师的专业素养。继续提高基础教育质量，摸清适龄儿童少年底数，提升残疾儿童少年接受义务教育普及水平，学前教育毛入园率达到75%以上。牢牢抓住国家实施“三州三区”深度贫困地区扶贫攻坚和上海和国家部委对口支援等有利时机，全力打造县域标准化学校建设，不断提升教育硬软件条件，实现全县中小学标准化建设全覆盖。继续开展异地培训和异地办学工作，继续输送150人以上的小升初学生和200人以上的优秀初中毕业生到省内外教育资源优良的初中、高中就读。继续抓好以控辍保学，巩固控辍保学成果，着力解决义务教育乡村弱、城镇挤、大班额等问题，并通过乡给村、村给社、社给户层层签订目标责任书的形式，加大力度做好宣传教育工作，义务教育巩固率保持在95%以上。同时，完成好投资2700万元的岗龙、下贡麻、下藏科乡寄校标准化建设项目及8999万元的教育基础设施PPP项目贷款落实。加快推进折合血、旦库村等幼儿园竣工验收任务。全力提高全民健康水平。积极推进医疗卫生“五大工程”，着力实施县人民医院、疾控中心和县藏医院、妇幼保健院改造和新建、乡镇医疗卫生机构标准化建设和全县医疗卫生机构远程医疗工程，不断改善全县医疗卫生硬软件条件，提高医疗卫生服务能力。加快推进医疗资源共享，提高全县医疗服务的整体效率和服务水平，逐步实现“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”的诊疗模式，最大程度地解决群众看病难问题。进一步强化以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚工作的宣传教育，全面完成四种疾病筛查和信息录入工作，建立数据库，做到精细化、网格化管理;进一步加强与省人民医院和上海对口援建医疗机构的衔接沟通，加大属地化手术治疗和药物治疗。同时，实现县疾控中心实验楼、妇幼保健院入驻使用，并完成10个贫困村村级卫生室建成达标。全力提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。实施好投资600万元的上贡麻和下贡麻足球场建设项目，加快完善全民建设中心规范运行。精心组织实施好文化旅游节、常态化群众文化、全民健身等文体活动，努力满足群众文化需求。抓好非遗传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。 （六）强化保障和改善民生，坚持以民为中心，着力提高城乡群众幸福指数。大力推进就业创业。积极实施就业政策，多渠道、多形式增加就业。加大就业培训和指导，鼓励以创业带动就业，做好高校毕业生、生态移民和牧区富余劳动力就业工作。城镇新增就业210人、转移牧区劳动力1800人，城镇调查失业率控制在5%以内。健全完善社会保障体系。进一步完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保，异地就医结算工作全面推进。建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系，探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，拓宽医养结合绿色通道，让老人安详晚年;稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准。继续推进社会保障“全面参保”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。结合精准扶贫工作，进一步加大农村牧区富余劳动力劳动技能培训力度。努力完成投资482万元的民政局综合服务区院内配套设施建设。不断改善居民住房和饮水条件。建立健全基本住房保障制度，切实解决城镇居民基本住房问题和困难群众住房安全问题。年内全力完成棚户区改造、危房改造及“高原美丽乡村”等建设项目，并不断完善水电路、暖气、通讯和绿化等基础设施配套建设项目。继续实施好群众饮水安全巩固提升工程，全面提升群众饮水安全保障水平。 （七）强化推进深化改革，筑牢发展意识，进一步优化经济社会发展外部环境。深化“放管服”改革。全面贯彻落实省州目标任务和措施要求，以“互联网+政务服务”和“放管服”改革深度融合为契机，持续开展“减证便民”行动，进一步提高政务服务水平和办事效率，不断增强群众和企业满意度，改善营商环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，继续做好行政审批事项的承接、取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务事项目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。深化财税金融体制改革。深入贯彻落实财税体制改革精神，积极适应财税体制改革新形势，继续深化预算管理改革，严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度。认真落实“营改增”和个税等税改政策，实现财税体制改革工作的平稳推进。继续推进牦牛保险工作，实现经济与金融互惠。深化医药卫生体制改革。贯彻落实中央和省州决策部署，制定细化全县医改工作总体方案和专项方案，逐项落实整改任务。不断完善分级诊疗制度，继续推行家庭医生签约服务，着力推进医联体建设，持续抓好健全医保、分级诊疗医保支付方式等改革工作;统筹推进公立医院综合改革任务，健全完善制度和措施，全面提升医疗水平和服务能力;稳步实施基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度。不断强化药品供应保障和医用耗材采供机制，推行公立医院和基层卫生医疗机构药品采购“两票制”。扎实推进生态文明制度改革。深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进草场经营权规范有序流转。继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。继续加大保险工作力度，扩大牦牛保险覆盖范围，为牧业增产、牧民增收保驾护航。 （八）强化社会管理，深化安全要素，持续推进社会和谐安全稳定。强化寺院社会管理，坚持政治上关怀、生活上关心，继续做好寺院危殿堂维修加固、各寺院水电路等基础设施建设和公共服务设施建设，加大僧尼社会保障和救助工作力度。强化宗教事务管理，深入开展寺院爱国主义教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强预防和化解社会矛盾，进一步完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上排除、化解、处置各类矛盾。强化社会综合治理。推广“三种类型、四个层级”治理模式，实现政府治理、社会调解和居民自治的良性互动。深入开展法治甘德、平安甘德、文明甘德建设，完善立体化社会治安防控体系。以“两反四防”为重点，深入推进社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。强化纠纷排查和法治宣传。继续加强各种矛盾纠纷排查调处工作力度，将各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，严防矛盾纠纷激化和升级加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，不断增强全社会的法制观念和法律意识。强化防灾抗灾保畜工作力度。进一步提高政治站位，切实增强抓好抗灾保畜工作的责任感和紧迫感，牢固树立“宁可一日无灾，不可一日不防”的理念，做好打防灾抗灾保畜持久战的心里准备。细化工作措施，明确任务目标，把确保人民群众生命财产安全放在工作首位，切实担负起责任，把各项防范措施落到实处。 （九）强化自身建设，加快职能转变，不断深入推进法治政府建设。为政之要，首善其身。要以政府机构改革为契机，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，弘扬实干精神，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府形象。坚持政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决落实中央、省州、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。牢固树立宪法法律至上观念，严格按照法定程序和内容履行职责，加快建设法治政府。严格执行重大决策法定程序，积极发挥法律顾问作用。坚持“三重一大”事项向县委常委会报告制度，自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持实干担当。注重提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，用担担子、扣扣子、钉钉子的精神，把定下的事干好，把承诺的事办成。注重调查研究，不断增强谋事创业、解决问题、推动高质量发展的能力和水平。坚持落实全面从严管党治党责任，切实推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息反对“四风”。全力支持纪委监委工作，坚决反对和抵制一切腐败行为。牢固树立过紧日子的思想，加强财政预算管理，严格控制“三公”经费支出。坚持厉行节约，简化繁文缛节，切实降低行政成本。强化审计监督，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等领域的监管力度，严厉查处发生在群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、州委州政府和县委坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，为决战决胜整体脱贫到同步全面小康跨越，为创造甘德人民更加幸福美好的新生活而不懈努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【青海招商】2019年青海省政府工作报告

  2019年1月27日在青海省第十三届人民代表大会第三次会议上省长刘宁各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，发展环境错综复杂，风险挑战明显增多，经济下行压力持续加大。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，较好完成了省十三届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府良好开局。这一年，经济社会发展总体平稳、稳中有进，实现地区生产总值2865亿元、增长7.2%，固定资产投资增长7.3%，规上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长6.7%，地方一般公共财政预算收入增长10.8%，全体居民人均可支配收入增长9.2%，城乡居民收入分别突破3万元和1万元大关，居民消费价格涨幅控制在2.5%，“十三五”规划约束性指标全部实现预期进度，发展质量和效益持续提高。这一年，我们迎难而上、锐意进取，办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事。推动与国家林草局共建以国家公园为主体的自然保护地体系示范省，兰西城市群建设开局起步，“引黄济宁”列入西部大开发重点工程，国家清洁能源示范省规划获批，“绿电9日”连续供电再创世界纪录，“青电入豫”特高压直流工程开工，医联体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务走在全国前列，有望实现12个贫困县摘帽、526个贫困村退出、17.6万贫困人口脱贫，青海驶入高质量发展快车道。这一年，我们深刻总结改革开放40年的宝贵经验，与时俱进深化“三个最大”省情认识，深切感受到保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展生产力，任何时候、任何情况下都要坚持生态保护优先，奋力走好具有青海特色的绿色发展之路，让良好生态环境成为高质量发展的增长点、高品质生活的支撑点、展现新青海精神的发力点，让青海天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。回望过去一年，成绩来之不易。我们主要做了以下工作：一是多措并举，新旧动能加快转换。坚持创新驱动引领，推进结构优化升级，建成比亚迪锂动力电池一期、青海铜业10万吨阴极铜等重点项目，开复工国电投N型电池、大美煤业尾气制烯烃等132个重点项目，启动重点行业能效“领跑者”专项行动，盐湖氯化锂熔盐电解法制取金属锂生产线贯通。新能源装机容量突破1200万千瓦，清洁能源发电量增长50.9%，德令哈光热发电项目填补了我国大规模槽式光热发电技术空白。稳步推进乡村振兴战略，启动实施牦牛和青稞产业发展三年行动计划，组建优质农产品、枸杞、牦牛、三文鱼等产业联盟，举办首届农民丰收节暨特色农产品展销会，专业合作社实现行政村全覆盖，农畜产品加工转化率达56%。全域旅游发展格局初步形成，旅游人数和总收入均增长20%以上，旅游关注度持续提升。新增页岩气资源等3家重点实验室，新登记科技成果518项，专利申请增长43.7%，科技型企业数量提前一年实现倍增目标。二是标本兼治，生态保护建设成效明显。统筹推进三江源、祁连山国家公园体制试点，制定国家公园示范省建设总体方案。与中科院共建三江源国家公园研究院，编制实施三江源国家公园5个专项规划，生态管护员实现“一户一岗”。全面建立五级河湖长体系，生态红线划定方案通过国家技术审核，县级土地利用规划调整工作全面完成，自然保护区内的矿业权全部注销。扎实推进各类重点生态工程，青海湖裸鲤资源蕴藏量比2002年增长34倍，藏羚羊、中华对角羚种群数量均比保护初期增长2倍以上，藏野驴、雪豹、白唇鹿等濒危动物种群数量恢复增长。承办全国推进大规模国土绿化现场会，启动湟水流域规模化林场建设试点，完成营造林406万亩，森林覆盖率达到7.26%，涵盖水面、湿地、林草的蓝绿空间占比超过70%，广袤高原生机勃发，各族群众绿色获得感显著提升!三是精准发力，三大攻坚战开局良好。制定实施防范金融风险三年行动计划，积极稳妥化解政府隐性债务风险，协调融资160多亿元应对重点企业债务兑付风险，守住了不发生系统性重大金融风险底线。落地实施首单市场化债转股业务，西宁市成功发行首单绿色金融债，聚能钛业登陆“新三板”，普惠金融试点稳步推进。聚焦精准、尽锐出战，落实各类专项扶贫资金114亿元，制定实施深度贫困地区“2+5+N”攻坚政策体系，易地扶贫搬迁完成“十三五”总工程量的97%，光伏扶贫实现全覆盖，12万农牧民吃上“旅游饭”，超额完成年度脱贫任务。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，加强东部地区大气污染联防联治，淘汰燃煤小锅炉789蒸吨，主要城市空气质量优良天数比例达到83.4%，湟水河出省断面Ⅳ类水质全面达标，节能减排完成年度目标，大气和水环境质量实现双提升。四是强基固本，基础建设不断加强。组织实施“项目生成年”活动，谋划储备“百项万亿”重大项目。开展重点项目提速攻坚行动，西成铁路完成线路调整、明确建设标准，祁连机场通航运营，建成格敦铁路、西塔高速改扩建、大班公路等一批重点项目，公路通车里程达到8.2万公里，铁路营业里程达到2299公里，新改建农村公路6871公里、便民桥梁204座。西宁凤凰山路建成通车，“畅通西宁”三年攻坚行动计划圆满完成。签订青电送苏、送鄂框架协议，开工建设750千伏海南输变电工程。加快建设引大济湟西干渠、北干渠二期及蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程，持续推进饮水安全巩固提升、灌区改造、中小河流治理等民生水利工程。建成300个高原美丽乡村和16个美丽城镇，超额完成“厕所革命”年度任务。当今青海，发展基础更有保障，交通出行方式多样，购物办事便捷高效，经济社会展现出前所未有的广阔前景!五是立新除弊，发展环境持续优化。深入推进供给侧结构性改革，退出煤炭产能69万吨，减免企业税费105.3亿元。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，工商登记实现“四十一证合一”，新增规模以上企业44户、中小微企业1010户，民间投资增长4.6%。全面推开财政预算绩效管理，开展财政存量资金“清零”行动，国地税征管体制改革有序推进。扩大国有企业“3+10”改革试点，省属企业在改革脱困中实现提质增效。稳妥开展农牧区集体产权制度改革，积极推进村集体经济“破零”工程。三江源国家公园体制试点、西宁市“放管服”改革、海东市公立医院改革受到国务院通报表扬。积极融入“一带一路”，茫崖、冷湖行委撤并设市，开行首列国际陆海贸易新通道铁海联运班列，举办哈萨克斯坦商品展“青海品牌商品推介活动”、香港“青海商品大集”，自营产品出口增长21%。与援青六省市和广东省、深圳市签订战略合作协议。成功举办第十九届青洽会、第十七届环湖赛，藏毯展参展规模为历年之最，招商引资到位资金750亿元。六是兜底提标，民生福祉稳步提升。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业6.2万人，农牧区富余劳动力转移就业113.9万人次，城镇登记失业率控制在3%，高校毕业生就业率达89.3%。优先发展教育，义务教育巩固率提高到96.8%，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率分别提高3.8和4个百分点，控辍保学工作走在全国前列。深化部省合建青海大学，开启省校共建青海师范大学新模式，青海民族大学获博士学位授予权。全面推行现代医院管理制度，三分之二以上的县就地就诊率达80%以上。启动青南支医支教工作。继续落实全民参保计划，全面完成社保提标扩面任务。开工城镇棚户区改造3.05万套、综合整治老旧住宅小区2万套、改造农牧民危旧房6万户。年初向全省人民承诺的民生实事工程全部兑现!侯卫东官场笔记我们高度重视文化体育事业，成功举办国际冰壶精英赛和省运会，12个项目入选全国优选体育产业项目名录，大型体育场免费低收费开放，纪晓晶、切阳什姐喜获亚运会金银奖牌。城乡文化阵地建设扎实推进，广播影视体系建设不断加强，民族舞剧《唐卡》在全国多地巡演，迎接改革开放40周年影片《天慕》反响热烈，旦增尼玛和昂萨分别荣获《中国好声音》和《星光大道》年度总冠军。大力推进民族团结进步事业，玉树州和12家单位获得全国民族团结进步创建示范称号。加强食品药品监管，安全生产形势平稳向好。全力支持新时代改革强军，加快推进军民融合，合力推动“民兵+”建设新模式，退役军人服务管理体系初步建立。审计、统计作用充分发挥，妇女儿童、老龄慈善、残疾救助等事业健康发展。新闻出版、外事侨务、港澳台工作进一步提升。地震气象、史志档案等工作取得新成绩。我们切实加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保中央决策部署全面落地见效。基本完成省政府机构改革，机构设置和职能配置得到优化提升。深入贯彻中央八项规定精神及省委省政府若干措施，集中整治形式主义、官僚主义，精心组织“四个奔着去”大抓落实活动，修订政府工作规则，努力营造重实干、敢担当、善作为的良好氛围。大幅精简行政规范性文件，“三公”经费持续压减。落实重大决策出台前向省人大报告、与省政协协商制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，省政府领导带头督办议案，人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。滴水穿石非一时之力，为山九仞岂一日之功。去年是改革开放40周年，回望40年奋斗历程，全省地区生产总值增长30.5倍，公共财政预算收入增长154倍，固定资产投资增长619倍，城乡居民收入分别增长158倍和91倍，工业增加值增长56倍，城镇化率提高35.9个百分点、达到54.5%，“一主六辅”民用机场格局形成，青藏铁路建成通车，青海进入高铁时代，高速公路市州全覆盖，所有县城通二级公路，农村公路通达程度大幅提升，城乡居民收入增速连续多年高于全国平均水平，广大农牧民陆续住进砖瓦房、喝上放心水、走上小康路，高原大地发生了天翻地覆的恢宏巨变!实践充分证明，改革开放是大踏步赶上时代步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是有效解决社会主要矛盾的关键一招。我们必须重整行装再出发，坚定走好新时代改革开放之路!各位代表，顺乎规律的发展才是最好的发展。长期以来，我们秉持新发展理念，不懈探索符合自然规律的可持续发展、符合经济规律的高质量发展、符合社会规律的和谐正义发展之路，应势而动、顺势而为，牢固树立生态优先理念，大力发展绿色产业，基本形成以绿色能源、绿色产业、绿色消费、绿色农牧业为架构的绿色发展方式，初步实现经济增长由生产要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变，为全面建成小康社会、进而开启现代化建设新征程奠定了物质基础、厚植了绿色底蕴。我们将保持历史耐心和战略定力，矢志不渝践行绿水青山就是金山银山的理念，持续强化生态环境联建联防联治，不断推动人与自然和谐共生，提档升级绿色发展方式，勇做“一优两高”的奋力推进者!各位代表!青海改革发展稳定取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和党中央、国务院的特殊关怀，得益于省委团结带领各族干部群众凝心聚力、奋勇拼搏，得益于省人大依法监督和省政协民主监督，得益于国家部委、援青省市和社会各界的真情帮扶与支持，得益于索南达杰、尕布龙等一批时代楷模的精神传承。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻青人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻青单位致以崇高的敬意!向所有关心支持青海发展的中央部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!与此同时，我们清醒地认识到，青海仍处在社会主义初级阶段较低层次，推动“一优两高”还面临不少困难和挑战。一是经济下行压力加大，结构调整阵痛凸显，一些企业投资信心和动力不足，实体经济困难较多。二是长期累积的风险隐患有所暴露，外部输入性风险上升，防范化解各类风险任务繁重。三是环境污染新老问题并存，生态价值和潜力尚需充分挖掘，推进更高水平、更严标准的生态保护和建设任重道远。四是居民增收渠道窄、量质有限，脱贫攻坚需要加力，城乡基本公共服务均等化水平有待提高。五是干部不作为不担当问题不同程度存在，形式主义、官僚主义有新的表现形式，斗争精神还需进一步锤炼，一些领域不正之风和腐败现象仍时有发生。问题是时代的声音，发展是时代的要求。我们必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，注重打好破、立、降“组合拳”，努力降低各类营商成本，有效减轻企业负担，加大各领域补短板力度，巩固“三去一降一补”成果;注重建立公平开放透明的市场秩序和法治化营商环境，进一步破除各类要素流动壁垒，增强微观主体活力;注重利用技术创新和规模效应，建设绿色生态产业体系，培养和发展新的产业集群，不断提升产业链水平;注重区域互联互通，畅通生产、流通、分配、消费，切实提高金融服务实体经济的能力，形成市场与企业、产业与就业、金融与实体的良性循环。“八字方针”是管总的要求，是行稳致远的法宝。我们要在实践中深刻理解“八字方针”的丰富内涵，在发展中正确把握“八字方针”的内在逻辑，不折不扣、因地制宜践行“八字方针”，迎战各种风险挑战，艰苦奋斗、开拓创新，推动经济社会发展实现新的跃升! 二、2019年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和省委十三届四次、五次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动三大攻坚战取得阶段性成果，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%-7%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方公共财政收入与地区生产总值同步增长，全体居民人均可支配收入持续高于经济增长速度、力争达到8%，城镇新增就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要城市空气质量优良天数比例保持在80%以上，水生态修复、水环境保护和水资源管理全面加强，湟水河出省断面保持Ⅳ类水质，节能降碳、主要污染物减排指标控制在国家规定目标以内。上述指标有保有稳有升，兼顾了当下与长远、需要与潜力，符合决胜全面建成小康社会的要求，也为生态保护、结构调整、民生建设腾出了空间。做好今年政府工作，我们将把握好以下几点：一是尊重经济规律，全面用好我国发展重要战略机遇期，不断深化“五个必须”的规律性认识，切实增强工作的前瞻性、预见性、主动性。二是把握稳的要求，坚持底线思维，统筹协调、分类施策，妥善应对经济领域可能出现的重大风险，突出抓好保就业、保企业、保生态、保民生，确保经济运行在合理区间。三是坚持绿色发展，以传统产业绿色化改造为突破点，以资源节约集约、循环利用为切入点，以培育形成符合现代文明要求的生产方式、生态文化、生活习惯为着力点，加快推进产业结构、空间结构、能源结构和消费结构转型。四是改善发展环境，用改革的手段、法治的方式，大力营造透明高效的政务环境、开放便利的投资环境、充满活力的创业环境、公平正义的法治环境，增强在青投资兴业的吸引力和竞争力。五是人民利益至上，始终坚持以人民为中心的发展思想，进一步密切与人民群众的血肉联系，切实解决群众反映强烈的突出问题，凝聚起推进“一优两高”的强大合力。六是提高能力水平，进一步解放思想、开拓创新，敢于斗争、善于斗争，在应对风险中砥砺奋进，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中逐梦前行，把既定目标变成美好现实。今年，将重点做好以下九个方面工作： （一）全力打好“三大攻坚战”。聚焦主要矛盾，加强协调配合，精准施策、务求实效。防范化解重大风险。深刻领会中央精神，始终保持高度警惕，用好用活政策机遇，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，决不让重大风险拖累全面小康进程和大局。突出抓好国有企业去杠杆，优化企业资产配置，提高直接融资特别是股权融资比重，推进市场化、法治化债转股。切实加强对地方金融机构的监管，持续压降不良资产，深入开展金融领域失信问题专项治理，继续做好非法集资风险专项整治。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务规模预算和限额管理，严格限定举债途径和资金用途，分类审慎处置地方政府债务风险。把握好房地产调控的时度效，防止房价出现异常波动。绝对贫困人口“清零”。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改。坚持目标标准，贯彻精准方略，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，在“八个一批”“十个专项”上持续用力，统筹推进行业扶贫和贫困村提升工程，发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，做好易地搬迁收尾工作，确保剩余的17个贫困县全部摘帽、170个贫困村全部退出、7.7万贫困人口全部脱贫，全面完成四年集中攻坚任务，如期兑现军令状。加大扶贫领域腐败问题查处力度，对敢动扶贫“奶酪”的绝不手软。做好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，注重研究解决建档立卡贫困户边缘群体的相对贫困问题。加力推进污染防治。坚持标本兼治、重在治本，强力推进中央环保督察反馈问题整改，推动省级环保督察制度常态化，绝不允许问题反弹回潮。聚焦打好八场标志性战役，统筹推进大气、水、土壤污染防治，以“零容忍”态度铁腕治污。深化大气污染联防联治，再淘汰一批10蒸吨及以下燃煤锅炉，因地制宜推动清洁能源供热取暖，强化机动车尾气污染治理，深入开展工业污染源排放达标管理。加强饮用水源地管护，推进河湖管理“清四乱”和河道采砂整治行动。实施城镇污水处理提质增效工程，巩固提升城市黑臭水体治理成果。全面实施土壤污染防治行动计划，抓好土壤污染管控和修复。完成生态环境监测监察执法制度改革，打造生态环境保护铁军，用重典、严执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （二）筑牢生态安全屏障。突出生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性，紧紧扭住国家公园省建设这个关键之举，保护“中华水塔”，当好地球卫士，促进人与自然和谐共生，不断扩大生态普惠民生福祉，为美丽中国增色添彩。启动国家公园省建设。深化三江源、祁连山国家公园体制试点，发布三江源国家公园公报，筹办好首届“国家公园论坛”和“世界自然遗产地论坛”。编制国家公园省建设总体规划，统筹布局和探索建设具有高原特色的国家公园集群，统一设置、分级管理、分区管控，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系，做整合优化、体制创新、资金保障、科学管理、人与自然和谐发展的典范，展现“国家公园省、大美青海情”的独特魅力，还自然以宁静、和谐、美丽。推进生态保护工程。树立全域共建理念，发布实施生态红线，建立“三线一单”管理机制，完善“天地一体化”生态环境监测评估预警体系。扎实推进三江源二期、环青海湖二期等重点生态工程，提早谋划三江源三期工程规划，持续抓好木里等矿区生态恢复工作，守护好山水林田湖草生命共同体。继续实施大规模国土绿化提速行动，不断提升全省蓝绿空间占比。健全自然资源资产产权体系，强化整体保护，落实监管责任，健全补偿机制，探索生态价值实现途径，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。促进绿色生产生活。大力倡导绿色价值观，开展生态环境科普“五进”、环保大讲堂、绿色创建等活动。统筹实施清洁生产和超低排放改造，培育壮大节能环保和清洁生产产业。鼓励企业充分消纳清洁能源，推进工业固废、危险废物等资源综合利用项目实施。构建系统完备的固废分类收运、处置和循环利用体系，全面推行城市生活垃圾分类，加快启动城市垃圾焚烧处置项目，着力补齐农村垃圾处理短板，实现城乡环境干净整洁有序。推进“绿色细胞工程”，发展绿色建筑，鼓励绿色出行，推广新能源汽车。动员全社会力量参与生态保护建设，倡导养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产生活方式和消费模式。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让青海蓝、河湖清、山川绿永驻高原大地! （三）加快构建现代化产业体系。深化供给侧结构性改革，聚焦实体经济，强化创新引领，推动先进制造业和现代服务业深度融合，提升经济发展的质量和效益。促进循环经济发展。实施新一轮重大技术改造升级工程，应用物联网、云计算、大数据、人工智能等高新技术，改造提升盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建筑材料等传统产业，提升全产业链竞争力。大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、高端装备等战略性新兴产业，开展创新发展、节能降耗、降本增效等专项行动，在锂电、光纤、烯烃、光伏制造等领域，培育一批竞争力强的创新型领军企业。推动各类工业园区循环化改造，引入建链、补链、延链企业，增强产业关联度和耦合性，打造优势产业集群。加快推进标准化体系建设，充分发挥标准的基础性、战略性、引领性作用，为推进“一优两高”提供技术支撑。推动央企参与我省企业改制重组和结构调整。实施军民融合企业培育工程，加快发展军民两用高端机床、高寒地区特种电源等产业。构建清洁能源体系。深入贯彻“四个革命、一个合作”要求，以新能源规模化开发为重点，以清洁能源示范使用为目标，以智能电网建设为保障，着力推进能源生产方式和消费模式变革。优化开发水能资源，开展提高光伏转化率、延长光热储能时间等重大技术攻关，提升风能综合利用水平，推动核能供热项目落地，启动核能发电前期工作，做好干热岩、页岩气等新型能源开发利用研究，努力构建水、光、风、核、热等多能互补、集成优化的清洁能源体系。大力推进“青电入豫”特高压直流工程，启动青海至华东特高压外送通道前期工作。提高电力交易市场化程度，加快形成功能齐备的生产体系、产销对接的消费体系，积极打造青海“电力特区”。加快发展数字经济。以产业数字化、数字产业化为目标，实施数字产业培育壮大、数字服务创新突破、数字工业试点示范、数字政务推广应用等一批重大项目，在工业互联网、企业“上云”、融合应用等领域打造一批标杆项目和示范企业，力争建设国家级大数据灾备中心。建设大美青海生态云、昆仑警务云、新能源大数据创新平台，巩固提升光纤到户成效，加快智慧广电建设，适时布局5G网络，推进网络提速降费，促进数字技术在交通、电网、医疗、环保等基础建设和民生领域的深度应用，努力将数字经济打造成为高质量发展的“引擎”、高品质生活的“载体”、高水平治理的“大脑”。提高科技创新能力。围绕创新型省份建设，坚持绿色技术创新方向，持续开展“百项创新攻坚”，实施一批重大科技专项，加快构建企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系。积极参与第二次青藏高原综合科学考察。全面实施“昆仑英才”行动计划，推进“高端创新人才千人计划”，提高“双创”基地建设水平，扩大科研人员自主权，规划建设高端人才公寓，搭建干事创业平台，完善住房、就医、社保、子女入学等保障服务政策，让各类人才引得进、留得住、用得好。大力降低企业成本。全面落实大规模减税降费政策，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低企业合规成本。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低养老保险费率，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，稳定缴费方式。清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。提高综合交通运输网络效率，降低高速公路、机场、铁路等涉企收费，鼓励金融机构优化增信措施，降低民营经济特别是中小微企业融资成本。 （四）积极扩大有效需求。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，切实增强消费对经济发展的基础性作用，为经济平稳运行提供有力支撑。加强交通水利建设。深化“项目生成年”活动，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”，加快推进“百项万亿”重大工程项目和310项重大前期项目，努力提高投资的有效性、精准性。建成投运格敦铁路、格库铁路和青藏铁路格拉段扩能改造工程，开工建设西成铁路、西宁机场三期、玉树机场扩建和青海湖机场，推进青藏铁路格拉段电气化改造前期工作，开展西格段高速铁路前期研究，力争开工建设都兰等通用机场。围绕构建“东部成网、西部便捷、青南通畅、省际连通”的公路网络，建设加定至西海至察汗诺、扁都口至门源等高速公路主通道，推进油砂山至青新界、河南县至鄂尔哈斯桥青甘界等省际通道建设，实施格尔木至老茫崖、盘坡至大通河等国省干线升级改造项目。实施畅通西宁升级版，打造幸福西宁绿色交通。深入研究西宁机场国际国内定位和通航机场规划布局，全面推进低空开放，加快短途运输、无人机配送等通航产业发展。加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系。全力推进“引黄济宁”前期工作，力争年内开工建设。加快引大济湟西干渠、北干渠二期等重大水利工程建设步伐，研究推动共和盆地及其外围水资源配置工程，抓紧推进香日德水库及灌区、柴达木盆地水资源配置一期等工程前期工作，深入研究引通济柴工程。加大工业投入。大力实施绿能互联平台、盐湖集团500万吨钾肥挖潜扩能改造、“2+3”碳酸锂、60万吨烯烃、夏日哈木镍钴矿采选等一批重点产业项目，全面开工比亚迪二期14吉瓦时动力电池、海东8吉瓦时动力锂电池和隔膜纸等项目，持续做大产业规模，确保重点项目建设落地。充分发挥园区招商阵地作用、会展招商平台作用、链条招商牵引作用，提高签约资金到位率，建立向民间资本推介项目长效机制，持续加大投资力度，确保重点项目资金落地。营造良好环境，强化要素保障，加快建设进度，尽快投产达标，持续扩大生产能力，确保重点项目生产落地。发展现代服务业。积极发展技术服务、创意设计、供应链物流、人力资源培训等生产性服务业，加快发展教育培训、健康养老、文化旅游、家政服务等生活性服务业。实施优质消费升级增效行动计划，继续办好“地方特色小吃大赛暨西宁美食节”，组织开展“消费促进月”“购物节”等系列活动，打造青海老字号和特色新品牌，培育新的消费增长点。提升中藏医药健康服务水平，加快发展高原康养产业。推进电子商务进农村综合示范县建设，积极引进阿里巴巴国际站等跨境电商综合服务资源，加快海东市跨境电子商务综合试验区申报，拓展电商应用领域，提高省内产品线上销售额。努力繁荣文旅产业。充分挖掘文化资源，把握文化脉络，提炼文化主题，展示和传播昆仑文化、河湟文化等优秀传统文化，传承和弘扬红色文化。实施青海解放70周年文艺创作工程，推出一批反映巨大发展成就和新青海精神的精品力作。办好文化旅游节。做好文化遗产保护、传承和利用，打造和提升“青绣”品牌。推进青海之窗文旅城、循化撒拉尔水镇等文化旅游深度融合项目，集中力量打造一批精品线路和景点。以增强体验感为目标，大力发展高原生态旅游，制定引导性政策措施，推出以民俗游、冰雪游、乡村游、特色文化游、体育健身游等为主题、综合性强的冬春季旅游产品。打造智慧旅游，加快自驾车营地、旅游厕所等基础设施建设，创建全国生态旅游示范区、国家绿色旅游示范基地、自驾车旅游示范省。 （五）着力推动乡村全面振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略规划，启动“百乡千村”示范工程，以乡村振兴引领脱贫攻坚，巩固发展“三农”持续向好态势。打造全域绿色有机农牧业产品。产品好不好，市场说了算。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，实行农牧渔全链条标准化绿色生产，扎实开展化肥农药减量化直至零使用行动，推行“三品一标”认证和标准化种养殖，积极开展牦牛、藏羊等重要农产品质量追溯体系建设，力争牦牛、青稞等标准上升为国家标准，建设特色温控产品冷链物流体系，培育一批市场认可的“青字号”特色农牧业品牌，让消费者少些担心，多些放心。稳步推动农业适度规模经营，引进高原马铃薯等产业化加工企业，促进一二三产融合发展。有效防控非洲猪瘟疫情，稳定畜禽产品生产供应。改善农村人居环境。深入开展农村人居环境三年整治行动，围绕“生产强产业美、生态优环境美、生活好家园美”，实施1000个村庄和游牧民定居点环境综合整治项目。分期分批推进垃圾污水处理设施建设，健全完善运营管护长效机制。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路4000公里、便民桥梁150座。坚持“农地姓农”，彻底整治“大棚房”问题。扎实开展“厕所革命”三年行动计划，让“厕所革命”成为创造高品质生活的重要抓手。实施农牧区危房改造1.5万户、农牧民居住条件改善工程3万户。广泛发动农牧民群众参与环境治理，人人保洁、户户清洁、村村整洁，打一场治理脏乱差的人民战争!深化农业农村改革。落实农村承包地“三权分置”制度，构建新型农业经营体系，促进土地确权成果运用，切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。深化农村集体产权制度改革，抓好“三块地”改革试点，持续推进村集体经济“破零”工程。推动农村金融体制机制创新，加大金融支农力度，扩大农业保险品种和覆盖地区，为农牧业增产、农牧民增收保驾护航。 （六）促进区域协调发展。坚持总体规划、协调发展，统筹空间地域，兼顾当前长远，着力构建合作联动、相互促进的区域发展格局。建设西宁—海东都市圈。认真落实兰西城市群发展规划青海实施方案，优化城镇空间布局，强化互赢协作。构建“大西宁”发展格局，支持西宁扩容提质、做优做强，加快多巴新城建设，推动湟中撤县设区，打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁。树立先植绿、后建城理念，加快完善海东城市功能，提升产业和人口集聚能力，支持河湟新区建设发展，提高城市管理水平，努力打造全省副中心城市。积极推进西宁、海东在发展规划、综合交通、水资源利用、能源通信、生态保护、金融服务、基本公共服务等方面的一体化，加快形成同城效应和整体优势，全力打造支撑和引领全省发展的核心增长极。优化区域发展布局。抓住国家建立区域协调发展新机制的机遇，加快融入全国大区域发展体系，发挥各地区的比较优势，构筑“两核一轴一高地”区域协调发展新格局。编制省域空间规划，促进“多规融合”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。支持海西加快发展和转型，推进环湖地区特色化、城镇化发展，支持青南地区保护和建设绿色“江河源”。积极研究并推动融入黄河流域发展，着手编制省域黄河生态经济带发展规划。以实施“引黄济宁”工程为契机，规划建设湟水生态经济带，把湟水流域建成精彩旖旎的“高原画廊”!推进新型城镇化。统筹城镇发展与产业支撑，完善格尔木、德令哈、玉树、茫崖等区域性城市功能，推动州府所在地撤县设市，提高县城承载能力。支持特色小镇有序发展，新建10个美丽城镇和300个高原美丽乡村。筹备召开全省城镇工作会议，推动数字、智慧、绿色、人文城镇建设，继续开展“城市双修”试点，优先发展公共交通，改造重点拥堵节点，缓解“停车难”问题。实施棚户区改造1万套、老旧小区综合整治3万套。加强住房公积金归集扩面工作，多渠道改善和保障困难群体和新市民基本居住条件。进一步放宽城市落户限制，增加居住证公共服务项目。 （七）拓展改革开放空间。以更有力的措施深化改革，以更积极的姿态融入“一带一路”，为绿色发展注入动力、激发活力、释放潜力。深化“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动，运用现代信息技术，推动政务信息联通共用，建设一网通办、一事通办政务服务体系，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。全面推行“多证合一”“照后减证”，有效破解“准入不准营”的问题。实施净化市场专项行动，切实强化“双随机一公开”监管。加强社会信用体系建设，完善激励惩戒机制。开展“市场主体发展促进年”活动，建立健全营商环境评价指标体系，落实完善市场准入负面清单制度，进一步压缩企业开办时间，为各类市场主体成长营造良好环境。统筹重点改革。推进国有资本投资、运营公司和落实董事会职权改革试点，加强国有企业资产负债约束，加快完善现代企业制度和法人治理结构，积极推进混合所有制改革。全面实施财政绩效管理，加快预算支出进度，优化公共财政支出结构，用好新增地方政府一般债券。深化司法体制综合配套改革。落实好“营改增”等税改政策。纵深推进天然气、电力、城镇供水、交通运输等领域价格改革。继续做好公车、林业、供销社等改革。发展民营经济。认真贯彻中央支持民营经济发展六个方面的政策措施，完善支持民营经济发展的具体举措。进一步放开市场准入，营造公平竞争环境，着力解决“玻璃门、弹簧门、旋转门”的问题。全面推进普惠金融综合示范区试点工作，建立降低小微企业融资担保成本的奖补机制，健全民营企业贷款风险补偿制度，全面推广“双基联动”，深化银企对接活动，打通金融支持民营经济和中小微企业的“最后一公里”。大力弘扬企业家精神，保护好企业家人身和财产安全，引导民营企业健康发展。充分发挥行业协会和商会作用，带动会员企业共谋发展。全力承办好2019年全国工商联常委会议和中国民营企业500强峰会，为市场主体发展搭建平台、创造机会，吸引更多民营企业在青投资兴业、开拓市场。我们将着力构建亲清新型政商关系，帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼，促进公有制经济、非公有制经济相辅相成、相得益彰!融入“一带一路”建设。用好国际国内两种资源、两个市场，打造内陆开放新高地。积极参与中巴、孟中印缅经济走廊建设，推动空中、陆上、网上、能源丝路“四路”协同，抓紧西宁综合保税区、青藏国际陆港等开放平台建设。支持引导电力、光伏、有色金属等企业“走出去”开展国际产能合作，支持省内骨干企业到境外开展对外承包工程。稳定藏毯、民族服饰等传统优势产品出口，扩大枸杞、藜麦、牛羊肉、冷水鱼等特色农牧产品出口。坚持内外并举，积极主动融入长江经济带，加大与国家部委、中央企业衔接沟通，争取国家更大支持。积极筹划清洁能源论坛、首届国际生态产业博览会，办好新中国成立70周年青海发展主题展览、“一带一路中的青海”展览会、外交部青海全球推介活动，不断提高青洽会、环湖赛等展会赛事国际化、市场化水平。全面落实与援青省市和广东省、深圳市战略合作协议，推动对口援青和扶贫协作再上台阶。 （八）保障和改善民生。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，统筹实施投资于人和幸福民生战略，尽力而为、量力而行，着力解决民生领域突出问题。促进就业增收。坚持就业优先，推进产业、企业、就业“三业联动”，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态“清零”。实施收入提升行动，落实个人所得税专项附加扣除政策，继续提高退休人员基本养老金标准，健全最低工资标准增长和国有企业工资决定机制。不断培育“拉面经济”等特色劳务品牌，继续壮大“虫草经济”等特色原生产业，落实公益性岗位补贴政策，全面治理农民工工资拖欠问题，引导土地承包经营权、林权有序流转，多渠道增加农民收入。着力办好教育。全面贯彻全国、全省教育大会精神，启动青海教育现代化2035，落实立德树人根本任务，强化教师队伍基础作用，全力推动教育现代化高质量发展。以扩大普惠性学前教育资源为重点，改扩建幼儿园28所，新增学位4000个。巩固控辍保学成果，着力解决义务教育乡村弱、城镇挤、大班额等问题。加快普及高中阶段教育，实现5万人以上县普通高中全覆盖。加强省内外对口帮扶，扩大异地办班规模。稳妥推进考试招生制度改革，切实减轻中小学生过重课外负担。优化整合职业教育资源，有序推进高职院校改扩建，规划建设高等教育园区，筹划新建一所科学技术类本科大学。建设健康青海。深入实施“健康青海2030”行动计划，纵深推进医药卫生体制改革，进一步规范医联体建设和发展，增强“三医联动”的改革合力和叠加效应。加快推进“互联网+医疗健康”建设，着力打造远程医疗等新型健康服务模式，促进医疗卫生工作重心和优质医疗资源“双下沉”，强化短缺药、低价药、抗癌药、儿童用药保障，多措并举解决老百姓就医贵难远等问题。全力推进全民健康保障工程建设，加大重大疾病防控力度，持续打好包虫病防治战役。加强基层公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。织密社会保障网。坚持保基本、补短板、兜底线，深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险制度，健全城乡居民基础养老金标准正常调整机制，鼓励发展商业医保和企业年金，完善多层次社会保障体系。加大对农牧区贫困人口和城镇困难群众的医疗救助力度，大力推进社区居家养老服务，在农牧区探索开展孤寡老人养老服务公益岗位试点，让老年人安享晚年。关爱留守儿童，加强城乡困境儿童保障，让孩子们快乐成长。稳步提高城乡低保、优抚等保障标准，加大残疾人关爱力度，切实做好托底工作，让社会发展更有温度，让民生幸福更有质感。民有所呼，政府必有所应。去年底，我们“开门谋民生”，面向社会公开征集2019年民生实事项目，变政府“配餐”为群众“点菜”，从征求到的389条建议中，梳理确定了阳光培育、幸福养老、扶弱助困、美丽家园等10个方面的民生实事。我们将以此为抓手，一件一件抓好落实，真正把民生工作办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的“民心工程”! （九）推进社会治理现代化。落实中央政法工作会议精神，以防节点、防突发、防未见为着眼点，打造共建共治共享社会治理新格局，促进政治安全、社会安定、人民安宁。建设民族团结进步大省。深入开展“八进”活动，加大民族团结进步示范州县创建力度。深化祖国观、民族观、宗教观、文化观、历史观教育，不断增强“五个认同”，进一步铸牢中华民族共同体意识。牢固树立“三个离不开”思想，加强各民族交往交流交融，让各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。坚持宗教中国化方向，依法治理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。促进社会更加和谐正义。下好先手棋，打好主动仗，着力防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险。坚持打防并举、标本兼治，继续推进扫黑除恶专项斗争，切实维护社会稳定。大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想教育、道德教化，让全社会充满正气正义。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，深入推进“枫桥经验”本地化，推广应用藏区社会治理的“班玛经验”和“玉树经验”，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，保障群众安居乐业。加强应急保障能力建设。加快构建统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理体系，加强应急演练和救援力量建设，完善应急预案，着力提升事故灾害预防和应急处置能力，严格安全生产监管执法，坚决防范遏制各类重特大事故发生。同时，抓好国务院第五次大督查反馈问题整改，做好全国第四次经济普查，启动“十四五”规划编制工作。强化食品药品安全监管，健全食品药品质量追溯体系。统筹做好退役军人事务、全民国防教育、国防动员、双拥优抚等工作，巩固和促进军政军民团结。坚持以法治志，基本完成志鉴“两全”目标。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好气象地震、外事和港澳台等工作。 三、加强政府建设实现今年奋斗目标，一步一个脚印推进新青海建设，需要我们坚定信心、接续奋斗，克服困难、苦练内功，建设高素质公务员队伍，不断提升政府施政能力和服务水平，努力打造中央和省委放心、人民群众满意的服务型政府。加强政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻总体国家安全观，坚决扛起维护国家安全的青海意识。坚持和加强党的全面领导，进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，驰而不息整治形式主义和官僚主义，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。带头过“紧日子”。弘扬艰苦奋斗作风，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出都要纳入压减范围，各级财政一律按照不低于5%的比例压减。全面实施预算绩效管理，继续盘活用好沉淀资金。健全反对铺张浪费长效机制，推进节约型政府建设，用政府的紧日子换来人民群众的好日子!转变工作作风。开展“政策落实年”活动，大力弘扬担当精神，完善激励问责机制，求真务实抓改革，抢抓机遇谋发展，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。开展“基层减负年”活动，坚决整治“文山会海”，大力压减规范各种督查检查考核，切实纠正过度“留痕”等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓落实上。深化政府机构改革。做好省级政府机构改革后续工作，强化内部职责和业务整合，促进职能衔接、人员融合，优化协同高效的机构职能体系，打造效能政府。全面完成市州县政府机构改革任务，支持县级机构“一对多”“多对一”，促进权力“瘦身”、服务“健身”，构建简约高效的基层管理体制。坚持依法行政。增强宪法意识，组织开展宪法宣誓活动。加强重点领域政府立法，严格规范公正文明执法，把依法行政要求贯穿于政府工作的始终。维护法治权威，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府公信力。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神，认真贯彻中纪委和省纪委三次全会精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。各位代表!伟大梦想是拼出来、干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，咬定目标使劲干，撸起袖子加油干，为谱写好伟大复兴中国梦的青海篇章作出新的更大贡献!

  2025-07-09

• 【玛多县招商】2020年玛多县政府工作报告

    2020年玛多县政府工作报告                                  县人民政府县长利加各位代表：    现，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。     一、2019年工作回顾    过去的一年是新中国成立70周年，也是玛多县加快高质量发展的关键一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委十三届六次、七次全会精神。省州党委政府和县委的坚强领导下，县人大和县政协的监督、支持下，县政府坚持稳中求进工作总基调，谋划发展上尽职尽责，推进工作上亲力亲为，破解难题上敢作敢当，深化改革中以变促进，迎接挑战中以稳应变，化解风险中以进固稳，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”战略玛多落地落实，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。“十三五”规划纲要实现进度符合预期，玛多朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐！    ――“稳”的基础更加坚实。坚持稳中求进工作总基调，经济运行持续向稳，多项指标增幅达到或超过全州平均水平。实现地区生产总值3.63亿元；完成固定资产投资4.73亿元；实现社会消费品零售总额0.68亿元，同比增长6.0%；实现城镇居民人均可支配收入37055元，同比增长7.1%；农村常住居民人均可支配收入8615元，同比增长16.4%；完成地方公共财政预算收入1345万元，完成公共财政预算支出共计10.35亿元。    ――“美”的环境不断巩固。保护发展相得益彰，人与自然和谐共生，全县上下坚决扛起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。国家公园体制及国有自然资源资产体制“双试点”任务成效显著，为我省全面推进国家公园示范省贡献了“玛多智慧”“玛多力量”，国家公园论坛上习近平总书记的贺信给予我们巨大的鞭策和鼓舞。全省41个国家重点生态功能区县域中实现生态环境质量由“基本稳定”转变为“轻微变好”，排名全省靠前。任何时候、任何情况下都坚持生态保护优先，奋力走好具有玛多特色的绿色发展之路，全面完成了中央环保督察各项整改任务，获得新一轮中央环保督察组组长高度肯定。    ――“零”的目标如期实现。县委、县政府强化精准扶贫、精神扶贫，不搞形式主义，力戒弄虚作假，全州率先完成了三年集中攻坚、两年巩固提升任务，实现贫困县摘帽，贫困人口全面“清零”，玛多站上了新的历史起点，为全州全面实现小康当好了“排头兵”、打好了“开头炮”。脱贫攻坚路上没有落下一户一人，各族群众发自内心地感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国。年内再次荣获年度“青海省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，获得省委省政府奖励资金2000万元，扶贫部门获得“青海省脱贫攻坚宣传工作先进单位”称号。这场史无前例的脱贫攻坚决战中，全县干部群众顽强拼搏，谱写了先进辈出的脱贫攻坚故事，涌现出许多可歌可泣的先进典型。    ――“惠”的成效更加殷实。坚持以人民为中心，全力回应群众关切。县财政极度紧张的情况下，将80%以上的资金用于普惠性民生改善。筹资855万元应对雪灾，夺取了抗击雪灾的全面胜利，灾后从历年滚存结余社会救助资金中为全县受灾重点人群发放取暖补助和生活救助资金1401万元，为推进灾后整体恢复增添助力，荣获了全省抗雪救灾“先进县”称号。筹资730万元正式启用第二水源地，筹资1300万元的农村牧区人畜饮水安全巩固提升项目进展顺利，实现建档立卡贫困户人畜饮水安全项目全覆盖，全县广大干部群众饮水安全得到全面保障。筹资2500万元的生态畜牧业产业化项目实现全覆盖，畜牧业基础地位持续巩固，产业发展转型升级进一步加快，牧民群众增收渠道不断拓宽，收入显著增加。深入开展扫黑除恶专项斗争，全县各族群众拍手称快，“六位一体”共建共享共治社会治理格局日益成熟并发挥了积极的促进作用。筹资486万元成功承办了全州第二届农民丰收节并组织参加果洛州建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化旅游节，全面展示了河源儿女昂扬向上的精神风貌，激荡起奋进新时代的磅礴力量。筹资4652万元让干部群众有了缓解疲劳、陶冶情趣、加强锻炼、放松身心的“高原氧吧”。筹资600万元使全县各中小学校面貌极大改善，教育教学质量不断提升，人民满意的教育正逐步实现。筹资635万元促进健康保障体系进一步完善，健康服务质量和水平明显提高，群众满意度持续提升。县财政出资提高全县教育、敬老院后勤管理人员工资报酬，促进学校及敬老院日常管理更加规范、服务更加主动、合理。“双创”工作扎实推进，《玛多县劳动力转移就业奖励办法》得到州委、州政府主要领导的肯定，并向全州推广。    一年来，我们对标高质量发展要求，重点抓了以下八个方面工作：     （一）倡导绿色发展，提高环保质量，创建生态文明建设“新名片”。按照习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”的重大要求，坚持生态保护第一的原则，采取最严格的生态保护政策，执行最严格的生态保护标准，落实最严格的生态保护措施，实行最严格的责任追究制度，以大工程、大修复促进大保护，不断推动玛多县生态治理持续向好、不断向优。一是重大生态环境治理项目有序推进。组织实施了总投资3.67亿元的三江源二期工程、生态环境综合整治、基础设施建设、生态恢复治理、湿地保护、封山育林、退牧还草等30项新建、续建项目。完成了2020年三江源二期以及红金台、杨金沟环境综合整治等2020年建设项目的前期工作。三江源生态保护和建设工程三期规划编制工作有序进行。二是自然资源管理工作稳步向前。全面完成了全县水资源、水利管理系统及土地动态监测系统各类数据的录入及上报工作。编制完成《玛多县建设用地节约集约利用状况整体评价方案》和《玛多县土地利用总体规划（2006年-2020年）修改方案》，并获省政府批复。农村房地一体宅基地数据整合入库有序推进，全面完成了不动产存量数据二次数据汇总及第二次污染源普查工作，并以全省差错率最低县的优异成绩圆满完成第三次全国土地调查工作。严守生态红线划定区域，积极协调上级部门将各乡镇预留规划用地、飞机场、巡护道路、防洪工程等“十四五”重点项目用地调出红线范围。三是生态保护措施进一步落实落细。开展集中式饮用水水源地整治工作，县财政投资730余万元正式启用第二水源地。顺利通过了玛查理镇和花石峡镇垃圾填埋场的环保验收工作。扎实开展“环保督察问题整改回头看”工作，全面完成中央新一轮环保督察迎检工作。黄河源水电站拆除前期准备工作全面完成。河（湖）长制工作以优异成绩通过省级考核。四是生态管护员管理更趋规范。按照山水林草湖一体化管护的要求，全面完成园区内外3042名生态管护员聘用、考核及工会纳入工作，并核发2019年度农牧民补助资金1.32亿元。五是生态环境执法力度持续加强。组织开展“绿盾2019”“春雷2019”专项行动及渔政专项和土地矿产卫片执法等综合执法工作，生态保护执法震慑作用日益明显，理念深入人心。六是全域无垃圾治理活动持续推进。依托“六位一体”网格化管理模式，组织开展治理城市“乱象”整治活动，对各乡镇、村庄、河道、道路沿线等重点区域、重点部位、重点地段环境进行全面整治，组织拆除了县城、花石峡镇违章建筑、私围网围栏、简易房，城市面貌明显好转。同时，争取资金600万元购置了全域无垃圾配套设施。     （二）巩固脱贫成果，提升脱贫质量，共建精准扶贫“新生活”。一是绝对贫困“清零”工作深入推进。教育扶贫资助学生345人，发放资金186.3万元。建档立卡人口参保率达100%，家庭医生签约服务全覆盖。建档立卡户基本医疗保险报销1037人次，报销金额430.8万元，“救急难”救助96人并发放救助资金186.5万元。危房改造、饮水安全巩固提升等工程已全部完工。投资1335万元的第四批电信普遍服务工程覆盖面达99%。二是重点项目建设稳步推进。总投资2900万元的扶贫产业园等续建项目全面完工并投产，扶贫产业园效益日趋明显。投资5836万元的易地搬迁安置点排水渠、路灯、道路路面加宽、自来水入户、户厕等基础设施项目有序推进。总投资1140万元的19个非贫困村村集体经济项目进展顺利。脱贫攻坚中央专项巡视、“十三五”易地扶贫搬迁事中事后巡查、2018年脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚第三方专项评估检查反馈问题整改工作全面完成。三是定点扶贫成效显著。国家电网公司投资1980万元的县城清洁能源取暖二片区建设项目进展顺利。投资100万元对全县牧业户籍学生考入普通高等院校专科、本科和高等职业院校学生给予一次性奖励补助，并资助100万元用于抗灾救灾及购置10个村卫生室医疗设备。投资50.82万元为全县建档立卡贫困户购买扶贫救助保险。     （三）筑牢产业基础，加快转型升级，培育经济发展“新动能”。一是畜牧业常规工作有序推进。年内共繁殖各类仔畜4.76万头只匹，成活率85.79%、减损率3.56%、总增率26.1%。各类疫苗注射、免疫抗体检测任务全面完成，并荣获2019年度全省重大动物疫病防控“先进集体”称号。解决全县牲畜保险县级补助资金83万元，全面完成省级下达任务。将全县77名村级防疫员县级工资补贴全部纳入财政预算，保证了畜牧业持续健康发展。二是藏羊产业化发展项目取得重大突破。已实施生态畜牧业建设项目的基础上，实现了生态畜牧业产业化项目全覆盖。全年全县各生态畜牧业合作社共计收益871万元，总分红资金达479万元，生态畜牧业发展迈上快车道。同时认真组织实施总投资1210万元的上海援建资金扶持生态畜牧业及花石峡镇斗纳村生态畜牧业养殖基地等建设项目，为生态畜牧业建设的发展起到积极地辐射带动作用。“政府+企业+合作社+电商平台”模式取得初步成效，花石峡镇措柔村、日谢村、维日埂村收益实现“开门红”。三是积极推进牧区集体产权制度改革。全州率先完成了30个村的成员身份确认和资产清查工作并通过省级评估验收，第二阶段股份量化、成立村集体经济组织等工作全面完成。四是全面夺取抗灾救灾胜利。面对年初的重特大雪灾，县委、县政府先后投资855万元全力开展抗灾救灾工作，将灾害损失降到最低程度，取得了抗击雪灾的全面胜利，荣获全省抗雪救灾“先进县”称号。并从历年滚存结余社会救助资金中为全县受灾重点人群发放取暖补助和生活救助资金934万元，为非重点人群发放生活救助资金467万元，为广大牧民群众尽快恢复灾后生产生活秩序增添助力。五是防灾减灾基础不断夯实。县委、县政府提早安排部署去冬今春防灾减灾工作，组织实施投资640万元的2019年生产救灾项目，储备饲草800吨，及时拨付全县牲畜越冬饲草料及药品贮备县级补助资金310万元，发放越冬饲草料1383吨、青干草522吨，应急、民政、交通、卫生等部门主动作为、积极行动，进一步夯实了防灾减灾基础。     （四）加强项目建设，提升功能品位，彰显高原城市“新形象”。一是项目投资稳步进行。累计落实各类建设项目共87项，总投资7.27亿元，开工率94%，其中新建项目52项，总投资6.05亿元；续建项目35项，结转投资1.22亿元。二是城乡基础设施建设稳步推进。刊木青村、勒那村美丽乡村基础设施建设、民族体育场、城镇片区环境综合整治以及乡村道路、路网改造等项目进展顺利。同时开展了玛多支线机场选址工作。三是民生保障项目建设力度不断加大。总投资5851.5万元的玛多县高原生态全民健身中心和2018年棚户区改造续建项目完成主体施工。总投资2893.5万元的自然村道路、配套桥梁、农村公路养护保通及路网改造等工程全部完工。投资77.3万元更新农村客运班车3辆，极大改善了广大群众出行条件。总投资1000万元的黄河乡环境卫生整治工程、团结路小区（二期）保障房室外配套工程全部完工。2019年282座“厕所革命”建设任务全面完成。核查拖欠民营企业中小企业欠款2520.76万元，完成清偿2250万元。四是招商引资取得新突破。青洽会共成功签约项目3项，签约资金2.2亿元。年内落实上海市对口支援项目8项，总投资3552万元；落实国家电网定点扶贫项目6项，总投资1550万元。五是规划执行和编制工作有序进行。组织开展了“十三五”后两年项目申报工作，根据省州乡村振兴战略规划编制工作要求组织编写《玛多县乡村振兴战略规划（2018-2022）》。正式启动“十四五”规划编制工作，“十四五”规划初步思路已基本成形。     （五）提升幸福指数，推进共建共享，创造民生改善“新局面”。一是积极贯彻和落实就业政策。全县登记未就业高校毕业生48人，城镇新增就业91人，与上海合作交流办就业服务站合作输出高校毕业生30人，并将登记的未就业高校毕业生全部录入金保工程系统。城镇登记失业率控制3%以内，劳动力转移就业1506人。二是强化社会保险工作。发放企业职工养老金450万元，收缴职业年金保费398万元，发放退休人员养老金4920万元，发放城乡居民养老保险金141万元。发放社保卡1.43万张。征缴43家施工企业保证金656万元，退还保证金1139万元。追发14起工资拖欠案件中的农民工工资72.9万元。城镇职工基本医疗保险支付药费217.67万元，生育保险支付6.8万元。2019年全县城乡居民参保1.3万余人，报销2193人次，报销药费885万元，大病保险报销415人次，报销药费171万元，医疗救助1495人次，报销药费295万元。三是社会兜底保障作用日益明显。累计发放城镇低保金614万元，发放农村低保金1730.7万元，发放特困户资金95.71万元，核发死亡特困户丧葬费7.62万元。临时救助55户145人，发放金额42万元。发放困境、孤儿资金38万元，发放残疾人护理和生活补贴36.4万元。发放优抚对象抚恤金21.8万元。四是教育事业发展持续向前。总投资993万元的黄河乡塘格玛村及玛查理镇野牛沟村幼儿园等续建项目全部完成，总投资1918万元的义务教育标准化学校建设等新建项目进展顺利。办理23名教师岗位层级晋升聘用工作，完成教育系统民族津贴、教龄津贴、薪级（级别）工资正常晋升。全省范围内率先完成564名疑似失辍学学生“一人一表”建档工作，为实现2020九年义务教育巩固率达到95%以上的指标任务奠定了坚实的基础。五是医疗保障水平持续向好。疾病预防控制中心试验室标准化建设、妇幼保健计划生育业务用房等项目全部完工，县人民医院医技楼建设项目进展顺利。累计筛查以包虫病为主的重大传染病、地方病2.7万人次，查出包虫病患者280人，完成手术治疗94人。新冠肺炎疫情发生后，县委、县政府把疫情防控当作头等大事来抓，迅速把思想和行动统一到党中央和省州党委政府的重大决策部署上来，尽全力抓好玛多疫情防控和经济社会发展工作，目前，各项防疫及复工复产正有序进行。六是文体广电事业欣欣向荣。积极组织参加果洛州建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化旅游节，上海大世界开展了“天上玛多黄浦行”文化交流周活动。组织各类文化下乡活动108场次，放映爱国主题影片260场次，实现全县文化产业总销售额51.53万元，同比增长13%。总投资300万元的花石峡镇足球场已验收交付使用。七是应急管理水平进一步提升。理清部门防灾救灾减灾和安全生产监督管理职责，构建协同联动的应急管理体系。强化防汛抗旱及其他次生灾害事故的监测，全力保障黄河源水电站平稳度汛。集中开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，全力做好70周年大庆期间全县安全生产工作。继续加强道路交通、人员密集场所、非煤矿山、建筑工地等地点和危险化学品、烟花爆竹的安全监管。八是市场监管进一步规范。开展“3·15”市场安全专项检查和食品安全进校园暨金融消费知识进校园活动。共深埋销毁“三无”、过期、假冒伪劣食品、调味品等共计20余种300余公斤。受理并调解消费者投诉举报9件，查处市场经济违法行为案件4起，罚没款1.8万元。实现106户餐饮户“明厨亮灶”工作全覆盖。对全县农产品及餐具进行了325个批次的抽检，合格率100％。九是退役军人工作进一步夯实。全面开展退役军人优抚对象信息采集工作，登记军转54人，退役士兵94人，现役军属6人。解决空军某部我县驻训期间通讯、道路等方面存的困难，保障完成驻训任务。     （六）加强社会管理，创新治理方式，构建和谐发展“新风貌”。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，有序推进“七五”普法，全县共排查调处各类矛盾纠纷117起，调处成功率达100%。二是不断加强全县宗教领域民族团结进步创建工作，顺利通过省级“全国民族团结进步示范县”巩固提升复检复验，并获得“全省民族团结进步先进县”荣誉称号。持续加强寺院基础设施建设，投资278万元实施了卡科寺、曲那迈寺僧舍维修项目。圆满完成了中央宗教工作督查反馈意见整改工作。全县寺院社会化管理水平、管理能力不断加强。县财政投资20万元为各寺院购置消防器材，进一步夯实寺院防火基础。三是巩固和持续开展扫黑除恶专项斗争工作，成功办理涉恶团伙案件1起，并作有罪判决，摸排线索2条，发放举报涉黑涉恶线索奖金10000元。共受理各类刑事案件立案29件，采取强制措施26人，交通案件231件，依法收缴群众主动上交各类枪支7支、子弹326发。收缴管制刀具50余把，打击盗抢销机动车专项行动查扣机动车9辆，返还1辆。开展交通违法行为集中整治20余次，现场处罚6300余起，上缴国库罚款48.86万元。打击涉路违法专项行动16次，查获偷逃过路费车辆200余辆次，追缴偷逃过路费47万元。    此外，县委、县政府年初向全县人民承诺的10件为民办实事事项进展顺利，群众满意度持续提升。     （七）坚持改革引领，破除壁垒坚冰，打造转型升级“新引擎”。一是深入推进“放管服”改革。积极推动年报公示制度有效落实，全面实现服务提速增效，个体企业年报率均为100%。扩大“证照分离”事项范围，按照取消、改为备案、实行告知承诺和优化准入服务四种方式，对国家层面设定的涉企行政审批事项全面实施“证照分离”改革，有效破解“准入不准营”问题。深化“多证合一”改革，推动电子营业执照广泛应用，着力构建“双随机一公开”监管新机制，全县营造公平竞争有序、诚信守法经营的良好市场环境。二是综合医药改革实现新突破。现代医院管理制度逐步完善，健全公立医院内部决策和制约机制。制定《玛多县深化综合医改暨紧密型医疗服务共同体建设实施方案》《玛多县医疗健康服务共同体章程》，我县医疗健康服务共同体正式挂牌。三是财税体制改革更加有力。完善预算管理制度，切实做到预算管理科学化、精细化。加强财政存量资金管理，收回存量资金1.65亿元。强化债务管控，努力降低债务风险。加大财政预决算信息公开力度，自觉接受监督。     （八）坚持明责履责，压实政治责任，树立政府建设“新标杆”。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省州党委政府和县委决策部署，强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。落实省州县委关于基层减负的决策部署，扎实开展政府系统深化落实年活动，着力提升政府治理能力。全面完成政府系统机构改革，强化正向激励和督查问责，规范信息采集使用管理，机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。落实民主集中制，充分发挥政府班子集体领导作用，“三重一大”事项提交县政府常务会议、县委常委会议研究确定，政府决策民主化、科学化水平持续提升。信访办理质量和效率进一步提高，群众信访事项全部办结。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全年累计审计查出不规范资金120万元，促进了廉政建设，推动经济发展，维护群众利益，坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程，巩固提升风清气正的良好政治生态。经济社会发展的同时，国防动员、民族宗教、审计统计、档案方志、气象人防、防震减灾、妇女儿童、红十字、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。省州驻县单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表！看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。我们的每一点进步、每一项成绩、每一份荣誉，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的结果，是省州党委政府亲切关怀、精心指导的结果，是县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引带领各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果，是县人大、县政协指导监督、支持协作的结果，是上海市黄浦区和国家电网公司长期关心、大力帮扶的结果。过去的一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，以主题教育强化政治引领，自觉践行初心使命，进一步坚定了理想信念、洗礼了政治品格、锤炼了干部作风，成为我们应对风险挑战、加快发展的精神财富和力量源泉。此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和省州驻县单位致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持玛多发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！    通过一年来的努力，我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；必须坚持党对经济工作的领导，深入贯彻落实党中央和省州党委政府和县委的部署要求，紧紧依靠人民群众，积极主动开展工作；必须把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓不懈，不断增强锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。    各位代表！圆梦路上无坦途，不畏艰险永向前。玛多后发赶超的征程上，我们不仅面临着不少宝贵机遇，更面临着诸多困难和挑战，特别是一些深层次问题亟待我们去破解。主要表现：产业发展层次低，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，商贸服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。生态环境保护和巩固脱贫攻坚任务重，发展步伐亟需进一步加快。经济总量偏小，财政增收困难，重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大，发展潜力有待进一步提升。城乡发展不均衡，农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。社会保障和就业压力大，教育、文化、卫生事业发展存很多薄弱环节。开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新的能力不足。政府职能转变还不到位，转作风和优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们一定不回避、不退缩、不懈怠，勇于担当、攻坚克难，奋力推动玛多高质量发展。     二、2020年重点工作    2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是“十三五”的收官之年、“十四五”的谋划之年。做好全年政府工作，必须锁定目标任务，坚定信心决心，激发新斗志，展现新作为，干出新业绩。全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作当前已转入严防输入、全面恢复正常生产生活的阶段，这个疫情防控最吃劲的关键时期，我们要全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省州县委各项决策部署，把做好疫情防控工作作为当前最重要的政治任务，全力做好疫情防控工作，着眼大局、立足县情，确保疫情防控措施到位、安全生产条件到位的情况下，统筹部署好我县重点项目建设、企业复工复产、群众生活保障、稳定就业等工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保完成今年经济社会发展各项目标任务。    今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省委十三届六次、七次全会和州委十二届七次、八次全会精神，以省委“一优两高”、“五四战略”要求和省委十三届七次全会精神为引领，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，奋力推进“一优两高”战略，坚决打赢三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，持续推进国家公园体制试点，持续推动绿色发展，持续保障和改善民生，持续提升地方治理效能，持续强化全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。以实施乡村振兴战略为总抓手，集中力量补上全面小康“三农”短板重点任务，持续抓好农牧业稳产保供和农牧民增收，推进农牧业高质量发展，持续推进乡村治理和农牧区改革，保持农牧区社会和谐稳定，提升农牧民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农牧区同步全面建成小康社会。    今年经济社会发展的主要预期目标是:优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要指标全部达到州定标准。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。    围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作：     （一）聚焦生态环境，巩固好生态保护成果。一是认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和省委十三届六次、七次全会、以及州委十二届七次、八次全会精神，全面落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚决扛起“源头责任”，共同抓好大保护，协同推进大治理，守护好母亲河的健康安澜。扎实推进“一优两高”战略，奋力开创黄河源园区体制试点工作的新局面，为国家公园示范省建设提供支持。发挥生态大县的积极作用，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。二是扎实做好生态保护、公共设施、基础设施、服务设施等项目实施工作。立足玛多实际，继续抓好续建项目和新建项目建设工作，按时间节点完成各类项目建设，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力实施重大生态保护建设工程方面继续走全州乃至全省前列。三是进一步鼓励引导并扶持牧民从事环境教育生态体验、生态保护、生态监测等工作，创新生态管护模式，继续争取落实园区内外“一户一岗”政策，让牧民群众从生态文明制度改革、国家公园建设中得到更多实惠，增强对生态保护的获得感和幸福感。四是深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，举全县之力打赢污染防治攻坚战。继续做好地表水采样及空气监测站数据采集工作，积极做好2020年国家重点生态功能区县域生态质量考核工作。五是扎实推进农牧区人居环境整治三年行动，逐步推进生活垃圾和生活污水治理，全力做好农牧区全域无垃圾示范州创建工作。实施农牧民居住条件改善工程。有序推进“厕所革命”、高原美丽乡村建设，大力整治村容村貌，健全完善农牧区人居环境管护机制，确保三年行动目标如期完成。六是进一步落实“河(湖)长制”，做好河湖长制“清四乱”工作，加大河湖巡查力度，提升河湖保护、管理能力，切实维护好我县重点流域水生态安全。七是推行“草长制”，落实全州三年生态保护修复行动计划，进一步提高草原管理和修复能力。我们要坚决筑牢国家生态安全屏障，牢记嘱托和使命，全面落实主体功能区规划，精心描绘山高水长、人与自然和谐共生的美丽画卷。     （二）聚焦脱贫攻坚，继续巩固脱贫成效。一是继续全面贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想，强化基础设施建设、培育主导产业、健全公共服务和社会保障体系，着力巩固提升我县脱贫攻坚成果。二是坚持扶贫与扶志扶智有机结合、物质脱贫与精神脱贫同步发力，以精神脱贫助推脱贫攻坚，深入开展精神扶贫，加强脱贫后的政策宣传力度，移风易俗力度，充分激发群众勤劳致富内生动力，引导贫困群众树立正确的理财观，激发改变贫困面貌的决心与勇气，鼓励群众以脱贫为荣，积极摆脱贫困，共同奔小康。三是全面开展查漏补缺，扎实开展扶贫领域“补针点睛”专项行动，对照脱贫标准和“两不愁三保障”目标要求，把影响脱贫攻坚进程和脱贫质量的各类问题找出来，分类解决、整改到位，提升脱贫成色。组织好脱贫攻坚全面普查，逐村逐户“过筛子”，核实脱贫攻坚的真实性准确性，精准对账、补齐短板。加强常态化督导，及时发现问题督促整改。有力有效推进责任落实、政策落实和工作落实，确保脱贫成果货真价实，经得起检验。四是继续发展扶贫产业上做文章、下功夫，实施藏羊产业培育、生态畜牧业基础设施、专业合作社等项目建设，巩固高原生态畜牧产业发展基础。加大对重点公共服务设施建设的支持力度。深入实施村集体经济“破零”工程，提升村级集体经济实力和村级组织带贫能力。创新开展消费扶贫，扎实推进电商扶贫，拓展特优产品线上线下、省内省外营销渠道，促进扶贫产业增效、农牧民增收。五是按照十九届四中全会“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贪困长效机制”的部署要求，超前部署，科学谋划《“十四五”扶贫规划的编制》工作，争取更多的政策和项目资金，助力老百姓创造更加美好的生活。六是加强扶贫开发项目及资金管理，严格按照项目实施方案和扶贫项目管理要求认真组织项目实施，强化对扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作，确保项目如期完工并发挥最大效能。七是扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，进一步加强道路交通、给排水、清洁取暖、供电、电信普遍服务、垃圾污水处理等基础设施建设，加快文化、教育、卫生、体育等服务设施和公共安全系统建设，持续改善群众生产生活条件。通过不懈努力，现的玛多已经是全州脱贫摘帽的“排头兵”，已具备与全国同步全面建成小康社会的坚实基础，我们要咬定青山不放松，用行动兑现庄严承诺。 （三）聚焦防灾减灾，继续培育特色产业。一是坚持生态保护和建设优先，以牧业增效、牧民增收为主攻方向，加大项目实施力度，狠抓常规管理，强化牧业改革，建立合理的畜草平衡改革措施，使草原资源得到充分利用。以市场为导向，增加母畜比例和效益畜种比例，加大出栏、加快周转，发展生态畜牧业，提高畜牧业整体产出能力和经济效益。二是全力以赴抓好重大动物疫病及畜间包虫病防控，强化畜疫防治基础，继续推行畜疫防治目标双轨责任制度和家畜医疗统筹办法，加强包虫病及常见病的监测预防。三是坚持生态畜牧业建设既定思路和目标不动摇的前提下，紧紧围绕“建设生态保持续、集约经营谋发展”的主题，按照“抓特色、上规模、创品牌”的要求，依托“玛多藏羊”优势资源，积极开展生态畜牧业建设的各项工作，完善溯源机制，打造优势绿色品牌。全力推进整县覆盖生态畜牧业产业化项目建设，加强合作社股份制改造，全面提高生态畜牧业合作社运行能力和质量。四是加大对各实施项目的管理，对新建的项目加强督促检查，保证工程质量的前提下，加快工程进度，完成建设任务。对已建成的工程项目加强管护，制定管护制度，落实管护责任，使已建成的基础设施能够发挥应有的效用。我们要立足玛多自身优势，深化畜牧业供给侧结构性改革，久久为功调结构、转方式、促转型，实现多轮驱动，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效，群众增收致富。 （四）聚焦城乡建设，开创城乡建设新局面。一是扎实推进城乡统筹发展。以建设“高原美丽城镇”示范省和新型城镇化为依托，按照玛多实际，坚持走以人为本、科学布局、适度集中、城乡联动、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路，进一步强化重点城乡规划建设，不断提升城乡基础设施水平。二是继续加大交通建设力度。加快推动通县乡公路提标升级、乡村公路深度通达，着力构建覆盖全县的便捷公路交通运输网络。加大全县农村公路、桥梁改造升级、通自然村道路、安防工程等项目衔接力度，进一步做实做细“四好”农村公路建设。三是认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，紧紧围绕我县乡村振兴、脱贫攻坚、城乡基础、产业发展、生态环保、民生改善、公共服务等重点领域和薄弱环节，认真做好项目储备、策划包装、精准申报等工作，不断充实项目储备库。结合申报2020年各领域建设项目，做好项目前期工作，加大衔接争取力度，确保项目尽早落地。四是抢抓国家、省、州启动开展“十四五”“乡村振兴”规划编制研究谋划工作的“窗口期”，紧紧围绕清洁能源示范省创建、全域无垃圾示范、旅游名省打造、基础设施保障、交通运输体系构建、国家生态安全屏障、信息化深度融合发展、特色农牧业提升、商贸物流、社会保障体系等重点，认真开展“十四五”“乡村振兴”等规划编制工作。五是加快推进城乡一体化建设。积极推动城镇建设总体规划与土地利用、主体功能区、生态环境保护等规划“多规合一”，强化城镇基础设施支撑，实施一批公共服务设施建设，不断增强城镇承载能力，持续提升城镇整体功能和形象。扎实做好青洽会和藏毯会等展会的筹备工作，力争招商引资工作再上新台阶。六是继续抓好我县重点实施项目建设，确保棚户区改造、危房改造和高原美丽乡村建设等项目保质、保量、按时完工。七是狠抓企业账款清欠工作，完善清偿方案，建立健全台账制度和虚报、瞒报、漏报问题的责任追责机制，坚守“绝不允许增加新的拖欠”红线基础上5月底前全面完成欠款清偿任务，确保提前实现债务“清零”目标。我们要充分发挥项目投资对优化供给结构的关键性作用，切实增强投资对经济发展的基础性作用，为经济平稳运行提供有力支撑。     （五）聚焦民生事业，提升民生保障新水平。一是按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业，继续把转移就业作为工作中的首要任务，依托上海援建，加大转移就业和技能培训工作力度，东西协作，全力推进就业脱贫，巩固脱贫成果，促进群众就业增收，提高群众满意度。三是继续推进县域义务教育均衡优质发展，巩固控辍保学工作，推动城乡义务教育一体化发展，实现县域义务教育均衡发展。加快民族教育信息化平台建设进程，积极申报教育信息化2.0行动计划，大力发展“互联网+教育”，继续推进智慧教育。加快推动学前教育发展，力争完成学前三年毛入园率省定指标，继续推动义务教育均衡发展，确保我县所有义务教育学校达到办学条件20条底线要求。强化责任督学，继续完善目标责任制，加强学籍管理，坚决杜绝校生转学、升学、人口迁移等过程中的隐性流失。依托信息化教学资源，全面推动中小学信息化（共享）教学方式，继续推进“岗位大练兵”、校级教研巩固工作，争取教师培训、“青南支教”及师范院校顶岗支教工作，初步建立学前教育教研队伍。四是前一阶段新冠肺炎疫情防控的基础上高度重视复工复产各类项目的疫情防控工作，确保疫情防控措施到位，采取更加有力的措施、更加有效的手段，统筹抓好疫情防控和经济社会各项工作。同时，结合地方病、传染病特点，积极鼓励和支持基层医务人员开展慢性病管理、健康管理、分类汇总和巡回医疗、定期随访等工作。定期更新农牧民健康档案，落实免疫规划措施，开展家庭医生签约式服务。优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。加强地方病和传染病防治体系建设，集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作，制定实施包虫病“清灭”方案，确保打赢以包虫病为主的地方传染病攻坚战。进一步规范临床诊疗、检查、用药行为，重点加强医疗技术临床应用、临床合理用药、医院感染的安全管理，全面推进医共体建设，努力实现上下联动，双向转诊、急慢分治、更加合理的就医新秩序。五是坚持“保护优先、开发与保护并重”的原则，突出抓好民族文化挖掘、保护、传承、创新，优化文体旅游广电事业发展、强化基础设施建设，丰富群众性文体活动，完善现代公共文化旅游、体育服务体系建设，推动文化旅游产业融合发展，为打造民族文化特色化、文化遗产数据化、文化体育产业结构合理化、旅游服务标准化夯实基础。加强安全防范，落实文物安全管理责任制，加强对县内重点文保单位的保护、修缮力度，继续做好非物质文化遗产项目的收集、整理，积极充实各级非物质文化遗产名录。六是推进食品药品生产经营单位诚信体系建设，严厉打击食品药品违法犯罪行为，构筑食药安全防线。七是继续做好全县各项应急救援和保障工作，加强自然灾害的分析研判，完善应急预案，正确面对近年来灾害事故，特别是雪灾多发频发的严峻形势，继续做好各相关部门间的统筹协调，强化灾害综合防范应对，为全县经济社会平稳健康发展，人民群众生命财产安全和地区社会长治久安大局保驾护航。我们要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，统筹实施投资于人和幸福民生战略，尽力而为、量力而行，着力解决民生领域突出问题，不断增强各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。    民之所望，就是政之所向，今年我们将继续办好民生10件实事：一是县财政筹资3000万元实施玛多县花石峡镇清洁能源取暖项目，有效减少花石峡地区二氧化碳、二氧化硫污染物等排放，实现生态保护和干部群众取暖“双赢”。二是县财政筹资1300万元，解决我县偏远牧户及乡村公路周边群众及牲畜安全饮水困难问题，已经实现人畜安全饮水基本全覆盖的基础上，打通此项工作“最后一公里”。三是县级财政投入127万元为全县254户牧民群众改善居住条件，统筹推进村庄环境整治，整村连片改善人居环境，推动农牧民住房从“有没有”向“好不好”转变，提升农牧民住房品质和居住环境。四是适当提高全县环卫清运司机和特种车辆作业人员工资标准。五是继续为全县60周岁以上老年人及村“两委”班子成员进行免费健康体检并逐人建立健康档案。六是县财政投入资金维修县医院高压氧舱，更好的满足广大患者对氧气的需求，同时对出现高原反应不适症的人员提供更有效的保障。七是扎实推进“救急难”试点工作，对因病、因学、因突发事件致贫的群众给予资助，度过难关。八是县财政投入200万元防止返贫资金，对因灾、因残、因病及突发意外和遭遇其他特殊困难等致贫存返贫风险的脱贫户进行救助。九是将全县村“两委”主要负责人年度报酬提高到农牧民上年度人均纯收入的3倍，其他村干部年度报酬相应提高。十是深入推进“双创”工作，提高我县牧民高校毕业生就业率，通过奖励政策，激励更多的高校毕业生及农牧民到外省企业转移就业，提高群众收入，提升群众获得感，幸福感。     （六）聚焦和谐社会，打造社会治理新模式。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、专业化水平。二是以思想教育宣传引导、社会依法治理、矛盾纠纷排查化解、寺院社会化管理、经济发展、民生改善等内容为基础，积极开展民族团结进步创建工作，继续巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果，形成层层推进、人人参与的良好局面，努力巩固提升我县民族团结进步创建活动的成果。三是全面落实寺院维稳责任，强化思想教育引导、外来人员排查、矛盾纠纷排查化解等各项维稳措施，确保寺院及宗教领域和谐稳定。四是加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，强化技防设施建设，健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。严密排查涉黑涉恶案件，鼓励人民群众勇敢地维护自身利益，自觉参与到和黑恶势力作斗争的行动中来。严厉打击聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为，深入开展缉枪治爆和创建玛多特色“枫桥经验”等活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。我们要有力应对来各种挑战和风险，必须把玛多的事情办好，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，始终保持民族团结、社会稳定、和谐发展的局面。     （七）聚焦深化改革，精准发力实现新进展。一是深入推进“放管服”改革。持续加大简政放权力度，加强各级服务窗口管理，全力抓好推进简政放权、加强和规范事中事后监管、提升优化服务质量水平等各项工作，确保真正实现“一网通办”。二是扎实推进生态文明体制改革。以自然保护地体系和国家公园示范省建设为引领，持续深入推进三江源国家公园体制试点改革，不断完善管理模式和管理方法，全面完成三江源国家公园黄河源园区体制试点任务，正式设立三江源国家公园。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制，推进建立黄河源园区生态补偿机制。完善生态文明考核评价体系，严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。三是大力推进医药卫生体制改革。持续推进综合医改工作，扎实开展医共体建设，推进现代医院管理，理顺基层医疗卫生机构运行机制，健全医疗卫生服务体系，严格执行基本药物制度，全力开展综合监督工作，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力。四是全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，为实施乡村振兴战略增添新动力。五是不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。主动融入国家和全省发展战略，积极参加各种经贸洽谈和会展活动。我们要以更有力的措施深化改革，以更积极的姿态推动各项改革任务落实，为经济社会持续健康发展注入动力、激发活力、释放潜力。     三、践行初心使命，加强政府自身建设施政之要，贵落实、重实干。玛多后发赶超的态势顺势形成，我们将切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。     （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终“不忘初心、牢记使命”，坚定理想信念，强化宗旨意识，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，严格落实政府系统意识形态工作责任，深入推进法治政府建设，切实做到公正用权、依法办事。     （二）依法行政促发展。全面贯彻依法治国基本方略，完善依法行政制度体系，落实重大行政决策法定程序，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终，维护法治权威，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府公信力。     （三）真抓实干提效能。坚持效果导向，紧盯目标任务，实化工作举措，以“钉钉子”的精神推动落实。加快服务职能转变，推动高效施政，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，充分激发党员干部干事创业的精气神。     （四）践行宗旨为人民。始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，推动各项工作创先进、争前列，努力建设人民满意的服务型政府。     （五）清正廉洁作表率。认真履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺前面，严格执行中央八项规定实施细则，认真贯彻中纪委和省州县纪委全会精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，各种陷阱和围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。    各位代表！蓝图已经绘就，愿景催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，省州党委政府和县委的坚强领导下，保持昂扬斗志，抢抓发展机遇，锐意进取、励精图治，奋力谱写玛多高质量发展新篇章，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【格尔木市招商】2019年格尔木市政府工作报告

  2019年3月12日在市第十四届人民代表大会第六次会议上市长汪山泉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，奋力推进“五四”战略和“一优两高”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，三大攻坚战首战告捷，经济运行总体平稳、稳中有进，圆满完成了全年各项目标任务。 完成地区生产总值368.58亿元、增长8.2%，其中一产增长7.8%、规模以上工业增加值增长7.6%、三产增长9.5%，三次产业比重为1.3:68.1:30.6，保持了经济中高速发展。 全社会固定资产投资增长8.9%，在推动昆仑神话旅游环线、金田阳光商品城、镁合金深加工等重大文化旅游、新兴产业项目落地和加快实施上取得丰硕成果，转型发展的空间更广、基础更牢。 实现地方一般公共预算收入15.59亿元、支出41.21亿元，分别增长11.3%和15.7%，争取中央预算内和省州专项资金13.7亿元，盘活财政存量资金8.2亿元，财政预算和资金使用效益进一步提高。 大力压缩“三公”经费、优化支出结构，全年民生投入31.9亿元，占财政总支出的77.5%，60件为民办实事项目全部落实，完成投资9.25亿元，格尔木入选2018年中国县级市全面小康指数前100名，发展成果更多惠及各族群众。 全市741名贫困人口全部脱贫、16个贫困村全部退出，格尔木正式退出贫困县，为率先全面建成小康社会打下决定性基础。城镇居民人均可支配收入32916元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入18366元、增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2.6%，人民群众的生活越来越美好、越来越幸福。 完成老城区棚户区改造4800套、为省定任务的115%，改造老旧小区18个，拆除城乡违法建筑390处、11.4万平方米，规划实施了一批城市“双修”、道路改造、河湖连通、绿化提升项目，全省副中心城市建设有力推进。 深入研究融入“一带一路”、发展外向型经济的路径举措，综合交通枢纽和国际陆港建设规划、高质量发展规划加快编制，格尔木被列为陆港型国家物流枢纽承载城市，海关挂牌成立，大开放、大发展的格局加快形成。 成功举办了昆仑文化旅游节、2018钾盐钾肥大会暨格尔木盐湖论坛、2018首届中国柴达木(国际)富硒有机枸杞节、“8·18”戈壁徒步嘉年华等活动，获得全国文明城市提名，顺利通过国家卫生城市暗访复审，格尔木的知名度、美誉度不断提高。一年来，我们主要抓了以下七个方面工作： （一）着力抓运行调结构，质量效益实现新提高。扎实开展“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”“收好官开好局”专项行动，狠抓要素保障和企业服务，全面落实减税降费、电力直供、优惠气价等政策措施，促进了工业经济持续增长。减免税款10.6亿元，为企业节约电费0.42亿元，落实省州市气价补贴1.16亿元，完成上下游产业对接70.6亿元。签订政银企融资协议186.69亿元、落实贷款53.1亿元，金融机构发放小微企业贷款12.91亿元，市中小企业担保公司为30家民营企业担保贷款2.4亿元。14家工业企业、9家商贸企业升规上限。科技创新能力提高，省级高新技术企业达到13家，成立2家院士工作站，建成国家、省级各类研发平台16个。农牧业发展持续向好，特色作物种植比重达到96.6%，枸杞产量1.37万吨、增长35.5%，出口枸杞274.9吨、占全省出口总量的71%，有机枸杞认证达到2.5万亩。藜麦、果蔬产量分别达到595吨、2.43万吨，建成2个省级“菜篮子”生产基地。全国生态原产地产品保护示范区建设成效显著，农畜产品“三品一标”认证53个，黄河实业集团苏弥山庄成为中国农业公园创建单位。大力发展草地生态畜牧业，牲畜存栏31.8万头(只)、出栏11.7万头(只)，肉类产量5147吨。全年接待游客490万人次，实现旅游收入29.2亿元，分别增长11%和13.3%。电子商务迅猛发展，入选2018年国家电子商务进农村综合示范县。完成社会消费品零售总额53.5亿元、增长7%，服务业对经济增长贡献率达34%。 （二）着力抓进度促招商，项目投资取得新成效。大力开展项目攻坚年和生成年活动，组织两批150个项目集中开复工，完成投资69亿元。2018年38个中央预算内项目当年开复工率89.5%，到位资金3.9亿元。“厕所革命”三年行动建成各类厕所2488座。格敦铁路青海段内试运行，格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造、野牛沟至瑶池公路三期、察尔汗盐湖旅游公路等项目完工。打好盐湖资源、清洁能源、特色农牧业、文化旅游“四张牌”，盐湖钾肥挖潜扩能改造、东台锂资源1万吨电池级碳酸锂、金昆仑3000吨金属锂一期建成投产，光伏“领跑者”500兆瓦应用示范基地、鲁能多能互补50兆瓦电池储能项目并网发电，金风科技400台风电项目建成投产，新能源发电并网4051兆瓦，占全州56.6%、全省32%。蓝科锂业2万吨电池级碳酸锂、创天金铠装备制造等新材料、军民融合项目加快建设。大力开展营商环境提升年活动，出台招商引资10条措施，成功举办格尔木(天津、温州)招商推介会，与省内外战略投资方、有关大企业集团达成一批合作协议，“青洽会”签约的26个项目已开工16个，完成投资45.77亿元，318自驾车营地、梦幻盐湖、西王母瑶池景区、青藏国际陆港商旅物流中心加快建设。民间投资增长71.2%。提前偿还部分债务并降低了专项债务率，政府债务风险和金融风险总体可控。第四次全国经济普查顺利开展。加强重大项目储备，研究制定项目三年生成大行动推进计划，储备项目525个、总投资2800亿元。 （三）着力抓整治优环境，生态文明展现新突破。中央环保督察反馈的7项问题，整改完成3项，4项正在整改，52件信访件办结50件。全面推进大气、水、土壤污染防治，出台生态环保25条措施，投入资金3.96亿元，园区历史遗留废渣清运完毕，拆除燃煤锅炉180蒸吨，市区至昆仑山口沿线砂石料采坑、废弃砂金矿全面治理，查处危险废物环境违法案件4起，创建9家绿色矿山、9家清洁生产企业，空气优良率达89.7%，地表水水质优良率100%。启动全国第二次污染源普查，县域生态考核顺利完成。统筹实施山水林田湖草生态保护和修复，划定生态红线范围4.14万平方公里，基本农田保持在6.14万亩，禁牧和限牧草原面积4130.8万亩，湿地管护面积144.9万亩，郭勒木德镇阿拉尔村被评为全国生态文化村。实施人工造林6450亩、完成全年任务的129%，恢复市区天然湿地2040亩，城市绿化覆盖率达20.6%，人居环境持续改善。 （四）着力抓改造促转型，城乡发展呈现新气象。完成土地利用总体规划调规和城市总体规划中期评估，建成区控制性详规实现全覆盖，编制完成“北四”片区修建性详规。加快城市绿色转型升级，强力推进老城区改造，河滩片区拆迁进入收尾，“北四”片区拆迁全面启动。实施城市道路、市政管网、街景改造提升等91个项目，八一路人防工程等项目完工，火车站站房及站前广场改造加快推进。新区核心区建设全面提速，生态补水、会展中心等项目建成投用。全面完成驻格部队停止有偿服务涉及的拆迁工作。深化城管执法体制改革，智慧城管系统建成投用，监管范围达到35平方公里，城乡“两违”问题有效遏制。大力推进乡村振兴，“大棚房”专项清理整治扎实开展，郭勒木德镇美丽城镇基本建成，2个省州级乡村振兴示范试点村建设进展顺利，140户农牧区危房改造全部完成，乡村基础设施、公共服务、社会保障、环境综合整治水平显著提高。 （五）着力抓脱贫补短板，民生质量提升新水平。超常规推进贫困县摘帽百日大会战，通过国家第三方考核评估，打赢了脱贫摘帽攻坚战。精准开展联企兴村“1+1”行动，在全州率先实现集体经济“空壳村”清零，全市42个村全部建立稳定增收机制和渠道。高考上线率、本科率、重本率分别达到100%、94%和63%，普通高中录取分数线居全省最高，中考成绩在海西遥遥领先，小学初中辍学率在全州率先实现零目标，九年义务教育巩固率达到94.5%。“智慧医疗”加快推进，国医堂和中、蒙、藏医馆全部建成，家庭医生签约22.8万人。“六减四优先十覆盖”“三个一批”健康扶贫政策落实到位，贫困村卫生室标准化建设全部达标。城乡居民养老、低保水平提高，城镇职工“五大保险”参保完成年度目标任务，企业退休人员养老金实现14连调。就业创业形势良好，实现城镇新增就业5923人、农牧区富余劳动力转移就业16487人。公共文化体育事业繁荣发展，新区“三馆”建成开放，电影《天慕》打破了近5年西北地区主旋律影片的最高票房，微电影《天上派出所》荣获第六届亚洲微电影艺术节金海棠奖。深化扫黑除恶专项斗争，巩固提升民族团结创建成果，加强矛盾纠纷排查化解，法治信访工作水平提高。认真落实拥军优属政策，发放抚恤金、优待金、自主就业金968万元。加强非洲猪瘟疫病防控和食品药品安全监管，工矿商贸领域无亡人事故发生，顺利完成抗洪抢险救灾，安全生产呈现近年最稳态势。 （六）着力抓改革重开放，营商环境实现新优化。制定实施6类34项改革清单，行政审批、公共服务事项分别精简到88项、104项，梳理“一次办”事项91项，清理177项“无谓证明”。实现全省政务服务一张网运行，在全省率先实现房屋建筑和市政工程全流程电子招投标、远程异地评标，重大项目电子监督平台建成运行。41项涉企证照实现“多证合一”，企业开办时间压缩到7个工作日，市场主体达到2.23万户、增长26.6%。国企国资、医药卫生、户籍制度等重点领域改革深入推进，国有企业“三供一业”分离移交加快，跨省异地就医直接结算全面实现，农村土地确权登记基本完成。全面加快开放融入，全省南向通道国际铁海联运班列在格尔木首发，完成青藏国际陆港核心区选址，成立青藏国际陆港和综合保税区规划领导小组及研究院，中国·马来西亚国际云龙大厦开工建设。对口受援取得实效，实施援建项目12个、总投资2.97亿元。 （七）着力抓落实转作风，自身建设展现新面貌。大力践行“海西工作法”“一线工作法”，扎实开展“四个奔着去”大抓落实活动，推行“710+3个1”督查制度，层层压实目标任务，发挥领导干部示范带头作用，切实提高执行力和落实力。把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”主题宣传教育活动，深化习近平总书记对青海工作重要讲话及指示批示精神“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改工作，确保在思想上政治上行动上同党中央和省州市委保持高度一致。坚持党要管党、从严治党，层层落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，集中整治形式主义、官僚主义，修订政府工作规则和各类会议制度。强化宪法意识，坚持依法行政，办理市人大代表建议125件、政协委员提案93件。国防动员、人民防空、新闻出版、外事侨务、史志档案、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、扶残助残等各项事业迈上了新台阶。各位代表，去年是改革开放40周年，回望40年奋斗历程，格尔木这片土地发生了翻天覆地的变化。全市生产总值增长215倍，工业总产值增长1234倍，公共财政预算收入增长291倍，城乡居民收入分别增长48倍和35倍。经济总量大幅扩张，工业化水平显著提高，基础设施日趋完善，城乡面貌焕然一新，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。历史和实践充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。我们要坚定不移走改革开放之路，以更加坚强的决心、更加有力的举措打造改革开放新高地。各位代表，格尔木改革发展取得了丰硕成果，这是省委省政府、州委州政府坚强领导、大力支持的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础、积累丰富经验的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省州驻格单位、驻格军警部队，向所有关心支持格尔木发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：格尔木仍然是欠发达地区，经济总量不大、结构不优、质量不高仍然是现实之困，一产小、二产大、三产发育不全的问题短期难以改变;要素保障不足，民间投资不活跃，投资增长支撑和后劲不强;城市转型受资金保障、“两违”问题多发等制约，推进难度很大;资源环境约束趋紧，生态文明建设和绿色转型发展任重道远;收支矛盾突出，财政支配调控能力减弱;农村脱贫和边缘困难人口增收致富基础不稳，公共服务和农业农村发展短板依然较多;个别部门和少数工作人员作风不实，不担当、不作为、慢作为和懒政怠政等形式主义、官僚主义仍然存在。我们必须正视这些困难和问题，采取有效措施加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是海西全面实现“两个率先”的决胜之年。做好政府工作，对发展全局具有重要意义。我们既要看到问题和挑战，更要把握历史机遇、发挥优势潜力，坚定信心，保持定力。我们将结合实际抓住主要矛盾，着力构建格尔木生态大保护、结构大调整、交通大枢纽、商贸大中转、能源大通道、文旅大发展、军民大融合、市政大提升新局面，抓重点、求突破、带全局，奋力开启格尔木“一优两高”发展新篇章。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届五次全会、州委十二届九次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，以优势资源综合开发利用为支撑，以改革开放再出发为引擎，以加快建设全省副中心城市为重心，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，继续打好三大攻坚战，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面实现“两个率先”，为迈上“三个台阶”奠定基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，其中第一产业增长7%，规模以上工业增加值增长8%以上，第三产业增长8%;固定资产投资增长12%以上;地方一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入均增长8%。居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在省、州确定的指标以内。提出上述目标，一方面综合考虑了当前国际国内宏观形势和全市发展实际，在保持中高增速的基础上，为结构调整、绿色转型特别是深化供给侧结构性改革预留了空间;另一方面兼顾了省州对格尔木的定位和要求，体现了稳住全省全州经济增速、自我加压、主动担当的需要，总体上是积极可行的。我们将努力克服各种制约和不确定因素的挑战，在实际工作中争取更好结果。实现这些目标，重点要把握好以下几方面：一要坚定信心不动摇。当前，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我们将从长期大势认识当前形势，紧扣重要战略机遇新内涵，以辩证的、发展的眼光看待前进中的问题，不断增强推动高质量发展的信心、底气和定力。二要提高站位讲政治。深刻理解和坚决贯彻稳中求进工作总基调、新发展理念、供给侧结构性改革、高质量发展和“六个稳”工作要求，以及省委“五四战略”“一优两高”战略部署、州委“两个率先”“三个台阶”决策部署，处理好稳增长与防风险、争取支持与自身努力、政府与市场的关系，坚决打好“三大攻坚战”，确保经济工作的正确方向。三要抢抓机遇补短板。牢牢把握国家在“一带一路”、新时代西部大开发、东西部扶贫协作、对口援青等领域释放的政策利好，紧紧抓住格尔木发展新定位，紧密对接国家战略，争取各方支持，努力把政策利好变成实实在在的发展动力。四要奋力开拓求突破。紧跟新一轮改革开放步伐，大力弘扬新青海精神、海西精神，加快转变思想观念，深刻认识优势、趋势和短板，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加强转型发展顶层设计，以更高站位、更宽视野、更优理念、更强措施开辟新空间、培育新动能。五要强化作风抓落实。着力解决制约发展的观念和作风问题，坚持目标导向、问题导向、落实导向，着力整治不作为慢作为乱作为和形式主义官僚主义，激励干部担当作为，推动各项工作不断取得新成绩。今年，将重点做好以下工作： （一）持续打好三大攻坚战，打牢决胜全面建成小康社会基础。一是切实防范化解重大风险。牢固树立忧患意识、底线思维，按照中央和省州部署，抓好重点领域风险防控，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。加强金融风险源头管控，持续压降不良贷款，深入开展金融领域失信问题和互联网金融风险专项治理，严厉打击非法集资、电信和网络金融诈骗等违法犯罪行为。进一步清理规范政府融资担保行为，争取更多政府债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。加快推进盐湖钾肥等企业市场化法治化“债转股”、发展股权融资，确保重点企业资金链、债务链接续安全。二是巩固提升脱贫攻坚成果。扎实开展“一讲两办四推”活动，对标对表中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，按照整改方案任务要求，着力在聚焦重点问题、加强产业扶贫、推动精神脱贫、激发内生动力上下功夫，压实责任，严格把关，不折不扣完成问题整改。推进脱贫成果巩固提升三年行动计划，开展好联企兴村“1+1”行动，大力发展村集体经济，落实“六重医疗保障”政策，确保脱贫户不返贫、边缘户不滑入贫困线以下。以“四个优先”为牵引，着力改善农牧区基础设施和公共服务，拓宽农牧民就业空间和增收渠道，加快补齐“三农”工作短板。深化农牧业供给侧结构性改革，大力实施品牌战略，减少农药化肥使用量，推动枸杞、藜麦、蔬菜、牛羊肉走标准化、有机化、高端化路子，加快特色生物产业园区建设，打响高原净土、富硒有机、绿色健康品牌。大力发展“农牧业+”、专业合作社等新型业态和经营主体，充分利用电商平台，支持生产企业开展电商业务和网上商城，促进农牧业高质量高效益发展。扎实推进高原美丽城镇、美丽乡村建设，完成两个省州级乡村振兴示范试点村和特色小镇建设。三是打好污染防治攻坚战。全面落实党政领导分片包干、巡查督办生态环保责任，高标准完成环保督察问题整改和销号工作。全面推进大气、水、土壤污染防治，坚决打好八场污染防治标志性战役，继续推进燃煤锅炉改造、工业污染防治设施升级改造、畜禽养殖规范化、农业面源土壤污染防治等工作，完成危险废物处置中心建设和工业园金属冶炼废渣堆放整改工作，严防尾矿库安全生产事故。完成全国第二次污染源普查工作。推动绿色矿山、清洁生产企业创建，实施污水处理厂中水回用二期、云海环保废旧电子电器回收拆解等项目，推动绿色循环发展。全面落实“河湖长制”,强化各级河长巡河管河治河护河责任。完成生态保护红线勘界定标，统筹山水林田湖草系统治理，实施好三江源二期、退耕还林(草)、湿地保护等重大生态保护和修复工程，筑牢绿色生态屏障。推动昆仑山国家公园建设前期工作，积极参与长江经济带生态环保协作，做好项目和资金申报工作。 （二）以供给侧结构性改革为主线，扎实推动高质量发展。一是着力稳住工业增长。坚持稳存量、扩增量，全面落实省州稳增长各项措施，加强水电气运等要素保障，做好气价补贴、直供电、上下游产业对接工作，促进格尔木炼油厂、青海盐湖工业股份等重点企业满负荷生产，力争金属镁一体化、3000吨金属锂一期、东台一期1万吨及藏格锂业1万吨碳酸锂等重点项目稳产达产。加强经济运行监测调度，做好数据统计、监测和分析工作。做好升规上限入统、一产、服务业统计调查工作，确保新增产能应统尽统。深入开展政策落实年活动，加强企业发展扶持资金争取，落实更大规模的减税降费政策，加强政银企对接服务，支持企业直接融资，有效解决企业特别是小微企业、民营企业融资难、融资贵问题，精准有效支持实体经济。高质量完成第四次全国经济普查。二是改造升级传统产业。实施“百项改造提升工程”项目，发展食品级氯化钾、低钠盐、高纯镁砂等高端钾钠镁盐系列产品，加快推动黄河矿业镍钴资源开发、长河矿业多金属采选、中汇通纳米级氯化镁等项目建设，促进传统产业装备和工艺改造升级。衔接协调青海矿业60万吨烯烃、中创镁1万吨镁合金板材等项目尽快开工，促进中浩15万吨稳定轻烃项目稳定生产，配合做好城镇燃气企业储气调峰、应急储备项目前期工作。积极发展特色轻工业，开工昆仑山矿泉水一期扩建、投鑫矿业100万吨活性石灰等项目，推动实施纳赤台矿泉水、那河冰泉纯净水项目。三是培育壮大新兴产业。加强盐湖资源综合利用、新材料、新能源、装备制造业的延链补链，开发镁合金、锂电材料下游产品，重点推进比亚迪3万吨、中信国安2万吨碳酸锂和亿升镁业2000吨锂吸附分离材料等项目建设，建成鲁能700兆瓦多能互补集成优化示范、美满科技光伏储能电站、70兆瓦分散式风电、金风科技风电装备制造等项目，开工乌图美仁光伏光热园区，力争中广核小堆核电等项目尽快落地。四是加快推动军民融合产业。充分发挥退役军人事务局职能作用和人才优势，加强与驻军部队的衔接对接，积极开展国家军民融合产业示范基地申报和军民融合产业规划编制工作，筹备召开军队后勤保障及武器轻量化、轻型材料运用及发展论坛。加快创天金铠装备制造等项目建设，推动空军无人靶机、智能机器人等高科技制造业项目落地，发展高寒地区特种电源产业，做好部队副食品供应、训练保障等工作。五是增强园区集聚产业能力。坚持做实园区、做实企业、做实项目，加快改善园区基础设施和污染集中治理能力，促进产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区集聚。深化园区改革创新，提高综合服务水平，确保在国家级开发区中综合排名明显提升。加强对藏青工业园的服务支持，促进其与地方联合招商，实现优势互补、错位发展。 （三）突出抓好重点项目，充分发挥投资支撑的关键作用。一是加快项目投资进度。聚焦企业、行业、工业三大投资领域，紧盯重点项目和招商项目投资进度，落实市级领导联点项目责任，实行每月一调度、一督导、一对账、一分析、一通报“五个一”工作机制，促进“青洽会”签约项目、文化旅游重点项目落地建设。推动今冬明春项目建设工作大会战，解决好土地供应、要素保障等问题，确保3月底前一批重点项目达到开复工条件。二是扎实做好项目管理和储备。对重点项目特别是14个“百项万亿”重大工程、69个重大项目前期开辟绿色审核通道，加快办理规划选址、用地预审、环评、行业许可等手续，落实征地拆迁、基础配套和资金筹措等要素保障，严格执行国家发改委和省上文件精神，促进项目加快实施。做好项目投资财政资金统筹安排、资金下达工作，积极推行第三方项目管理，促进投资多元化，提高项目投资管理水平。盯紧国家政策支持和投资方向，围绕生态环保、农牧区等领域基础设施补短板，动态调整充实重大项目三年滚动计划，提高项目储备和接续能力。积极对上衔接，争取将西格高铁、特高压输送通道等重大项目纳入国家计划，夯实未来发展支撑。三是推动重大基础设施项目建设。交通方面，加快建设大通道、大枢纽，推动格敦、格库铁路建成运营，加快火车站站房改造、综合客运枢纽站、格茫高速公路等项目建设，衔接推动格成铁路、青藏铁路格拉段电气化改造、格拉高速公路前期工作，力争开行西宁至格尔木昆仑号城际班列。增开格尔木至拉萨、郑州航班，推动全省次中心空港建设。水利方面，完成格尔木水生态文明规划，推动“引通济柴”、柴达木水资源配置一期、大格勒水库前期工作，加快那棱格勒河水利枢纽工程建设，开工格尔木河老河道河湖连通工程，改造提升现有湖泊、河道、湿地等水系，努力建设“海绵城市”。电力方面，抓住省州实施“三区两州”农网改造升级的契机，围绕提高供电保障可靠性、安全性，开工第一批7个农网升级改造项目，推动实施城市电网入地和迁改优化、新区扩容、工矿园区电网完善工程，补齐电力短板。推进±1100千伏格尔木至华东、华南外送特高压电力输送通道建设，建成那棱格变至乌图美仁110千伏输配电设施，推动搭乘海南州至河南省超高压输电外送通道，破解绿电外送瓶颈。能源方面，推进绿色找矿大会战，加强油气等资源勘探开发。推进中哈原油输油管线格尔木延伸工程前期工作，全力推动格炼扩容和油田增量项目，做好大型石油炼化和油品储备项目前期工作，打造能源输送和保障基地。 （四）扎实推进城市“双修”，加快建设全省副中心城市。一是加强顶层设计。完成土地利用总体规划、城市总体规划修编，落实“多规合一”、产城融合理念，促进各级各类规划衔接协调，指导城市科学有序发展。立足城市发展定位和优势潜力，统筹城市绿色转型三年行动、“双修”试点和产业转型升级，编制完成格尔木高质量发展规划、城市战略发展规划，探索具有格尔木特色的“一优两高”发展路径。发挥好城乡规划委员会和规划督察员的作用，加强规划专家库建设，提高城乡规划设计水平。二是加快城市转型。着力做好绿化、美化和水系三篇文章，为城乡发展增绿添色。推进国土绿化提速三年行动，完成国土绿化10.73万亩，建设机场北森林公园，改造提升将军楼公园、儿童公园，规划建设神话公园、农垦公园、矿山公园、体育公园等集历史、文化、旅游为一体的市民休闲场所和特色街景，凸显城市文化，提升城市品质，留住城市记忆，促进文旅发展。加快城市生态水系建设，编制完成城市水生态文明规划、河湖水系连通方案，建成渔水河生态治理、小岛人工湖生态湿地公园，开工老河道水系连通、新区生态湿地治理及恢复项目，打造河畅水清、岸绿景美、人水和谐的城市水生态景观。继续推进城市道路、街景改造、市政设施、公共交通等项目，实施好市内八条主要街道综合整治工程。推动新区文旅、商贸、物流等服务业项目落地，跟进基础设施、公共服务和公交枢纽站建设，促进新区加快发展。三是强化综合整治。理顺规范城市土地、规划管理体制机制，继续保持打击城乡“两违”、倒卖宅基地行为的高压态势，建立完善“大棚房”清理整治、城乡环境综合整治长效机制，形成高位协调、责任明确、统一高效的城乡管理机制。提高智慧城市建设水平，打通数字化治理城市的行业、部门壁垒。完善城市管理“网格化+”长效运行体系，促进城市地理信息、监控信息共享，提高城市精细化、智慧化管理水平。实施生活垃圾填埋场三期项目，改造和新建24座城市公厕，提高城市环卫建设、垃圾收集、卫生保洁整体水平。落实“百乡千村”行动任务，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，促进乡村人居环境显著改善。完善创建全国文明城市、巩固国家卫生城市成果长效机制，不断提升城乡环境面貌和社会文明程度，大力塑造格尔木城市精神。 （五）发挥文化旅游业龙头作用，带动现代服务业突破发展。一是大力发展文旅产业。做优做强核心景区，规划发展全域、全时旅游，推动梦幻盐湖一期、318自驾车营地公园投入运营，建成瑶池景区基础设施、市游客服务中心、唐古拉山镇文化旅游等项目，力促昆仑神话王国、国际丝路艺术公园、新区文旅城、胡杨林景区、星球部落等重点项目落地，做好土地供应、基础设施、配套服务工作，打造全域生态旅游和自驾车旅游示范市。推动旅游与人文、生态、体育、互联网、乡村振兴等融合发展，开发灵活多样的旅游产品，有效拓展旅游业发展空间。注重旅游发展理念、手段、模式、政策、品牌等关键要素，采用先进的旅游招商、融资合作、宣传推介手段，继续办好昆仑文化旅游节、“8·18”戈壁徒步嘉年华、汽车摩托车沙漠越野赛等品牌活动，引进高水平专业化旅行社，借助外力、引进外脑推动旅游业高质量发展。重视假日经济、节会经济和冬季旅游，打造特色品牌，活跃市场消费，丰富文化生活。二是加快发展现代物流业。按照大交通、大物流、大商贸的思路，推动青藏国际陆港核心区建设，抓紧开展陆港控规、详规编制和建设资金争取工作，力争全面铺开基础设施、配套功能建设，辐射带动关联物流园、产业园发展。同步推动综合物流园各片区、察尔汗物流园、金田阳光商品城等项目建设和落地开工，引进省内外知名物流企业入驻园区，培育一批承载国际物流能力企业，打造辐射周边、面向国际的物流商贸格局。三是积极发展现代服务业。培育科技服务、工程咨询、节能环保等生产性服务业，壮大金融服务业。发展“互联网+生活服务业”新模式，支持社会力量从事教育、文化、健康、养老、旅游等服务业，提高餐饮住宿行业档次水平。加快发展信息消费和电子商务，实施5G商用基础设施建设，推进冷链物流体系和电子商务进农村综合示范县建设，促进消费提质升级。 （六）以更大勇气深化改革开放，激发经济社会发展动力活力。一是以更实的措施推动改革落地。坚持问题导向、精准发力，继续深化“放管服”和行政审批制度改革，依托全省政务服务“一张网”和信息资源共享平台，努力实现企业和群众办事“一网、一门、一次”。严格落实“多证合一”“双随机一公开”改革措施。完成机构改革任务，推进城市管理、生态环保、市场监管、交通运输、文化市场综合行政执法改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。深化国企国资改革，开展混合所有制改革试点，推进经营性国有资产统一监管，提高国有资产投资经营水平，努力实现保值增值。加快剥离农垦集团等国有企业办社会职能，完成“三供一业”分离移交收尾工作。深化财税体制改革，在抓好自有收入组织和专项资金争取的同时，调整优化支出结构，加强财政资金统筹、存量资金和各类资产盘活、部门预算和项目支出绩效管理，提高资金使用效益。深化农村土地制度和集体产权制度改革，落实农业支持保护政策，激发乡村发展活力。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件。二是以更强的力度改善营商环境。积极落实放宽市场准入等措施，畅通诉求渠道，消除行业壁垒，构建亲清新型政商关系。贯彻落实中央和省州支持民营经济发展的各项政策，结合实际出台具体措施，做好涉企收费和拖欠账款清理工作，促进民营经济健康发展。三是以更大的气魄加快开放融入。进一步拓展深化对口受援工作，开展医院结对共建、旅游观光、温州商会来格考察等活动，推动自身发展搭车上路、借船出海。加强对外合作交流，举办好第六届中国陆港发展论坛暨物流枢纽建设研讨会、第七届锂电能源产业国际高峰论坛，积极缔结友好城市，扩大格尔木“朋友圈”。实施全产业链精准招商、点对点招商，强化园区招商平台作用，做好“青洽会”参展准备和签约工作，开展好春、秋季招商及浙江、福建项目推介活动，积极参与中国民营企业500强峰会相关活动，促进招商引资向选资、合资转变。推动中欧班列、南向通道国际铁海联运常态化，争取开通中尼、中巴班列，加强与印尼、缅甸等国产业对接，构建南亚、中亚开放通道，有效开拓国际市场。积极向省商务厅、西宁开发区汇报对接，联合推动综合保税区和自贸区建设。四是以更快的步伐增强创新供给能力。落实全省深化科技领域“放管服”改革20条措施，加快开发区省级高新技术园区建设，支持各级各类企业研发平台建设和创新资源整合，实施昆仑绿城双创中心、熔盐传蓄热研发中心、家用微电站其鲁教授北大绿色能源博士后工作站等项目，提高研发创新能力。做好高新技术企业申报、专利申请和成果转化，加强柔性引才、智力援青、借智借力工作，为高质量发展提供智力支撑。 （七）坚持以人民为中心，切实增强各族群众的获得感幸福感安全感。人民对美好生活的向往，始终是政府的奋斗目标。我们将保持民生刚性支出，继续实施十大类民生实事。一是关心“幼”。推进学前教育三年行动计划，实施一批学前教育项目，规范民办幼儿园办园行为，建立幼师培养培训机制，着力解决好民办弱、公办挤等突出问题。二是促进“学”。加快补齐教育发展短板，实施第十二中学校舍改扩建等项目，力争盐湖小学、昆仑小学、第十四中学9月份开学招生，切实解决中小学生课外负担重、大班额问题。深化教育教学改革，建设8—10所智慧校园，巩固提升初高中教育教学质量。全面落实城乡义务教育“两免一补”、民族生补助政策。与青海师范大学盐湖学院深化合作，积极争取成立高等职业技术学院。三是保障“劳”。贯彻落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。加强企业孵化服务平台建设，加大对“互联网+就业”等灵活就业、新就业形态的支持，促进创业带动就业。做好就业咨询服务和技能培训工作，有效治理农民工工资拖欠问题。四是解决“病”。建设“健康格尔木”，深化公立医院改革，大力发展“智慧医疗”，推行医共体“五位一体”管理，提高市人民医院医疗服务水平。引导医疗机构拓宽服务、错位发展，组建市第三医院、中医院和儿童诊疗中心，发展国医堂等民族特色医疗服务，实施乌图美仁乡、唐古拉山镇卫生院能力提升项目。规划实施新区医院，支持民营医疗机构健康发展。做好农牧区妇女“两癌”筛查、育龄夫妇孕前检查、婴幼儿营养包发放工作。五是关爱“老”。深化养老服务综合改革，完善社会养老服务体系，推动老年人集中居住、日间照料等服务全覆盖，落实好老年人体检和高龄老人生活补助政策。六是优化“住”。探索符合格尔木实际的城市滚动改造开发途径，积极争取省级棚改专项债券资金，有序推进老城区拆迁和老旧小区改造，加快银河片区棚户区改造、城镇保障房配套设施建设。七是夯实“保”。推进全民参保计划，完成社保费征收职责划转，加快社保扶贫信息系统建设，促进社会保险全覆盖。做好基本医保、大病保险、医疗救助制度有效对接，完善医保服务体系。实施收入提升行动，完成个人所得税改革落地，继续提高企业退休人员和城乡居民养老金标准，健全最低工资标准增长和国有企业工资决定机制。引导土地承包经营权、林权有序流转，多渠道增加农牧民收入。八是扶助“弱”。做好城乡低保动态调整，落实城乡低保、临时救助和特困人员救助供养提标政策。完善社会救助服务体系，做好残疾人、困境儿童关爱工作。重视孤儿、流浪乞讨人员救助和困难人群送温暖工作。九是畅通“行”。大力发展城市公共交通，实施一批城市道路、街巷改造项目，调整优化6条公交线路。加快“四好农村路”建设，建成5座农村公路配套桥梁，改善群众出行条件。十是弘扬“文”。深化社会主义核心价值观宣传教育和公共文化服务体系示范区建设，做好“三馆一站”免费开放及延伸服务，建设长江源村民俗文化传承基地。广泛开展全民健身，办好2019中国昆仑越野拉力赛暨中国汽车越野锦标赛青海分站赛、玉珠峰登山大会，提高市民身体素质和体育品牌影响力。各位代表，今年是海西实现“两个率先”收官之年，我们将启动小康体系对标攻坚工程，严格按照国家西部地区全面建成小康社会统计监测指标，全面进行查漏补缺，扎实开展攻坚行动，坚决打好率先全面建成小康社会攻坚战，确保全市人民高质量迈入小康社会。 （八）不断筑牢平安建设基石，提高社会治理现代化水平。一是全力维护社会和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。加强社会治理基础设施建设，增设维稳检查站和便民服务站，提高防范和抵御安全风险能力。落实“七五”普法任务，完成公共法律服务站规范化标准化建设，增强全社会尊法学法守法用法意识。完善排查和化解社会矛盾机制，提高法治信访工作水平，妥善处理人民内部矛盾。加强基层组织建设，成立河东、垦丰两个社区，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村长治久安。二是持续深化民族团结创建。深入开展“九进”活动，促进各族群众交往交流交融，巩固拓展民族团结进步示范市创建成果。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是加强应急保障能力建设。全面做好应急管理各项工作，加强应急救援队伍建设，落实好国家和社会给予消防救援人员的各项优待政策，推动国家物资储备基地建设，建立集中统 一、高效权威的应急管理和防灾减灾救灾体系。四是强化重点领域监管治理。扩大社会治理监督面，落实“网格化”管理责任，下更大力气抓好安全生产和食品药品安全监管，强化工矿企业、道路交通等重点领域整治，确保社会持续和谐稳定。各位代表，我们深知人民对政府工作寄予厚望。我们将与时俱进加强政府自身建设，坚持问题导向，回应群众呼声，努力建设人民满意政府。一是坚定政治信仰，做到信念过硬。把理想信念作为党员干部政治思想建设的基础，坚定对马克思主义的信仰，坚定共产主义远大理想、社会主义共同理想，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记使命、勇于担当，为全面实现“两个率先”努力奋斗。二是强化党的建设，做到政治过硬。不断加强政府党组和政府系统政治建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃和规范党内政治生活，切实加强党性锻炼、提高政治能力，坚决贯彻落实中央大政方针和省州市委决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。三是强化学习意识，做到能力过硬。把学习作为终身任务，着力增强提高站位、开阔视野的能力，谋划发展、开拓创新的能力，调查研究、狠抓落实的能力，更好推动党的十九大精神、“四个扎扎实实”重大要求和“五四战略”“一优两高”落实落地。坚持理论联系实际，努力在思想观念、能力素质、工作效能等方面实现大转变、大提升，真正把学习成效转化为改进工作、破解难题、推动发展的生动实践。四是坚守党纪国法，做到责任过硬。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关监督执纪问责。严格按法定权限和程序行使权力，坚持重要工作、重大问题向市委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。完善政府法律顾问制度，提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格落实“三重一大”制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。五是坚持亲力亲为，做到作风过硬。严格执行中央“八项规定”和省州市有关要求，大力整治形式主义官僚主义，树立正确政绩观。坚持率先垂范、亲力亲为，加强和改进督查工作，经常对标对表，及时查偏纠错，做到事事有交代、件件有回应，防止虎头蛇尾、有始无终。崇尚实干、注重实效，反对唱高调、讲空话。坚决压缩和精简会议文件，提倡开短会、讲短话、求实效。健全容错纠错机制，激励干部改革创新、担当作为，营造良好干事创业氛围。各位代表，我们有幸处在一个伟大的时代，有幸亲身经历和参与中华民族全面建成小康社会的宏伟目标，见证几代人苦苦追寻的幸福梦，理应勤奋努力、拼搏奋斗;格尔木独特的优势和厚重的基础，国家和省州各级层面对格尔木工作的关怀支持，也给了我们展示自我、成就事业的广阔舞台和良好平台，理当自我加压、勤勉工作。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记使命、不负重托，团结一心、砥砺奋进，努力夺取格尔木推进“一优两高”、全面实现“两个率先”的新胜利!

  2025-07-09

• 【化隆县招商】2019年化隆回族自治县政府工作报告

  2019年3月26日在化隆回族自治县第十七届人民代表大会第六次会议上县长马占奎各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、奋进赶超，山水化隆展新颜2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、进中有优、优中有为的良好态势。全年实现地区生产总值45.66亿元，增长8.6%;规上工业增加值9.94亿元，增长50.2%;固定资产投资29.55亿元，增长9.2%;地方公共财政预算收入11843万元，增长3.3%;社会消费品零售总额9.47亿元，增长6.3%;城镇居民人均可支配收入29765元，增长7.7%;农村居民人均可支配收入9860元，增长9.7%。一年来，我们坚持精准施策，三大攻坚战成效良好。始终把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为重中之重，突出抓重点、补短板、强弱项，为推动县域经济高质量发展打下坚实基础。积极防范化解重大风险。坚持把政府债务风险防范放在更加突出的位置，制定出台《地方政府隐性债务风险化解实施方案》，争取省级转贷债券资金1.18亿元，盘活财政存量资金8.68亿元，各类债务较年初降低6.71亿元。发放建档立卡贫困户“530”小额信用贷款596笔2223万元，清收不良贷款995.2万元，金融机构存贷比达到43.82%，守住了不发生系统性重大金融风险底线。扎实推进精准扶贫工作。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，按照县委“12348”总体部署和“两攻势一保障”工作方案，整合各类资金5.7亿元，新建村级综合服务中心33座、文化广场23座、电商服务中心4座，升级改造68个贫困村动力电，完成易地搬迁户入住152户593人;精准实施了102个村2031户8397人产业扶持、144个贫困村光伏扶贫、218个非贫困村村集体经济“破零”工程、50万只蛋肉鸡产业园、民族服饰加工“扶贫车间”、本康沟、安达其哈旅游扶贫等项目;认真落实各类保障措施，发放贫困大学生补助、建档立卡贫困户保障金、特困供养金、临时救助等6555.6万元，完成精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”培训1095人;扎实开展各类社会帮扶，加强与锡山区、中国地质大学(北京)结对帮扶工作，积极争取东西部扶贫协作帮扶资金2319.6万元，锡山区11个单位结对帮扶资金达114万元;圆满完成中央、省市脱贫攻坚考核验收工作，截至目前，全县累计完成120个村6625户26243名贫困人口脱贫，贫困发生率从2016年初的12.1%下降到2.5%，脱贫攻坚成效进一步巩固提升。不断筑牢绿色发展屏障。坚持把生态建设作为根本任务，完成中央环保督察反馈问题整改市级销号4项。认真落实《青海省国土绿化提速三年行动计划》和大气、水、土壤污染防治计划，划定生态保护红线，完成造林6.51万亩、沙棘经济林提升改造8000亩、春秋季义务植树112万株、苗木培育180亩，在沿黄及重要路段栽植杏树1万余株，安排护林员776名，全县空气质量优良率达到90%，地表水水质达到Ⅲ类，县域集中式饮用水源地水质达标率为100%。全面建立河湖长制管理体系，设立县乡村三级河湖长353名，完成农村人居环境综合整治40个村，超额完成了厕所革命建设任务。一年来，我们坚持多措并举，产业结构不断优化。以供给侧结构性改革为主线，不断推动产业融合发展，三次产业比重达到15.5:48.6:35.9。农牧业持续增收。完成播种面积57.95万亩，粮食、油料总产量分别达到7732.9万公斤、2544.7万公斤,特色农作物种植面积比重达90%以上，各类牲畜存栏54.3万头只，出栏32.13万头只，新增冷水鱼网箱养殖面积1516平方米，“宝河源”牌虹鳟鱼和“绿禽”牌鸡蛋获得首届农民丰收节暨青海高原河湟流域第三届农产品展交会金奖。成立了青海省农牧业信贷担保有限责任公司化隆分公司，全县新增农牧业专业合作社22家、市级示范社27家、家庭农牧场70家，新增省级产业化重点龙头企业1家、市级23家，培育新型职业农民450人。工业发展提质增效。完成工业总产值53.08亿元，主要产品产销率达94.8%，投资9700万元实施了佳通碳化硅烟气回收装置技改、东西部扶贫协作民族服饰加工、绿禽有机肥加工等项目，“青洽会”期间签约项目6项，招商引资到位资金14.42亿元，巴燕·加合经济区被省委省政府批复为正县级建制单位。开工建设群科新区特色农产品交易市场，申报商贸流通服务业发展专项资金235万元。建成第三批电信普遍服务村级站点127个，政府信用体系信息平台全面建成。拉面经济持续发力。积极推动拉面店提档升级，评选“化隆牛肉面”四统一示范店50家，发放拉面贴息贷款1100万元，新增拉面店430家。举办拉面经营管理人才培训班3期115人，完成“创业+中式烹饪”技能培训1350人(次)、短期技能培训928人(次)。加强与阿里巴巴集团的战略合作，投放新餐饮智能收银一体POS机1200部，拉面店入驻口碑网2700家，推广大美青海绿色专柜100台。扎实开展了中央、省市民营企业座谈会精神及民族团结进步创建“进拉面店”集中宣讲活动。院线电影《拉面王子》在我县摄制完成，中央电视台“新春走基层”栏目首篇对化隆拉面进行了报道。文体旅游蓬勃发展。完成投资3700万元，实施了旦斗寺修缮、夏琼寺危岩体加固、阿河滩民俗村等项目，扎巴本康沟、群科安达其哈等乡村旅游建设项目如期完成。高质量策划并组织实施了“青海年·醉海东—拉面之乡度新春”系列活动，成功举办了杏花节、沿黄半程马拉松赛、国际射箭精英赛、世界自由搏击赛等赛事节会，在全省第十七届运动会摔跤比赛中喜获一金两银。全县游客数量和旅游收入分别增长26%和29%，“大美青海·山水化隆”的知名度和影响力不断提升。一年来，我们坚持统筹推进，发展基础不断夯实。始终把项目建设作为推进城乡发展的引擎，完善规划，优化空间，抓实产业，城乡面貌显著改观。扎实开展项目前期“百日行动”“秋季攻势”等专项行动和工程领域违规招投标专项治理，不断优化施工环境，全年共实施各类项目100项，完成固定资产投资29.55亿元，130兆瓦光伏发电、农网改造升级、初麻、石大仓13村人饮工程等项目建成投运，官哈公路、太阳能扶贫光伏发电、金源乡科巴初小和阿什努乡尕加完小等项目开工建设，年内新修建农村公路49.7公里，解决了29208人饮水安全问题。统筹推进城乡建设，投资4.1亿元实施了群科新区甲片区配水管网、滨河广场、县城综合农贸市场、垃圾处理厂整治改造等项目，群科新区供水工程全面建成并投入使用。投资2.2亿元实施了28个高原美丽乡村、6个农村生活污水处理试点、4772户农村危旧房改造、200套棚户区改造等项目，完成144个贫困村14680户住房安全鉴定工作。扎实开展“大棚房”和土地违法用地专项整治行动并得到了省、市高度认可。一年来，我们坚持革故创新，改革开放全面推进。严格按照中央、省市全面深化改革部署，以改革破解发展难题，厚植发展优势。全面完成了公伯峡、李家峡2个管委会撤并工作。积极推行“权力清单”“责任清单”，取消和下放行政审批事项10项，承接下放行政审批事项93项，取消政府部门行政审批中介服务事项9项。持续推进商事制度改革，实行企业“三十六证合一”和个体户“五证合一”，新增各类市场主体7972户。加快推进农村土地确权改革，新增土地流转面积6155亩，确权农户58297户64.39万亩。加快推进水利改革，完成323项小型水利工程体制改革，制定出台《化隆县推进农业水价综合改革实施方案》。稳步推进非税收入收缴电子化管理改革，不断深化财政改革和国库集中收付改革，全面完成了税务机构改革工作，启动了社保费和非税收入征管职责划转工作。一年来，我们坚持以民为本，民计民生显著改善。始终坚持“小财政办大民生”的理念，民生领域支出占一般公共预算支出的80.5%。优先发展教育事业。扎实推进教育教学质量提升六年行动计划，投资1.49亿元实施了全面改薄、贫困村学校基础设施建设等项目，为64所学校足额配置了教育教学设备，顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收并得到了省上奖励支持。全面落实贫困家庭学生教育阶段全免费政策，推进农村义务教育学生营养改善计划，关爱留守儿童，九年义务教育巩固率达到96.1%，一本上线率达到24.81%。落实政府主体责任，加大控辍保学力度，共劝返学生3198名。扎实推进医疗体制改革。全面完成县级公立医院资源整合，县藏医院通过二甲医院评审，县中医院医技楼项目有序推进，投资3800万元建设贫困村卫生室51个、乡镇卫生院中医馆6个，在甘都镇卫生院建立了中医人才培训基地，全县共建成医共体19个，乡镇卫生院中医馆覆盖率和村卫生室中藏药提供率分别达到78.9%和75%，家庭医生签约服务率达69%，县域内患者就诊率达到82.3%。健全完善社会保障体系。足额兑现了“两免一补”、救灾良种补贴、退耕还林、大病救助、残疾人生活补助、优抚对象抚恤金等惠民政策，城市低保提标50元，农村低保提标380元，城乡居民医保金筹集标准提高88元，实现基本医疗、大病保险、民政救助“一站式”结算，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到98%、99%。扎实开展城乡低保、残疾人等社会救助对象清理核查工作，新建和启用了155个农村互助幸福院和4个社区日间照料中心，为33784名老年人免费购买了意外伤害保险和老年人综合责任保险。全面落实“健康保”商业补充保险政策，健康扶贫“双签约”覆盖率达到100%，残疾人康复服务率和辅助器材适配率分别达到76%和55.5%。扎实推进转移就业，年内转移劳动力11.7万人(次)，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。不断丰富群众文化生活，推进文化进村入户，建设村级综合文化服务中心85个，开展“冬日六送”等主题演出97场，举办各类书画展、摄影展、征文比赛等20余期，全县广播、电视覆盖率、网络覆盖率均达到98%以上。积极开展抗险救灾，面对五十年一遇的特大降雨，全县上下万众一心、众志成城，统筹各类资金2000余万元，全力开展水电路抢修、群众安置等工作，抢修保通道路34.9公里、人饮管道52.8公里，安置地质灾害点灾民104户485人，拨付冬春生活救助金1391.6万元，妥善解决了受灾群众生产生活问题。一年来，我们坚持防治并举，和谐局面持续巩固。始终把社会稳定放在突出位置，全面贯彻落实省市维稳工作要求，社会大局持续稳定。扎实开展民族团结进步先进区创建活动，依法加强民族宗教管理，开展阿訇、民管会主任培训班26期1100人(次)。与尖扎县签订了共建和谐稳定边界协议，建立了两地共同繁荣发展、共建和谐稳定的长效机制。制定出台《化隆县关于推动移风易俗倡导婚丧嫁娶文明新风的指导意见(试行)》《关于修订完善<村规民约>的指导意见》等文件，持续开展“五星级文明标兵户”“最美化隆人”评选活动，评选县级文明单位66个，“最美化隆人”101名，移风易俗先进集体10个、先进个人10名。落实安全责任制，认真开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，大力开展食品药品领域专项治理，全年未发生重特大安全事故。深入推进“七五”普法，扎实开展“两反四防”“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，集中整治群众反映强烈的社会乱象，社会大局持续和谐稳定。一年来，我们坚持改进作风，行政效能明显提升。按照精简、统 一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法制政府。深入推进政府系统党风廉政建设，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，强化“一岗双责”，压紧压实“两个责任”，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。强化政治担当，持续改进政府系统工作作风，集中整治形式主义、官僚主义，扎实开展“四个奔着去”大抓落实活动，印发全县“四个办”审批服务事项目录，政府行政审批效能得到明显提升，营造了重实干、敢担当、善作为的良好氛围。深入贯彻中央八项规定实施细则及省市县相关规定，“三公经费”继续保持零增长，政府采购资金节约率达到3%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议49件、政协委员提案36件。认真落实信访维稳工作责任制，加大积案化解力度，积极探索新时期信访工作新途径，联合接访中心开通运行，“12345”和“7712345”民生热线办结率达93%，信访工作得到了省市的一致认可和普遍好评。各位代表!过去的一年，是我县经济社会快速发展的一年，是发展质量和效益明显提高的一年，是人民群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和社会各界的鼎力支持，归功于全县各级干部群众风雨同舟、团结拼搏。同时，基层武装、国防教育得到加强，妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障;工商、物价、质监、供销、烟草、粮食、盐务等市场监管力度进一步加大，市场秩序保持平稳;防震减灾、法律援助、金融通讯以及机关事务、气象、档案、文联、邮政、党史、地方志等工作取得了新成绩，树立了新形象。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员和各人民团体、离退休老干部，向省市驻县各单位、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持和帮助化隆发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!过去的一年，取得的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是全县经济总量小、发展水平低、速度慢，农业规模化、集约化、品牌化程度低，工业转型升级步伐缓慢，服务业发展滞后，三次产业融合程度低;二是农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，深度贫困地区大多地处浅脑山区，生产基础脆弱、自然环境恶劣、产业结构单一，群众持续增收能力不强;三是群众文化素质普遍不高，积极主动参与乡村振兴的意识不足，乡村振兴的基础与产业强、环境美、农民富的要求还有一定的差距;四是部分干部缺乏开放创新意识，抓项目、促发展的主动性不强，干事创业激情仍然不足。对这些问题，我们要采取有力措施认真加以解决。 二、凝心聚力，共谋发展绘新图今年是新中国成立70周年，是全县实现脱贫摘帽、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是抢抓机遇、破解矛盾、释放强大动能的攻坚之年，更是与全县人民携手走向高质量发展、高品质生活的重要一年，做好今年的工作意义特别重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届五次全会、市委二届六次全会、省市“两会”和县委十五届六次全会精神，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，实施好乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，全面深化改革开放，全力保障和改善民生，不断加强社会治理，努力建设富裕文明和谐美丽新化隆，为与全省全国同步建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;地方公共财政预算收入增长9%;全体居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格指数控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;主要污染物排放指标控制在市定目标内，空气质量优良天数平均比例在90%以上，境内黄河断面保持Ⅲ类以上水质，全面完成24个贫困村1968户7428名贫困人口脱贫，实现全县脱贫摘帽。做好今年政府工作，我们将把握好以下几点：一是提高政治站位。始终把对党忠诚、忠诚为民作为政府工作的思想灵魂，以新发展理念为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深刻领会中央经济工作会议“五个必须”的精神实质和丰富内涵，坚决贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面落实“六稳”工作要求，找准发展定位，强化责任担当，狠抓工作落实，坚决把党中央国务院和省市县委的决策部署落实到行动上、体现在工作上、彰显于业绩上。二是把握发展形势。从当前经济形势看，虽然发展面临的环境更复杂更严峻，但我们仍处于重要战略机遇期，“一带一路”、乡村振兴、新一轮西部大开发、东西部扶贫协作、兰西城市群、支持藏区发展等区域战略和机遇，为我们推动高质量发展增添了强大动力。三是贯彻稳的要求。党中央提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期重要要求，是基于对当前国内外经济形势的科学研判，是我们做好经济工作的行动纲领，我们将正确处理好发展与环境保护、发展与民生改善、发展与社会和谐之间的关系，突出抓好保就业、保企业、保生态、保民生，确保经济运行在合理区间。四是坚持绿色发展。坚持生态保护优先，坚持绿色发展，坚持产业生态化、生态产业化，以传统产业绿色化改造为突破点，以资源节约集约、循环利用为切入点，以培育形成符合现代文明要求的生产方式、生态文化、生活习惯为着力点，加快推进产业结构、空间结构、能源结构和消费结构绿色转型。五是优化发展环境。高标准做好各类规划，立足资源环境承载能力，合理调整产业布局，提高资源利用效率和可持续发展能力。宣传化隆、包装化隆，充分利用各种平台宣传和推介化隆发展潜力、优势，让更多的人了解化隆、投资化隆，积极构建“亲”“清”政商关系，增强在化隆投资兴业的吸引力和竞争力。六是人民利益至上。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，维护好、实现好、发展好各族群众的根本利益。持续整治形式主义、官僚主义，不断改进工作作风，深入推进党风廉政建设，进一步密切与人民群众的血肉联系，推动“一优两高”在化隆落地生根。七是增强能力水平。准确把握经济发展的规律和风险，不断提升应对风险的意识和能力，提升发展的能力。加大体制机制创新力度，在深化重点领域改革上下功夫、见成效，着力破除制约经济社会发展的体制机制性障碍。发扬“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的新青海精神和勤劳勇敢、敢为天下先的“拉面人精神”，激发全县干部群众热爱化隆、建设化隆、奉献化隆的热情，形成全县上下推动化隆经济发展的强大合力。 三、扬帆起航，砥砺前行谱新章站在新的历史起点，我们需要笃定勇毅直面风险挑战，沉着从容办好自己的事，化隆必将砥砺前行，谱写高质量发展新篇章。今年，着重抓好以下九个方面的工作。 （一）聚焦脱贫攻坚，决胜全面小康。紧紧围绕“两不愁三保障”、市委市政府“十个100%”，全面落实县委“12348”总体部署，精准发力、精准施策，确保年内24个贫困村退出，1968户7428名贫困人口脱贫，实现全县脱贫摘帽。夯实脱贫基础。严格按照“3+20”精准脱贫工作方案，对标贫困村退出“七项指标”要求，统筹各类资金4.5亿元以上，全面落实教育、住房、生态、保险、健康扶贫等一系列优惠政策，实施好德恒隆乡列村、阿什努乡刘什洞村等24个贫困村村道硬化、饮水安全、村级卫生室、综合服务中心等项目，完成218个非贫困村房屋安全鉴定工作。高质量完成“十三五”期间46村(社)3184户12525人易地扶贫搬迁任务。加快产业发展。按照宜农则农、宜旅则旅、宜林则林、宜牧则牧产业扶贫规划，进一步健全完善带贫益贫机制，积极引导贫困户种植青稞、油菜，养殖牛、羊、驴等特色农牧业，带动低收入农户和村集体经济“双增收”，重点实施好投资3565万元的24个贫困村产业扶持、投资2亿元的144个贫困村29.5兆瓦光伏扶贫产业、投资2.18亿元的218个非贫困村集体经济“破零”工程、安达其哈和阿河滩乡村旅游扶贫等项目，做到“530”小额贷款应贷尽贷并做好中期效益评估，确保村集体经济逐步壮大、贫困户收入稳步增长。攻克深度贫困。认真贯彻落实省政府《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，加大对6个深度贫困乡镇倾斜扶持力度，实施好投资4705万元的塔加3村289户1502人易地搬迁、投资1155万元的63个深度贫困村卫生室改扩建等项目，精准实施拉面经济、乡村旅游等扶贫工程，完成深度贫困乡镇短期劳动力技能培训200人以上。强化合作交流。进一步加强与锡山区、中国地质大学(北京)的交流合作，加快实施涉及产业合作、劳务协作、助医助学、人才支援等16个项目，确保年内全部实施完成并发挥效益。继续深化在医疗、教育、干部培训等方面的合作交流，开展好东西部扶贫协作党政交流、200名女学生拓展培训、县医院整科室培训等活动，完成贫困劳动力无锡市就业100人(次)以上，实现6个深度贫困乡镇携手结对全覆盖。深化问题整改。坚持把对标整改问题作为抓工作、上台阶的动力和契机，深刻反思630案件教训，在完成中央脱贫攻坚专项巡视、省际交叉考核验收、省市脱贫攻坚验收反馈问题的基础上，举一反三，全面自查重点领域存在的突出问题，跟踪整改销号管理。积极开展扶贫领域作风问题专项治理，加强扶贫资金管理，开展扶贫领域资金审计工作，确保资金安全、项目安全、人员安全。 （二）聚焦乡村振兴，促进产业兴农。以农牧业供给侧结构性改革为主线，着眼于消费结构升级和结构调整需求，促进一二三产融合发展。优化农业产业结构。继续做大做强“一体两翼四带”农业发展格局，抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，确保特色农作物种植面积稳定在90%以上。建设5万亩油菜示范基地1个、3万亩油菜花观赏基地1个，总播种面积达到30万亩;建设马铃薯万亩生产基地1个、千亩生产基地2个，总播种面积达到4.5万亩以上;优质青稞5千亩示范基地1个、千亩示范基地5个，总播种面积达到7万亩以上。构建现代农牧业体系。依托油菜、马铃薯、饲草、冷水鱼、沙棘、牦牛养殖等特色产业，合理调整川、浅、脑三类生态区域和特色产业结构，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。建成年加工5万吨油料生产基地2处、鱼饲料和鱼产品加工生产线1条，农牧业专业合作社20家以上，促进一二三产融合加工增值。培育新型职业农民713名，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加快发展生态畜牧业。建设优质青饲草千亩示范基地10个，总播种面积达到10万亩，实施好牦牛改良基地、托畜所示范点建设等项目，建成家庭农牧场200个，扶持发展牦牛生态牧场1个、规模养殖场15家、省级牛羊肉加工龙头企业1家，引进1万吨鸡肉加工生产线1条，全力打造产品可追溯、生产标准化、产品品牌化的高原冷凉绿色生态有机食材供应基地，培育“种草-养殖-加工-配送”为一体的产业闭环，促进一产增收增效。推动乡村旅游发展。加快安达其哈花海建设，4月份全面开放运营，打造好扎巴至巴燕万亩油菜花海乡村旅游精品线路，引导阿河滩、下米乃亥、塔一等村发展民俗农家乐，力争创建省级乡村旅游(示范)点3个、打造农家乐60家以上。认真总结“青海年·醉海东—拉面之乡度新春”系列活动成功经验，举办好杏花节、拉面文化节等系列活动，助推乡村旅游发展。 （三）聚焦动能转换，推动工业升级。坚持效益优先，强化园区拉动、项目带动、创新驱动，加快推进新旧动能转换，壮大工业实体经济。推动园区建设。大力推进工业园区机制改革，理顺机制机构，加大财政专项资金、技改配套资金支持力度，搭建产业孵化、科技研发、融资担保、物流仓储等公共平台，进一步提升服务功能。积极争取资金8000万元以上，加大“一区一园”标准化厂房以及水、电、路、绿化、污水处理等基础设施建设力度，拓展园区承载能力。扩大经济总量。强化工业经济运行调度，主动协调解决企业生产经营中存在的问题，促进企业增产增效。充分发挥土地、电力、劳动力等资源优势，以资源、市场、空间换产业，加快传统优势产业提升改造和新旧动能转换。大力发展“高、新、轻、优”产业，完成投资2亿元以上，实施好佳韵铝业5000吨矿泉水生产线、年产40万吨铝材及精深加工、高原冠菊深加工基地、年产300吨富锗青稞保健饮品、炜隆有机肥加工等项目。振兴民营经济。持续推进“放管服”改革，认真落实减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，进一步细化、量化民营企业扶持政策措施，为各类市场主体成长营造良好环境。全力做好第四次全国经济普查工作，加大返乡创业扶持力度，鼓励引导外出务工人员带资金、带技术、带人才返乡创业，年内培育实体经济50家以上。 （四）聚焦品牌产业，壮大拉面经济。认真落实《海东市促进拉面产业高质量发展三年行动方案》，以拉面店规范扩面和提档升级为重点，打造拉面经济全产业链，推动产业化、规模化、品牌化发展。促进品牌建设。大力推广“化隆牛肉面”商标品牌，通过贴息贷款扶持、扶贫产业资金融入等方式，扶持发展拉面连锁示范店、拉面样板展示店、扶贫创业示范店、精准扶贫拉面实训店等，新开办扶贫拉面店50家。继续开办拉面人才培训班，培育懂现代企业管理、服务、技术、法律的专业拉面精英人才1000人以上，完成精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”466名。培育产业闭环。加快建设青海省扶贫拉面产业园，推进牛羊肉冷链配送、拉面汤料研发加工包装等全产业链发展。规划建设化隆县大数据平台，实施好98个村电信普遍服务体系网络、40个村基站和24个村电商服务点建设，促进物联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进冷链物流信息化、标准化、可朔化，不断扩大县内产品线上销售量。打造拉面文化。继续组织实施好千人共享幸福面、拉面歌手大赛、拉面技能大赛等活动，着力展示高原特色地域民俗文化和拉面餐饮行业风貌。因地制宜培育打造化隆拉面文化艺术节，举办好第二届拉面创新发展高峰论坛、化隆美食展暨招商引资推介会等系列活动，将拉面打造成为化隆人民自主自强脱贫的“扶贫面”，彰显责任担当的“团结面”，引领思想解放的“智慧面”，全面建设小康的“致富面”。提升服务水平。加强与输入地政府、部门协调联系，建立完善互访对接机制和长效协作共管机制，继续开展拉面经济走访调研活动，充分发挥驻外办事处工作职能，协调解决好外出务工群众办证难、上学难、医疗报销难等方面的问题，不断提升拉面经济服务水平。继续巩固中央、省市民营企业座谈会精神及民族团结进步创建“进拉面店”集中宣讲活动成果，引导外出务工人员树立遵纪守法、文明经营理念。 （五）聚焦生态文明，改善人居环境。贯彻践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快建立生态文明制度体系，打好污染防治八场标志性战役，努力打造生态高地。强化问题整改。继续巩固中央环保督察反馈问题整改成果，加大环境执法监管力度，坚决打击环保违法行为，对标对表，精准施策，加快推进牙什尕镇生活垃圾填埋场建设和黄河干流沿线禁养区内7家畜禽养殖场拆迁后续工作，定期开展“回头看”，确保完成年度整改销号任务。狠抓污染防治。严格执行《化隆县建设项目环境准入管理办法》《化隆县产业准入负面清单》，实施好总投资3.7亿元的县城和新区煤改气改造、巴燕沟河道治理及景观带建设等项目，加快推进第二次全国污染源普查工作，力争空气质量优良率达90%以上，黄河出县断面和13条黄河支流水质达标，PM2.5平均浓度较考核基准下降15%。推进生态建设。扎实开展春秋季义务植树大会战，重点实施好群科新区北山绿化及水利配套设施建设、三北防护林、天然保护林、沿河沿路杏树种植等项目，种植杏树1.47万株、人工造林4.7万亩、封山育林2万亩、春秋季义务植树130万株、沙棘经济林提升改造2万亩，建设育苗基地1000亩。加强生态监管，继续聘用建档立卡贫困户护林员500名，完成林业有害生物防控15万亩。健全治理体系。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，持续开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，完成14个村村庄绿化、6个村农村生活污水治理、100个村农村环境综合整治、6432所厕所革命建设。全面推进河湖长制，积极开展“清河行动”，启动实施群科新区饮用水源地规范化建设、巴燕后沟水库备用水源建设、昂思多沟等4条支流小流域综合治理等项目，积极申报农村生活污水管网和山水林田湖生态修复项目，有效解决沿黄乡镇、村污水收集和生态修复问题，全力构建政府、企业、群众共治的生态环境治理体系。 （六）聚焦项目带动，扩大有效投资。始终把项目建设作为经济工作的总抓手,谋划实施一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目，切实以项目建设带动县域经济发展。注重顶层设计。坚持规划引领，修改完善《化隆县城市总体规划(2017-2035)》，紧盯国家产业政策、投资导向和投资重点，围绕乡村振兴、人居环境改善、脱贫攻坚等，谋划储备各类项目800亿元以上。扎实开展项目前期工作，做实做细兴隆路、特色小镇、“三馆”建设及全民健身中心等项目前期工作，力争项目早日开工。加快项目建设。继续实行县级领导联点重大项目制度，实施好总投资95.73亿元的各类项目169项，全力推进特色小镇、农网改造升级、官哈公路升级改造等项目建设，超额完成固定资产投资年度目标任务。突出要素保障。深入开展工程项目违规招投标专项治理，履行项目基本建设程序，落实项目“五制”管理。加快群科新区建设用地批次报批进度，在完成1000亩占补平衡指标的基础上，做好德恒隆乡西后加村、查甫乡东台村高标准基本农田整理建设和牙什尕镇哇尔江村、雄先乡米乃亥村土地整理开发项目申报工作，力争年内再完成占补平衡1000亩以上，切实盘活土地资源。始终保持对恶意阻扰重点项目建设行为的高压态势，进一步营造良好的项目建设环境。加大招商力度。以是否有利于培植财源、促进发展为标准，注重引资、引技、引才、引智相结合，积极参加青洽会、海东农展会等活动，主动对接省内外龙头企业和返乡创业群体，争取引进关联度高、市场潜力大、带动作用强的亿元项目6个以上，引进省外资金10亿元以上。 （七）聚焦城乡发展，提升生活品质。按照“双城共建、齐头并进”的思路，着力构建城乡一体化发展格局。完善县城功能。重点实施好总投资1亿元的巴燕美丽城镇主要街道、人行道整治、沿街建筑物外立面整治和风貌打造、公厕及环卫设施建设、路灯改造亮化、4个污水排放口、体育广场、团结路、拉矿路等项目，不断完善城市功能，打造美丽县城。推进新区建设。加快党政驻地搬迁工作。修编完善《群科新区总体规划》，力争实施景观带绿化、五星级酒店集群、影视文化娱乐中心、农副产品批发市场等项目，统筹做好新区征地群众安置工作，加快打造以拉面产业集聚发展、黄河生态休闲度假旅游、健康养老养生产业等为一体的拉面特色小镇。统筹城乡发展。实施好扎巴镇、甘都镇等3个美丽城镇，查甫乡中曲加村、谢家滩乡牙合村等37个高原美丽乡村和17个乡镇4030户农村危旧房改造项目。进一步完善城乡规划和服务功能，积极争取群科镇、牙什尕镇等4个乡镇农贸市场，石大仓乡、金源乡等5个集镇生活垃圾填埋场，扎巴镇、雄先乡支扎服务中心等3个污水处理厂，昂思多镇、牙什尕镇等2个美丽城镇和17个乡镇养殖小区建设项目，推进加工进园区、商贸进市场、养殖进小区，打造一批商贸物流型、旅游服务型、交通枢纽型、农牧服务型等各具特色的新型城镇和乡风文明、村容整洁、治理有效的新农村示范村。规范用地行为。严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，依法打击违法用地、非法广告、违法建筑、“大棚房”等行为，建立土地长制，消除非法占用耕地、林草地等现象，完成群科新区违法建设用地、土地卫片执法和“大棚房”问题整改工作。提升管理水平。认真执行《海东市城市管理条例》《化隆县城市市容和环境卫生管理条例》，扎实开展城市环境综合整治“百日行动”，严格文明执法，有效解决占道经营、私搭乱建、乱停乱放等问题。继续加大环卫事业投入力度，配套完善环卫基础设施，加强对环卫工人的关心关爱力度，维护好环卫工人合法权益。进一步规范群科新区和巴燕县城小区物业管理，营造良好城乡发展环境。 （八）聚焦百姓之利，增进民生福祉。以改善人民群众生产生活条件为宗旨，确保民生领域投入占公共预算支出的79%以上，全面落实各项惠民政策，完善公共服务，保障基本生活。坚持教育优先发展。继续实施教育教学质量提升六年行动计划，全面启动第三期学前教育行动计划和高中攻坚计划，确保一本升学率达到27%以上。实施好总投资2亿元的群科新区九年一贯制学校建设、县一中、二中、民族中学等3所中学和沙连堡乡科才昂村、二塘乡三塘村等11所幼儿园改扩建等项目，有效解决“大班额”问题。加大边远山区教师关爱力度，通过教师周转房、教师交流轮岗等一系列措施，切实解决边远山区教师实际困难，缓解山区学校师资不足等问题，推进义务教育均衡发展。进一步巩固控辍保学成果，严格落实“六个禁止”“十二个凡是”控辍措施，全面落实教育资助政策，做到适龄儿童不落一人、不留一人，义务教育巩固率达到96.9%以上。织密社会保障网络。继续实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险制度，不断扩大社保扩面力度，实现应保尽保。落实城乡居民基础养老金标准动态增长机制，提高城乡人均低保标准，加强对优抚对象、高龄老人、重度残疾人救助工作，加大农村留守和残障群体的帮扶力度，保障困难群众基本生活。积极落实转移就业各项惠民政策，做好高校毕业生、就业困难人员、军转安置人员等重点群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化卫生体制改革。扎实推进“健康化隆”行动计划，实施好县中医院、人民医院门诊医技综合楼、妇幼保健院业务用房、中藏医馆建设等项目。继续实施建档立卡贫困群众免费体检，强化村医实训，扎实开展“百名医生进百村”活动，确保医疗卫生“双签约”率达到100%。健全完善现代医院管理制度，推进医保支付方式改革，实现跨省异地就医直接结算，切实改善人民群众看病远、看病难问题。统筹做好深化医改、重大疾病防控、爱国卫生运动、妇幼健康、中藏医药发展、落实基本药物、红十字会救助等工作。 （九）聚焦社会稳定，强化风险防范。坚决守好、守牢、守稳“不发生系统性、区域性风险”的底线，全力构建和谐社会。防范金融债务风险。健全完善《政府性债务风险化解规划》，通过争取转移支付、加强税源管理、激活存量资金等方式，力争化解政府债务2.8亿元，保证政府债务安全可控;扎实开展预算单位和经济离任审计工作，有效防范处置不良贷款，完成社保费和非税收入征管职责划转工作，做好审计署政府债务审计整改落实工作。防范社会稳定风险。坚决落实维稳工作责任制，严格落实重大决策稳定风险评估，进一步畅通信访渠道，夯实工作责任，切实做好人民来信来访和矛盾纠纷排查调处工作，依法化解、处置各类矛盾纠纷;紧紧围绕“两反四防”和扫黑除恶专项斗争，不断完善基础信息化建设，着力打造“智慧公安”，依法打击人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力;深入推进“七五”普法，扎实开展民族团结进步先进区创建和宗教活动场所“八进”活动，确保社会和谐稳定。防范安全生产风险。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生;做实做细突发事件应急预案，充分发挥民兵和各类应急队伍作用，强化防火应急演练，有效应对地震、干旱、洪涝、雪灾、泥石流等自然灾害;加大食品药品、农业生产资料等重点领域的专项监督检查和治理，全力做好非洲猪瘟暨春季疫病防控工作，稳定畜禽产品生产供应。 四、胸怀人民，务实担当树新风各位代表，新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将坚定信心，履职尽责，担当作为，克服困难，苦干实干，建设高素质干部队伍，不断提升政府施政能力和服务水平，努力打造人民群众满意的服务型政府。加强政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，切实提升政府工作的执行力，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。增强宪法意识，严格遵守宪法法律，全面推行依法行政和科学民主决策，不断完善政府议事规则，严格规范公正文明执法，把依法行政贯穿于政府工作始终。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量和效率，让代表委员放心，让人民群众满意。全力做好政府机构改革后续工作，强化内部职责和业务整合，优化协同高效的机构职能体系，构建简约高效的基层管理体制，打造效能政府。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定，认真贯彻中纪委和省纪委三次全会精神，汲取“630”事件教训，全面落实主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明特色。弘扬艰苦奋斗作风，严格“三公”经费预算，取消无效低效支出，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出都要纳入压减范围，“三公”经费按照不低于5%的比例压减。健全反对铺张浪费长效机制，推进节约型政府建设，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表!今年我们在广泛征求民意的基础上，围绕群众最关心的公共服务、社会保障、增收脱贫等方面，再办好十件民生实事，不断增强广大群众的获得感、幸福感。一是完成24个贫困村退出，1968户7428名贫困人口脱贫任务;二是改扩建深度贫困乡镇卫生室63个并配齐医疗设施;三是新建群科新区九年一贯制学校;四是按照人均100元标准为全县建档立卡贫困人口实施“健康保”;五是完成100个村农村环境综合整治;六是开通巴燕至群科新区城乡公交，实行65岁以上老人免费乘车;七是完成厕所革命建设6432座;八是推广精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划466人;九是改扩建农村公路200公里，对县城及城中村道路进行升级改造;十是完成农村危旧房改造4030户。以上十件实事，是县政府对全县人民的庄严承诺，我们一定把实事办成办好，向全县人民交一份满意的答卷!各位代表，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，砥砺前行，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的毅力，咬定目标使劲干，撸起袖子加油干，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【都兰县招商】打出外贸组合拳 都兰枸杞出口首季开门红

  都兰县通过招商引资行动，成功实现枸杞出口首季开门红。作为海西蒙古族藏族自治州的重要农业产区，当地政府强化政策配套和资源推介，推动枸杞产业融入国际市场。通过对接企业、优化环境，外贸工作稳步提升，一季度出口增长显著。后续行动持续拓展渠道，确保产业长效发展。 一、招商引资助力产业升级。海西蒙古族藏族自治州都兰县以青洽会为平台，积极吸引客商到访洽谈。相关领导带队赴北京、广东等地开展路演，推介当地优质农牧业资源和工矿资源，提高都兰县知名度。这些举措有助于深化产业合作，扩大招商引资覆盖面。具体行动中，都兰县政府聚焦枸杞产业特性，引入企业投资，优化供应链结构。通过多轮洽谈，多家企业与都兰县达成长期合作意向，为出口基础夯实资源支持。该战略有效降低企业外经贸成本，带动县域经济整体活跃。 二、资源推介拓宽销售渠道。在招商引资框架下，大力推广枸杞等特色农牧产品成为关键。都兰县政府利用海西蒙古族藏族自治州平台，强化品牌影响力。重点突出枸杞的地理标志属性，通过线上线下结合方式展示产品优势，例如与国内外采购商对接。行动包括在青洽会设置专属展区，结合路演活动吸引媒体关注。此外，整合工矿资源协同开发，形成多元化出口基础。这帮助都兰枸杞突破区域性限制，逐步覆盖国际新市场。实际效果体现为销售网络延展，支持外需稳定增长。 三、政策扶持激发企业活力。出台县域外贸奖励扶持措施是该组合拳的核心环节。内容涵盖税收优惠、物流补贴等，降低企业外经贸门槛。都兰县政府引导本地企业加入外贸队伍，简化审批流程，并制定年度培训计划。例如，针对枸杞出口需求，推出跨境电商专项培训，提升从业人员技能水平。政策还聚焦创新驱动，支持企业技术升级和品质管控。该扶持体系显著增强企业信心，促进枸杞标准化生产，确保出口产品符合国际标准。长远看，这为都兰县外贸营造可持续生态。 四、培训机制提升产业素养。制定完善外贸出口和跨境电商培训计划，是持续优化外经贸的关键。都兰县政府联合行业协会，定期组织专业课程。重点涵盖贸易法规、市场营销和风险防控等模块。培训对象包括枸杞种植户和加工企业员工，强调实操能力。通过模拟出口流程，提高从业人员综合技能。此项机制强化了县域人才储备，使产品更易对接国际市场。在2021年一季度实施中，培训覆盖范围广泛，成果反映在实际出口增长。 五、出口成效促产业长效发展。首季枸杞出口表现成为组合拳的成果体现。在2021年一季度，海西蒙古族藏族自治州都兰县枸杞出口实现开门红，出口量和总值均有提升。增长主要源于上述政策协同，而非单一因素驱动。该成效巩固了都兰枸杞的国际品牌地位，并带动相关产业链升级。例如，优质枸杞产品带动当地就业和农民增收。政府将进一步优化策略，推动多元化出口。未来重点强化农产品检验检疫标准，确保出口可持续性。整体外贸格局持续向好，为都兰县经济注入强劲动能。 六、资源整合加速外需拓展。组合拳强调内外资源整合，除枸杞外，工矿资源出口也协同推进。利用海西蒙古族藏族自治州优势，打造全产业链出口模式。行动包括在青洽会上展示区域特色产品，吸引外资共同开发。例如，加强与中亚市场的贸易合作，创新物流通道和海关便利化。此策略降低区域贸易壁垒，支撑都兰县枸杞等产品稳定增长。效果上，2021年一季度外拓进展明显，为后续国际市场铺路。 七、持续创新优化外贸生态。展望都兰县外贸工作，组合拳经验将推广至其他县域。政府强调政策延续性，比如年度培训计划的滚动更新。同时，结合数字经济趋势，探索跨境电商深化应用。通过招商引资质效提升，吸引更多龙头企业落地海西蒙古族藏族自治州。这有助于构建开放型经济新优势，巩固枸杞出口成果。2021年的开门红成为驱动力，推动海西蒙古族藏族自治州整体外贸升级。 八、产业协同强化经济韧性。组合拳最终指向产业融合和韧性构建。枸杞出口成功带动农业与工业联动发展，例如加工企业配套升级。都兰县政府推动本地企业间合作，共享外贸渠道资源。协同效应降低单个市场依赖风险，确保出口稳健增长。在2021年一季度实施中，整体外贸氛围积极，为海西蒙古族藏族自治州经济添新动力。这验证了政策精准匹配，未来将复制至更多县域特色产业。

  2025-07-09

• 【西宁招商】西宁市政府工作报告

  2021年2月23日在西宁市第十六届人民代表大会第八次会议上 市长??张晓容 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”规划圆满收官，西宁站在新发展起点 过去一年，是西宁发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，保持政治定力，准确判断形势，果断采取行动，付出艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活持续改善，社会大局保持稳定，各项工作取得显著成效。地区生产总值增长1.8%，对全省贡献率55.8%，其中规上工业增长3.5%，对全省贡献率450%。全体居民人均可支配收入增长7.1%。地方一般公共预算收入、支出分别增长31.2%和0.3%。城镇登记失业率1.97%。居民消费价格控制在2.7%。 一年来，主要抓了以下七个方面的工作。 一是守住全省疫情防控主战场。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化防控，率先在全国实现“四个清零”。全市各族干部群众同舟共济、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神，必将在河湟大地留下浓墨重彩的一笔。在此，我代表市人民政府，向为抗疫斗争作出贡献的广大干部群众、社会各界人士特别是医护人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二是稳住经济社会发展基本盘。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，争分夺秒把耽误的时间追回来，实施减免租金、稳岗补贴等助企纾困政策，为各类市场主体减免税费46.3亿元，发放开复工贷款560.7亿元。西宁复工指数领跑全国，率先实现复学，主要经济指标逐步回升，保持了稳定恢复、质量向好、活力增强的良好态势。 三是释放产业转型升级新动能。北捷电池隔膜、比亚迪锂电池生产线等项目建成投产，中复神鹰跻身国家制造业核心竞争力工程包。西宁国际互联网数据专用通道获批，西北首个根镜像服务器上线运行。举办首届河湟文化旅游艺术节，国庆租车自驾游增速全国第一，新华联国际旅游城荣膺4A级景区。发放绿色消费券拉动消费3.6亿元。农业实现丰产增收，培育11家市级农业科技园，涉农贷款余额突破1100亿元。 四是跑出城市扩容提质加速度。启动多巴核心区土地开发整理，南川时代大道建成通车，西宁大学落地北川。成功创建国家公交都市建设示范城市。五四桥拓宽、门源路大修等34个绿色交通项目建成投用。开展市政设施改造提升三年行动，应急排险改造公交港湾55处，维修道路12.7万平方米。建成4个国家级乡村旅游重点村。改造农村厕所4.7万座，为历年之最。 五是打好生态环境保护组合拳。公园城市建设提速，完成国土绿化近70万亩，新增园林绿地1100亩。深入推进“清河整治”专项行动，完成20条沟道和84平方公里水土流失治理。在全省率先开展排污许可“一证式”管理。坚决打赢打好八场标志性战役，空气质量优良率87.3%，重要水功能区水质达标率100%。狠抓中央生态环保督察问题整改，祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治取得阶段性成效。 六是打造深化改革开放新高地。开通绿色审批通道，实行省市重点项目容缺办理和告知承诺制度。建成“互联网+不动产登记”服务平台，不动产登记办理时限压缩至5个工作日。完成国资国企“三供一业”分离移交。实行预算管理一体化试点。青洽会、城洽会签约项目35个，省外到位资金290亿元。综合保税区即将封关运营。 七是顺应人民美好生活新期盼。城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业39.1万人次，应届高校毕业生登记就业率88.4%。农民工工资清欠率100%。在全省率先推行困难失能重度残疾人托养服务。颁布《西宁市物业管理条例》，住宅小区停车收费限价管理深受群众好评。新改建兴海路小学等25所学校，实现普惠性幼儿园生均补助全覆盖。启动运营中西医康养中心。建成4个核酸检测联盟基地，单管检测能力每天4万份。西宁传媒中心建成运行，非遗精品展亮相北京。西北最大的冰球冰壶馆投用，环湖赛开幕式永久落户西宁。10大类33项民生实事按年度工作计划全部完成，向全市人民作出的庄严承诺全部兑现！ 一年一小步，五年一大步，去年工作的顺利完成，为“十三五”划上圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在青海视察工作时的重要讲话精神，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，经济运行总体平稳，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶，圆满完成了“十三五”规划目标。地区生产总值、全体居民人均可支配收入提前实现“翻一番”。地区生产总值年均增长7.3%，对全省贡献率始终保持在50%以上。人均地区生产总值超过8000美元。全体居民人均可支配收入突破3万元大关。地方一般公共预算收入、支出分别跨越百亿、3百亿元台阶。 五年来，我们聚焦全面建成小康社会，精准施策补齐短板，三大攻坚战取得新成效。这是脱贫攻坚历史性消除贫困的五年。3个贫困县摘帽，330个贫困村退出，6.3万人脱贫。整合涉农扶贫资金110亿元，实施扶贫项目1700多个，易地扶贫搬迁1.4万人，全市917个村集体经济全部破零，“两不愁三保障”全面实现，历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困。这是空气水质改善变化最大的五年。率先在全省实施“河湖长制”，全面消除城市黑臭水体，国省控重点断面水质优良率由62.5%提升到100%。汽车尾气治理、冬季供暖清洁能源改造走在全国前列，全面落实建筑工地文明施工“10个100%”，空气质量优良率由77.5%提升到87.3%，连续五年位居西北省会前列。“高原绿、西宁蓝、河湖清”持续释放生态红利，遏制了污染增量，消化了历史存量，为“十四五”生态环保轻装上阵打下了坚实基础。这是防范化解重大风险成效显著的五年。严控政府性债务，加强政府债券管理，规范政府举债融资行为，市级债务率保持在绿色可控区间运行。开展金融领域扫黑除恶、非法集资整治等工作，连续7年被评为全省金融生态先进地区，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 五年来，我们着力构建现代产业体系，加快新旧动能转换，产业转型升级迈出新步伐。这是新兴产业增长最快的五年。规上工业增加值年均增长7.4%，其中新能源、高技术产业增加值年均分别增长54.4%和19.8%。战略性新兴产业占规上工业比重由5.1%提高到24.7%。第六代动力电池生产线、量产IBC电池平均转换效率、微孔铜箔、高性能碳纤维等技术国际国内领先，聚集了一批制造业单项冠军企业。这是现代服务业迅猛发展的五年。建成海洋馆、熊猫馆和10条乡村旅游示范带等标志性文旅项目，自驾车联盟影响力持续扩大，入围全国旅游十大网红城市。新增12家大型商业综合体，城市商圈迸发消费新活力。跨境电商综合试验区获批，电商交易额年均增长23%。金融业占GDP比重达到14.6%，成为新的支柱产业。这是绿色有机农业形成品牌优势的五年。建设高标准农田73万亩，粮食总产量保持在23万吨以上。实施化肥农药减量增效93万亩，创建7个省级现代农业产业园，建成牦牛产业示范园和11条青稞精深加工生产线，培育305个高原绿色有机品牌。 各位代表，我们强力推进产业转型升级，锂电储能、光伏光热、高新材料、特色化工、生物医药和高原动植物资源精深加工五大产业集群规模效应显现，优势产业集聚发展成为西宁工业经济增长的新模式！ 五年来，我们加速推动城市空间重构，持续提升城市品质，城乡面貌焕发新颜值。这是城市空间实现战略性拓展的五年。兰西城市群规划获国务院批复。湟中正式撤县设区，以西堡生态森林公园为芯，多巴新城和老城区双城联动，多巴、鲁沙尔、南川、北川组团迅速崛起，“一芯双城、环状组团发展”的高原生态山水城市格局基本形成，实现了城市发展模式由单中心向组团式发展的根本性转变。这是建成城市道路最多的五年。投资655亿元实施畅通西宁、绿色交通工程，建成凤凰山路、时代大道等89条“外环内网”道路，城区人均道路面积由7.8增加到12.9平方米，交通拥堵指数下降62.4%，连续两年入选全国十大缓解拥堵城市。这是城乡基础设施改善最大的五年。海绵城市试点获国家绩效奖励。地下综合管廊成为全国优秀案例。完成“城市双修”试点任务。列入城市体检样本城市。人行天桥、多层住宅加装电梯340部。新增污水处理厂3座，雨污分流改造90.3公里。建成11个美丽城镇、395个高原美丽乡村，新改建农村卫生厕所5.8万座，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。这是清洁西宁成为城市名片的五年。全力打造“最干净高原城市”，实现街道城管综合执法指挥中心全覆盖，形成“街长+网格员”长效管理机制。严格落实“门前六包”，持续开展全城清洗、空间立面整治，主次干道机械化清扫率达到100%，“干净”成为西宁最鲜明的标志和最靓丽的名片。 各位代表，我们奋力推动城市转型升级，建成区面积由128增加到208平方公里，城市骨架不断伸展，空间形态发生历史性变化，大西宁都市圈成为引领区域发展格局的重要增长极！ 五年来，我们持续筑牢城市绿色本底，努力让绿水青山常在，生态文明建设取得新成果。这是绿色发展理念深入扎根的五年。出台全国首部绿色发展地方性法规，绿色建筑占新建比重60.5%，实现公交车、出租车清洁能源全覆盖，成为全国首个入选“无废城市”试点的省会城市，生活垃圾分类走在西北地区前列，在生态脆弱、欠发达地区走出了一条整体实现绿色发展的新路。这是建成公园绿地最多的五年。完成国土绿化284.5万亩，提前两年“再造一个大南山”，森林覆盖率由32%提高至36%。建成124个公园游园、街头绿地，人均公园绿地面积由12增加到13平方米。实施湟水规模化林场、环城国家生态公园等重点项目，西堡生态森林公园勾画“绿芯”点睛之笔，园博园成为展示生态文明建设成果的标志性工程，全国大规模国土绿化现场会推广西宁经验。这是由绿化向美化彩化转变的五年。实施森林拥城增绿、园林精品提质、花园城市添彩等工程，营造372处花街花桥、节点景观，建设9条森林徒步游彩色步道，构筑5万平方米彩色绿化空间。首届国家公园论坛形成“西宁共识”，城市正在实现一街一品、四季常绿、花香满城的华丽蝶变，植绿爱绿护绿成为群众的自觉行动。 五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业全面发展，群众生活水平有了新提升。这是群众得实惠最多的五年。城镇新增就业15.9万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，农村劳动力转移就业197.8万人次。率先在全国开展城镇困难群体精准帮扶和贫困家庭大学生资助，城乡低保标准较“十二五”末分别提高72%、104%。房地产施工面积3600万平方米，人均住房面积由31增加到39.6平方米。改造棚户区、农村危旧房11万套，分配公租房2万套。720个爱老幸福食堂和日间照料中心、农村老年之家惠及50万老年群众。严控蔬菜批零差率，直补限价真正惠及群众，居民消费价格指数始终控制在省定目标以内。这是公共服务提质增效的五年。教育领域累计投资73亿元，创历史新高。新改建西宁十中等103所学校，新增学位2.5万个、校舍174.4万平方米，生均校舍增加2.3平方米，大班额比例由28.8%降至3.1%。实施315个幼儿园和走教点项目，37个托育服务基础设施填补省内空白。获评全国职业教育促进经济社会发展试验区。新改建北川医院等医疗卫生机构30所，全面完成村级卫生室标准化建设。家庭医生重点人群签约率89.2%。修缮沈那遗址、明城墙等70余处文物遗迹，几何书店、《花儿·少年》等本土文化走向全国，荣获国家公共文化服务体系示范区称号。率先在全省建成15分钟幸福生活圈、10分钟体育健身圈，免费低收费开放46个学校和社会体育场馆，入选国家全民健身典型案例。这是社会治理取得突破性进展的五年。开展市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。社会治安分级评价改革成效显著，“两抢一盗”案件下降63.8%，治安案件下降22%。建成全省首家城市运行指挥中心，“12345”民生服务热线荣获全国服务之星先锋奖。安全生产事故死亡人数较“十二五”末下降45%。餐饮服务单位分类定级挂牌公示全覆盖，舌尖上的安全得到保障。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！ 五年来，我们坚定不移推动改革开放，着力破解体制机制障碍，持续释放发展新活力。这是放管服改革力度最大的五年。放管服、商事制度改革获国办通报表扬，成为营商环境上升最快城市之一。市民中心实现高频服务事项全覆盖，为其他市州群众代办事项6600余件，打通服务群众“最后一公里”。企业开办时间由20天减少至2个工作日以内。累计减免企业税费324亿元，市场主体由12.4增加到22.4万户。这是重点领域改革获得丰硕成果的五年。城乡教育集团化办学模式、居家和社区养老服务改革入选全国优秀案例。“从医联体迈向健共体”两次入选全国医改十大新举措。深化多元复合式医保支付改革，跨省就医直接结算率65%。湟源县农村宅基地制度改革试点被列为西北民族地区推进改革的典型。这是对外开放大踏步前进的五年。创新开展“双50”和产业链专班招商，累计到位资金超过1200亿元。进出口贸易总额占全省比重保持在70%以上。举办绿色发展论坛、丝绸之路沿线国际友城峰会，参与“一带一路”国际合作高峰论坛、外交部青海全球推介活动、中国民营企业500强峰会，新增11个国际友好城市，城市美誉度、影响力大幅提升。 各位代表，我们持续加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。拓展深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，“三公”经费、会议文件数量分别下降49%和67%。全面完成政府机构改革任务。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督，政协民主监督，高质量办理代表建议791件、委员提案846件。提请审议地方性法规15件，编制修订政府规章21项，严格落实行政执法“三项制度”，通过“七五”普法终期考核验收。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务、人防和民兵预备役等工作，强化审计监督和统计职能作用，促进新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志等事业健康发展。 五年风雨兼程、笃定前行，西宁成功创建并蝉联全国文明城市，获得国家森林城市、全国民族团结进步示范市、全国水生态文明城市、国家创新型城市、全国双拥模范城、全国法治政府建设示范地区等称号，先后获评中国十大幸福城市和中国最具幸福感城市。实践让我们更加深切地感受到，领袖思想是引领发展的根本遵循，党的领导是攻坚克难的制胜法宝，人民至上是矢志不渝的初心使命，绿色发展是必须坚守的成长坐标。经过多年的苦干实干、接续奋斗，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划圆满收官，绿色发展样板城市基本建成，我们站在了新的历史发展起点上！ 事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委坚强领导、市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部和各族群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁人民解放军、武警官兵、公安干警、应急救援队伍和驻宁企业，向所有关心支持西宁改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，西宁发展还面临一些困难和挑战：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束进一步趋紧，稳增长任务艰巨，新旧动能转换尚需时日，对外开放平台支撑不够，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，社会主义现代化建设任重道远。我们一定直面问题，切实加以解决。 二、携手奋进“十四五”，共同绘就新发展蓝图 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会和省委十三届九次全会部署，依据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 《纲要（草案）》明确了“一个深度融入”“三个走在前列”“实现五个新跨越”，开启建设现代美丽幸福大西宁新征程的基本要求。一个深度融入，即深度融入新发展格局，全面对接国内大市场，积极参与国内国际双循环，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇，推动经济社会高质量发展。三个走在前列，即优化生态空间，在坚持生态保护优先，共同守护地球“第三极”，创建国家公园示范省上走在前列；优化生产空间，在推动高质量发展，培育发展“四种经济形态”，创建国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列；优化生活空间，在创造高品质生活，扎实推动共同富裕，创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列。实现五个新跨越，即深入落实“四个扎扎实实”重大要求、实施“一优两高”战略，坚决扛起“省会隆起、全省受益”的重大责任，实现引领发展新跨越；加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式，走好绿色发展之路，打造生态文明高地城市典范，实现绿色发展新跨越；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以更宽领域更高水平开放推动更深层次改革，实现创新发展新跨越；推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，打造国家城乡融合发展试验区，实现融合发展新跨越；更好满足人民群众对美好生活的需要，建设人民满意的高品质城市，实现共享发展新跨越。 “十四五”时期主要目标是：生态环境得到新改善，经济发展取得新成效，民生福祉取得新进步，城市文明实现新提升，改革开放迈出新步伐，城市治理达到新水平。在此基础上，再奋斗十年，到二〇三五年全市经济实力、科技创新转化实力、城市综合实力大幅跃升，生态环境质量更优，人民生活更加美好，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，与全国同步基本实现社会主义现代化。 各位代表，美好蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。我们坚信，只要全市人民拧成一股绳，脚踏实地加油干，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，共同谱写建设现代美丽幸福大西宁的新篇章！ 三、辩证看待危与机，准确把握新发展阶段 我国进入新发展阶段的重大战略判断，是以习近平同志为核心的党中央胸怀“两个大局”的深刻洞察。我们将充分认识新发展阶段西宁具有的坚实基础，辩证看待新发展阶段面临的困难挑战，牢牢把握新发展阶段的历史机遇。 我们将以承前启后、继往开来的时代感，奋力开启现代化新征程。“十三五”以来，西宁各项事业发展取得了前所未有的全方位历史性成就，为进军第二个百年奋斗目标打下了坚实基础。“十四五”是西宁在高质量发展道路上积厚成势的关键五年，我们将保持“十三五”的发展势能和良好势头，把开启全面建设社会主义现代化国家新征程作为坐标系、参照系，在“两个大局”交织激荡中找准西宁的历史方位和比较优势，全力在危机中育先机、于变局中开新局。 我们将以着眼长远、把握大势的方向感，积极主动融入国家战略。“一带一路”、新时代西部大开发加快重塑区域经济布局和对外开放格局，黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等赋予西宁国家战略平台，中央加大涉藏工作支持力度、西部陆海新通道建设等重大政策利好交汇叠加，历史性发展机遇前所未有。我们将在国家大格局、大目标、大战略中找准结合点，借势发力、乘势而上，主动融入国家战略，不断提升战略位势、区域能级和发展格局。 我们将以只争朝夕、不负韶华的使命感，加快推动高质量发展。当前，世界发展格局之变、我国发展阶段之变，既有疫情冲击影响，也受长期性的深层次矛盾和结构性问题制约。我们将深刻认识多重风险叠加的外部环境，立足“三个最大”省情定位，紧抓经济社会发展全面绿色转型的窗口期，把更多精力集中到保护生态、优化结构、推动转型升级上来，努力从战略层面上寻求新的突破，在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 我们将以干在实处、走在前列的责任感，持续彰显省会使命担当。现代美丽幸福大西宁是全省人民共建共治共享的大西宁。我们将始终牢记“省会隆起、全省受益”，以更加强烈的省会意识，发挥中心城市和城市群都市圈带动作用，坚决扛起“两个维护”的政治责任、“四个扎扎实实”的首位责任、“一优两高”的引领责任、全面从严治党的主体责任、维护团结的带头责任，在开启全面建设社会主义现代化新征程中走在全省前列。 今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率和登记失业率、空气质量优良率、湟水河出市境断面水质、节能降碳减排控制在省定目标以内。 四、以推动高质量发展为主题，深入贯彻新发展理念 坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 （一）坚持生态优先绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型。积极投身生态文明高地建设，创建生态文明建设示范市，全面扩大优质生态产品供给，让天更蓝、山更绿、水更清。 加快建设公园城市。深度融入国家公园示范省建设，推进“公园城市＋自然保护地”新模式，锚固生态红线，构建市域生态网络格局，形成“三线一单”分级分类管控体系。持续开展国土绿化巩固提升行动，全面推行林长制，营造林40.5万亩，森林覆盖率再提高0.5个百分点。强化生态系统质量和稳定性，加快建设湟水规模化林场、环城生态森林公园、西堡生态森林公园，全面建成园博园二期。实施城区园林绿化增量提质行动，打造5个公园游园和50处街头绿地、花街花桥，做好昆仑大道西延段等道路绿化。 高标准推进污染防治。深入打好污染防治攻坚战，加强细颗粒物和臭氧协同控制，空气质量保持在西北省会前列。启动西川河生态综合治理，推进南川河污水管网、雨污分流建设。深化小流域综合治理，再整治沟道12条、水土流失面积80平方公里。抓好大气、水、土壤污染防治，强化生态环保监管执法。持续推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改和祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治。 推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和要求，提高清洁能源消费占比。培育壮大生态经济，常态化开展排污权、碳汇交易，提升生态系统碳汇能力。增强全社会生态环保意识，完成“无废城市”试点，推动公共交通、物流业新能源车辆更新，推行高星级绿色建筑。积极创建国家节水型城市。加快经济技术开发区循环化改造，提升传统产业智能化、清洁化水平。 各位代表，良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们一定竭力守护好西宁的生灵草木、万水千山，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园！ （二）突出创新核心地位，建设区域科技创新中心。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，推动创新链和产业链有效对接，增强发展的战略支撑和内在活力。 促进青海国家高新区高质量发展。编制完成高新区产业发展规划，培育大健康、大数据、高新材料与装备制造产业集群，启动科大讯飞、果聚糖生产线等项目，工业总产值增长10%以上。完善园区基础设施，实施大学科技园路网、绿化景观等工程。发挥企业技术创新主体作用，推进产学研深度融合，引导重点科研机构、研发平台向园区转移，强化与大学科技园联动发展，加快建设全省高质量发展先行区、创新驱动示范区、绿色发展引领区，为青藏高原战略资源保护和创新利用提供强有力的科技支撑。 持续打造创新平台。筹建先进储能技术国家重点实验室，推动光伏产业科研中心组团发展，加快建设锂电、碳纤维、藏医药、铝镁合金高新材料研究院等共性技术平台。打造一批创新型领军企业、隐形冠军企业和科技型中小微企业群体，实施100个科研项目，新认定10家企业研发平台，培育18家国家高新技术企业和20家市级科技型企业。 完善科技创新体制机制。创建新一轮国家创新型城市，推进大通、城西、湟中试点县区建设。实施全民科学素质行动计划。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，落实“揭榜挂帅”、科研人员薪酬奖励等制度。继续落实好“引才聚才555计划”，坚持培养本土人才和柔性引才引智并重。增强知识产权创造运用保护能力。促成30项科技成果转化项目，切实把科技研发能力转化为经济发展实力。 （三）优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。增强中心城市和城市群都市圈辐射带动作用，以全生命周期理念为指引推动建设人民满意的现代化城市，提高城市宜居程度。 加快提升西宁在区域协调发展中的战略地位。深化兰西城市群合作，合力打造甘青大环线自驾车旅游服务体系，以轨道交通建设为先导，协调推进兰西城际铁路、西青茶铁路项目前期工作。抓好湟水全流域山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，构筑以达坂山、日月山、拉脊山为骨架的天然生态屏障，发挥全省生态文明高地建设的服务基地和重要窗口作用，打造黄河流域上游生态保护和高质量发展先行区，为稳固国家生态和国土安全作出西宁贡献。完善“联疆、络藏、通川、达海”大通道建设，加快构建“国际五向、国内五向”全向速达交通网络，增强“一带一路”转换枢纽功能，打造我国向西开放的重要支点。 优化城市发展空间布局。继续秉持“绿色为芯、双城联动、生态隔离、组团发展”的城市发展策略，以多巴城市副中心、西堡生态森林公园、河湟文化西宁产业园等新兴组团，构建“一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美”的大西宁都市圈发展格局。编制完成国土空间规划，细化空间治理单元，实施三区三线空间管治和生态修复，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市新兴组团和郊区新城，推动多中心、组团式发展。 推进以人为核心的新型城镇化。加快东川、南川、甘河、北川工业园区产城融合，推动园区向复合功能转型。以鲁沙尔、多巴、北川为新型城镇化的突破口，支持湟中高质量发展、尽快融入中心城区，全面启动河湟文化西宁产业园建设，形成以文旅促消费、促发展的增长极。多巴城市副中心加速中心区土地综合开发、核心区生态修复，打造全市新型城镇化引领示范区。北川发挥高新区、工业园、综保区、高校院所等双创资源聚集优势，建设现代化、绿色化、人文化的城市活力中心。 实施城市更新行动。深度融入高原美丽城镇示范省建设，积极创建高原美丽示范市，协同推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。对城市存量片区进行挖潜提效，打造湟水河生态活力轴，实施秀水公园等“城市客厅”项目。保护好“一窟两街三遗址”，活化利用原制药厂、油泵油嘴厂等工业遗址。改造老旧小区住宅3.5万套，多层住宅加装电梯70部。 加快补齐基础设施短板。打好幸福西宁·绿色交通三年行动收官战，建成昆仑路快速化改造等项目，启动通海大道等重大工程。实施地下综合管廊三期，系统化全域推进海绵城市建设。启动建设南川、多巴水厂。提高天然气保供能力，建设储气调峰设施。深化城镇污水处理提质增效三年行动，新改建20公里排水管网，推动三污、六污和城南污水处理厂改造升级，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。 加强城市精细化治理。持续打造“最干净高原城市”，完善城市智慧治理体系，建立环境卫生清洁指数、冰雪天气联动协作机制。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾厂迁建、建筑垃圾资源化利用等项目，强制推行“干湿分离”垃圾分类试点。常态化开展城市体检工作，推进市政设施改造提升、安全生产专项整治三年行动，重点整治人防工程、道路桥隧、地下管网、地质灾害等领域，提高城市安全韧性。 （四）努力创造高品质生活，让群众看到变化得到实惠。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面发展社会事业，解决好同群众生活息息相关的热点难点问题。 兜牢基本民生底线。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业35万人次，应届高校毕业生登记就业率不低于87%，实现更加充分更高质量就业。推动社会保险服务事项下沉，实施非公经济组织和灵活就业人员参保扩面行动。开展全国社会救助改革创新试点，推行“物质＋服务”救助方式。加大蔬菜、肉类调运储备和动态投放力度，继续落实好直补限价、批零差率参考指导价格等政策，严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法违规行为，确保市场供应充足稳定。 健全公共服务体系。持续做好“外防输入、内防反弹”工作，健全疫情防控体系，巩固疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，推进健康西宁行动。进一步提升全市医疗卫生保障水平，重视中医药事业发展。加快建设市疾控中心，实施大通二医院门诊医技楼、城中区人民医院等项目。建成7个婴幼儿托育示范机构。以教育信息化推动教育现代化，在线精准评估教学质量。新改建文苑路小学、南川中学等20所学校，巩固消除义务教育大班额成果。完成市保育院迁建等23个学前普惠项目。打造职业教育特色品牌专业。发展普惠型养老和互助性养老，新建25个中央厨房和爱老幸福食堂，启动建设街道综合养老服务中心、乡镇嵌入式养老机构，着力构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 加强和创新市域社会治理。以党建为引领，推进市域社会治理现代化，完善城市治理和城乡基层治理体系。深入开展扫黑除恶“六建”工作，提升平安西宁建设水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全重大矛盾纠纷预警研判机制，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制。推动新一届全国文明城市创建，提升市民文明素质。深度融入民族团结进步示范省建设，巩固提升示范市创建成果。推进应急管理体系和能力现代化，加快建立重型机械工程救援大队，建设综合应急物资储备库。强化食品药品、特种设备、产品质量安全监管，抓好安全生产、防灾减灾工作，坚决遏制重特大事故发生。 促进房地产市场平稳健康发展。新开工房地产面积350万平方米，引导房地产开发企业合理定价，坚决遏制投资炒房行为。强化公租房动态管理，确保公租房资源公平善用。规范租赁市场秩序，扩大租赁住房供给，新建商品住宅小区按照不低于3%比例配建租赁住房。促进物业服务提质增效，大力发展智慧物业，新建住宅小区星级物业全覆盖，老旧小区逐步引进专业化物业管理。深化不动产登记办理改革，有序解决一批办证难历史遗留问题。 各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成10大类30项民生实事，让民生福祉更有力度，让西宁发展更具温度！ 五、促进供需动态平衡，主动融入新发展格局 紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。 （一）坚持扩大内需这个战略基点，打造全省融入新发展格局的核心枢纽。更好利用国内国际两个市场两种资源，全面提升西宁在青海融入新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。 全方位融入国内大循环。用好国家加工贸易向中西部地区梯度转移政策，实施产业基础再造工程，推动建立国家产业转移示范区。促进产业跨区域科技资源对接，建立品牌优势产业国家级、区域性创新平台，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。厚植全省最大消费市场优势，逐步形成兰西城市群合作市场，积极对接成渝地区双城经济圈市场体系，推动西宁建设区域消费中心城市。 高质量参与国内国际双循环。全力构建“西宁综合保税区＋北川园区”融合联动的对外加工贸易新高地，完成综保区核心区基础设施建设，探索开展保税研发业务，引进一批外贸企业。建成跨境电商公共服务平台，开通首单业务，拓展国际贸易新通道。加强出口商品营销和售后服务网络建设，发展壮大特色轻工、新能源、新材料等外贸转型升级示范基地。 发挥投资对优化供给结构的关键作用。大力实施“链长制”招商引资“一号工程”，牢固树立“项目为王”理念，推行重点企业、重点项目包保服务，实施和推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，保持投资合理增长。推进轨道交通立项，做好南北大通道项目前期，加快青海国际会展中心、教育园区人才服务基地等建设，开工时代大道南延、孙家寨遗址公园等项目。围绕五大产业集群延链补链强链，加快锂电池铜箔、正极材料等进度。完善住房市场体系和住房保障体系，实施绿地中心、阳光城电影小镇、杉杉奥莱城等项目。扩大生态环保、农田水利有效投资，推进南川河生态景观提升等工程。重点支持“两新一重”建设，加快智慧交通二期、大河滩水库等进度。发挥产业集群、产业链招商优势，促进锂电池壳体等重大制造业项目落地实施。 增强消费对经济发展的基础性作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，以“消费促进月”带动假日经济、夜间经济。加大对平台经济和批发等规模消费支持力度，培育壮大消费新模式新业态。加快建设新唐道、财富中心等商业综合体，打造一批城市消费新地标。强化城市主要商圈、特色商业街区消费配套，完善社区便民消费设施。充分挖掘县乡消费潜力，促进电子商务进农村提质增效，推动快递下乡进村。鼓励汽车消费升级，加快充电桩等设施建设。 （二）加快发展现代产业，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，提升供给体系适配性。 发展壮大先进制造业集群。深度融入清洁能源示范省建设，在五大产业集群优势领域精耕细作，继续培育高能密度锂电材料、光纤预制棒、电子级多晶硅、高纯氧化铝等制造业单项冠军和隐形冠军。锂电储能产业加大储能关键技术研发攻关，促进泰丰先行、诺德新材料等企业扩大产能，确保比亚迪、时代新能源等企业稳产达产。布局电控系统等延链项目，逐步向下游新能源汽车产业延伸。光伏光热产业推进多晶硅、单晶硅等项目，探索布局光伏＋储能应用，为全省两个千万千瓦级清洁能源基地提供产业支撑。高新材料产业坚持铝镁合金军民融合发展方向，以提高合金化为重点，加快镁合金压铸扩改建、铁路专用铝铸件等项目建设。特色化工产业推动万吨级碳纤维项目全面投产，加快构建碳纤维完整产业链，建成国内最大、全球有重要影响力的碳纤维核心生产基地。生物医药和高原动植物资源精深加工产业做强牦牛、青稞等绿色有机品牌，开发一批中藏药饮片、制剂产品，打造国家藏医药产业高地。同时，优化升级传统产业，推动电解铝、装备制造、藏毯绒纺等高端化、智能化、绿色化发展。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设国家物流枢纽承载城市，以集散中心为主体构建青藏高原农副产品批发市场体系，启动运营青海丝绸之路国际物流城，完成朝阳物流园区大宗生产资料搬迁，打造朝阳产业转型升级示范区。提高金融服务实体经济的能力，培育10家以上企业在多层次资本市场上市挂牌，支持企业直接融资不少于50亿元，着力缓解企业融资难、融资贵问题。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设国家文化和旅游消费试点城市、国家级河湟文化（西宁）生态保护实验区，实施雪豹馆、工业旅游创意产业园等重点项目，启用市级文化“四馆”，推进明长城文化公园、博物馆群建设。做大FIRST电影节品牌效应。创建全民运动健身模范市，建设四区全民健身中心和山地运动体育公园，新建一批乡村全民健身广场和社区智慧共享健身房，推动50%以上中小学和5个社会体育场馆免费低收费开放。 加快数字化发展。促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设大数据聚集区，建成国际互联网数据专用通道，实施5G通信设施、人工智能科创平台等项目。引导企业实施“设备换芯”，推动50家工业企业“上云”，支持新能源、新材料等龙头企业建设工业互联网平台。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。深化数据开放共享，提升市民数字技能。推进政府网站集约化建设，统筹整合各类政务平台，打造全市政务云数据中心。 （三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持用大历史观来看待“三农”问题，把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持脱贫县过渡期内主要帮扶政策总体稳定，确保工作不留空档，政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。常态化监测易返贫致贫人口，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等措施。顺应产业发展规律，立足西宁特色资源，探索实施名品、名企、名家工程，积极引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，推动乡村产业发展壮大。持续推进村集体经济“破零复壮”工程，所有村集体经济收入达到5万元以上。加快东西部扶贫协作从单向支援到双向合作转变。完善乡村治理机制，推动传统农村社会向现代社会平稳转型。 提高农业质量效益和竞争力。深度融入绿色有机农畜产品示范省建设，推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动60万亩。加快建设西宁国家农业科技园区，建成青藏高原现代农业科创中心、蔬菜科技园，引领高原冷凉蔬菜科研和技术推广应用。改扩建5家生猪规模养殖场，生猪生产恢复到正常水平。促进农村一二三产融合发展，扶持一批休闲农业与乡村旅游示范点。 解决好种子和耕地问题。建立农作物繁制种基地2.7万亩，培育壮大西宁夏菜、燕麦等省级品牌品种。严防死守耕地红线，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田3.7万亩，确保粮食播种面积和产量稳定在90万亩、24万吨，提高粮食和重要农副产品自主供给保障能力，让更多特色农业产品走向大市场。 持续深化农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，促进土地产出率和农业劳动生产率同步提升，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进新一轮农村宅基地制度改革试点。加快培育新型农业经营主体，加大扶社贷、金穗服务惠万家等金融支持力度，推进“公司＋合作社＋农户”产业化模式，建成省级示范农民合作社、家庭农场各20家。完善利益联结机制，鼓励开展村集体经济公司化运行试点，推动村级资产资本化、土地权益股份化、经济发展产业化，让农民更多分享产业增值收益。做好蔬菜、生猪等政策性农业保险。 大力实施乡村建设行动。长期以来，全市基础设施建设的重心在城镇，乡村建设相对滞后。我们将把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，启动13个“百乡千村”示范试点村和2个美丽城镇、60个美丽乡村。接续推进农村人居环境整治提升行动，实施60个村环境综合整治项目，改善5000户农村居民住房条件，新改建农村厕所1万座。 加快城乡一体化发展。强化以工补农、以城带乡，加大农村基础设施和基本公共服务补短板力度，进一步夯实乡村振兴基础。全面做好农村公路“路长制”工作，加强道路管理养护。启动农村生活污水全收集、全处理、全覆盖、全达标“四全工程”，推进农村生活污水管网敷设、污水处理站智能化改造等试点项目。建设50个农村老年之家、45个农村幼儿园、寄宿制和小规模学校，“十四五”期间农村老年之家、普惠性幼儿园应建尽建、全面覆盖，基本实现城乡公共服务均等化。 各位代表，我们将把农业发展和乡村建设作为乡村振兴的突破口，像抓工业一样抓农业，像抓城市建设一样抓乡村建设，率先在全省基本实现农业农村现代化！ （四）用足用好改革关键一招，持续增强发展动能。更加注重以深化改革开放激发动力活力，破除制约融入新发展格局的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。 深化“放管服”改革。梳理高频服务事项纳入“一次办”清单，推广“审核合 一、一人通办”服务模式。深化投资“审批破冰”，推动工程建设项目全流程在线审批，促进审批管理系统与“多规合一”协同平台互联互通。市县（区）政务大厅开设“跨省通办”综合服务窗口。推行“互联网＋监管”，完善以信用为基础的新型监管机制。持续优化营商环境，推动企业设立登记“零表单”“零见面”“零费用”，企业开办时限压缩至1个工作日，各类市场主体增长12%。 优化民营经济发展环境。严格落实市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”模式，鼓励引导有条件的民营企业加快建立现代企业制度、参与混合所有制改革。加大民营企业融资扶持力度，深入开展银企对接活动，建立民营企业账款清欠长效机制，发挥转续贷周转资金作用，为中小微企业“输血供氧”。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。我们将坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”“服务员”，让企业家在建设现代美丽幸福大西宁新征程中大显身手、大有作为。 深入推进重点领域改革。深化紧密型一体化医联体改革，建设“健康服务共同体”，打造第二医疗集团总院“智慧医院”。拓展城乡义务教育集团化办学改革成果，建设集团优师工作室，促进乡村学校办学提质。实施国企改革三年行动，探索实行混合所有制改革和投资运营公司试点，提高国有资本配置和运营效率。深化零基预算改革，稳步推进预算管理一体化试点、财政事权和支出责任划分改革。深化市政公用行业管理体制改革，进一步规范移交验收管理程序。 各位代表，踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记职责使命，不断提升履职能力和水平，绝不辜负全市人民的信任和重托。强化政治引领。坚持把党的领导贯穿始终，旗帜鲜明讲政治，始终对“国之大者”了然于胸，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署和省市委部署要求。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“我为群众办实事”为重要内容，扎实开展党史学习教育。严格依法行政。坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，巩固提升法治政府建设成果。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。加快推动重点领域立法，创新开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。提升政府效能。坚持过紧日子，严控一般性支出，落实常态化财政资金直达机制，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。引导激励干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持廉洁履职。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。加强作风建设。紧紧抓住发展这个第一要务，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，扎扎实实推动各项工作任务按时圆满完成，形成强大的发展气场。 各位代表，建设现代美丽幸福大西宁是一场接力跑，需要一代又一代人、一棒接着一棒跑下去。征途漫漫唯有奋斗，使命在肩重在实干，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省市委部署要求，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，脚踏实地、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1.两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。 2.三个最大：2016年8月习近平总书记在青海视察时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态。 3.四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。 4.一优两高：省委十三届四次全会作出的战略部署，主要内容是坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。 5.五个示范省：国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。 6.四种经济形态：生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。 7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 8.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 9.四个清零：确诊病例、密切接触者、疫点和重点防控区“四个清零”。 10.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 11.单项冠军企业：长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球全国前列的企业。 12.海绵城市：城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，以自然积存、自然渗透、自然净化为原则，最大限度的实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。 13.城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。 14.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 15.西宁共识：第一届国家公园论坛在青海西宁成功举行，与会代表通过交流、讨论，形成八条“西宁共识”。 16.“双50”招商：引进50个销售收入超过50亿元或投资额超过50亿元的项目。 17.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 19.碳达峰、碳中和：碳达峰是我们国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；碳中和是到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。 20.隐形冠军企业：在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。 21.揭榜挂帅：是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。 22.引才聚才555计划：每年引进50名左右高层次创新创业人才、培养50名左右本土创新创业人才，引进和培育5个左右创新创业团队。 23.国际五向、国内五向：国际五向是指新亚欧大陆桥、中国中亚西亚经济走廊、中巴经济走廊、南亚走廊和泛亚经济圈；国内五向是指西部陆海通道、长江经济带、黄河流域、陇海和京兰通道。 24.一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美：一主两副是指在做优西宁主城区的同时，协同海东打造多巴城市副中心、河湟新城副中心；生态环抱是指推动城市各功能组团隔离绿地与外围生态森林屏障相连，形成整体的生态环抱体系；组团发展是指围绕绿芯环状布局各具特色的城市组团发展空间形态；全域大美是指从区域协调发展、城乡融合发展和公园城市建设，多层次全方位打造全域美丽城市空间格局。 25.三区三线：三区也称三类空间，指城镇空间、农业空间、生态空间；三线即三条控制线，指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。 26.一窟两街三遗址：“一窟”指北山石窟；“两街”指城隍庙街区、文庙街区；“三遗址”指沈那遗址、孙家寨遗址、花园南北街明城墙遗址。 27.医联体：医疗联合体的简称，由不同级别、类型医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。 28.健共体：健康服务共同体的简称，以区域内紧密型一体化医联体为核心，努力形成“疾病预防＋基本医疗＋康复护理＋医养融合＋健康管理＋健康促进”六位一体的全方位全周期优质高效的整合型健康服务体系。 29.扫黑除恶“六建”：建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。 30.两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。 31.门前六包：包市容秩序、包环境卫生、包绿化维护、包设施保全、包举报投诉、包责任连带。 32.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  2025-07-08

• 【格尔木市招商】2021年格尔木市政府工作报告

  2021年3月2日在格尔木市第十四届人民代表大会第八次会议上市长;;汪山泉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期，最令我们感念的是，习近平总书记视察青海，首站到格尔木，深情寄语“你们的好日子还长着呢”。五年里，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，国际陆港规划、副中心城市建设规划、高质量发展规划等一批顶层设计和发展思路相继出台，打赢了脱贫攻坚、生态治理、疫情防控等多场硬仗，啃下了老城区改造、部队停偿、新区建设等重要工作存在的重大难题，推动格尔木跻身“一带一路”节点型城市、全国性综合交通枢纽城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、部省共建高原美丽城镇示范省试点城市、首批国家绿色产业示范基地，在服从服务国家战略、省州大局中找准了切入点、抓住了发展的“牛鼻子”。五年来，我们坚持不懈打好三大攻坚战，全面建成小康社会成色更足。2017年，全市动态识别的237户741名贫困人口精准脱贫，16个贫困村全部退出，格尔木率先实现整体脱贫摘帽，郭勒木德镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。落实污染防治“八大行动”，按时序扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改，格尔木东河“黑臭水体”彻底消除，北四片区“脏乱差”问题根本解决，重要水功能区、一般水功能区达标率均为100%，空气质量优良率由77.8%提高到91.3%，生态环境评价连续两年列全省第一。政府债务保持在合理区间，盐湖集团完成司法重整并实现盈利，荣光重现。五年来，我们坚定不移推动创新发展，新旧动能转换加速提质。盐湖卤水提钾、提锂等关键技术达到国际领先水平，电解金属镁生产线试车成功，氯化锂熔盐电解法制取金属锂产品下线。建成国家光伏发电应用领跑者基地，国内单体最大的储能电站及风光储多能互补示范项目并网运行。培育国家级创业孵化示范基地1个、国家农业创新创业示范基地1个，打造各类国家级创新平台及科技企业40家。科技进步贡献率由46%提高到60%，新兴产业增加值占规上工业增加值比重由6.3%提高到15%。五年来，我们全力推动基础设施建设，互联互通格局加快形成。机场改扩建工程、京藏高速茶格段、机场快速通道等一批重点项目建成，公路总里程由2950公里增加到3294公里，国内航线增加到8条，机场年旅客吞吐量突破25万人次。格敦铁路、格库铁路全线通车，青藏铁路格拉段扩能改造完工，火车站新站房投入使用，格成铁路列入国家中长期铁路网规划。互联网普及率由54%提高到100%，5G网络基本覆盖城市重点区域。全市新能源并网容量达到5049兆瓦，分别占全省、全州的20.6%和39.7%，东出口光伏园区实现风光储发电供电一体化发展，乌图美仁光伏光热发电园区基础设施开工建设，特高压、高压、低压输变电网络不断完善。五年来，我们统筹推进城乡一体发展，功能品质得到显著提升。城市建成区面积由35.5平方公里提高到56.2平方公里，户籍人口城镇化率达到93.6%。城市绿化覆盖率达到22.3%，人均公共绿地面积由7平方米提高到12.5平方米，居民自来水、燃气普及率分别达到100%和97.5%，生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到96%和98%。建设高原美丽城镇和高原美丽乡村共10个。农村保洁长效机制基本形成，饮水安全、宽带进农村工程实现目标人群全覆盖。建成“厕所革命”项目6104个，农村卫生厕所普及率达到90%以上。建制村全部通公共交通，村道通畅率由71.6%提高到100%，获评省级“四好农村路”示范县。农牧区人居环境整治扎实推进，大格勒乡获评“国家卫生乡”，其他乡镇均达到省级卫生乡标准。五年来，我们坚守绿色发展底线，生态建设迈出更大步伐。坚决贯彻落实习近平总书记到格尔木视察时的重要指示精神，统筹各类资金近2亿元，全力打造唐古拉山镇长江源头生态第一镇，建设长江源村特色村寨，国内主流媒体多次报道，形成了良好的舆论氛围。新增国土绿化36万亩，森林覆盖率达到3.4%，草原综合植被覆盖度达到42%。建成绿色矿山24家，恢复地质环境2230亩，自然保护区内矿业权全部退出。昆仑经济技术开发区循环化改造竣工，单位生产总值能耗控制目标全面完成，非石化能源生产比重由14.8%提高到20%。推进水生态文明建设，建成格尔木河防洪、河湖联通等水利工程60余项，城镇重点河段防洪全部达标，万元GDP用水量降低33.6%，万元工业增加值用水量降低21.3%，节水型社会建设通过国家级验收，荣获全省河湖长制工作先进集体荣誉称号。五年来，我们持之以恒深化改革，动力活力不断释放。“放管服”改革纵深推进，94%的行政审批实现“集中办理”，102个高频事项实现“最多跑一次”，85.2%的政务事项网络办理，政府投资项目审批时限压减至30个工作日。个体营业执照实现“立等可取”，企业注册1日办结，一般登记、抵押登记办理时间压缩83%。城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站”结算，跨省异地就医直接结算。倡议并签订成立了全国陆港型城市联盟，世界钾盐大会永久会址落户格尔木，成功举办轻型材料、陆港枢纽、光热等具有影响力的论坛峰会。格尔木海关挂牌运行，中欧班列、南向通道国际铁海联运班列实现常态化开行。国际陆港建设加快推进，中尼两国双园项目部分落地。营商环境持续改善，累计减税降费43亿元，209个历年未结项目完成清结，拖欠民营企业账款在全省率先“清零”，新增市场主体16755户、年均增长22%以上，民营经济占比提高到35%。引进各类项目164个，累计到位资金378亿元。五年来，我们扎扎实实保障和改善民生，人民生活水平明显提高。民生领域累计支出161.8亿元，占财政总支出的79%。零就业家庭动态清零，社保实现法定人员全覆盖，城乡医保报销比例达到70%以上，养老、失业、生育、工伤保险待遇稳步提高。教育质量走在了全省前列，学前教育毛入园率、义务教育均衡巩固率、高考上线率分别达到108.4%、96.9%和100%。体育活动场馆覆盖率达到80%以上，文化服务场馆覆盖率达到97%以上，人均文化事业费支出年均增长10%。农牧区危旧房清零，改造城市棚户区1.2万户、老旧小区52个，解决了28个小区“办证难”问题，惠及城乡居民5万余人。军爱民、民拥军的氛围日渐浓厚，第九次顺利摘得“全国双拥模范城”桂冠，荣获国家级民族团结进步模范市荣誉称号。扫黑除恶专项斗争圆满收官，入围中国最具安全感百佳县市。平安格尔木建设成效显著，基层治理能力不断提高，民主法治和精神文明建设取得新进步，社会诚信体系建设深入推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来，地区生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长3.1%，社会消费品零售总额年均增长2.5%，地方一般公共预算收入年均增长3.7%，全体居民收入年均增长7.7%。连续四年进入西部百强县榜单，排名由67位跃升至29位，2020年位列全国全面小康指数百强县第60位。先后荣获国家级各项荣誉奖项80余项，期间连续两年取得全省考核优秀等次。同时，城市红色文化不断被挖掘传承，成为省内高校以及上海、河南、温州等地开展爱国主义教育的思想高地，这座传承着红色基因的城市焕发出了新的光彩。在此，谨向广大干部群众表示衷心感谢！2020年，是五年来极其不平凡的一年。这一年，突如其来的新冠肺炎疫情和木里矿区非法采煤问题，给我们的经济社会发展和政治生态、自然生态带来了严重影响。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，深刻汲取木里矿区非法采煤教训，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结一心、共克时艰，经受住了严峻考验。全年地区生产总值达到305.9亿元，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均收入增长3.9%，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内，顺利完成了年度各项目标任务，确保了“十三五”胜利收官，实现了小康目标。一年里，我们重点做了以下工作：一是抓好常态化疫情防控，全面筑牢抗疫防线。坚定不移贯彻党中央决策部署和省州工作要求，严格落实网格化管理和全面排查登记等防控措施，筑牢疫情监测、疫情防控、应急处置“三道防线”，落实疫情防控专项资金2.3亿元，排查各类人员22万余人，开展核酸检测8.9万余份，接种疫苗2658人，实现了“零疫情”的良好局面。在抗击疫情战斗中，全市各族人民同舟共济、团结协作、坚韧奉献，构筑起齐心战疫的坚固防线。二是加快恢复经济秩序，全力稳住经济基本盘。不失时机地研究出台了支持企业复工复产十二条措施，及时加强政银企联系对接，在全省率先实现了复工复产复商复学。深入开展“四联两促”活动，实施项目开复工政策帮扶，“一对一”解决企业困难1200余件。落实减税降费、减免租金、融资降息等政策措施，为实体经济让利近10亿元，投放信贷资金57亿元。深入开展惠民暖企、促消费活动，大力培育地摊经济、夜间经济，非公经济市场主体增长25.5%。旅游市场全面恢复，实现旅游收入28.9亿元。全力稳定农牧业生产，生猪生产加快恢复，农牧业增长5.1%。三是巩固提升脱贫成果，提高全面小康质量成色。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“补针点睛”和“九大后续巩固行动”，落实专项资金6136万元，整合涉农资金1.15亿元，实施涉农项目53个，16个退出村年集体经济收入达到10万元以上。强化低保兜底保障，加强日常监测和精准帮扶，建立健全防返贫长效机制，扶贫领域问题整改全面完成，顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收。四是着力培育发展动能，持续推动高质量发展。争取各类项目资金25.8亿元，67个市级重点项目全部开工复工。“青洽会”签约项目达到31个、签约金额161.5亿元。乌图美仁20万千瓦光伏项目并网发电，盐湖工业互联网大数据平台入选国家示范试点，夏日哈木镍钴矿区入选国家第五批增量配电业务改革试点。电子商务进农村示范项目获评省级优秀典型，南郊物流园年货物吞吐量达到570万吨。青海锂业等3家企业被评为全省“专精特新”中小企业。金属锂产品首次出口日本。建成枸杞专业市场，推动枸杞干果顺利出口法国、荷兰，完成外贸进出口额4054.7万元、增长20%。五是加强生态环境治理，坚决扛起生态保护责任。深入开展全域生态整治，跟踪督办环保督察问题整改，排查整治矿山企业69家，沱沱河流域全面禁渔。统筹资金7.3亿元，实施了长江经济带生态保护修复、第三水源地二期等一批重点项目。积极推动昆仑山国家公园建设，唐古拉山镇、长江源村、查那村成功创建省级生态文明建设示范镇（村）。推行“网格化”生态环境监管体系，建立生态环境信用评价和信用修复管理制度，企业排污许可证登记核发、第二次污染源普查等重点任务全部交卷。六是强化民生兜底保障，不断增进人民福祉。开展稳就业“四送”活动，就业形势稳定向好，城镇登记失业率控制在1.8%。推进“质量兴教”行动，开设“空中课堂”，去年本科上线率达到97.3%，创历史新高，并顺利通过国家义务教育均衡复检。社保提标扩面减负任务全面完成，家庭医生签约率达到90%，县域内就诊率达到96%。托育机构、爱心食堂建成投用，“一老一小”服务体系不断健全。食品药品、安全生产形势平稳向好，妥善解决和化解各类信访案件，格尔木再次获评全国信访工作“三无市（县）”。向市十四届人大七次会议承诺的十大类50件民生实事工程全部落实到位！各位代表，过去五年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府法治、行政效能、作风建设取得新进步。认真抓好各级巡视巡察、审计检查反馈的问题整改，充分发挥法律、咨询等专业机构的作用，不断完善各项制度，政府决策的科学化、制度化、规范化显著提升。自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议365件、政协委员提案263件。国防动员、气象、档案、机关事务管理、外事、侨务、供销社、邮政等各项事业全面发展，志鉴“两全目标”如期实现，工会、共青团、妇联、红十字会、残联、文联、工商联等群团组织发挥了越来越重要的作用。各位代表，看似寻常事，成却极艰辛。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察青海重要讲话精神，认真贯彻省州各级领导的各项工作要求，与时俱进推动经济社会不断发展，为全面开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省州党委政府坚强领导的结果，更是市委团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻格部队、武警官兵、公安民警和应急救援队伍，向中央、省驻格各单位，向支援格尔木发展的国家部委、央企和浙江省援青干部，向离退休老领导、老同志，向所有关心格尔木发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：党的领导是做好各项工作的根本保证，坚持新发展理念是推动高质量发展的必然要求，改革创新是经济行稳致远的最强动力，人民至上是开展一切工作的价值追求，社会稳定是推动发展进步的重要基石。这些经验体会，我们要倍加珍惜、大力弘扬。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，疫情防控、安全生产、生态环保等领域还存在不少风险隐患，传统产业转型升级仍需提速加力，实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接任务繁重；政府治理能力和水平有待提高，一些领域“四风”问题和腐败现象仍然存在。我们要直面应对、敢于担当，尽快加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”是全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，格尔木总体上处于巩固提升全面小康社会成果，深度融入和服务国家战略，为全面建设社会主义现代化积蓄力量的重要阶段。根据《中共格尔木市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《格尔木市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》明确了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、总体要求、主要目标、重点任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大项目和重大改革，突出了以下六个方面：一是建设区域性中心城市。精准把握建设全省副中心城市、西部地区重要开放城市、综合交通物流能源枢纽城市任务和要求，发挥资源、区位、产业、政策等优势，做好高质量建设绿色循环发展产业高地、高标准建设开放型陆港物流城市、高品质打造和谐美丽生态城市、高层次建设共建共享幸福城市、高水平建设社会治理现代化城市“五篇文章”，努力把格尔木打造成为中国西部的“旱码头”、产业发展和改革开放的新高地，夯实做实格尔木成为青海向西向南开放融入的“国际陆港”。二是推进经济高质量发展。积极打造“四种经济形态”，推进产业基础高级化、产业链现代化，建设世界级盐湖产业基地，建成国家最大金属镁及其合金材料产业基地、国家清洁能源示范基地，稳步扩大现代服务业比重，提高经济质量效益和核心竞争力。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，提升自主创新能力。精准对接国内国际市场需求，大力引进延链补链重点项目，深度融入国内外供应链、产业链、创新链，畅通经济循环，提高经济竞争力和城市辐射带动力。三是加强生态文明建设。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，进一步深化“三个最大”省情认识，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，优化国土空间开发保护格局。加强重点生态功能区保护，实施重大生态文明建设工程，开展蓝天、碧水、净土、清废、环境质量提升重大行动，建设昆仑山国家公园、唐古拉山镇长江源头生态第一镇，发挥三江源生态屏障作用。推动生产生活方式绿色转型，大幅提高能源资源利用效率，实现生态环境质量持续改善，生态服务功能显著提高，努力将生态优势转化为竞争优势。四是不断提高人民生活品质。健全基本公共服务体系，加强优质资源和公共服务供给，实现高品质生活与高质量发展互促共进。推进教育优质均衡发展，建设智慧教育物联网，办好人民满意教育。开展健康格尔木建设，构建多层次社会保障体系，让各族群众享有优质高效的健康服务。健全社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，提升分类施保救助水平。巩固提升脱贫成果，建立标本兼治解决相对贫困的体制机制，推动巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。加强精神文明建设，社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更加健全，努力让各族人民过上物质丰富、精神富足、文化富有的美好生活。五是全面深化改革开放。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，完善覆盖城乡的政务服务体系。持续推进投融资体制、国资国企、土地管理制度、公共文化等重点领域改革，推进文化、旅游、体育、生态产业、乡村振兴等融合发展。加快格尔木国际陆港建设，构建现代化物流产业体系，拓展外向型经济发展空间。深度挖掘藏青工业园、浙江工业园分区建设经验和产业合作空间，探索建立改革开放试验园区、外贸转型升级示范基地。六是推动社会治理现代化。落实总体国家安全观，健全防范化解重大风险体制机制，全面保障公共安全，防范和化解好金融领域风险。加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，打造未来社区新型治理单元。守住安全生产、食品药品、交通运输等公共领域安全底线。健全应急保障体系，提升应急管理能力和防灾减灾水平，确保人民生命财产安全。深度融入民族团结进步示范省建设，持续巩固深化民族团结进步创建示范成果，维护社会和谐稳定。在此基础上，再经过十年奋斗，到2035年全市综合实力大幅提升，地区生产总值突破千亿元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，建成具有格尔木特色的现代化经济体系。生态文明体制机制更加健全，山水林田湖草冰沙系统治理能力显著提升，形成国土空间绿色开发新格局，建成特色鲜明的高原美丽城镇。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，平安格尔木建设达到更高水平。人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，社会文明程度达到新高度，与全国同步基本实现社会主义现代化。 三、今年重点工作任务今年是建党100周年，也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十三届九次全会、州委十二届十三次全会、市委十三届十次全会的部署要求，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极构建并融入新发展格局，紧紧围绕建设全省副中心城市这一主线，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推进“一优两高”，积极融入“五个示范省”建设，大力培育“四种经济形态”，认真贯彻“四州战略”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%以上，城镇新增就业5960人，农牧区劳动力转移就业16350人次，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和3.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内；全市空气质量优良天数比例达到省定标准，地表水水质优良率95%以上，重点湖库水质全部达标，节能降碳、主要污染物减排指标控制在省州确定的目标以内。实现上述目标，我们必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，突出重点、统筹兼顾，着力抓好十个方面工作。 （一）打造高原美丽城镇示范省试点。一是优化国土空间格局。加快编制国土空间规划，加强城市规划与产业规划、行业规划的衔接，探索“多规合一”机制。科学布局生态、生产、生活空间，形成多中心、多层级、组团式的新型城市结构，构建产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市格局。统筹实施地下各类市政管线敷设，加快补齐城镇集中供热、污水收集等管网短板，推进市政基础设施向乡村延伸。二是高质量推进新型城镇化。加快农牧业转移人口市民化，统筹推进户籍制度及配套改革，完善转移人口社会保障体系，增加居住证持有者享有的便利和服务。实施城镇风貌特色提升行动，谋划建设一批重点示范工程，挖掘昆仑文化、农垦文化、盐湖文化等特色文化，塑造城市多元特色风貌。提高城市治理水平，深化城市管理体制改革，加强重大突发性安全事件风险防控，建立城市生命线系统畅通保障机制，健全城市基础设施安全风险隐患评估、排查和防控机制。开展城镇功能设施提升行动，推进垃圾分类和资源化利用。三是实施城市品质提升行动。落实高原美丽城镇试点建设任务，推进8个提升行动和11项重大工程，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。加快推进老旧小区改造、棚改安置房、湿地公园、主要道路风貌整治等项目，推动城区管网升级改造、污水处理厂、新区生态补水等重点项目建设。四是健全工作推进机制。制定出台高原美丽城镇促进办法、考核办法等规范性文件，建立高原美丽城镇试点工作任务清单，定期开展督查检查，确保试点任务全面落地。 （二）积极打造枢纽经济新模式。一是建设好国际陆港。充分运用省级陆港建设工作机制，统筹推进国际陆港基础设施建设和运营，健全完善国际陆港建设管理模式，努力推动设立国际陆港管理委员会，探索成立国际陆港开发建设机构。积极建设铁路编组站，优化陆港公路、给排水、供热、输电走廊等基础设施布局，大力开展铁路场站基础设施建设，完善工矿企业和物流园区专用线配套设施，提高干线铁路运力。推动海关特殊监管场所建设，加快推进自贸区建设步伐，稳定中欧班列、陆海贸易新通道班列常态化运营。二是形成国际物流大通道。充分依托西藏开放口岸，发展对南亚的外贸优势产业，积极参与跨喜马拉雅互联互通建设。加快推动中尼两国双园直通车、陆港商贸物流中心等项目，建设集加工、物流、商贸、仓储为一体的“中转仓”。鼓励发展多式联运，支持中欧班列开展加挂、集拼、内外贸货物混载混装等业务，实现国际陆港与“一带一路”沿线物流节点的积极对接。加快推进现代物流园项目建设，带动周边物流园区、产业园区发展。高度重视各类专业市场的培育和建设，加快农畜产品冷链物流发展，推动农副产品、枸杞、玉石以及进口水果、干果、香料等专业市场建设，实现“一带一路”沿线国家优势产品和国内产品中转格尔木。三是推进内外贸易一体发展。支持有实力的企业走出去联合投资，开发境外资源，绕开贸易壁垒，推动产能向中亚、西亚转移。支持境外承包走出去，积极参与中亚、西亚基础设施项目建设，带动设备和技术出口。支持外派劳务走出去，通过“贸易+劳务”“工程+劳务”“民俗+劳务”等方式，形成劳务输出品牌。支持文化服务贸易走出去，利用民族文化特色、民族民心相通的优势，推动各种特色产业、文化发展。 （三）全力以赴稳定经济增长。一是保住市场主体。贯彻落实中央和省州支持民营经济发展的各项政策，扎实开展市场主体发展促进年活动，继续落实落细减税降费政策。强化对新增财政资金惠企利民、清理拖欠民营企业中小企业账款的跟踪审计。放宽民营企业市场准入，努力为企业办事提供“快车道”，大力营造支持非公经济发展的良好环境。二是稳住工业运行。持续开展企业纾困和政银企对接工作，帮助企业渡过难关，力争规上工业增加值增长6%。抓好天然气、电力、运力等要素保障，加大生产调度和监测力度。多渠道支持企业稳生产、提效益，推动炼油厂、盐湖集团、汇信公司、藏格钾肥、中信国安等重点企业稳产满产。紧盯产业补链项目，落实投资优惠政策、加大资金支持，增强企业投资意愿，促进一般性工业投资回暖，力争较去年同期保持增长。三是扩大有效投资。继续完善重大项目领导负责制，清单式管理续建、拟建和拟投产项目。聚焦“两新一重”领域，围绕国家新增中央投资和专项债券投向，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程。做深做细大型物资储备、青藏线格拉段电气化改造、格尔木至那曲高速公路、应急物资储备基地、碳材料产业园和西格铁路提质改造等重大项目前期工作，加快推进那棱格勒河水利枢纽、格尔木至老茫崖公路、客运枢纽站等重大项目建设。支持民间资本参与重点领域项目建设，推动形成市场主导的投资增长机制。四是促进消费扩容提质。继续推进电子商务进农村项目，加强乡镇商贸设施和物流站点建设，推动快递下乡进村、出村入城。继续开展电商致富带头人计划，鼓励和引导农村居民增加新型消费，推动教育培训、健康养老等现代消费业态进农村。加快农贸市场升级改造，引导传统商贸实体跨界融合、线上线下融合经营，加大对平台经济和批发零售等规模消费的支持力度。开展多样促消费活动，稳定大宗消费，拓展服务消费，扩大节假日消费，实现社会消费品零售总额增长6%。加快梦幻盐湖、东台吉乃尔湖等重点景区开发运营，全力促进旅游消费。 （四）推动新旧动能接续转换。一是推动传统产业转型升级。大力实施工业转型升级行动，强化科技创新驱动，延伸产业链条，调整产业结构，巩固提升传统产业。加快金属镁一体化项目技改，推动夏日哈木镍钴资源开发、钢铁一体化、60万吨烯烃等项目建设。二是促进新兴产业成长壮大。建设清洁能源特色小镇，推动平价、竞价光伏、集中式风电及海南特高压二期电源配置等重点项目落地。规划建设军民融合产业园区，培育军民两用新材料、军地通用能源、军队后勤保障和高原特色装备产业。三是提高科技创新能力。加强关键技术自主创新，落实企业科技项目支持资金，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化。继续实施“双百工程”“专精特新”“科技小巨人”企业培育工程，推动昆仑绿城双创中心、科技型企业孵化基地二期等项目建设，做好高新技术企业和科技型企业培育工作。加强创新人才引进，完善科技创新体制机制，提高企业和全民科学素养。 （五）大力发展“四种经济形态”。一是培育壮大生态经济。稳定有序推进生态综合补偿试点工作，推动建立横向生态保护补偿机制。依托特色生态资源和产业基础，推动生态与农业、工业、文旅等产业深度融合，促进生态产业化、生态数据化，重点发展清洁能源、生态旅游、生态畜牧、蒙藏医药、高原康养等产业，探索生态产品价值实现机制。二是持续推进循环经济。提高盐湖化工综合利用能力，做活做强钾、锂电和镁产业链，巩固提升油气化工、金属冶炼等优势产业。大力推进格尔木工业园污水处理厂等项目，加快改善园区基础设施和污染集中治理能力，不断提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动能力。三是着力发展数字经济。加快布局新一代信息技术产业，促进盐湖化工、金属冶炼等传统产业数字化融合升级。推动传统基础设施数字化改造，布局5G网络、人工智能、大数据中心、工业互联网平台，积极推进IPV规模部署。加强数字社会、数字政府建设，实施数字格尔木一期项目，提高公共服务、社会治理等数字化智能水平。四是加快发展平台经济。健全细化“平台经济”发展配套政策措施，落实好统计、税收、要素保障等方面优惠政策。推进枸杞、藜麦等特色产品交易平台建设。依托援青平台、招商平台、园区平台，加强与省内外的协调对接，稳妥承接产业转移，尽快落户一批“平台经济”项目。大力支持藏青工业园发展，完善南部物流园建设，年内建成货运信息平台。 （六）持续深化改革开放。一是大力改善和优化营商环境。贯彻落实优化营商环境条例，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，推进政务行政审批标准化建设，加快市民中心项目建设，健全政务服务“好差评”管理体系。深化投资“审批破冰”和工程建设项目审批制度改革，全面推行“一网通办”“不见面审批”，加强事中事后监管，持续提升投资便利度。二是统筹推进重点领域改革。深入实施国资国企改革创新三年行动，适时推进“混改”工作，促进各类所有制经济相互融合、共同发展。努力拓展融资渠道，增强市场融资能力，不断加快转型升级步伐，推动国企改革脱困。建立健全科学的国有企业考核机制，着力加强法人治理、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价等方面的监管，推动国有企业劳动、人事、分配三项制度改革。推进“三供一业”平稳移交。加大公立医院综合改革和医疗保障制度改革力度，深化生态环境保护综合行政执法改革。三是深化农牧业农牧区改革。健全农村金融服务体系，落实好股权设置、折股量化、成立村集体股份经济合作社等改革举措。推进土地经营权入股发展农牧业产业化经营试点。完成农业综合行政执法改革，健全农业行政执法队伍。探索宅基地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。统筹实施集体林权、国有林场、农垦、供销社、水权等各领域改革。四是加快促进开放发展。开展青海自由贸易试验区格尔木片区规划研究，加快培育形成大通道、大枢纽、大市场、大产业新发展格局。扩大高水平对外开放，深化陆港联盟、区域旅游等交流合作，积极推动盐湖产能输出，培育和引进跨境电子商务平台，提升中欧班列、铁海联运班列常态化运营规模效益。积极参与“进博会”“广交会”等国际性展会，做好“青洽会”签约项目服务保障，提高招商引资质量效率。强化对口支援合作，增强对口支援工作的针对性和有效性。 （七）促进农村牧区加快发展。一是巩固提升脱贫成果。继续巩固“两不愁三保障”成果，保持主要帮扶措施和财政投入总体稳定。积极推广以工代赈，扶持村集体经济发展家政服务、工程施工、枸杞采摘、藜麦收割等劳动密集型服务产业，培育新型农牧民。健全防止返贫动态监测和农牧区低收入人口帮扶机制，持续提高群众生产生活水平。二是提高农牧业质量效益。积极融入绿色有机农畜产品示范省建设，大力发展藏羊、枸杞、牦牛等特色产业，加快农畜产品可追溯体系建设。推进农牧产品精深加工提升行动，加快建设特色生物+扶贫产业园，完善枸杞交易中心功能，提高农产品加工及销售能力。抓好“菜篮子”建设，扩大高标准日光节能温室种植规模，稳定恢复提升生猪产能。推进小型农田水利工程改造，培育适应高原气候条件农作物种子。支持农垦企业健康发展，加快建设农副产品储备保障配送中心。严守耕地保护红线，高质量落实耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。规划建设循环畜牧业养殖园区，加快建设活禽交易市场。三是全面推进乡村振兴。开展乡村建设评价工作，推进“百乡千村”示范工程。推动美丽乡村建设，打造好郭勒木德镇红柳村、农垦集团2个省级示范试点，开展新型农房建设试点。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，创建“四好农村路”国家级示范县。深入开展农村人居环境整治提升行动，继续推进“厕所革命”，建立健全农业农村污染治理长效机制，持续推进垃圾治理、乡镇污水处理设施改造升级。加强乡村服务能力，提高农牧民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 （八）着力推进生态文明建设。要继续深入贯彻习近平生态文明思想，深化“三个最大”省情认识，扎实推进生态文明建设。一是完善生态治理体系。逐步建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动生态文明制度成果更好转化为生态环境治理效能。二是推进生态功能修复。稳步推进国家公园示范省建设三年行动，强化动植物资源以及地质遗迹资源的保护与修复，推动以昆仑山国家公园为主体的自然保护地体系建设。落实好保护“中华水塔”“地球第三极”各项任务，压实长江流域十年禁捕责任。试行林草长制，统筹推进山水林田湖草冰沙综合治理，着力打造山清水秀天蓝地绿的城市环境。推动建设青藏科考服务基地，开展国土绿化巩固提升三年行动。三是完善生态文明制度。加快编制生态文明建设规划，推动“三线一单”成果落地应用。加强实施环评审批和监督执法“正面清单”，严格建设项目环境准入。建立生态文明建设目标评价考核制度，深化生态补偿、生态环境损害赔偿制度改革。推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。落实最严格水资源管理制度，提升水资源配置能力，逐步破解水资源制约瓶颈。倡导绿色低碳生活理念，建设智慧用能示范城市。四是不断强化污染防治。持续开展大气污染综合治理和联防联控，巩固提升饮用水源地保护成果。加强农业面源污染治理，实施土壤污染治理与修复规划，开展耕地质量和土壤养分监测工作。加强“散乱污”企业整治和涉重金属企业监管，强化危险废物全面安全管控。确保两轮中央生态环保督察反馈问题得到彻底整改。推进垃圾无害化处理，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，加快推进污水处理和垃圾填埋项目，努力建设“无废城市”。 （九）切实改善和增进民生福祉。一是持续抓好就业增收。坚持积极就业政策，做好零就业家庭、就业困难人员、农民工、退役军人和高校毕业生等重点群体就业对接和创业帮扶。深入实施职业技能提升行动，完善公共就业服务体系，实现更加充分更高质量就业。深化根治农民工欠薪行动，确保农民工工资按时足额支付。大力发展乡村产业和劳务经济，多渠道促进城乡居民增收。二是优先发展教育事业。加快补齐义务教育、学前教育突出问题短板，提升薄弱校、乡村校教学质量。推动职业技术学校、十四中、民族中学等项目建设。积极推动成立高等职业技术学院，做好与本科院校联合办学试点工作。大力发展民族教育，支持和规范民办教育、合作办学有序发展。全面清理规范针对中小学校和教师的各类检查考核评比，制定出台中小学教师减负清单。大力推进三个网格课堂项目，建成教育城域网、教育大数据中心、教育云空间。三是深入实施健康格尔木行动。统筹“五医”联动改革，完善分级诊疗制度，推行多元复合式医保支付方式，健全整合型医疗卫生服务体系。加快推进公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设，强化重点医疗防控物资储备，增强应对突发公共卫生事件能力。落实重大传染病、地方病、慢性病防控策略，推进国家卫生城镇创建。深入开展爱国卫生运动，加强老年健康管理，保障妇女儿童和残疾人健康，提高全民健康水平。规划建设新区疾病预防控制中心、疫情防控应急物资储备中心项目，推动市人民医院、儿童医院、疾控中心等项目建设。四是做实社会保障工作。持续落实社保减负政策，推进社保提标扩面，大力发展补充养老保险，加快推进最低生活保障制度统筹城乡一体化试点。发展互助式农村养老，实施好居家和社区养老服务改革试点，推动社会福利院能力提升改造等项目建设。开展残疾人康复救助和基本辅助器具适配服务。加大困难群众住房保障力度，健全完善长租房政策，规范房地产市场行为。五是推进文化体育事业繁荣发展。实施文体惠民工程，完善城区公共文体设施，规划建设大型综合体育场馆。加强公共文化数字化建设，打造新型主流媒体，促进文化信息资源共享。办好昆仑文化旅游节、首届方程式越野赛等文化体育赛事活动。大力弘扬社会主义核心价值观，丰富群众性精神文化活动，塑造新时代社会文明新风貌。 （十）全面提升社会治理水平。一是防范化解重大风险。加强政府债务限额管理，坚决抑制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，有效控制债务规模和债务率。推进金融综合统计和监管信息共享，继续保持打击非法金融活动的高压态势，切实防范化解金融风险。分类施策化解企业债务风险，更好发挥金融支持实体经济能力。深入开展风险大排查大整治专项行动，加强食品药品、安全生产、生态环境领域监管，全力保障粮食能源安全，确保社会持续和谐稳定。二是加强和创新社会治理。加强网格化管理和服务，充分发挥村规民约、居民公约的积极作用，推动社会治理重心向基层下移。加强治安防控“五张网”建设，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，完善信访制度和各类调解联动工作体系，妥善化解矛盾纠纷。持续巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，统筹做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务管理工作。三是提高应急保障能力。加强灾害风险监测研判，健全完善市级物资储备体系，协调做好重要生活必需品和大型专业救援装备储备。加快推进应急信息化建设，完善应急预案体系，加强应急队伍建设，提高综合应急救援能力。加强协调沟通，积极发挥驻格单位、驻军（警）部队、各类企业、社会团体的作用，形成“一盘棋”。四是常态化抓好疫情防控。密切关注疫情形势，全力做好外防输入工作，持续巩固疫情防控成果。坚持群防群控，压实防控责任，及时做好防控应急物资采购、调拨、发放等工作，加强中高风险地区来格人员排查，做好交通场站、学校、医院、消费市场等重点场所防控工作，坚决阻断疫情传播蔓延渠道。全面有序推进生物新冠灭活疫苗接种工作。 四、加强政府自身建设各位代表，开局“十四五”、开启新征程，我们将始终坚持党的全面领导，更加注重加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深入开展党史学习教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持在法治轨道上推进政府治理体系建设，严格规范公正文明执法，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督，办好人大代表建议和政协委员提案。进一步转变政府工作作风，大力整治“推、拖、怕、贪”等作风顽疾。坚持不懈推进各项工作落实落地，加强和改进督查工作，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，推动党中央决策部署和省州党委政府及市委的各项要求落地生根。各位代表，去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结一心、苦干实干、迎难而上，挺过了最艰难的一年。2021年，我们更要以实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋勇争先，为加快建设富裕文明和谐幸福的格尔木而努力奋斗！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿